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2024安全生產法律法規專題培訓

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上一篇：《生產安全事故罰款處罰規定》解讀

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安全生產法律法規專題培訓
2024
1

法律法規的基礎知識
2

《安全生產法》通用解讀
3

主要修正內容解讀
目錄 
CONTENTS

4
其他主要安全法律解讀
法律基礎知識
1
法的基礎知識
什么是“法”？
法的基礎知識
法的含義

廣義
狹義
國家機關制定并由國家強制保證實施的行為規范的總稱
專指國家立法機關制定的在全國范圖內具有普遍約束力的規范性文件
法的基礎知識
      中共十五大確立了“依法治國”建設社會主義法治國家的方略，并在制定實施了《全面推進依法行政實施綱要》。
有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究
                           
——中共十一屆三中全會
法的含義
法的基礎知識
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出一系列全面依法治國新理念新思想新戰略。這些新理念新思想新戰略，是馬克思主義法治思想中國化的最新成果，是全面依法治國的根本遵循，必須長期堅持、不斷豐富發展。

習近平談全面依法治國
法的基礎知識
安全生產
  需   要   立   法   嗎 ？
法的基礎知識
          1989年8月12日9時55分，山東省青島市勝利輸油公司黃島油庫發生特大火災爆炸事故，19人死亡，100多人受傷，直接經濟損失3540萬元。黨政軍民1萬余人全力以赴搶險救災，全國各地緊急調運了153噸泡沫滅火液及干粉；北海艦隊也派出消防救生船和水上飛機、直升飛機參與滅火，搶運傷員，經過5天5夜浴血奮戰，火勢得到控制。
損失慘重 勞民傷財
法的基礎知識
2015年8月12日23:30左右，位于天津市濱海新區天津港的瑞海公司危險品倉庫發生火災爆炸事故，本次事故中爆炸總能量約為 450 噸 TNT 當量。造成165人遇難（其中參與救援處置的公安現役消防人員24人、天津港消防人員75人、公安民警11人，事故企業、周邊企業員工和居民55人）、8人失蹤（其中天津消防人員5人，周邊企業員工、天津港消防人員家屬3人），798人受傷（傷情重及較重的傷員58人、輕傷員740人），304幢建筑物、12428輛商品汽車、7533個集裝箱受損
法的基礎知識
2016年11月24日，江西豐城發電廠三期擴建工程發生冷卻塔施工平臺坍塌特別重大生產安全責任事故，造成73人死亡、2人受傷，直接經濟損失10197.2萬元。31人被追究刑事責任。
法的基礎知識
2019年3月21日14時48分，位于江蘇省鹽城市響水縣生態化工園區的天嘉宜化工有限公司（以下簡稱天嘉宜公司）發生特別重大爆炸事故，造成78人死亡、76人重傷，640人住院治療，直接經濟損失198635.07萬元。事故涉及22件刑事案件，涉案7個被告單位和53名被告人。截至目前，61名公職人員被問責！44名企業人員被追刑責！ 
法的基礎知識
　　2019年7月19日17時43分，河南省煤氣集團有限責任公司義馬氣化廠C套空分裝置發生爆炸，造成15人遇難、16人重傷，直接經濟損失8170萬元人民幣。最終，發生爆炸事故的企業6名負責人被追究刑事責任，且因涉嫌重大責任事故罪被批捕；30名公職人員接受黨紀政務處分；同時，還有相關企業的多名涉事人員被追責處理。

法的基礎知識
十年磨劍“全面推進依法治安”
“法者，天下之程式也，萬事之儀表也”
——《管子 · 明法解》
利劍高懸
法的基礎知識
法的意義
法的基礎知識
法的層級
全國人大
全國人大及其常委會
國務院
地方人大
國務院各部委
地方政府
《安全生產法》層級較高，法律效力強
《安全生產法》通用解讀
2
01
總  則

促進經濟社會持續健康發展
4

保障人民群眾生命和財產安全
3

防止和減少生產安全事故
2

為了加強安全生產工作
1
制定本法
1
另有規定的，適用其規定
2
消防安全
道路交通安全
鐵路交通安全
水上交通安全
民用航空安全
核與輻射安全
特種設備安全
在中華人民共和國領域內
從事生產經營活動的單位的安全生產，適用本法
有關法律、行政法規對
3
安全生產工作機制
生產經營單位負責
職工參與

政府監管
行業自律
社會監督

安全生產理念
以人為本人
堅持人民至上、生命至上

把保護人民生命安全擺在首位
樹牢安全發展理念
安全生產實行
管行業必須管安全
管業務必須管安全
管生產經營必須管安全

強化和落實生產經營單位
主體責任與政府監管責任
安全生產方針
安全第一
預防為主
綜合治理

從源頭上防范化解重大安全風險

安全生產工作堅持中國共產黨的領導

1
必須遵守本法和其他有關法律、法規

2
加強安全生產管理

3
建立健全全員安全生產責任制和安全生產規章制度

5
改善安全生產條件

6
加強安全生產標準化、信息化建設
4.1
生產經營單位

4
加大對安全生產資金、物資、技術、人員的投入保障力度

7
構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制

8
健全風險防范化解機制
提高安全生產水平，確保安全生產

1
建立健全并落實全員安全生產責任制

2
加強從業人員安全生產教育和培訓

3
履行本法和其他法律、法規規定的有關安全生產義務。
4.2
平臺經濟等新興行業、領域的生產經營單位應當根據本行業、領域的特點
5
生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產第一責任人
對本單位的安全生產工作全面負責。
其他負責人對職責范圍內的安全生產工作負責。

依法獲得安全
生產保障的權利

依法履行安全
生產方面的義務??
生產經營單位的從業人員
6

單位制定或者修改有關安全制度，應當聽取工會的意見

維護職工在安全生產方面的合法權益

組織職工參加安全生產工作的民主管理和民主監督
。

工     會
7
工會依法對安全生產工作進行監督
國務院
縣級以上地方各級人民政府
國民經濟和  社會發展規劃
安全生產規劃應當與國土空間規劃等相關規劃
安全生產規劃
并組織實施
相銜接
制定
應當根據
8.1
8.2
各級人民政府
加強安全生產基礎設施建設和安全生產監管能力建設
所需經費列入本級預算
應當
8.3
縣級以上地方各級人民政府
組織有關部門建立完善安全風險評估與論證機制
按照安全風險管控要求，進行產業規劃和空間布局
應當
對位置相鄰、行業相近、業態相似的生產經營單位實施重大安全風險聯防聯控。
2
國務院

縣級以上地方各級人民政府應當
3
1
3
加強
對安全生產工作的領導
支持、督促各有關部門
依法履行安全生產監督管理職責
及時協調、解決
安全生產監督管理中存在的重大問題
建立健全
安全生產工作協調機制
9.1
加強安全生產監管力量建設
應當明確負責安全生產監督管理的有關工作機構及其職責
鄉、鎮人民政府
以及街道辦事處

開發區
工業園區
港區
風景區
9.2
按照職責對本行政區域或者管理區域內生產經營單位安全生產狀況進行監督檢查
協助人民政府有關部門或者按照授權依法履行安全生產監督管理職責。
10
應急管理部門和對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理的部門，統稱負有安全生產監督管理職責的部門。
序號	單位	職責要求
1	國務院應急管理部門	依照本法，對全國安全生產工作實施綜合監督管理
2	縣級以上地方
各級人民政府應急管理部門	依照本法，對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理
3	國務院交通運輸、住房和城鄉建設、水利、民航等有關部門	依照本法和其他有關法律、行政法規的規定，在各自的職責范圍內對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理
4	縣級以上地方
各級人民政府有關部門	依照本法和其他有關法律、法規的規定，在各自的職責范圍內對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理
對新興行業、領域的安全生產監督管理職責不明確的，由縣級以上地方各級人民政府按照業務相近的原則確定監督管理部門
5	負有安全生產監督管理職責的部門	應當相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，依法加強安全生產監督管理工作
國務院有關部門

