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落實企業安全生產主體責任培訓

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落實企業安全生產主體責任
培訓
2016-11
國家注冊安全工程師
廣東省安全培訓教師
廣東省應急預案評審專家
廣東省安全生產標準化評審員
危險化學品安全標準化評審員
交流主要內容
 一、物業公司與承租方的法定安全管理責任；
 二、企業安全生產主體責任；
 三、如何履行好安全生產管理職責？
案例1、12.11公明榮健農批市場火災 
    2013年12月11日凌晨1時26分，光明新區公明辦事處榮健農批市場發生重大火災事故，造成16人死亡、5人受傷。
  （一）公安機關已采取措施人員（共8人）
         1.許日送，榮健公司董事長兼法人代表；
         2.許平益，榮健公司總經理；
         4.簡堅文，榮健市場保安主管；
         5.朱汝才，榮健市場保安隊長；
         7.楊榮臘，榮健市場B區A56號秦晉果業商鋪經營者；
         8.黃家威，榮健市場B區A56號秦晉果業冷藏室安裝者。都
因涉嫌重大責任事故罪，被依法逮捕。
       2015年09月18日寶安區人民法院一審判決榮健公司老板許
日送犯對非國家工作人員行賄罪與重大責任事故罪，數罪并
罰，執行有期徒刑六年六個月。
        案發后，該公司對每名死者賠償在90萬到100萬元不等，
賠償金額高達1400多萬元。
    1.榮健公司安全生產主體責任不落實。
    （1）安全意識淡薄。榮健公司作為榮健市場建設、經營和管理單位，嚴重違反
安全生產法律法規，為了自身經濟利益而無視消防安全；法定代表人許日送在事故
發生后，未能組織員工進行有效疏散和初起火災撲救，反而擅自駕車離開現場逃往
外地。
    （2）違法建設經營榮健市場。榮健公司在榮健市場建設過程中未辦理國土規劃
相關用地審批、報建手續，未經公安消防部門設計審核和消防驗收以及開業前安全
檢查；違規搭建大量鐵皮棚房，頂棚彩鋼板大量使用聚氨酯泡沫，內部沒有承重墻
體和防火分隔，整體互相連通，導致燃燒時釋放出大量有毒濃煙并迅速擴散，造成
重大人員傷亡。
    （3）安全生產責任不落實。榮健公司安全管理部門及安全管理人員不明確；日
常消防安全檢查不徹底，未能及時消除違規住人、用電隱患及消防設施不完善等事
故隱患。
    （4）用電安全管理混亂。榮健公司雇請不具備相應資質的人員違規布設電氣
線路，導致榮健市場存在室外路邊低壓電纜頭制作不規范、敷設高度嚴重不足，且
沒有任何防護措施；整體配電干線、入戶線敷設方式不符合規范要求；通訊電路與
強電線路未分開敷設;電纜線任意接駁、浮拉、拖地、多線纏繞;電源線路絕緣破損、
老化未及時進行更換;插座回路未獨立安裝剩余電流動作保護裝置;保護接地線采用
纏繞及鉤掛方式等大量用電安全隱患。
   
   （5）管理人員安全培訓和應急管理不到位。榮健公司從未組織榮健市場相關人
員進行安全用電及消防方面的培訓；未按規范要求建設市場消防設施，未安裝火災
緊急報警裝置，商鋪未設置緊急疏散出口，造成人員未能及時逃生。尤其是違規將
榮健市場內消防栓鎖閉，消防水管網總閥未調至最大狀態，導致火災發生后無法及
時撲救初期火災。
    2.A56號秦晉果業商鋪經營戶消防安全責任不落實。
   （1）消防安全意識淡薄。A56號商戶未履行租賃合同和防火責任書，擅自改變
