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以案釋法：地方黨鎮(zhèn)領導干部安全生產責任制

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上一篇：企業(yè)員工安全生產法律法規(guī)知識培訓

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以案釋法：地方黨鎮(zhèn)領導干部安全生產責任制
備注：1
備注：2
                主講人：王正宗
                注冊安全工程師 
             注冊安全評價師
          國家應急科普專家
      溫州市應急管理專家    
  聯系方式：13676718332
 ———為官一任，造“安”一方
備注：4
備注：5
備注：6
備注：7
備注：8
備注：9
備注：10
備注：12
備注：13
2018年12月26日
北交大實驗室爆炸
3人死亡
備注：14
主要內容
全國安全生產現狀

一
三
四
地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定
生產安全事故調查
二
習近平總書記關于安全生產重要論述
備注：15
我國2002-2019年GDP和安全生產死亡人數
備注：我們先來看一組數據，從2002年《安全生產法》實施開始，我們國家GDP增加，同比我們安全生產導致的死亡人數持續(xù)下降，第二次拐點在2014年12月1日新《安全生產法》實施侯，出現了2015年到2016年大幅度下降，體現了我們國家應當以人為本、堅持安全發(fā)展的目標、方針。一直到2019年，我們國家GDP實現了99萬億多，臨近100萬億，我們的安全生產死亡人數下降到了3萬人以內。
應急管理部政策法規(guī)司副司長、一級巡視員鄔燕云介紹,2020年全國生產安全事故死亡人數降至2.74萬余人
備注：16
全國安全生產現狀
   當前全國安全生產形勢呈現趨于好轉的發(fā)展態(tài)勢。

2006年
實現了全國安全形勢穩(wěn)定好轉的目標
2015年
實現了全國安全形勢明顯好轉的目標
2020年
實現全國安全形勢根本好轉目標
全國安全生產形勢總體穩(wěn)定
備注：所以當前全國安全生產形勢呈現趨于好轉的發(fā)展態(tài)勢。那么2020年之后呢？隨著2016年《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》、2018年針對安全生產領域出臺的第一部黨內法規(guī)《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》、2020年相繼出臺安全素養(yǎng)三年計劃、安全監(jiān)督檢查三年計劃，我們可以預見安全形勢的好轉。
備注：17
全國安全生產現狀
表現為“三降三升二穩(wěn)定”
三降： 
       ——事故總量持續(xù)下降
       ——重特大事故下降
       ——重點行業(yè)領域事故下降

三升：
  ——安全基礎條件提升
  ——安全保障能力提升
  ——安全生產水平提升

二穩(wěn)定：
 ——重點行業(yè)領域安全狀況穩(wěn)定
 ——全國大部分地區(qū)安全狀況穩(wěn)定  
全國安全生產形勢總體穩(wěn)定
備注：提一下就好。這里可以講下我們瑞安的安全生產狀況。
備注：18
全國安全生產現狀
當前，我國所處的時期：
——社會經濟建設快速發(fā)展時期
——工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時期
——社會生產經營建設活動空前活躍時期
——各類生產經營建設單位迅速擴張時期
——生產經營建設安全與生產矛盾凸顯時期
安全生產面臨空前繁重的任務！

全國安全生產形勢總體穩(wěn)定
備注：這里做個轉折，盡管全國安全生產形勢總體穩(wěn)定，但是當前當前，我國所處的時期：——社會經濟建設快速發(fā)展時期——工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時期——社會生產經營建設活動空前活躍時期——各類生產經營建設單位迅速擴張時期——生產經營建設安全與生產矛盾凸顯時期
安全生產面臨空前繁重的任務！

備注：19
全國安全生產現狀
現階段我國安全生產形勢表現為：
雖總體穩(wěn)定，并趨于好轉，但面臨巨大壓力。
安全生產形勢依然嚴峻，特別是近年來重特大事故，甚至是驚天動地的特大事故時有發(fā)生。
全國安全生產形勢總體穩(wěn)定
高風險社會
備注：20
主要內容
全國安全生產現狀

一
三
四
地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定
生產安全事故調查
二
習近平總書記關于安全生產重要論述
備注：接下來我們通過事故回顧，重溫下習近平總書記對安全生產的重要指示。
備注：21
2013年
“要始終把人民生命安全放在首位"
備注：22
“要求全力以赴組織救援，千方百計救治受傷人員，最大限度減少人員傷亡，認真做好遇難者的善后工作。要查明事故原因，依法追究責任；深刻總結教訓，采取有效措施，堅決防止重特大事故發(fā)生。”
2013年
2013年6月3日，吉林寶源豐禽業(yè)有限公司主廠房發(fā)生特別重大火災爆炸事故，造成121人死亡、76人受傷。
備注：23
“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這是一條不可逾越的紅線”
2013年
習近平總書記關于安全生產工作論述摘編
—— 6月6日就做好安全生產工作作出重要指示
備注：24
2013年
2013年11月22日，山東省青島經濟技術開發(fā)區(qū)的中國石油化工股份有限公司管道儲運分公司東黃輸油管道泄漏原油進入市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內油氣積聚遇火花發(fā)生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經濟損失75172萬元。
“山東省和有關方面組織力量，及時排除險情，千方百計搜救失蹤、受傷人員，并查明事故原因，總結事故教訓，落實安全生產責任，強化安全生產措施，堅決杜絕此類事故。”
備注：25
“各級黨委和政府、各級領導干部要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位。”