應當按照保障
安全生產的要求
制度
修改
國家標準
行業標準

生產經營單位
必須執行依法制定的保障安全生產的
11

并根據科技進步和經濟發展適時修訂
12
序號	單位	職責要求
1	國務院有關部門	按照職責分工負責安全生產強制性國家標準的項目提出、組織起草、征求意見、技術審查
2	國務院應急管理部門	統籌提出安全生產強制性國家標準的立項計劃。
3	國務院標準化行政主管部門	負責安全生產強制性國家標準的立項、編號、對外通報和授權批準發布工作。
4	國務院標準化行政主管部門、有關部門	依據法定職責對安全生產強制性國家標準的實施進行監督檢查。
多
種
形
式

各級人民政府
有關部門

安全法律法規
安全知識的宣傳

增強全社會的安全生產意識
13
有關協會組織

依照法律、行政法規和章程

提供安全生產方面的信息、培訓等服務

發揮自律作用
促進生產經營單位
加強安全生產管理
14
生產經營單位
安全生產責任
仍由本單位負責
委托
依照法律、行政法規和執業準則
接受生產經營單位的委托為其安全生產工作提供技術、管理服務
15
為安全生產提供
技術、管理服務的機構
（依法設立）
國家實行生產安全事故責任追究制度

依照本法
和有關法律、法規的規定

追究生產安全事故
責任單位和責任人員的法律責任
16
17

縣級以上各級人民政府
應當
組織
負有安全生產監督管理職責的部門
依法編制安全生產權力和責任清單
公開并接受社會監督
國家鼓勵和支持安全生產科學技術研究和安全生產先進技術的推廣應用，提高安全生產水平
18
國家對以下方面的單位和個人，給予獎勵

改善安全生產條件

防止生產安全事故

參加搶險救護
19
02
生產經營單位的安全生產保障

生產經營單位

本法和有關法律、行政法規
國家標準或行業標準規定
安全生產條件

應當具備

不具備安全生產條件的
不得從事生產經營活動
20
21

4
7
6
組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；
建立健全并落實本單位全員安全生產責任制，加強安全生產標準化建設
組織制定并實施本單位安全生產規章制度和操作規程
組織制定并實施本單位
安全生產教育和培訓計劃
保證本單位安全生產投入的有效實施
組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案
及時、如實報告生產安全事故
1
2
3
5
主要負責人職責
生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：
生產經營單位
全員安全生產責任制
應當明確
各崗位的責任人員
責任范圍
考核標準等內容
生產經營單位
應當建立相應的機制
加強對安全生產責任制落實情況的監督考核
保證安全生產責任制的落實
22
成
本
安全生產
費用
安全生產費用
在成本中據實列支
決策機構
主要負責人
個人經營的投資人
予以保證
資金投入不足
導致的后果承擔責任

安全生產費用提取、使用和監督管理的具體辦法由國務院財政部門會同國務院應急管理部門征求國務院有關部門意見后制定。
23
生產經營單位應當具備的安全生產條件所必需的資金投入
有關生產經營單位應當按照規定提取和使用安全生產費用，專門用于改善安全生產條件。安全生產費用在成本中據實列支。
建筑施工
金屬冶煉

礦山
運輸單位
危險物品的生產、經營、儲存、裝卸單位
安全生產管理機構
專職安全生產管理人員
或
安全生產管理機構
專職安全生產管理人員
或
從業人員 100+
專職安全生產管理人員
兼職安全生產管理人員
或
從業人員 100-
其他生產經營單位
設 
置
設 
置
設 
置
24
安全生產管理機構
專職安全生產管理人員
25
職
責
組織或者參與擬訂本單位安全生產規章制度、操作規程和生產安全事故應急救援預案
組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況
組織開展危險源辨識和評估，督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；
組織或者參與本單位應急救援演練；
檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議
制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為；
督促落實本單位安全生產整改措施。
生產經營單位可以設置專職安全生產分管負責人，協助本單位主要負責人履行安全生產管理職責。
生產經營單位
安全生產管理機構
安全生產管理人員
恪盡職守
依法履行職責
生
產
經
營
單
位
作出涉及
安全的經營決策
安全生產管理機構
安全生產管理人員的意見
聽取
安全管理人員
依法履行職責
降低工資、福利等
待遇或者解除勞動合同
不得
應當
危險物品的生產、儲存單位
礦山、金屬冶煉單位
安全生產管理人員的任免
主管的負有安全生產
監督管理職責的部門
告知
26
主要負責人
安全生產管理人員
與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力
必須具備
主要負責人
安全生產管理人員
主管的負有安全生產
監督管理職責的部門

礦山、金屬冶煉
建筑施工、運輸單位
危險物品的生產、經營、儲存、裝卸單位
考核合格
安全知識
管理能力

礦山
金屬冶煉
危險物品的
生產/儲存
注冊安全工程師
應當配備
鼓勵
其他生產
經營單位
27
考核不得收費
注冊安全工程師按專業分類管理，具體辦法由國務院人力資源和社會保障部門、國務院應急管理部門會同國務院有關部門制定。

生
產
經
營
單
位
從
業
人
員
保證具備必要的安全生產知識
熟悉有關的安全制度和操作規程
掌握本崗位的安全操作技能
了解事故應急措施，知悉權利和義務
安全培訓
培訓不合格
不得上崗
培訓合格
上崗作業
28.1

生
產
經
營
單
位
安
全
培
訓
建立培訓檔案
 如實記錄培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。
派遣勞動者和實習生
學校實習生
學校協助
28.2
生產經營單位使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納入本單位從業人員統一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規程和安全操作技能的教育和培訓。
新工藝
新技術
新材料
新設備
必須了解、掌握其安全技術特性，采取有效的安全防護措施，并對從業人員進行專門的安全生產教育和培訓。
29

必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓，取得相應資格方可上崗作業
 特種作業人員的范圍由國務院應急管理部門會同國務院有關部門確定。
生產經營單位的特種作業人員
30
安全設施
主體工程
同時設計、同時施工、同時投入生產和使用
安全設施投資應當納入建設項目概算
31
生產經營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統稱建設項目）的
生產危險物品的建設項目
儲存危險物品的建設項目
裝卸危險物品的建設項目

礦山建設項目
金屬冶煉建設項目
安全評價
下列建設項目
應當進行安全評價
32
33
設計單位
設計人
生產危險物品的建設項目
儲存危險物品的建設項目
裝卸危險物品的建設項目

礦山建設項目
金屬冶煉建設項目
安全設施設計
審查部門
審查人員
對
設
計

負
責
對
審
查
結
果

負
責
礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目的施工單位
按照批準的
安全設施設計施工
必須
34.1
并對安全設施的工程質量負責
生產危險物品建設項目
儲存、裝卸危險物品建設項目

礦山建設項目
金屬冶煉建設項目
對安全設施進行驗收
建設單位組織
投入生產
和使用
不得投入生產
和使用
驗收
合格
驗收
不合格
竣工投入生產或者使用前
負有安全生產監督管理職責的部門應當加強對建設單位驗收活動和驗收結果的監督核查。
34.2