商鋪結構，大量使用彩鋼板、木材等材料違規搭建閣樓，大量使用聚氨酯泡沫板保
溫隔熱。未對存在的消防隱患進行排查整改消除，尤其是在周邊商鋪經常性地存在
電線開關“跳閘”的情況下，沒有引起警醒，及時整改存在的消防安全隱患。
   （2）存在“三合一”問題。A56號商戶無視消防法律法規要求，將經營、儲存
和居住場所合為一體，未采取有效防火分隔和消防安全技防措施。尤其是在相關監
管部門開展消防安全大排查、大整治和違規住人專項整治后仍拒不拆除和遷出。
   （3）違規安裝自制冷藏室和配電線路。A56號商戶用電安全意識淡薄；聘請無
相關資質資格的人員使用鐵皮層、聚氨酯泡沫保溫層、壓縮機、冷凝劑等設備、材
料違規自制冷藏室；配電線路使用不阻燃管穿管，線路亂拉亂接；在自制冷藏室及
電源線附近堆放可燃物及雜物或可能導致電源線發生機械損傷的物品；未規范安裝
漏電保護。
    3.黃家威違法組裝銷售自制冷藏室。
    黃家威違法組裝自制冷藏室賣給A56商鋪使用，并負責電線連接工作。經查，
該自制冷藏室是一個無生產日期、無質量合格證和無生產廠家的“三無”產品，是
引發事故的主要因素。
案例2、坂田8.19電池儲存點火災
      2016年8月19日，坂
田街道路雅苑工業園內的
鼎順新能源科技有限公司
突然失火，火勢猛烈，濃
煙沖天。119接警后，出
動8個消防中隊趕赴現場
滅火，現場無人員傷亡。
      1、象角塘股份合作公司董事長劉某坤（大房東-業主）；
   2、雅苑實業有限公司法人孫某剛（二房東-工業園）；
   3、雅苑實業有限公司副總柯某武（二房東-工業園）；
   4、鼎順新能源科技有限公司法人陳某興（承租方-租鐵皮
棚-火災事故方）等4人涉嫌重大責任事故罪被依法刑事拘留；
   5、創濤俊科技有限公司法人賈某志（承租方）、深科特有
限公司法人陳某生（承租方）等2人涉嫌以其他方式危害公共
安全罪被依法刑事拘留。
       在這起事故中，作為物業方的劉某坤董事長由于未履行安
全生產監管職責，放任事故隱患的長期存在，導致發生財產損
失較大、社會影響惡劣的生產安全事故，被龍崗警方以涉嫌重
大責任事故罪依法刑事拘留。現在，劉某坤董事長怎樣追悔莫
及都為時晚矣。不僅集體的物業因火災事故遭受巨大經濟損
失，自己也被送進了班房！等待他的，將是法律的嚴懲！
       在此，我們忠告各級物業管理者，對物業切不可以一租了
事，自己當起甩手掌柜，一旦發生了嚴重事故，法律責任是無
論如何也甩不掉的。只有全面履行好安全生產監管責任，才是
實現利益的最好保障，才能避免承擔安全事故的后果和代價。
案例3、沙井“8·29”火災
     8月29日凌
晨2：45分，
沙井街道馬
鞍山社區一
出租屋電動
車充電引發火
災。3時許火
勢被撲滅，火
災造成5人死
亡，另有2人
因逃生踩踏及
不慎墜樓送醫
院搶救無效死
亡。
    事故發生后，寶安警方快速反應及時處置，依法
刑事拘留了9名相關責任人，其中：
    1、馬鞍山社區書記陳某庭；
    2、永豐公寓業主梁某西（一房東）；
    3、承租人鐘某祥、袁某新、劉某紅（二房東）；
    4、充電樁安裝人員劉某濤6人涉嫌重大責任事故
罪；
   5、馬鞍山股份合作有限公司股民陳某基、陳某民
和土地買賣中間人潘某權3人涉嫌非法轉讓、倒賣土地
使用權罪。
案例4：東莞“4?13”起重機傾覆重大事故
       2016年4月13日5時38分許，位于東莞市麻涌鎮大
盛村的中交第四航務工程局有限公司第一工程有限公
司東莞東江口預制構件廠一臺通用門式起重機發生傾
覆，壓塌軌道終端附近的部分住人集裝箱組合房，造