“所有企業(yè)都必須認真履行安全生產主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，確保安全生產。”
2013年
習近平總書記關于安全生產工作論述摘編
——11月24日在山東省青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故現場考察時發(fā)表重要講話
備注：26
工貿企業(yè)2020年浙江省有限空間事故分析
備注：27
備注：28
"要切實消除各種易燃易爆隱患,
切實保障人民群眾生命財產安全"
2014年
備注：30
“江蘇省和有關方面全力做好傷員救治,做好遇難者親屬的安撫工作；查明事故原因,追究責任人責任,汲取血的教訓,強化安全生產責任制。正值盛夏,要切實消除各種易燃易爆隱患,切實保障人民群眾生命財產安全。”
2014年
習近平總書記關于安全生產工作論述摘編
2014年8月2日7時34分，江蘇省蘇州市昆山市中榮金屬制品有限公司發(fā)生特別重大鋁粉塵爆炸事故，造成75人死亡、185人受傷，直接經濟損失3.51億元。
備注：31
各地要汲取此次事故的沉痛教訓，堅持人民利益至上，認真進行安全隱患排查，全面加強危險品管理，切實搞好安全生產，確保人民生命財產安全。
2015年
備注：32
“河南省和有關部門全力救治受傷人員，妥善做好遇難者善后和家屬安撫工作，并查明事故原因，依法追究事故責任。各地區(qū)和有關部門要牢牢繃緊安全管理這根弦，采取有力措施，認真排查隱患，防微杜漸，全面落實安全管理措施，堅決防范和遏制各類安全事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產安全。”
2015年
習近平總書記關于安全生產工作論述摘編
2015年5月25日19時30分許，河南省平頂山市魯山縣康樂園老年公寓發(fā)生特別重大火災事故，造成39人死亡、6人受傷，過火面積745.8平方米，直接經濟損失2064.5萬元
備注：33
2015年
——河南平頂山“5.25”特別重大火災事故
備注：34
備注：35
備注：36
“要高度重視公共安全工作，牢記公共安全是最基本的民生的道理，著力堵塞漏洞、消除隱患，著力抓重點、抓關鍵、抓薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高公共安全水平。”
2015年
習近平總書記關于安全生產工作論述摘編
——6月16日至18日在貴州調研時強調
備注：37
“天津市組織強有力力量，全力救治傷員，搜救失蹤人員；盡快控制消除火情，查明事故原因，嚴肅查處事故責任人；做好遇難人員親屬和傷者安撫工作，維護好社會治安，穩(wěn)定社會情緒；注意科學施救，切實保護救援人員安全。國務院速派工作組前往指導救援和事故處理。各地要汲取此次事故的沉痛教訓，堅持人民利益至上，認真進行安全隱患排查，全面加強危險品管理，切實搞好安全生產，確保人民生命財產安全。”
2015年
習近平總書記關于安全生產工作論述摘編
2015年8月12日，天津市濱海新區(qū)天津港的瑞海國際物流有限公司危險品倉庫發(fā)生火災爆炸事故，造成165人遇難（其中參與救援處置的公安消防人員110人），798人受傷（傷情重及較重的傷員58人、輕傷員740人）。
備注：38
2015年
——天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故
備注：39
2015年
——天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故
備注：40
要堅決落實安全生產責任制，切實做到黨政同責、一崗雙責、失職追責。要健全預警應急機制，加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，深入排查和有效化解各類安全生產風險，提高安全生產保障水平，努力推動安全生產形勢實現根本好轉。
2015年
習近平總書記關于安全生產工作論述摘編
——8月15日就切實做好安全生產工作作出重要指示
備注：41
2015年
習近平總書記關于安全生產工作論述摘編
 2015年12月20日,深圳市光明新區(qū)的紅坳渣土受納場發(fā)生滑坡事故,造成73人死亡、4人下落不明、17人受傷,直接經濟損失8.81億元。
“廣東省、深圳市迅速組織力量開展搶險救援，第 一時間搶救被困人員，盡最大努力減少人員傷亡，做好傷員救治、傷亡人員家屬安撫等善后工作。注意科學施救，防止發(fā)生次生災害。中央有關部門指導地方加強各 類災害和安全生產隱患排查，制定預案，加強預警及應急處置等工作，確保人民群眾生命財產安全。”
備注：42
2015年
—— 深圳市光明新區(qū)渣土受納場“12.20”特別重大滑坡事故
備注：43
"血的教訓極其深刻，必須牢牢記取"
2016年
備注：44
2016年
—— 2016年11月24日7時40分，江西宜春市豐城發(fā)電廠三期在建項目發(fā)生冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故。確認事故現場73人死亡，2人受傷。
備注：45
2016年
——11月24日江西宜春市豐城發(fā)電廠三期在建冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故
江西豐城發(fā)電廠“11·24”事故
            事故造成施工人員73人遇難、2人受傷，
                     造成直接經濟損失10197.2萬元”
備注：46
備注：47
備注：48
 “血的教訓警示我們，公共安全絕非小事，必須堅持安全發(fā)展，扎實落實安全生產責任制，堵塞各類安全漏洞，堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，確保人民生命財產安全。