設置明顯的
安全警示標志

有關設施、設備上
有較大危險因素
的生產經營場所
生產經營單位應當
35
符合國家標準或者行業標準

設計
制造
安裝
使用
檢測
維修
改造
報廢
安全設備

1
2
進行經常性維護、保養并
定期檢測，保證正常運轉
3
維護、保養、檢測應當作好記錄
并由有關人員簽字

生
產
經
營
單
位
36
生產經營單位不得關閉、破壞直接關系生產安全的監控、報警、防護、救生設備、設施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數據、信息。
餐飲等行業的生產經營單位使用燃氣的，應當安裝可燃氣體報警裝置，并保障其正常使用。
危險物品的容器
運輸工具
涉及人身安全、危險性較大
       海洋石油開采特種設備
       礦山井下特種設備
專業生產單位生產
專業資質的
檢測、檢驗機構
取得安全使用證和安全標志
對檢測、檢驗結果負責
檢測   合格
方可投入使用
未經檢測、檢驗或者經檢測
檢驗不合格的，不得投入使用
37
國務院應急管理部門會同國務院有關部門制定并公布
省、自治區
直轄市人民政府
淘汰目錄
具體淘汰目錄
制定
公布
制定
公布
國家對嚴重危及生產安全的工藝、設備實行淘汰制度
淘
汰
危險工藝
危險設備
生產經營單位不得使用應當淘汰的
危及生產安全的工藝、設備
38
法律、行政法規對目錄的制定另有規定的，適用其規定。
對前款規定以外的危及生產安全的工藝、設備予以淘汰。

生產
經營
運輸
儲存
使用
危險物品或者
處置廢棄危險物品
生產經營單位
√	必須執行有關法律、法規和國家標準或者行業標準
√	建立專門的安全管理制度
√	采取可靠的安全措施
有關主管部門
審批并實施監督管理	審批并實施監督管理
√	有關法律、法規
√	國家標準或者行業標準
接受        監督管理
39
重大危險源	重大危險源
√	登記建檔
√	進行定期檢測、評估、監控
√	制定應急預案
√	告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施
√	生產經營單位應當按照國家有關規定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府應急管理部門和有關部門備案。
40
有關地方人民政府應急管理部門和有關部門應當通過相關信息系統實現信息共享。
生產經營單位應當建立健全
生產安全事故隱患排查治理制度
發現并消除
事故隱患
如實記錄
排查治理情況
縣級以上地方各級人民政府
負有安全生產監督管理職責的部門
√	應當將重大事故隱患納入相關信息系統
√	建立健全重大事故隱患治理督辦制度
√	督促生產經營單位消除重大事故隱患
技術
管理措施
41
生產經營單位應當建立安全風險分級管控制度，按照安全風險分級采取相應的管控措施。
其中，重大事故隱患排查治理情況應當及時向負有安全生產監督管理職責的部門和職工大會或者職工代表大會報告。
并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業人員通報
危險物品
車間
危險物品
商店
危險物品
倉庫
生產、經營、儲存、使用

員工宿舍
安全距離

生產經營
場所

安全出口

安全出口
標志明顯保持暢通
禁止鎖閉
禁止占用、封堵
√
╳
╳
42
動火、臨時用電以及國務院應急管理部門會同國務院有關部門規定的其他危險作業
爆
破
吊
裝
其他危
險作業
專門人員進行
現場安全管理
規程和措施
確保操作規程的
遵守和安全措施的落實。
43
作業場所和工作崗位存在的	作業場所和工作崗位存在的
√	危險因素
√	防范措施
√	事故應急措施
生產經營單位
如實告知
遵守安全制度
安全操作規程
從業人員
44
應當關注從業人員的身體、心理狀況和行為習慣，加強對從業人員的心理疏導、精神慰藉，嚴格落實崗位安全生產責任，防范從業人員行為異常導致事故發生。
勞動防護用品	勞動防護用品
√	符合國家標準
√	符合或者行業標準
生產經營單位
監督、教育
按規則佩戴、使用
從業人員
45
安全問題
或重大事故隱患
立即處理
應當
不能處理的
應當及時報告本單位有關負責人
不及時處理
可以向主管的負有安全生產監督管理職責的部門報告	可以向主管的負有安全生產監督管理職責的部門報告
√	接到報告的部門應當依法及時處理
安全管理人員
經常性檢查
√	檢查及處理情況應當如實記錄在案
發現
46
有關負責人應當及時處理
生
產
經
營
單
位
配備勞動防護用品
進行安全生產培訓
安排
經費
47

安全生產管理協議
工程名稱：                           
甲方：                                  
乙方：

1.甲方的安全生產管理職責
                                        
                                         
2.乙方的安全生產管理職責
                                         
                                         
3.甲方應采取的安全措施
                                        
                                        
4.乙方應采取的安全措施
                                        
                                         
甲方安全
管理人員
乙方安全
管理人員
協調
協調
48
兩個以上生產經營單位在同一作業區域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，應當簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調。
與承包單位、承租單位	與承包單位、承租單位
√	簽訂專門的安全生產管理協議
√	在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責
項目
場所
設備
生產經營單位
經營
發包或者出租
不得
不具備安全生產條件
或者相應資質
與承包單位、承租單位的安全生產工作	與承包單位、承租單位的安全生產工作
√	統一協調、管理
√	定期進行安全檢查
√	發現安全問題的，應當及時督促整改
單位
個人
49
礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目的施工單位應當
加強對施工項目的安全管理
不得倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉讓施工資質
不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的全部建設工程支解以后以分包的名義分別轉包給第三人
不得將工程分包給不具備相應資質條件的單位。
主要負責人	主要負責人
√	立即組織搶救
√	并不得在事故調查處理期間擅離職守
發生
安全事故
50
生產經營單位	生產經營單位
√	必須依法參加工傷保險，為從業人員繳納保險費
√	鼓勵投保安全生產責任保險
51
國家鼓勵生產經營單位投保安全生產責任保險；
屬于國家規定的高危行業、領域的生產經營單位，應當投保安全生產責任保險。具體范圍和實施辦法由國務院應急管理部門會同國務院財政部門、國務院保險監督管理機構和相關行業主管部門制定。
03
從業人員的安全生產權利義務
從業人員
生產經營單位

勞動合同
                                             
                                             
√	保障從業人員勞動安全
√	防止職業危害的事項
√	為從業人員辦理工傷保險

生死          合同
                                             
                                             
√	不得以任何形式與從業人員訂立協議，免除或者減輕其對從業人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任
52

3
5
4
1
2
6
從業人員權利
知情權
了解其作業場所和工作崗位存在的
危險因素、防范措施及事故應急措施
建議權
對本單位的安全工作提出建議
索賠權
因安全事故受到損害的，除享有工傷社會保險外，有權向本單位提出賠償要求
批評、控告權
對本單位安全生產工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告
拒絕違章權
有權拒絕違章指揮和強令冒險作業
停止作業權
發現直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業或者在采取可能的應急措施后撤離作業場所
生產經營單位不得因從業人員在前款③④⑤而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同
56
53
54
55
生產經營單位發生生產安全事故后，應當及時采取措施救治有關人員。
應當	應當
√	接受安全生產教育和培訓
√	掌握本職工作所需的安全生產知識
√	提高安全生產技能
√	增強事故預防和應急處理能力
從業人員義務

從業人員在作業過程中	從業人員在作業過程中
√	應當嚴格落實崗位安全責任
√	遵守本單位的安全生產規章制度和操作規程
√	服從管理
√	正確佩戴和使用勞動防護用品
發現事故隱患或者其他不安全因素	發現事故隱患或者其他不安全因素
√	應當立即向現場安全生產管理人員或者本單位負責人報告
√	接到報告的人員應當及時予以處理
59
57
58
對生產經營單位違反安全生產法律、法規，侵犯從業人員合法權益的行為，有權要求糾正
2
3
發現生產經營單位違章  指揮、強令冒險作業或者發現事故隱患時，有權提出解決的建議，生產經營單位應當及時研究答復
4
發現危及從業人員生命安全的情況時，有權向生產經營單位建議組織從業人員撤離危險場所，生產經營單位必須立即作出處理
60
5
有權依法參加事故調查，向有關部門提出處理意見，并要求追究有關人員的責任。
1
對建設項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用進行監督，提出意見

