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壓實企業安全生產主體責任

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壓實企業主體責任
安環部：張超群
企業安全生產主體責任
2017年5月9日，國務院安委會辦公室印發《關于開展2017年全國“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動的通知》，從6月開始，全國將以“全面落實企業安全生產主體責任”為主題，聚焦改革發展、監管執法、事故預防和安全法規知識等內容開展系列宣傳教育活動，推動企業落實安全生產主體責任，為防范遏制重特大事故，實現事故總量、死亡人數和重特大事故“三個繼續下降”筑牢思想基礎。
前言

《壓實企業安全生產主體責任年》活動方案解讀
《湖南省生產經營單位安全生產主體責任規定》
《安全生產“十三五”規劃》

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《安全生產法》
第一部分
《壓實企業安全生產主體責任年》活動方案解讀
01
各鄉鎮人民政府、街道辦事處、園區、市安委會成員單位，各企業：
《寧鄉市“壓實企業安全生產主體責任年”活動方案》已通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。
                                  寧鄉市安全生產委員會
                                        2018年3月14日
寧鄉市安委會《通知》
寧鄉市安全生產委員會
關于印發《長沙市“壓實企業安全生產
主體責任年”活動方案》的通知
一、依法生產經營
二、安全責任到位
三、安全投入到位
四、安全培訓到位
五、安全管理到位
六、應急救援到位
《通知》明確了壓實安全生產主體責任的主要任務
強化企業主要負責人的安全生產意識。落實企業主要負責人“十個一次”工作制度
企業重點工作
落實企業全員安全生產責任制。實施“一企一標準、一崗一清單”工作制度（附件3.2），全員簽訂安全生產責任書。
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《通知》要求企業嚴格以下重點工作
落實企業全員隱患排查制度。開展“一人一月一隱患”活動。試點“互聯網+企業隱患排查治理與落實企業主體責任自評系統”，推動隱患排查治理“一單四制”向企業延伸。
《通知》要求企業嚴格以下重點工作
強化安全生產常態化管理。全面落實企業安全生產“班前會”制度（附件3.3），強化員工安全生產意識，對違章違規行為進行講評。
整合行業安全技術優勢，實施行業自律。開展標桿企業牽頭，網格內企業、行業協會等社會中介力量參加的企業安全生產互評互檢互助的行業安全自律活動。
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落實企業全員培訓。重點突出“五新”培訓，充分利用車間、崗位操作技能培訓，提升全員安全生產能力，規范全員安全生產行為。
《通知》要求企業嚴格以下重點工作
落實企業職業健康管理工作。做好職業病危害評價、職業病危害因素檢測和公布、職業健康檢查、職業健康宣傳和培訓。
加強企業安全生產誠信建設。做好安全生產主體責任、安全生產隱患排查治理、安全生產部門監管責任、安全生產事故、安全生產崗位風險“五公示”。
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第二部分
02
《湖南省生產經營單位安全生產主體責任規定》
湖南省人民政府令（第287號）
   《湖南省生產經營單位安全生產主體責任規定》已經2017年12月25日省人民政府第124次常務會議通過，現予公布，自2018年3月1日起施行。
　　                                                        省 長 許達哲
　　                                                   2017年12月28日
《規定》各崗位安全管理職責
         (一)建立健全本單位安全生產責任制;
　　(二)組織制定本單位安全生產管理制度和操作規程;
　　(三)任命或者提請任命符合條件的分管安全生產的負責人、技術負責人;
　　(四)組織制定并實施本單位安全生產教育培訓計劃;
　　(五)保證本單位安全生產投入的有效實施;
　　(六)組織實施職業病防治工作;
　　(七)定期研究和督促檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患;
　　(八)定期向職工(代表)大會、股東大會、董事會報告安全生產情況，接受工會、從業人員、股東的監督;
　　(九)組織制定并實施本單位生產安全和職業危害事故(以下統稱生產安全事故)應急救援預案;
　　(十)及時、如實報告生產安全事故;
　　(十一)其他安全生產管理職責。
生產經營單位主要負責人
《規定》各崗位安全管理職責
       (一)組織或者參與擬訂本單位安全生產管理制度、操作規程和生產安全事故應急救援預案;
　　(二)組織或者參與本單位安全生產責任制度的制定和考核工作;
　　(三)參與本單位涉及安全生產的經營決策，提出改進安全生產的建議，督促落實安全生產投入;
　　(四)組織或者參與本單位安全生產教育培訓工作，如實記錄安全生產教育培訓情況;
　　(五)檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，督促落實本單位安全生產整改措施;
　　(六)參與本單位新建、改建、擴建項目的安全設施和職業病防護設施(以下統稱安全設施)的設計審查、竣工驗收工作;
　　(七)負責審核承包、承租、協作單位的安全生產資質和條件，督促承包、承租、協作單位履行安全生產職責;
　　(八)組織或者參與本單位職業病危害預防和勞動防護工作;
　　(九)督促本單位落實重大危險源安全管理措施;