——在中共中央政治局常委會會議上發(fā)表重要講話
2016年
習近平總書記關于安全生產工作論述摘編
備注：49
"樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想"
2017年
備注：50
2017年
—— 2017年8月10日，陜西安康京昆高速“8?10”特別重大道路交通事故，造成36人死亡、13人受傷。
備注：51
備注：52
2018年
《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》
中共中央辦公廳、國務院辦公廳2018年4月，印發(fā)《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》，對縣級以上地方各級黨委和政府領導班子成員的安全生產責任職責、考核考察、表彰獎勵、責任追究進行明確具體規(guī)定。這是我國安全生產領域第一部黨內法規(guī)，是習近平總書記關于安全生產重要思想的具體化、制度化。
備注：53
2018年7月12日，四川省宜賓市江安縣陽春工業(yè)園區(qū)內宜賓恒達科技有限公司發(fā)生一起爆燃事故，事故造成19人死亡，12人受傷。
2018年11月28日，位于河北張家口望山循環(huán)經濟示范園區(qū)的中國化工集團河北盛華化工有限公司氯乙烯泄漏擴散至廠外區(qū)域，遇火源發(fā)生爆燃，事故造成24人死亡
備注：54
備注：55
2019年3月21日，江蘇省鹽城市響水縣生態(tài)化工園區(qū)的天嘉宜化工有限公司發(fā)生特別重大爆炸事故，造成78人死亡、76人重傷，640人住院治療，直接經濟損失19.86億元。
2019年7月19日，義馬市的河南省煤氣（集團）有限責任公司氣化廠C套空分裝置發(fā)生爆炸，15人死亡、19人重傷。
2019年3月30日，四川省涼山州木里縣雅礱江鎮(zhèn)立爾村發(fā)生森林火災遇難31人。
備注：56
內蒙古“2·23”重大事故
備注：57
備注：58
既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。
2019年
習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上強調
——2月17日
備注：59
中共中央政治局11月29日下午就我國應急管理體系和能力建設進行第十九次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調：
“應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。要發(fā)揮我國應急管理體系的特色和優(yōu)勢，借鑒國外應急管理有益做法，積極推進我國應急管理體系和能力現代化。”
備注：60
"要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位"
2020年
備注：61
2020年3月7日19點15分，福建泉州市鯉城區(qū)常泰街道南環(huán)路欣佳快捷酒店發(fā)生坍塌事故，29人死亡。
2020年8月29日
山西飯店倒塌29人死亡
10·1山西駘山景區(qū)冰燈雪雕館發(fā)生火災，13人死亡
2020年3月30日，涼山州西昌市皮家山發(fā)生森林火災，致使參與撲救的19人犧牲、3人受傷。
備注：62
2021年全國兩會政府工作報告
加強應急救援力量建設，提高防災減災抗災救災能力，切實做好洪澇干旱、森林草原火災、地質災害、地震等防御和氣象服務。完善和落實安全生產責任制，深入開展安全生產專項整治三年行動，堅決遏制重特大事故發(fā)生。完善社會治安防控體系，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，防范打擊各類犯罪，維護社會穩(wěn)定和安全。
備注：63
深刻領悟習近平總書記講話內涵
1、牢牢堅守生命紅線，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略
不可逾越的紅線
不要帶血的GDP
生命至上 安全發(fā)展
備注：64
深刻領悟習近平總書記講話內涵
2、抓緊建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系
親力親為
齊抓共管
一票否決
領導干部要有擔當
備注：65
十句硬話
(1)
備注：66
深刻領悟習近平總書記講話內涵
3、強化企業(yè)主體責任落實，推動企業(yè)盡職履責
盡職履責 五個到位
隱患排查 防微杜漸
嚴肅追責 以往鑒來
主體責任要落實
備注：四個到位指：責任到位、措施到位、人員到位和管理到位。