工     會
派遣
人員
從業人員
權利
義務
61
04
安全生產的監督管理

縣級以上地方
各級人民政府
對本行政區域內容易發生重大
安全事故的生產經營單位
√	根據本區域的安全生產狀況
√	組織有關部門按照職責分工
進行嚴格檢查
應急管理部門
安全生產年度
監督檢查計劃
監督檢查
發現事故隱患，應當及時處理
應當按照分類分級監督管理的要求
制定
并按照年度監督檢查計劃進行
62
負有安全生產監督管理職責的部門依照有關法律、法規的規定
安全生產條件和程序進行審查
涉及安全生產的事項需要審查批準
（包括批準、核準、許可、注冊、認證、頒發證照等，下同）或者驗收的
必須嚴格依照有關法律、法規和國家標準或者行業標準規定的
不符合有關法律、法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件的
不得批準或者驗收通過
對未依法取得批準或者
驗收合格擅自從事活動
負責行政審批的部門發現或者接到舉報后應當立即予以取締，并依法予以處理
負責行政審批的部門發現或者接到舉報后應當立即予以取締，并依法予以處理
應當撤銷原批準
63
涉及安全
生產的事項
√	不得收取費用
√	不得要求接受審查、驗收的單位購買其指定品牌或者指定生產、銷售單位的安全設備、器材或者其他產品。
審查、驗收
負有安全監督
管理職責部門
64
監
督
檢
查
時
可
行
使
的
職
權
應急管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門
監督檢查不得影響被檢查單位的正常生產經營活動
65
進入生產經營單位進行檢查，調閱有關資料，向有關單位和人員了解情況
對檢查中發現的安全生產違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正；對依法應當給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關法律、行政法規的規定作出行政處罰決定；
對檢查中發現的事故隱患，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區域內撤出作業人員，責令暫時停產停業或者停止使用相關設施、設備；重大事故隱患排除后，經審查同意，方可恢復生產經營和使用；
對有根據認為不符合保障安全生產的國家標準或者行業標準的設施、設備、器材以及違法生產、儲存、使用、經營、運輸的危險物品予以查封或者扣押，對違法生產、儲存、使用、經營危險物品的作業場所予以查封，并依法作出處理決定
對生產經營單位執行有關安全生產的法律、法規和國家標準或者行業標準的情況進行監督檢查，行使以下職權：
依法履行監督檢查職責

生產經營單位
對負有安全生產監督管理職責的部門的監督檢查人員
（以下統稱安全生產監督檢查人員）
66
應當予以配合，不得拒絕、阻撓
安全生產行政執法人員
√	應當忠于職守，堅持原則，秉公執法
√	執行監督檢查任務時，必須出示有效的行政執法證件
√	對涉及被檢查單位的技術秘密和業務秘密，應當為其保密
67
安全生產監督檢查人員
作書面記錄	作書面記錄
√	并由檢查人員和被檢查單位的負責人簽字
并由檢查人員和被檢查單位的負責人簽字
√	檢查人員應當將情況記錄在案
√	檢查人員應當將情況記錄在案
68
負有安全生產監督管理職責的部門
監督檢查中	監督檢查中
√	應當互相配合，實行聯合檢查
√	確需分別進行檢查的，應當互通情況
√	發現存在的安全問題應當由其他有關部門進行處理的，應當及時移送其他有關部門并形成記錄備查，接受移送的部門應當及時進行處理。
	
69
負有安全生產監督管理職責的部門
依法對存在重大事故隱患

生產經營單位
停產停業、停止施工
停止使用相關設施或者設備
作 出 決 定
生產經營單位應當依法執行
及時消除
事故隱患
生產經營單位   拒不執行
√	停止供電
√	停止供應民用爆炸物品
√	強制生產經營單位履行決定
依照前款規定采取停止供電措施，除有危及生產安全的緊急情形外，應當提前二十四小時通知生產經營單位
解除  規定
70
在保證安全的前提下，經本部門主要負責人批準，負有安全生產監督管理職責的部門可以采取通知有關單位
通知應當采用書面形式，有關單位應當予以配合。
生產經營單位依法履行行政決定、采取相應措施消除事故隱患的，負有安全生產監督管理職責的部門應當及時解除前款規定的措施
負有安全監督管理
職責部門和工作人員
監察機關
依照行政監察法

履行安全生產監督管理職責實施監察。

71
應當具備國家規定的資質條件
對其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗結果的合法性、真實性負責。
承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構
72
資質條件由國務院應急管理部門會同國務院有關部門制定。
承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構應當建立并實施服務公開和報告公開制度，不得租借資質、掛靠、出具虛假報告。
電 話
信箱
電子郵件
等網絡舉報平臺
受理有關安全生產的舉報
調查核實
公
開
舉
報

書面材料
形成
需要落實
整改措施
報經有關負責人
簽字并督促落實
負有安全生產監督管理職責的部門建立舉報制度
73
對不屬于本部門職責，需要由其他有關部門進行調查處理的，轉交其他有關部門處理。
涉及人員死亡的舉報事項，應當由縣級以上人民政府組織核查處理。
舉          報  
任何單位或者個人有權
事故隱患或
安全生產違法行為
負有安全監督
管理職責部門
74
因安全生產違法行為造成重大事故隱患或者導致重大事故，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，人民檢察院可以根據民事訴訟法、行政訴訟法的相關規定提起公益訴訟。
居民委員會
村民委員會
存在事故隱患
安全生產違法行為
所在區域內的生產經營單位
當地人民政府或
有關部門報告
75
縣級以上各級人民政府及其有關部門

報告重大事故隱患
舉報安全生產違法行為
給予獎勵
具體獎勵辦法由國務院應急管理部門會同國務院財政部門制定。
76

義務
進行安全生產公益宣傳教育

權利
對違反安全生產法律、法規的行為進行輿論監督
新聞
出 版
廣播
電影
電視
單 位
77
安全生產違法行為信息庫
向社會公告

行業
主管部門

國土資源
主管部門

投資
主管部門

有關金融
機構

證券監督
管理機構
對違法行為情節嚴重的生產經營單位及其有關從業人員，應當及時向社會公告
負有安全生產監督管理職責的部門
應當建立
78
如實記錄生產經營單位及其有關從業人員的安全生產違法行為信息
通 報
應當加強對生產經營單位行政處罰信息的及時歸集、共享、應用和公開，對生產經營單位作出處罰決定后七個工作日內在監督管理部門公示系統予以公開曝光，強化對違法失信生產經營單位及其有關從業人員的社會監督，提高全社會安全生產誠信水平
有關部門和機構應當對存在失信行為的生產經營單位及其有關從業人員采取加大執法檢查頻次、暫停項目審批、上調有關保險費率、行業或者職業禁入等聯合懲戒措施，并向社會公示。
05
生產安全事故的應急救援與調查處理

重點行業及領域
建立

應急救援基地
應急救援隊伍

生產經營單位
其他社會力量

鼓
勵
建
立

應急救援隊伍

應急救援裝備和物資

提高應急救援的專業化水平
國 家
加強生產安全事故應急能力建設
國務院應急管理部門	國務院應急管理部門
√	牽頭建立全國統一的生產安全事故應急救援信息系統
國務院交通運輸、住房和城鄉建設、水利、民航等有關部門和縣級以上地方人民政府	國務院交通運輸、住房和城鄉建設、水利、民航等有關部門和縣級以上地方人民政府
√	建立健全相關行業、領域、地區的生產安全事故應急救援信息系統，實現互聯互通、信息共享，通過推行網上安全信息采集、安全監管和監測預警，免費資料關注公眾 號:安全生產管理；提升監管的精準化、智能化水平
79
并由國家安全生產應急救援機構統一協調指揮
備注：免費資料關注公 眾號:安全生產管理
建立
制定
組織
有關部門
應急
預案

安全事故
應急救援預案
應急救援體系
80
縣級以上地方
各級人民政府
鄉鎮人民政府和街道辦事處，以及開發區、工業園區、港區、風景區等應當制定相應的生產安全事故應急救援預案，協助人民政府有關部門或者按照授權依法履行生產安全事故應急救援工作職責。
定期演練
制定
應急
預案
所在地縣級以上
政府應急預案
相銜接
81