　　(十)制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為;
　　(十一)組織或者參與本單位生產安全事故應急救援演練;
　　(十二)其他安全生產管理職責。
 安全生產管理機構、安全生產管理人員
《規定》各崗位安全管理職責
從業人員在作業過程中，應當嚴格遵守本單位的安全生產規章制度和操作規程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品。
從業人員應當接受安全生產教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產知識，提高安全生產技能，增強事故預防和應急處理能力。
從業人員發現事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向現場安全生產管理人員或者本單位負責人報告；接到報告的人員應當及時予以處理。
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 崗位從業人員

《規定》從業人員安全培訓
       (一)與安全生產有關的法律、法規、規章和國家標準或者行業標準等安全生產管理規范;
　　(二)本單位安全生產管理制度和安全操作規程;
　　(三)本崗位安全操作技能;
　　(四)生產安全事故應急處理措施;
　　(五)從業人員安全生產方面的權利和義務;
　　(六)使用新工藝、新技術、新材料、新設備的安全知識;
　　(七)職業病預防相關知識;
　　(八)生產安全事故警示教育;
　　(九)其他應當具備的安全生產知識和技能。
 從業人員安全培訓內容
《規定》單位安全事故隱患排查
       (一)有較大危險因素的作業場所和有關設施設備的安全警示標志設置情況;
　　(二)安全設備、特種設備和消防設施器材的定期維護、保養和檢驗檢測情況;
　　(三)使用嚴重危及生產安全的工藝、設備情況;
　　(四)危險物品的生產、經營、運輸、儲存、使用和廢棄危險物品處置情況;
　　(五)生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品的車間、倉庫、商店與員工宿舍的距離情況;
　　(六)爆破、吊裝以及其他危險作業的現場安全管理情況;
　　(七)同一作業區域內其他生產經營單位作業危及本單位生產安全的情況;
　　(八)重大危險源的登記、檢查、監控、評估和分級管理等情況;
　　(九)安全生產視頻監控設施的安裝和維護情況;
　　(十)本單位及其從業人員、承包或者承租單位及其從業人員的資質情況;
　　(十一)從業人員遵守安全生產管理制度、操作規程情況;
　　(十二)安全生產國家標準或者行業標準的執行情況;
　　(十三)其他應當予以排查的事項。
生產經營單位生產安全事故隱患排查的重點事項包括
第三部分
03
《安全生產“十三五”規劃》
《安全生產“十三五”規劃》
2017年2月3日，經李克強總理簽批，國務院辦公廳印發了《安全生產“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。
《規劃》明確了“十三五”時期安全生產工作的指導思想、發展目標和主要任務，對全國安全生產工作進行了全面部署。
國辦發〔2017〕3號
《規劃》作為落實《意見》的重要舉措，在編制過程中，始終注重加強與《意見》的銜接，細化、完善、分解了《意見》確定的各項目標、任務和工程。
《規劃》七大主要任務的第一條“構建更加嚴密的責任體系”中指出“強化企業主體責任”的要求，并提出九項具體措施。
《安全生產“十三五”規劃》
《關于推進安全生產領域改革發展的意見》
《安全生產“十三五”規劃》
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落實企業主要負責人對本單位安全生產和職業健康工作的全面責任，完善落實混合所有制、境外中資企業安全生產責任。
督促企業依法設置安全生產管理機構，配備安全生產管理人員和注冊安全工程師。
嚴格實行企業全員安全生產責任制，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準，加強對安全生產責任制落實情況的監督考核。
強化企業主體責任
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完善企業從業人員安全生產教育培訓制度。
嚴格執行新建改建擴建工程項目安全設施、職業健康“三同時”（同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）制度。
制定安全風險辨識與管理指南，完善重大危險源登記建檔、檢測、評估、監控制度。
強化企業主體責任
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健全隱患分類分級標準，建立隱患排查治理第三方評價制度以及隱患自查自改自報的管理制度。
嚴格落實企業安全生產條件，保障安全投入，推動企業安全生產標準化達標升級，實現安全管理、操作行為、設備設施、作業環境標準化。
鼓勵企業建立與國際接軌的安全管理體系。
強化企業主體責任
第四部分
04
《安全生產法》
第三條?安全生產工作應當以人為本，堅持安全發展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產經營單位的主體責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制。
明確生產經營單位主體責任
《安全生產法》
企業是生產經營活動的主體，是安全生產工作責任的直接承擔主體。企業安全生產主體責任，是指企業依照法律、法規規定，應當履行的安全生產法定職責和義務。企業承擔安全生產主體責任是指企業在生產經營活動全過程中必須在以下18個方面履行義務，承擔責任，接受未盡責的追究。
企業安全生產主體責任的內涵
《安全生產法》
企業安全生產主體責任
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建立健全安全生產責任制和各項管理制度。