備注：67
備注：68
    “安全生產沒有局外人。”麻勝聰強調，落實安全生產責任制是做好安全生產工作的關鍵，要以“守土盡責”的責任感，落實領導責任，強化部門監(jiān)管和屬地責任，壓實企業(yè)主體責任，強化工作督查考核，把安全生產責任落地夯實、釘深釘牢，確保安全生產人人有責、有人負責，推動安全發(fā)展取得好成效。       瑞安市委副書記、市長秦肖作總點評并部署“迎黨慶、除隱患、保平安”安全生產百日大會戰(zhàn)工作。他指出，要錨定五大目標，堅定打好“百日大會戰(zhàn)”的信心決心；堅持四大原則，精準把握“百日大會戰(zhàn)”的工作要求；緊盯“8+3”重點領域，迅速掀起“百日大會戰(zhàn)”的攻堅熱潮，全面筑牢安全生產防線，以平穩(wěn)的安全生產形勢迎接建黨100周年。       此次大會戰(zhàn)以遏事故、防風險、強震懾、破難題、提本質為工作目標，其中在遏事故方面，要確保各類生產安全事故起數、死亡人數比前兩年同期平均數下降25%以上，不發(fā)生較大以上生產安全事故或較大社會影響的生產安全事故；在防風險方面，做到風險辨識率、重大風險管控率、安全隱患排查率、安全隱患整改率“四個100%”。
備注：69
深刻領悟習近平總書記講話內涵
4、推進安全生產工作的改革創(chuàng)新，改進安全監(jiān)管方式方法
深化改革 履行監(jiān)管
方法創(chuàng)新 提高效能
依法執(zhí)行 提升制度建設
科技強安 軟硬兼施
創(chuàng)新制度促監(jiān)管
備注：70
      “安全碼”是運用數字化技術實現應急管理精準化的有效手段，通過融合移動互聯網、大數據分析等技術，能為防汛防臺中的風險區(qū)域人員轉移、搶險救援隊伍通行、受災群眾災后救助等提供實時、精準服務，是未來幾年浙江在自然災害防控和應急救援領域的核心工作。對于排查錄入和賦碼的村民，在人員轉移中，一定要嚴格按規(guī)范操作。
備注：71
深刻領悟習近平總書記講話內涵
5、領導干部要敢于擔當勇于負責，提升堅守安全紅線、促進安全發(fā)展的能力
憂患意識 戒懼之心
命字在心 嚴字當頭
敢抓敢管 勇于負責
嚴于履職 真抓實干
提升素質保安全
備注：72
主要內容
全國安全生產現狀

一
三
四
地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定
生產安全事故調查
二
習近平總書記關于安全生產重要論述
備注：73
《地方黨政領導干部安全生產
責任制規(guī)定》學習解讀
備注：74
2016年12月9日，中共中央、國務院以中發(fā)〔2016〕32 號文件正式印發(fā)《關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》，以黨中央、國務院名義印發(fā)安全生產方面的文件，歷史上是第一次。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳2018年4月8日印發(fā)《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》，第一次針對安全生產領域出臺的第一部黨內法規(guī)，是習近平總書記關于安全生產重要思想的具體化、制度化。

目錄
Contents
《規(guī)定》出臺的背景意義
《規(guī)定》明確的主要內容
《規(guī)定》體現的主要特點
備注：76
《規(guī)定》出臺的背景意義
黨中央對安全生產高度重視。
對地方黨政領導干部的安全生產責任提出了明確要求。
新時期全面從嚴治黨的重要舉措。
安全生產仍然是經濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。
目錄
Contents
《規(guī)定》出臺的背景意義
《規(guī)定》明確的主要內容
《規(guī)定》體現的主要特點
備注：78
總體情況
《規(guī)定》全文分六章，共29條
核心內容
適用于縣級以上地方各級黨委和政府領導班子成員（以下統(tǒng)稱地方黨政領導干部）。縣級以上地方各級黨委工作機關、政府工作部門及相關機構領導干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領導干部，各類開發(fā)區(qū)管理機構黨政領導干部，參照本規(guī)定執(zhí)行。
明確5類地方黨政領導干部不同職責
地方各級黨委主要負責人（6項工作職責）。
地方各級政府主要負責人（6項工作職責）。
地方各級黨委常委（抓好分管行業(yè)（領域）、部門（單位）的安全生產工作）。
黨委常委的政府領導干部（6項工作職責）。
縣級以上地方各級政府其他領導干部（5項工作職責）。
地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定
 第二章  職  責
第六條　縣級以上地方各級政府主要負責人安全生產職責主要包括：
（一）認真貫徹落實黨中央、國務院以及上級黨委和政府、本級黨委關于安全生產的決策部署和指示精神，安全生產方針政策、法律法規(guī)；
（二）把安全生產納入政府重點工作和政府工作報告的重要內容，組織制定安全生產規(guī)劃并納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，及時組織研究解決安全生產突出問題；
（三）組織制定政府領導干部年度安全生產重點工作責任清單并定期檢查考核，在政府有關工作部門“三定”規(guī)定中明確安全生產職責；
（四）組織設立安全生產專項資金并列入本級財政預算、與財政收入保持同步增長，加強安全生產基礎建設和監(jiān)管能力建設，保障監(jiān)管執(zhí)法必需的人員、經費和車輛等裝備；
（五）嚴格安全準入標準，推動構建安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制，按照分級屬地管理原則明確本地區(qū)各類生產經營單位的安全生產監(jiān)管部門，依法領導和組織生產安全事故應急救援、調查處理及信息公開工作；
（六）領導本地區(qū)安全生產委員會工作，統(tǒng)籌協調安全生產工作，推動構建安全生產責任體系，組織開展安全生產巡查、考核等工作，推動加強高素質專業(yè)化安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設。
學習
解讀
備注：81
核心內容
兩條硬規(guī)定：
黨政一把手是地方安全生產工作第一責任人
縣級以上地方各級政府原則上由擔任本級黨委常委的政府領導干部分管安全生產工作