成18人死亡、33人受傷，直接經濟損失1861萬元。
     2.梁XX，新僑公司派遣在東江口預制構件廠的
主管，全面負責新僑公司的生產、安全管理責任，未
履行安全生產管理職責，未組織擬定安全生產規章制
度和應急救援預案，未制定并實施本單位安全生產教
育和培訓計劃；未有效督促、檢查本單位的安全生產
工作，及時消除生產安全隱患，其行為觸犯《中華人
民共和國刑法》第一百三十四條規定，涉嫌重大責任
事故罪，對事故發生負有責任。2016年4月27日，對
梁XX實施刑事拘留。
東菀4.13起重機傾履事故故責任分析4-13.doc
案例5、天津“8·12”爆炸案一審宣判 49人獲刑,董事長被判死緩
    2015年8月12日22時52分許，位于天津市濱海新
區天津港的天津東疆保稅港區瑞海國際物流有限公司
（以下簡稱瑞海公司）危險品倉庫發生火災爆炸事
故，造成165人遇難、8人失蹤，798人受傷住院治
療，304幢建筑物、12428輛商品汽車、7533個集裝箱
受損。截至2015年12月10日，事故造成直接經濟損失
人民幣68．66億元。
天津“8?12”爆炸案一審宣判 49人獲刑董事長被判死緩.doc
        一、物業公司與承租方的法定安全管理責任
（一）物業管理各方的安全生產責任；
（二）物業公司與承租方的法定安全管理責任。
（一）物業管理各方的安全生產責任
     一）物業公司和相關方之間的安全管理責任
        1、物業公司對相關方：
      簽訂專門的安全管理協議、合同。
      是統一協調、管理；  46條
    2、相關方是   3條
      誰主管，誰負責；
      誰使用，誰負責；
      誰經營，誰負責。
    3、各負其責！  3條、19條
       1、主要負責人：全面負責；（5、18）
    2、安全管理機構或安全管理人員：日常管理工
作統籌；（22）
    3、基層管理人員（主管、班組長等）：負責一
線安全生產管理工作（現場管理）；（19，條例第4條)
    4、普通從業人員：按章操作 。（19，條例第4條)
    二）法律明確了各企業的安全管理責任：
 （強化和落實生產經營單位的主體責任，3條)
一崗雙責
    三）物業公司安全管理責任
      1、主要負責人全面負責！
   2、安委會（辦）：建章立制、監督、考核！
      3、各職能部門（工程部、經營部、后勤部）：
           1）一是要管理好各部門內的安全生產工作；
           2）二是要對自己的業務領域的相關安全負責。
          如：工程部 ：對各施工單位（監管、指導）；
                  經營部 ：對各承租單位（監管、指導）。
           3）在公司制度的框架下完善制度和責任制。
      4、員工按章作業。 
一崗雙責
民事任
安全生產違法行為的法律責任

依據：《生產安全事故報告和調查處理條例 》、
《民法》、《安全生產法》、《刑法》等。
 四）管不好安全需要承擔的法律責任
失職追責
    1、重大責任事故罪
    刑法修正案將刑法第一百三十四條修改為： 
   “在生產、作業中違反有關安全管理的規定，因而發
生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有
期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處三年以上七年以下
有期徒刑。” -擴大本罪的犯罪構成主體. 