生產經營單位
建筑施工
金屬冶煉
危險物品的生產、經營、儲存單位
礦山

城市軌道交通
應
當
建
立
應急救援組織

配備應急救援器材、設備和物資

生產規模較小的
應當指定

兼職應急救援人員
進行經常性維護、保養
保證正常運轉
82
+
發生
安全事故
事故現場有關人員
本單位負責人
應當指定
采取有效措施
組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失
負有安全監督
管理職責部門
按照國家有關規定立即如實報告當地負有安全生產監督管理職責的部門	按照國家有關規定立即如實報告當地負有安全生產監督管理職責的部門
√	不得隱瞞、不報、謊報或者遲報
√	不得故意破壞事故現場，毀滅有關證據
接到事故報告
83
生產經營單位
單位負責人
負有安全監督
管理職責部門
事故
匯報
立即按照國家有關
規定上報事故情況
和有關地方人民政府對事故情況
不得隱瞞不報、謊報或者遲報
84

事故搶救

統一指揮
協同聯合
生產
經營單位
其他
相關部門
安全生產監督
管理部門
地方人民
政府
負有安全生產監督
管理職責的部門的負責人
有關地方人民政府
接到生產安全事故報告后，應當按照生產安全事故應急救援預案的要求立即趕到事故現場
組織事故
搶救
根據事故救援的需要采取警戒、疏散等措施	根據事故救援的需要采取警戒、疏散等措施
√	防止事故擴大和次生災害的發生，減少人員傷亡和財產損失
√	事故搶救過程中應當采取必要措施，避免或者減少對環境造成的危害
√	任何單位和個人都應當支持、配合事故搶救，并提供一切便利條件
85
事故
調查處理
科學嚴謹
1
依法依規
2
實事求是
4
注重實效
5
查明事故
性質和責任
及時向
社會公布
對事故責任者提出處理意見
及時、準確地查清事故原因
總結事故教訓
提出整改措施
事故發生單位應當及時全面落實整改措施，負有安全生產監督管理職責的部門應當加強監督檢查。
負責事故調查處理的國務院有關部門和地方人民政府應當在批復事故調查報告后一年內，組織有關部門對事故整改和防范措施落實情況進行評估，并及時向社會公開評估結果；對不履行職責導致事故整改和防范措施沒有落實的有關單位和人員，應當按照有關規定追究責任。

事故調查和處理的具體辦法由國務院制定
86
ABC安全
備注：模板來自于 http://docer.wps.cn
發生
安全事故
經調查確定
為責任事故
查明
事故單位的責任并依法予以追究
對安全生產有關事項負有審查
批準和監督職責的行政部門的責任
查明
有失職
瀆職行為
依本法第九十條的規定追究法律責任
生產經營單位
87
生產經營單位
任何單位和個人
不得阻撓和干涉
對事故的依法調查處理
88
縣級以上地方各級人民政府應急管理部門	縣級以上地方各級人民政府應急管理部門
√	應當定期統計分析本行政區域內發生生產安全事故的情況
√	定期向社會公布
89
06
法律責任
責
任
主
體	負有安全生產監督管理職責的部門的工作人員
違
法
行
為	
違
法
后
果
	
90
1.對不符合法定安全生產條件的涉及安全生產的事項予以批準或者驗收通過的
2.發現未依法取得批準、驗收的單位擅自從事有關活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的
3.對已經依法取得批準的單位不履行監督管理職責，發現其不再具備安全生產條件而不撤銷原批準或者發現安全生產違法行為不予查處的
4.在監督檢查中發現重大事故隱患，不依法及時處理的
前款規的
濫用職權
玩忽職守
徇私舞弊行為
不構成犯罪
構成犯罪的

不構成犯罪
構成犯罪的

降職或撤職
追究刑事責任
依法處分
追究刑事責任
責
任
主
體	負有安全生產監督管理職責的部門
違
法
行
為	要求被審查、驗收的單位購買其指定的安全設備、器材或者
其他產品的，在對安全生產事項的審查、驗收中收取費用的
違
法
后
果
	
91
責令改正
責令退還收取的費用
對直接負責的主管人員和其
他直接責任人員依法給予處分
不構成犯罪
構成犯罪的
責
任
主
體	承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構
違
法
行
為	出具失實報告的
違
法
后
果
	
92.1
對有前款違法行為的機構及其直接責任人員，吊銷其相應資質和資格，五年內不得從事安全評價、認證、檢測、檢驗等工作；情節嚴重的，實行終身行業和職業禁入。
給他人造成損害的，依法承擔賠償責任。
責令停業整頓，并處三萬元以上十萬元以下的罰款
責
任
主
體	承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構
違
法
行
為	租借資質、掛靠、出具虛假報告的
違
法
后
果
	
92.2
沒收違法所得；
違法所得在十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款
沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款
對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款；
給他人造成損害的，與生產經營單位承擔連帶賠償責任；
構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。
對有前款違法行為的機構及其直接責任人員，吊銷其相應資質和資格，五年內不得從事安全評價、認證、檢測、檢驗等工作；情節嚴重的，實行終身行業和職業禁入。
責
任
主
體	
違
法
行
為	
違
法
后
果
	
93
生產經營單位
決策機構
主要負責人
投資人
個人經營
√	未保證安全生產所必需的資金投入
√	致使不具備安全生產條件
主要負責人
給予撤職處分
導致發生安全事故
未發生安全事故
追究刑事責任
投資人
處2萬元以上
二十萬元以下罰款
責令限期改正，提供必需資金
逾期未改正，責令生產經營單
位停產停業整頓
未構成犯罪
構成犯罪
責
任
主
體	生產經營單位主要負責人
違
法
行
為	未履行本法規定的安全生產管理職責的
違
法
后
果
	
94
導致發生安全事故
未發生安全事故
未構成犯罪
構成犯罪
撤職處分
追究刑事責任
處五萬元以上
十萬元以下罰款
責令生產經營單
位停產停業整頓
責令限期改正
處二萬元以上五萬元以下的罰款
逾期未改正
依照前款規定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執行完畢或者受處分之日起，五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人；對重大、特別重大生產安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人。
責
任
主
體	生產經營單位主要負責人
違
法
行
為	未履行本法規定的安全生產管理職責
違
法
后
果
	
95

上
一
年
年
收
入
40%
60%
80%
100%
罰
導致發生生產安全事故
責任主體	違法行為	違法后果
		
生產經營單位的其他負責人和安全生產管理人員
未履行安全生產管理職責
導致發生安全事故
構成犯罪
責令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款
暫停或者吊銷其與安全生產有關的資格
并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款
依照刑法有關規定追究刑事責任

96
責
任
主
體	生產經營單位
違
法
行
為	1、未按照規定設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員、注冊安全工程師的；
2、危險物品的生產、經營、儲存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員未按照規定經考核合格的；
3、未按照規定對從業人員、被派遣勞動者、實習學生進行安全生產教育和培訓，或者未按照規定如實告知有關的安全生產事項的；
4、未如實記錄安全生產教育和培訓情況的；
5、未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業人員通報的；
6、未按照規定制定生產安全事故應急救援預案或者未定期組織演練的；
7、特種作業人員未按照規定經專門的安全作業培訓并取得相應資格，上崗作業的。
違
法
后
果

97
對其直接負責的主管人員和其他直接責任
人員處二萬元以上五萬元以下的罰款
責令停產停業整頓
并處十萬元以上二十萬元以下的罰款
責令限期改正，處十萬元以下的罰款
逾期未改正
責
任
主
體	生產經營單位
違
法
行
為	1、未按照規定對礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目進行安全評價的
2、礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目沒有安全設施設計或者安全設施設計未按照規定報經有關部門審查同意的；
3、礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目的施工單位未按照批準的安全設施設計施工的；
4、礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，安全設施未經驗收合格的。
違
法
后
果