制定“三項制度”
巡查制度：要加強對下級黨委和政府的安全生產巡查；
考核制度 ：要對下級黨委和政府安全生產工作情況進行全面評價，將考核結果與有關地方黨政領導干部履職評定掛鉤；
公開制度 ：要求定期采取適當方式公布或通報地方黨政領導干部安全生產工作考核結果。

實行“三個納入” ：
納入督查督辦內容 ，要求把地方各級黨政領導干部落實安全生產責任情況納入黨委和政府督查督辦重要內容，一并進行督促檢查；
納入相關考核內容 ，要求在年度考核、目標責任考核、績效考核及其他考核中，應當考核其落實安全生產責任情況，并作為確定考核結果的重要參考；
納入干部考察內容 ，要求黨委組織部門在考察地方黨政領導干部擬任人選時，有關部門在推薦、評選地方黨政領導干部作為獎勵人選時，應當考察其履行安全生產工作職責情況。
核心內容
創(chuàng)新“五種問責”新舉措
一票否決  ，對因發(fā)生生產安全事故被追究領導責任的地方黨政領導干部，在相關規(guī)定時限內，取消考核評優(yōu)和評選各類先進的資格，不得晉升職務、級別或重用任職。
從重追究 ，對工作不力導致生產安全事故人員傷亡和經濟損失擴大，或造成嚴重社會影響負有主要領導責任的地方黨政領導干部，應當從重追究責任。
補救從輕，對主動采取補救措施，減少生產安全事故損失或挽回社會不良影響的地方黨政領導干部，可以從輕、減輕追究責任。
盡職免責，對職責范圍內發(fā)生生產安全事故，經查實已經全面履行了規(guī)定職責，并全面落實了黨委和政府有關工作部署的，不予追究相關地方黨政領導干部的領導責任。
終身問責 ，地方黨政領導干部對發(fā)生生產安全事故負有領導責任且失職失責性質惡劣、后果嚴重的，不論是否已調離轉崗、提拔或者退休，都應當嚴格追究責任。
核心內容
兩種表彰獎勵
專項獎勵 ：對在加強安全生產工作、承擔安全生產專項重要工作、參加搶險救護等方面作出顯著成績和重要貢獻的地方黨政領導干部，上級黨委和政府應當按照有關規(guī)定給予表彰獎勵。
綜合獎勵 ：對在安全生產工作考核中成績優(yōu)秀的地方黨政領導干部，上級黨委和政府按照有關規(guī)定給予記功或者嘉獎。
五種問責情形
（一）履行本規(guī)定第二章所規(guī)定職責不到位的；
（二）阻撓、干涉安全生產監(jiān)管執(zhí)法或者生產安全事故調查處理工作的；
（三）對遲報、漏報、謊報或者瞞報生產安全事故負有領導責任的；
（四）對發(fā)生生產安全事故負有領導責任的；
（五）有其他應當問責情形的。
核心內容
備注：86
目錄
Contents
《規(guī)定》出臺的背景意義
《規(guī)定》明確的主要內容
《規(guī)定》體現的主要特點
備注：87
特點一：消除模糊界限，責任對號入座