   “強令他人違章冒險作業，因而發生重大傷亡事故或
者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；
情節特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。”-打擊惡性主
觀犯罪的傾向。
失職追責
    2、重大勞動安全事故罪
    刑法修正案將第一百三十五條修改為： 
    安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規定
，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的。 
    對直接責任的主管人員和其他直接責任人員，處三年
以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處三年以上七
年以下有期徒刑。
失職追責
無知者有罪！
無為者有罪！
（二）物業公司與承租方的法定安全管理責任
        第四十六條  生產經營單位不得將生產經營項目、
場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者
相應資質的單位或者個人。
        生產經營項目、場所發包或者出租給其他單位
的，生產經營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專
門的安全生產管理協議，或者在承包合同、租賃合同
中約定各自的安全生產管理職責；生產經營單位對承
包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理，
定期進行安全檢查，發現安全問題的，應當及時督促
整改。
12014年安全生產法修正前后對照表2014.9.doc
《深圳經濟特區物業管理條例》實施若干規定
深圳市人民政府令（第258號）
         第四十三條? 物業服務企業應當按照下列規定落實安全
生產責任：
　（一）建立健全安全管理責任制；
　（二）制定安全巡查、安全宣傳、安全隱患整改等有關安全
管理制度；
　（三）保障安全措施、安全宣傳、安全培訓、安全隱患整改
等所需經費的投入；
　（四）定期開展安全隱患排查并及時發現、消除安全隱患；
　（五）制定安全事故應急救援預案；
　（六）及時如實報告安全事故；
　（七）其他依法應當履行的安全生產責任。
       第100條  生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發包
或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人
的，責令限期改正，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的，
并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違
法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下
的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬
元以上二萬元以下的罰款；導致發生生產安全事故給他人造成
損害的，與承包方、承租方承擔連帶賠償責任。
        生產經營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生
產管理協議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生
產管理職責，或者未對承包單位、承租單位的安全生產統一協
調、管理的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款，對其
直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處一萬元以下的
罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓。
深圳經濟特區消防條例（2009年修訂）
        第十五條 住宅區物業服務企業在管理范圍內應當履行下列消防安全管
理責任：
    （一）建立、健全消防安全制度，明確消防安全責任；
    （二）定期開展防火檢查，消除火災隱患；發現消防違法行為的，及
時報告公安機關消防機構或者公安派出所；
   （三）保障公共疏散通道、安全出口、消防車通道暢通；
  （四）管理、維護物業區域內的公共消防設施，保障消防器材以及消防
安全標志完好有效；
 　（五）開展消防安全宣傳教育，每年至少組織一次消防演練。
　　非住宅區的物業服務企業應當按照前款規定對管理范圍內的公共消
防安全管理工作負責，但與物業業主另有約定的除外。
　　未委托物業服務企業提供物業管理服務的，物業業主之間、物業業主
與使用人之間應當簽訂社區防火協議，明確消防安全管理責任，履行相關
義務。
     第十六條 出租人履行下列消防安全責任：
　（一）出租的建筑物符合消防法律、法規的有關規
定，并承擔相應的消防安全責任；
　（二）監督承租人不得擅自改變出租建筑物的使用
功能和結構；
　（三）監督承租人安全使用出租建筑物及相關設
施，發現存在火災隱患的，及時整改或者督促承租人
整改；發現承租人有消防違法行為的，及時報告公安
機關消防機構或者公安派出所。
   第十七條 承租人履行下列消防安全責任：
　（一）不得租賃不符合法律、法規規定的出租條件
的建筑物，并根據國家有關規定和租賃合同的約定承
擔相應的消防安全責任；
　（二）不得擅自改變建筑物使用功能和結構；
　（三）發現火災隱患應當及時消除或者通知出租人
進行整改。
 　出租人和承租人發現另一方有不履行消防安全責任
或者違反消防法律、法規的行為且拒不改正的，可以
依據法律規定或者合同約定解除租賃合同。
法規\深圳市人民代表大會常務委員會關于加強房屋租賃安全責任的決定.doc
如何杜絕盲目的非法出租？
    1、先識別承租方租房子的用途；
    2、決不能將廠房、倉庫、住宅等租借給危險化
學品及其它非法生產經營者；
    3、不能將住宅出租做生產加工用途的“小作
坊”；
    4、不能租給近期屢屢發生事故的無相關證件和
品牌的鋰離子電池的儲存、包裝和加工等。
小作坊的安全隱患?
       1、小作坊經營人員缺乏安全管理知識，管理不
夠規范，很多小作坊經營人員對整改不予配合，一方
面處于節省開支考慮；另一方面存在僥幸心理，覺得
不會出事，出事也不會發生在自己身上，對相關標準、
規范及政策不顧。
   2、小作坊安全生產硬件存在諸多問題，如逃生通
道缺失、消防器材配備不全，很多還是“三合一”廠
房，生產和生活不分，極易造成安全生產事故。因
此，事故隱患極大，發生事故的概率較高。部分業主
仍然存在對抗和僥幸心理，對整改不予配合。
危險化學品應該如何識別?