98
處五萬元以上
十萬元以下的罰款
處五十萬元以上
一百萬元以下的罰款
責令停止建設或者停產停業整頓，限期改正，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款
對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款
逾期未改正的
構成犯罪的
依照刑法有關規定追究刑事責任
責
任
主
體	生產經營單位
違
法
行
為	1、未在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志的；
2、安全設備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準或者行業標準的；
3、未對安全設備進行經常性維護、保養和定期檢測的；
4、關閉、破壞直接關系生產安全的監控、報警、防護、救生設備、設施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數據、信息的；
5、未為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品的；
6、危險物品的容器、運輸工具，以及涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設備和礦山井下特種設備未經具有專業資質的機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，投入使用的；
7、使用應當淘汰的危及生產安全的工藝、設備的；
8、餐飲等行業的生產經營單位使用燃氣未安裝可燃氣體報警裝置的。
違
法
后
果

99
處五萬元以上
二十萬元以下的罰款
責令停產停業整頓 
構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：
責令限期改正，處五萬元以下的罰款
逾期未改正
對其直接負責的主管人員
和其他直接責任人處一萬
元以上二萬元以下的罰款
情節嚴重的

責
任
主
體	生產經營單位
違
法
行
為	未經依法批準，擅自生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的
違
法
后
果
	
依照有關危險物品安全管理的法律、行政法規的規定予以處罰 
依照刑法有關規定追究刑事責任
構成        犯罪
100
責
任
主
體	生產經營單位
違
法
行
為	1、生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施的；
2、對重大危險源未登記建檔，未進行定期檢測、評估、監控，未制定應急預案，或者未告知應急措施的；
3、進行爆破、吊裝、動火、臨時用電以及國務院應急管理部門會同國務院有關部門規定的其他危險作業，未安排專門人員進行現場安全管理的；
4、未建立安全風險分級管控制度或者未按照安全風險分級采取相應管控措施的；
5、未建立事故隱患排查治理制度，或者重大事故隱患排查治理情況未按照規定報告的。
違
法
后
果
	
101
責令停產停業整頓
并處十萬元以上二十萬元以下的罰款
依照刑法有關規定追究刑事責任
責令限期改正，處十萬元以下的罰款
逾期未改正
對其直接負責的主管人員和其他直
接責任人員處二萬元以上五萬元以
下的罰款
構成犯罪的

責
任
主
體	生產經營單位
違
法
行
為	未采取措施消除事故隱患
違
法
后
果
	
責令停產停業整頓，對其直接負責的主管人員和其他
直接責任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款
依照刑法有關規定追究刑事責任
責令立即消除或者限期消除，處五萬元以下的罰款
生產經營單位拒不執行的
102
構成犯罪的
責
任
主
體	生產經營單位
違
法
行
為	將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給
不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人的
違
法
后
果
	
對其直接負責的主管人員和其他直接
責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款
違法所得
十萬元以上
并處違法所得二倍
以上五倍以下的罰款
沒有違法所得或者
違法所得不足十萬元
責令限期改正，沒收違法所得
單處或者并處十萬元
以上二十萬元以下的罰款
導致發生安全事故給他人造成損害
與承包方、承租方承擔連帶賠償責任

103.1
責
任
主
體	生產經營單位
違
法
行
為	未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產管理職責，或者未對承包單位、承租單位的安全生產統一協調、管理的
違
法
后
果
	
對其直接負責的主管人員和其他直接
責任人員可以處一萬元以下的罰款
責令限期改正
處五萬元以下的罰款

責令停產停業整頓
逾期未改正
103.2
責
任
主
體	礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸
危險物品的建設項目的施工單位
違
法
行
為	未按照規定對施工項目進行安全管理的
違
法
后
果
	
103.3
責令限期改正，處十萬元以下的罰款
對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以下的罰款
逾期未改正，責令停產停業整頓
以上施工單位倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉讓施工資質的，責令停產停業整頓，吊銷資質證書，沒收違法所得；
違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；
對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款；
構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任
責
任
主
體	兩個以上生產經營單位
違
法
行
為	在同一作業區域內進行可能危及對方安全生產的生產經營活動，未簽訂安全生產管理協議或者未指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調的
違
法
后
果

104
對其直接負責的主管人員和其他直接
責任人員可以處一萬元以下的罰款
責令限期改正
處五萬元以下的罰款
責令停產停業
逾期未改正
責
任
主
體	生產經營單位
違
法
行
為	1、生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍在同一座建筑內，或者與員工宿舍的距離不符合安全要求的；
2、生產經營場所和員工宿舍未設有符合緊急疏散需要、標志明顯、保持暢通的出口，或者占用、鎖閉、封堵生產經營場所或者員工宿舍出口、疏散通道的。
違
法
后
果

105
責令限期改正
處五萬元以下的罰款
責令停產停業整頓
逾期未改正
追究刑事責任
構成犯罪
對其直接負責的主管人員和其他直接
責任人員可以處一萬元以下的罰款
責
任
主
體	生產經營單位
違
法
行
為	與從業人員訂立協議，免除或者減輕其對從業人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任的
違
法
后
果

106
該協議無效
對生產經營單位的主要負責人、個人經營
的投資人處二萬元以上十萬元以下的罰款
責任主體	違法行為	違法后果
		
不落實崗位安全責任
不服從管理，違反安全生產規章
制度或者操作規程的
構成犯罪
由生產經營單位給予批評教育，
依照有關規章制度給予處分
依照刑法有關規定追究刑事責任

生產經營單位
的從業人員
107
責
任
主
體	生產經營單位
違
法
行
為	拒絕、阻礙負有安全生產監督管理職責的部門依法實施監督檢查的
違
法
后
果

108

依照刑法有關規
定追究刑事責任。
處二萬元以上二十萬元以下的罰款
限期改正
拒不改正
對其直接負責的主管人員
和其他直接責任人處一萬
元以上二萬元以下的罰款
構成犯罪
未構成犯罪
責
任
主
體	高危行業、領域的生產經營單位
違
法
行
為	未按照國家規定投保安全生產責任保險的
違
法
后
果
	
109
責令限期改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款
逾期未改正的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款
責
任
主
體	生產經營單位主要負責人
違
法
行
為	1、在本單位發生生產安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿的
2、對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者遲報的
違
法
后
果
	
110
逃匿的處十五日以下拘留
追究刑事責任
1.給予降級、撤職的處分
2.由安全生產監督管理部門處上一年年收入
60%至100%的罰款
構成犯罪
未構成犯罪
責任主體	違法行為	違法后果
		
111
有關地方人民政府
負有安全生產監督管理職責的部門
對生產安全事故
隱瞞不報、謊報或者遲報的
構成犯罪
對直接負責的主管人員和其他
直接責任人員依法給予處分
追究刑事責任

責
任
主
體	生產經營單位
違
法
行
為	違反本法規定，被責令改正且受到罰款處罰，拒不改正的
違
法
后
果
	
112
負有安全生產監督管理職責的部門可以自作出責令改正之日的次日起
按照原處罰數額按日連續處罰
責
任
主
體	生產經營單位主要負責人
違
法
行
為	1、存在重大事故隱患，一百八十日內三次或者一年內四次受到本法規定的行政處罰的；
2、經停產停業整頓，仍不具備法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件的；
3、不具備法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件，導致發生重大、特別重大生產安全事故的；
4、拒不執行負有安全生產監督管理職責的部門作出的停產停業整頓決定的。
違
法
后
果
	
113
生產經營單位主要負責人五年內
不得擔任任何生產經營單位的主要負責人
終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人
負有安全生產監督管理職責的部門應當提請地方人民政府予以關閉
有關部門應當依法吊銷其有關證照
情節嚴重的
責
任
主
體	生產經營單位
違
法
行
為	發生生產安全事故，對負有責任的生產經營單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外，由應急管理部門依照下列規定處以罰款：
違
法
后
果