相比之下，此次制定的《規(guī)定》在這方面則非常明確、具體。《規(guī)定》中既包括地方黨政主要負責人的安全生產職責，又包括分管負責人和其他黨政領導干部的安全生產職責。每個人都能對號入座。
《規(guī)定》強調，黨政領導同為安全生產第一責任人。
過去，一旦出了事故，往往只處理相關的政府負責人，不會處理黨委負責人，有的政府行政人員抱怨，黨委是決策者，政府是執(zhí)行者，但是一出事就只打我們的板子，而不會處理黨委負責人，有點不公平。
現在《規(guī)定》強調黨政領導都是第一責任人，明確黨委領導在安全生產事故發(fā)生后也要承擔相應的責任。《規(guī)定》落地以后，必然會推動黨委負責人主動履行安全生產職責。

特點二：強調責任追究，避免僥幸心理

《規(guī)定》強調責任追究，避免僥幸心理
如果一個地方出了事故后，可以對照《規(guī)定》，查清哪個層面沒有負起相應的領導責任，比如黨政領導干部在安全生產機構編制、隊伍建設、財政資金保障、提拔任用方面有沒有體現重視安全生產這樣一種導向，平時有沒有將安全生產列入經濟社會發(fā)展運行研討方面的重要議題。有，那就是盡責了。如果沒有，出了事就要追責。
特別是《規(guī)定》還提出，地方黨政領導干部對發(fā)生生產安全事故負有主要領導責任且失職失責性質惡劣、后果嚴重的，不論是否已經調離轉崗、提拔或者退休，都應當嚴格追究其責任。終身負責，這是一種很嚴厲的措施，將促使領導干部在履職過程中小心翼翼，不敢失職缺位。

生產安全
  事故調查
備注：90
1
生產安全事故調查目的
備注：91
及時、準確查明 事故原因
總結 經驗教訓
落實 整改和防范措施
防止 類似事故再次發(fā)生
明確責任，使責任人受到追究。
生產安全事故調查目的
備注：92
2
生產安全事故分類
生產安全事故調查處理培訓課件(ppt77頁)
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備注：93
事故分類
一般事故
較大事故
重大事故
特別重大事故
死亡人數
受傷人數
經濟損失
《生產安全事故報告和調查處理條例》第三條
生產安全事故調查處理培訓課件(ppt77頁)
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備注：94
30 人以上  死亡
100 人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒）
1 億元以上直接經濟損失
特別
重大事故
“以上”包括本數，所稱的“以下”不包括本數。
生產安全事故調查處理培訓課件(ppt77頁)
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事故分類
備注：95
10-29 人  死亡
50-99 人重傷(包括急性工業(yè)中毒）
0.5-1 億元以下直接經濟損失
重大事故
“以上”包括本數，所稱的“以下”不包括本數。
生產安全事故調查處理培訓課件(ppt77頁)
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事故分類
備注：96
3-9 人  死亡
10-49 人重傷(包括急性工業(yè)中毒）
0.1-0.5 億元以下直接經濟損失
較大事故
“以上”包括本數，所稱的“以下”不包括本數。
生產安全事故調查處理培訓課件(ppt77頁)
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事故分類
備注：97
3人以下  死亡
10人以下重傷(包括急性工業(yè)中毒）
0.1 億元以下直接經濟損失
一般事故
“以上”包括本數，所稱的“以下”不包括本數。
生產安全事故調查處理培訓課件(ppt77頁)
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事故分類
備注：98
如何認定重傷？重傷的標準？
事故傷害損失工作日標準(GB／T15499—1995)計算事故傷害損失工作日。損失日超過105 日（包括105日）的屬于重傷，低于 105 日的屬于輕傷。
事故造成的重傷人員自事故發(fā)生之日起 30 日內死亡的，應當算入死亡人數（反之則不算）。道路交通事故、火災事故自發(fā)生之日起 7 日內。
生產安全事故調查處理培訓課件(ppt77頁)
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備注：99
3
事故調查
生產安全事故調查處理培訓課件(ppt77頁)
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備注：100
生產安全事故調查權限
《生產安全事故報告和調查處理條例》第十九條
特別重大事故
由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調查組進行調查。
重大事故
省級人民政府負責調查
較大事故
設區(qū)的市級人民政府負責調查。
一般事故
縣級人民政府負責調查。
省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調查組進行調查，也可以授權或者委托有關部門組織事故調查組進行調查。
生產安全事故調查處理培訓課件(ppt77頁)
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備注：101
屬地調查：特別重大事故以下等級事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個縣級以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負責調查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應當派人參加