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依法設立安全生產管理機構。
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依法組織從業人員參加安全生產教育和培訓。
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確保資金投入滿足安全生產條件需要。
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如實告知從業人員作業場所和工作崗位存在的危險、危害因素、防范措施和事故應急措施，教育職工自覺承擔安全生產義務。
3
持續具備法律、法規、規章、國家標準和行業標準規定的安全生產條件。
企業安全生產主體責任
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對重大危險源實施有效的檢測、監控。
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為從業人員提供符合國家標準或行業標準的勞動防護用品，并監督教育從業人員按照規定佩戴使用。
11
依法制定生產安全事故應急救援預案，落實操作崗位應急措施。
10
安全設施、設備（包括特種設備）符合安全管理的有關要求，按規定定期檢測檢驗。
12
及時發現、治理和消除本單位安全事故隱患。
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預防和減少作業場所職業危害。
企業安全生產主體責任
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保證新建、改建、擴建工程項目（以下簡稱建設項目）依法實施安全設施“三同時”。
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積極采取先進的安全生產技術、設備和工藝，提高安全生產科技保障水平；確保所使用的工藝裝備及相關勞動工具符合安全生產要求。
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按要求上報生產安全事故，做好事故搶險救援，妥善處理對事故傷亡人員依法賠償等事故善后工作。
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依法參加工傷社會保險，為從業人員繳納保險費。
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法律、法規規定的其他安全生產責任。
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統一協調管理承包、承租單位安全生產工作。
2014年7月19日2時57分，湖南省邵陽市境內滬昆高速公路1309公里33米處，一輛自東向西行駛運載乙醇的車牌號為湘A3ZT46輕型貨車，與前方停車排隊等候的車牌號為閩BY2508大型普通客車(以下簡稱大客車)發生追尾碰撞，輕型貨車運載的乙醇瞬間大量泄漏起火燃燒，致使大客車、輕型貨車等5輛車被燒毀，造成54人死亡、6人受傷(其中4人因傷勢過重醫治無效死亡)，直接經濟損失5300余萬元。
滬昆高速湖南邵陽段“7?19”特別重大道路交通危化品爆燃事故
《事故案例》
周添，長沙大承化工有限公司法定代表人，因涉嫌危險物品肇事罪，于7月20日被公安機關刑事拘留，8月26日被批準逮捕。
周未榮，湘A3ZT46輕型貨車車主，因涉嫌危險物品肇事罪，于7月20日被公安機關刑事拘留，8月26日被批準逮捕。
戴飛鴻，長沙市新鴻勝化工原料有限公司實際控制人，因涉嫌危險物品肇事罪，于7月20日被公安機關刑事拘留，8月26日被批準逮捕。
李齊平，長沙市新鴻勝化工原料有限公司法定代表人兼倉庫安全員，因涉嫌危險物品肇事罪，于7月20日被公安機關刑事拘留，8月26日被批準逮捕。
楊正湘，長沙市新鴻勝化工原料有限公司倉儲部主任，因涉嫌危險物品肇事罪，于7月21日被公安機關刑事拘留，8月26日被批準逮捕。
滬昆高速湖南邵陽段“7?19” 事故     事故追責
《事故案例》
謝珍冬，長沙市新鴻勝化工原料有限公司業務員，因涉嫌危險物品肇事罪，于7月21日被公安機關刑事拘留，8月18日被取保候審。
唐石友，長沙市新鴻勝化工原料有限公司土橋倉庫裝卸員，因涉嫌危險物品肇事罪，于7月21日被公安機關刑事拘留，8月26日被批準逮捕。
陳固根，長沙市新鴻勝化工原料有限公司土橋倉庫門衛，因涉嫌危險物品肇事罪，于7月21日被公安機關刑事拘留，8月27日被取保候審。
彭吉安，長沙市芙蓉區安順貨柜廠加工負責人，因涉嫌生產、銷售偽劣商品罪，于7月25日被公安機關刑事拘留，8月28日被批準逮捕。
歐陽正偉，長沙市芙蓉區安順貨柜加工廠管理人員，因涉嫌生產、銷售偽劣商品罪，于7月25日被公安機關刑事拘留，8月28日被取保候審。
林秀華，福建莆田汽車運輸股份有限公司GPS監控中心監控員，因涉嫌重大責任事故罪，于7月20日被公安機關刑事拘留，8月27日被取保候審。
滬昆高速湖南邵陽段“7?19” 事故     事故追責
《事故案例》
唐谷云，長沙市振興塑料廠負責人，因涉嫌生產、銷售偽劣商品罪，于8月5日被公安機關刑事拘留，8月28日被批準逮捕。
廖軍，閩BY2508大客車安全員，因涉嫌重大責任事故罪，于7月20日被公安機關刑事拘留，8月27日被批準逮捕。
李美生，福建莆田汽車運輸股份有限公司副總經理(分管安全)，因涉嫌重大責任事故罪，9月5日被取保候審。
柳鐵進，長沙縣安全生產監督管理局黨組成員、副局長，因涉嫌玩忽職守罪，于8月7日被長沙縣人民檢察院立案偵查，8月9日被取保候審。
胡春瑞，長沙縣安全生產監督管理局危險化學品和煙花爆竹監管科科長，因涉嫌玩忽職守罪，于8月7日被長沙縣人民檢察院立案偵查，8月8日被取保候審。
滬昆高速湖南邵陽段“7?19” 事故     事故追責
《事故案例》
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