處
罰
金
額
30萬-100萬
罰
100萬-200萬
200萬-1000萬
1000萬-2000萬
114
發生生產安全事故，情節特別嚴重、影響特別惡劣的，應急管理部門可以按照前款罰款數額的二倍以上五倍以下對負有責任的生產經營單位處以罰款。
行政處罰分類	決定部門
本法規定的行政處罰	由應急管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門按照職責分工決定；其中，根據本法第九十五條、第一百一十條、第一百一十四條的規定應當給予民航、鐵路、電力行業的生產經營單位及其主要負責人行政處罰的，也可以由主管的負有安全生產監督管理職責的部門進行處罰
予以關閉的行政處罰	由負有安全生產監督管理職責的部門報請縣級以上人民政府按照國務院規定的權限決定
給予拘留的行政處罰	由公安機關依照治安管理處罰條例的規定決定
115
責
任
主
體	生產經營單位
違
法
行
為	發生生產安全事故造成人員傷亡、他人財產損失
違
法
后
果
	
116

由人民法院依法強制執行
由人民法院依法強制執行
責任人未依法承擔賠償責任
仍不能對受害人
給予足額賠償的
繼續履行賠償義務
隨時請求人民法院執行
受害人發現責任
人有其他財產的
依法承擔賠償責任
拒不承擔或者其負責人逃匿
07
附 則
詞語	含義
危險物品	指易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產安全的物品
重大危險源	是指長期地或者臨時地生產、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設施）
117
類別	決定部門
一般事故、較大事故、重大事故
特別重大事故	劃分標準由國務院規定
相關行業、領域重大事故隱患的判定標準	國務院應急管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門應當根據各自的職責分工，制定相關行業、領域重大危險源的辨識標準和重大事故隱患的判定標準。
118
安全生產法
安全生產法
未修正條款
第XX條  
第XX條  
第XX條  
第XX條  
第XX條  
第XX條  
修正條款
本法自2002年11月1日起施行
119
主要修正內容解讀
3
主要修正內容解讀
解讀一：
強化新時代安全發展理念、全面落實安全生產責任制
堅持以人民為中心，樹立安全發展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，完善安全生產責任制，堅持黨政同責、一崗雙責、失職追責，堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全，強化和落實生產經營單位的主體責任，建立生產經營單位負責、職工參與政府監管、行業自律和社會監督的機制，防范各類事故，堅決遏制重特大安全事故。
解讀二：
明確安全生產監督機構、配備專職執法人員
鄉、鎮人民政府、街道辦事處、等地方人民政府的派出機關，以及開發區、工業園區、港區等功能區應當明確負責安全生產監督管理的機構，配備專職安全生產執法人員，按照職責對本行政區域內生產經營單位執行有關安全生產的法律、法規和國家標準或者行業標準的情況進行監督檢查，協助上級人民政府有關部門或者按照授權依法履行安全生產監督管理職責。
解讀三：
順應機構改革，及時調整管理部門
第九條  國務院安全生產監督應急管理部門依照本法，對全國安全生產工作實施綜合監督管理；縣級以上地方各級人民政府安全生產監督應急管理部門依照本法，對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理。
解讀四：
規范制定國家標準、鼓勵單位從嚴自定
第十條  國務院應急管理部門有關部門應當按照保障安全生產的要求，依法及時制定有關的國家標準或者行業標準，并根據科技進步和經濟發展適時修訂。
國務院應急管理部門統籌提出安全生產強制性國家標準的立項計劃，國務院有關部門按照職責分工組織起草、審查、實施和監督執行，國務院標準化行政主管部門負責立項、編號、對外通報、批準井發布。
生產經營單位必須執行依法制定的保障安全生產的國家標準或者行業標準，國家鼓勵生產經營單位和社會團體制定并實施嚴于安全生產國家標準和行業標準的企業標準、團體標準。
主要修正內容解讀
解讀五：
強調主要負責人責任落實，并提高處罰力度
第十八條  生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責責任：
（一）建立、健全并落實本單位安全生產責任制；
（二）組織制定并落實本單位安全生產規章制度和操作規程；

第九十一條  生產經營單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產管理職責的，責令限期改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款，責令生產經營單位停產停業整頓。
解讀六：
管技術必須管安全
第二十二條  生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責：
生產經營單位的主要技術負責人在主要負責人授權范圍內負有安全生產技術決策和指揮權。
主要修正內容解讀
解讀七：
明確適用行業范圍
第三十條  建設項目安全設施的設計人、設計單位應當對安全設施設計負責。
礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目的安全設施設計應當按照國家有關規定報經有關部門審查，審查部門及其負責審查的人員對審查結果負責。礦山建設項目的范圍由國務院應急管理部門會同國務院自然資源管理部門確定。
解讀八：
加強重大隱患管理力度、提高信息化
第三十八條  生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業人員通報。其中，重大事故隱患排查治理情況應當定期向主管的負有安全生產監督管理職責的部門報告。
縣級以上地方各級人民政府負有安全生產監督管理職責的部門應當將重大事故隱患納入全國統一的應急管理信息系統，建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產經營單位消除重大事故。
主要修正內容解讀
解讀九：
推行建立安全生產責任保險制度
第四十八條  生產經營單位必須依法參加工傷保險，為從業人員繳納保險費。
國家建立安全生產責任保險制度。礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等高危行業領域的生產經營單位，應當投保安全生產責任保險。國家鼓勵其他生產經營單位投保安全生產責任保險。具體辦法由國務院應急管理部門會同國務院財政部門和國務院銀行保險監督管理機構制定。