提級調查：上級人民政府認為必要時，可以調查由下級人民政府負責調查的事故

掛牌督辦：建立事故查處掛牌督辦制度，依法嚴格事故查處，對事故查處實行地方各級安全生產委員會層層掛牌督辦，重大事故查處實行國務院安全生產委員會掛牌督辦。事故查處結案后，要及時予以公告，接受社會監(jiān)督。
生產安全事故調查權限
備注：102
案例:  福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故
2020年3月7日，福建省泉州市鯉城區(qū)的欣佳酒店所在建筑物發(fā)生坍塌事故
造成29人死亡、42人受傷， 直接經濟損失5794萬元。 
生產安全事故調查處理培訓課件(ppt77頁)
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備注：103
事故單位將欣佳酒店建筑物由原四層違法增加夾層 改建成七層，達到極限承載能力并處于坍塌臨界狀態(tài)，加之 事發(fā)前對底層支承鋼柱違規(guī)加固焊接作業(yè)引發(fā)鋼柱失穩(wěn)破壞，導致建筑物整體坍塌。
泉州市新星機電工貿有限公司、欣佳酒店及其實際控制人楊金鏘無視國家有關城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、安全生產以及行政許可法律法規(guī)，違法違規(guī)建設施工，弄虛作假騙取行政許可， 安全責任長期不落實，是事故發(fā)生的主要原因。