解讀十：
生命至上、提高救治措施意識及能力
第五十三條  生產經營單位發生生產安全事故后，應當及時采取措施救治有關人員。
因生產安全事故受到損害的從業人員，除依法享有工傷保險和安全生產責任保險外，依照有關民事法律尚有獲得賠償的權利的，有杈向本單位提出賠償要求。
主要修正內容解讀
解讀十一：
重點監管事故企業
第五十九條  縣級以上地方各級人民政府應當根據本行政區域內的安全生產狀況，組織有關部門按照職責分工，對本行政區域內容易發生重大生產安全事故發生過重大生產安全事故、存在重大危險源的生產經營單位執行有關安全生產的法律、法規和國家標準或者行業標準的情況進行嚴格檢查。
安全生產監督應急管理部門應當按照分類分級監督管理的全生產年度監督檢查執法計劃，并按照年度監督檢查執法計劃進行監督檢查，發現事故隱患，應當及時處理。
應急管理部門安全生產執法人員使用的執法標志標識和制式服裝由國務院應急管理部門統一監制。
解讀十二：
“四不兩直”寫入安全生產法
監督檢查應當按照國務院有關規定進行隨機抽查，不得影響被檢查單位的正常生產經營活動。
主要修正內容解讀
解讀十三：
由檢查變為執法，身份及職能轉變，加大執法力度
第六十三條  生產經營單位對負有安全生產監督管理職責的部門的監督檢查執法人員（以下統稱安全生產監督檢查執法人員）依法履行監督檢查職責，應當予以配合，不得拒絕、阻撓。
第六十五條  安全生產監督檢查執法人員應當將檢查的時間、地點、內容、發現的問題及其處理情況，作出書面記錄，并由檢查執法人員和被檢查單位的負責人簽字；被檢查單位的負責人拒絕簽字的，檢查執法人員應當將情況記錄在案，并向負有安全生產監督管理職責的部門報告。
解讀十四：
建立安全生產執法人員依法履行法定職責制度
第六十八條監察機關依照行政監察法的規定，對負有安全生產監督管理職責的部門及其工作人員履行安全生產監督管理職責實施監察。
國家建立安全生產執法人員依法履行法定職責制度，激勵保證執法人員忠于職守、履職盡責。
縣級以上人民政府應當組織負有安全生產監督管理職責的部門制定安全生產監督管理權力和責任清單。有關單位實施安全生產執法責任追究；應當對照權力和責任清單，根據安全生產年度執法計劃，有關人員的崗位職責、履職情況、履職條件等因素合理確定相應責任。
主要修正內容解讀
解讀十五：
嚴禁租借資質、違法掛靠、弄虛作假
第六十九條承擔安全評價、認證檢測、檢驗的機構應當具備國家規定的資質條件，制定和實施服務公開制度，并對其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗的結果負責，不得有租借資質、違法掛靠、弄虛作假等行為。
對有前款違法行為的機構及其直接責任人員，吊銷其相應資質和資格，五年內不得從事安全評價、認證、檢測、檢驗工作；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。
解讀十六：
明確應急預案制定范圍
第七十八條易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位和礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位生產經營單但以及學校、醫院、大型商場等容易發生群死群傷的人員密集場所管理單位應當制定本單位生產安全事故應急救援預案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練。
本條第一款規定的其他生產經營單位應當制定本單位應急救援現場處置方案。
主要修正內容解讀
解讀十七：
新增對安全生產責任保險違法的處罰條款
第一百零四條  礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等高危行業領域的生產經營單位未按照國家規定投保安全生產責任保險的，責令限期改正，并處五萬元以上十萬元以下的罰款；逾期未改正的處十萬元以上二十萬元以下的罰款，并責令停產停業整頓直至其投保安全生產責任保險。
解讀十八：
從嚴要求配備注冊安全工程師從事安全生產管理工作
第九十四條生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款
（一）未按照規定設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員或者無注冊安全工程師從事安全生產管理工作的；
解讀十九：
首次提到雙重機制：重大危險源和重大事故隱患
第一百一十三四條  本法規定的生產安全一般事故、較大事故、重大事故特別重大事故的劃分標準由國務院規定國務院安全生產監督應急管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門應當根據各自的職責分工，制定相關行業領域重大危險源和重大事故隱患的判定標準。
解讀二十：
細化事故調查組成員及各部門職責
第八十三條  事故調查組由縣級以上人民政府按照國務院的規定成立，事故調查由事故調查組組長負責。事故調查組長由負責事故調查的人民政府指定。事故調查組組長主持事故調查工作，有權對事故原因、事故性質和事故責任提出結論性意見。事故調查處理應當按照科學嚴謹、依法依規、實事求是注重實效的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質和責任，評估應急處置工作，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者提出處理意見；其中，監察機關對公職人員提出責任追究意見。事故調查報告應當依法及時向社會公布。有關單位應當根據事故原因的調查結果，對事故責任人員依法予以追究。
主要修正內容解讀
其他主要法律條文解讀
4
其他法律條文解讀
其他法律條文解讀

中華人民共和國消防法
       任何單位和個人都有維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務，任何單位和成年人都有參加有組織的滅火工作的義務。
                                       ——第五條
其他法律條文解讀
       任何人發現火災都應當立即報警，任何單位、個人都應當無償為報警提供便利，不得阻攔報警，嚴禁謊報火警；任何單位發生火災，必須立即組織力量撲救，鄰近單位應當給予支援。

<第四十四條>
2018年7月9日四川南充私家車違停阻礙救火，網友大呼“撞得好”
其他法律條文解讀

中華人民共和國建筑法
禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉包給他人。
第二十八條
施工現場安全由建筑施工企業負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現場的安全生產管理。
第四十五條
其他法律條文解讀

中華人民共和國建筑法
建筑施工企業應當建立健全勞動安全生產教育培訓制度，加強對職工安全生產的教育培訓；
未經安全生產教育培訓的人員，不得上崗作業。
第四十六條
建筑施工企業的管理人員違章指揮、強令職工冒險作業，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，依法追究刑事責任。
第七十一條
其他法律條文解讀

中華人民共和國環境保護法
      企業事業單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。
——第五十九條
其他法律條文解讀

中華人民共和國環境噪聲污染防治法
在城市市區范圍內，建筑施工過程中使用機械設備，可能產生環境噪聲污染的，施工單位必須在工程開工十五日以前向工程所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門申報該工程的項目名稱、施工場所和期限、可能產生的環境噪聲值以及所采取的環境噪聲污染防治措施的情況。
本法所稱建筑施工噪聲，是指在建筑施工過程中產生的干擾周圍生活環境的聲音。
第二十七條
第二十九條
其他法律條文解讀
在城市市區噪聲敏感建筑物集中區域內，禁止夜間進行產生環境噪聲污染的建筑施工作業，但搶修、搶險作業和因生產工藝上要求或者特殊需要必須連續作業的除外。

中華人民共和國環境噪聲污染防治法
第三十條
“噪聲敏感建筑物”是指醫院、學校、機關、科研單位、住宅等需要保持安靜的建筑物。
“噪聲敏感建筑物集中區域”是指醫療區、文教科研區和以機關或者居民住宅為主的區域。
第六十三條
其他法律條文解讀

中華人民共和國環境噪聲污染防治法
在城市市區范圍內向周圍生活環境排放建筑施工噪聲的，
應當符合國家規定的《建筑施工場界環境噪聲排放標準》。
晝間（6:00 至22:00）	夜間（22:00 至次日6:00 ）
70分貝	55分貝
第二十八條
其他法律條文解讀

中華人民共和國大氣污染防治法
建設單位應當將防治揚塵污染的費用列入工程造價，并在施工承包合同中明確施工單位揚塵污染防治責任。施工單位應當制定具體的施工揚塵污染防治實施方案。
從事房屋建筑、市政基礎設施建設、河道整治以及建筑物拆除等施工單位，應當向負責監督管理揚塵污染防治的主管部門備案。
施工單位應當在施工工地設置硬質圍擋，并采取覆蓋、分段作業、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施。
建筑土方、工程渣土、建筑垃圾應當及時清運；在場地內堆存的，應當采用密閉式防塵網遮蓋；工程渣土、建筑垃圾應當進行資源化處理。
施工單位應當在施工工地公示揚塵污染防治措施、負責人、揚塵監督管理主管部門等信息。
第六十九條
其他法律條文解讀

中華人民共和國固體廢棄物污染環境防治法
禁止任何單位或者個人向江河、湖泊、運河、渠道、水庫及其最高水位線以下的灘地和岸坡等法律、法規規定禁止傾倒、堆放廢棄物的地點傾倒、堆放固體廢物。
工程施工單位應當及時清運工程施工過程中產生的固體廢物，并按照環境衛生行政主管部門的規定進行利用或者處置。海量安全資料加入知識星球:安全精品資料庫。
第十七條
第四十六條
備注：海量安全資料加入知識星球:安全精品資料庫
其他法律條文解讀

中華人民共和國職業病防治法
用人單位必須采用有效的職業病防護設施，并為勞動者提供個人使用的職業病防護用品。
產生職業病危害的用人單位，應當在醒目位置設置公告欄，公布有關職業病防治的規章制度、操作規程、職業病危害事故應急救援措施和工作場所職業病危害因素檢測結果。
第二十四條
第二十二條
其他法律條文解讀

中華人民共和國勞動法
用人單位必須為勞動者提供符合國家規定的勞動安全衛生條件和必要的勞動防護用品，對從事有職業危害作業的勞動者應當定期進行健康檢查。
從事特種作業的勞動者必須經過專門培訓并取得特種作業資格。
第五十四條
第五十五條
其他法律條文解讀
法規規定動作清單	法規規定動作清單	法規規定動作清單	法規規定動作清單	法規規定動作清單
序號	適用法律	責任主體	違法行為	違法后果
1	建筑法	施工企業	對建筑安全事故隱患不采取措施予以消除的。	責令改正，可以處以罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　	　	　	　	　
　	　	　	　	　
　	　	　	　	　
　	　	　	　	　
分 享 完 畢
感 謝 聆 聽</第四十四條>

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