事故原因
生產安全事故調查處理培訓課件(ppt77頁)
生產安全事故調查處理培訓課件(ppt77頁)
案例1:  福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故
備注：104
涉及有關部門：
（一）國土規(guī)劃部門 1.原泉州市國土資源局。2.原泉州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局。3.原福建省國土資源廳
（二）城市管理部門 1.鯉城區(qū)城管局常泰執(zhí)法中隊。2.鯉城區(qū)城管局。3.泉州市城管局。  
（三）住房和城鄉(xiāng)建設部門 1.鯉城區(qū)住建局。2.泉州市住建局。3.福建省住建廳。
（四）消防機構 1.原鯉城區(qū)公安消防大隊。2.原泉州市公安消防支隊。                           
（五）公安部門 1.泉州市公安局鯉城分局常泰派出所。2.泉州市公安局鯉城分局。3.泉州市公安局。
涉及地方黨委政府： 
（一）泉州市鯉城區(qū)常泰街道（二）泉州市鯉城區(qū)（三）泉州市
事故有關部門和黨委政府處理情況
生產安全事故調查處理培訓課件(ppt77頁)
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案例1:  福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故
備注：105
福建省紀檢監(jiān)察機關按照干部管理權限，依規(guī)依紀依法對事故中涉嫌違紀、職務違法、職務犯罪的49名公職人員嚴肅追責問責，其中7人移送司法機關追究刑事責任。
福建省紀檢監(jiān)察機關對該起事故中存在失職失責問題的41名公職人員給予黨紀政務處分，1人予以誡勉。其中：省管干部9人、泉州市管及以下干部33人；主要領導責任14 人、重要領導責任5人、監(jiān)督責任2人、直接責任21人；廳級干部7人、處級干部13人、其他 22人。
事故有關責任者處理情況
生產安全事故調查處理培訓課件(ppt77頁)
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事故有關部門和黨委政府處理情況
案例1:  福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故
備注：106
生產安全事故調查組成員
生產安全事故調查處理培訓課件(ppt77頁)
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根據事故的具體情況，事故調查組調整為由有關人民政府、應急管理部門、負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門、公安機關以及工會派人組成。事故調查組可以聘請有關專家參與調查。
監(jiān)察機關
依法獨立辦案
應急
備注：107
生產安全事故調查處理培訓課件(ppt77頁)
生產安全事故調查處理培訓課件(ppt77頁)
① “三定”規(guī)定和歷史沿革說明等；
②  領導班子分工、任職文件，有關內設機構負責人及人員名單，崗位職責  
   相關文件等；
③  貫徹落實國家、省安全生產法律法規(guī)和政策規(guī)定的情況；
④  事故企業(yè)或工程、經營項目立項、選址（規(guī)劃、土地）、建設（勘察、
  設計、施工、監(jiān)理）、評價等環(huán)節(jié)審批資料；
⑤  有關的會議紀要、記錄，指示、通知等文件；
⑥  對事故企業(yè)的安全檢查記錄、完整的執(zhí)法卷宗；
⑦  其他有助于事故調查處理的相關資料。
政府及其相關責任部門需提供的資料
備注：108
備注：109
生產安全事故調查期限
事故調查組應當自事故發(fā)生之日起 60 日內提交事故調查報告；
特殊情況下，經負責事故調查的人民政府批準，提交事故調查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。
《生產安全事故報告和調查處理條例》第二十九條
生產安全事故調查處理培訓課件(ppt77頁)
生產安全事故調查處理培訓課件(ppt77頁)
備注：110
生產安全事故報告批復期限
重大事故、較大事故、一般事故，負責事故調查的人民政府應當自收到事故調查報告之日起 15 日內做出批復；
特別重大事故，30日內做出批復，特殊情況下，批復時間可以適當延長，但延長的時間最長不超過30日。
《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十二條
生產安全事故調查處理培訓課件(ppt77頁)
生產安全事故調查處理培訓課件(ppt77頁)
備注：111
生產安全事故調查處理培訓課件(ppt77頁)
生產安全事故調查處理培訓課件(ppt77頁)
案例2：浙江寧海縣“9·29”重大火災事故
2019年9月29日13時許，浙江省寧海縣寧波銳奇日用品有限公司發(fā)生19人死亡、3人受傷的重大火災事故。
備注：112
事故原因
生產安全事故調查處理培訓課件(ppt77頁)
生產安全事故調查處理培訓課件(ppt77頁)
案例2：浙江寧海縣“9·29”重大火災事故
（一）	直接原因。
該起事故的直接原因是銳奇公司員工孫常松將加熱后的 異構烷姪混合物倒入塑料桶時，因靜電放電引起可燃蒸氣起火 并蔓延成災。
（二）	間接原因。
1.銳奇公司安全生產主體責任不落實。
2 .寧海縣裕亮文具廠違法建設、非法出租。
3.地方政府安全生產監(jiān)管職責落實不力。
4.負有安全生產、消防監(jiān)管職責部門履職不到位。
5.其他有關部門對安全相關工作監(jiān)管、指導、督促不到位。
備注：113
1.楊勇，寧波杭州灣新區(qū)黨工委副書記、管委會主任，原寧海縣委書記，誡勉談話處理。
2.林堅，寧海縣委書記，原寧海縣縣長，黨內嚴重警告處分。
3.王軍海，寧海縣委常委、常務副縣長，黨內嚴重警告、政務記大過處分。
4.楊東林，寧海縣應急管理局黨組書記、局長，政務記大過處分。
5.蔣劍鵬，寧海縣應急管理局黨組成員、副局長，政務記大過處分。
6.鐘錚，寧海縣消防救援大隊大隊長，相當于政務記過處分檔次的處分。
7.徐瞼，寧海縣消防救援大隊助理工程師，相當于政務記大過處分檔次的處分。
8.嚴文斌，寧海縣綜合行政執(zhí)法局黨組成員、副局長，政務記過處分。
9.應坤元，寧海縣綜合行政執(zhí)法局梅林中隊中隊長，黨內嚴重警告處分，免去梅林中隊中隊長職務。
10.俞海濤，寧海縣自然資源和規(guī)劃局黨委委員、副局長,政務警告處分。
給予黨紀政務處分人員處理情況
生產安全事故調查處理培訓課件(ppt77頁)
生產安全事故調查處理培訓課件(ppt77頁)
案例2：浙江寧海縣“9·29”重大火災事故
備注：114
11.施柏方，寧海縣住房和城鄉(xiāng)建設局黨委副書記、副局長， 政務記過處分。
12.段建強，寧海縣經濟和信息化局黨委委員、副局長，政務警告處分。
13.褚孔村，寧海縣梅林街道黨工委書記，撤銷黨內職務處分。
14.胡中偉，寧海縣梅林街道黨工委副書記、辦事處主任， 撤銷黨內職務，政務撤職處分。
15.葉光明，寧海縣梅林街道辦事處副主任，政務記過處分。
16.郭揚虎，寧海縣梅林街道辦事處工作人員，政務記過處分。
17.張霄，寧海縣梅林街道辦事處副主任，政務記大過處分。
18.胡明釧，寧海縣梅林街道辦事處發(fā)展服務科科長，黨內嚴重警告處分，免去發(fā)展服務科科長職務。
19.季雪亮，寧海縣梅林街道辦事處公共安全監(jiān)管中心主任, 黨內嚴重警告處分，免去公共安全監(jiān)管中心主任職務。
20.葛先平，寧海縣梅林街道黨工委委員、派出所所長，政務記過處分。
21.陳律明，寧海縣梅林街道派出所民警，政務記大過處分。
給予黨紀政務處分人員處理情況
生產安全事故調查處理培訓課件(ppt77頁)
生產安全事故調查處理培訓課件(ppt77頁)
案例2：浙江寧海縣“9·29”重大火災事故
備注：115
安全文化交流
備注：116
“一生中，無論你遇見誰，他都是你生命該出現的人，絕非偶然，他一定會分享你一些內容”。
所以我也相信：
“無論我走到哪里，那都是我該去的地方，經歷一些我該經歷的事，遇見我該遇見的人。”
安全是職業(yè)進步的階梯
發(fā)生違章事故受處罰坐滑梯
備注：安全意識需轉換為安全行為，養(yǎng)成良好的安全習慣才有意義
備注：117
讓安全成為一種習慣
讓習慣把你變得安全
備注：安全意識需轉換為安全行為，養(yǎng)成良好的安全習慣才有意義
備注：118
      沒有安全知識，員工就會稀里糊涂受傷害；沒有安全意識，事故就會不請自來。
安全知識重要
安全意識更重要
安全意識薄弱是根本原因！
備注：119
學習榜樣
備注：120
備注：121
感謝聆聽！
備注：122

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