        一些不法分子因為利益的驅動，置法律法規于不顧，在
一些隱蔽、簡陋的場所從事危險化學品非法生產和經營活動，
由于其設施設備得不到保障，沒有健全的安全管理，存在著爆
炸、泄漏等巨大的安全隱患，嚴重威脅周邊廣大市民的安全。
        危險化學品非法生產經營點一般具有刺激性氣味，通常用
鐵桶或者塑料容器盛裝，部分容器貼有易燃易爆、有毒有害的
標識。非法生產經營點通常較為隱蔽，生產現場可能會有分裝、
攪拌等工具。
盡職免責
失職追責
二、企業安全生產主體責任
      （一）新《安全生產法》從18個方面對生產經營單位安全生產主體責任進行了規定 ；
   （二）相關人員的法定職責；
    (三）新安法中部分失職追責的規定。
   （一）新《安全生產法》從18個方面對生產經營單位安全生產主體責任進行了規定
1、安全條件，合法合規；
2、日常管理，建章立制；
3、資金投入，滿足要求；
4、機構人員，按標配備；
5、教育培訓，全員合格；
6、安全設施，同時到位；
7、較大危險，標志明顯；
8、工藝設備，合法可靠；
9、危險物品，嚴格管理
10、事故隱患，及時消除；
11、疏散出口，保持暢通；
12、危險作業，專人管理；
13、危險防范，如實告知；
14、勞防用品，配備使用；
15、相關各方，協調管理；
16、制定預案，定期演練；
17、發生事故，立即搶救；
18、工傷保險，依法繳納。
（二）相關人員的法定職責
    第19條  生產經營單位的安全生產責任制應當明
確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容。
    生產經營單位應當建立相應的機制，加強對安全
生產責任制落實情況的監督考核，保證安全生產責任
制的落實。
    第五條  生產經營單位的主要負責人對本單位的
安全生產工作全面負責。
       第18條  主要負責人對安全生產工作的職責：
      （一）建立、健全本單位安全生產責任制；
      （二）組織制定本單位安全生產規章制度和操作規
程；  
      （三）組織制定并實施本單位安全生產教育和培
訓計劃；
      （四）保證本單位安全生產投入的有效實施；  
      （五）督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消
除生產安全事故隱患；
      （六）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急
救援預案；
      （七）及時、如實報告生產安全事故。
          第20條  保證必需的資金投入，并對投入不足導
致的后果承擔責任。
    第47條  發生事故時應當立即組織搶救，并不得
在事故調查處理期間擅離職守。
    第80條  如實報告事故，不得隱瞞不報、謊報或
者遲報，不得故意破壞事故現場等。
    第24條 主要負責人和安全生產管理人員必須具
備相應的知識和能力。高危行業須考核合格。

第22條 安全生產管理機構、安全生產管理人員履行的職
責：
      （一）組織或者參與擬訂本單位安全生產規章制度、操作
規程和生產安全事故應急救援預案；
      （二）組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記
錄安全生產教育和培訓情況；
      （三）督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；
      （四）組織或者參與本單位應急救援演練；
      （五）檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故
隱患，提出改進安全生產管理的建議；
      （六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規
程的行為；
      （七）督促落實本單位安全生產整改措施。
    第4條  生產經營單位是安全生產的責任主體，其
主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責；
    分管安全生產工作的負責人直接監督管理安全生
產工作；
    其他分管負責人、相關人員在履行崗位業務工作
職責的同時履行安全生產工作職責。
    
廣東省安全生產條例
         第11條  生產經營單位的主要負責人應當履行下列安全
生產職責： 
   （一）組織制定本條例第十條規定的安全生產制度并督促
實施；
   （二）每半年至少組織一次安全生產全面檢查，研究分析
安全生產存在問題，并督促事故防范、隱患排查和整改措施的
落實；
   （三）每年至少組織和參與一次事故應急救援演練；
   （四）發生事故時迅速組織搶險救援，并及時向安全生產
監督管理等有關部門報告事故情況，做好善后處理工作，配合
調查處理；
   （五）每年向職工大會或者職工代表大會、股東會或者股
東大會報告安全生產情況，接受工會、從業人員、股東對安全
生產工作的監督；
   （六）法律、法規規定的其他安全生產職責。
廣東省安全生產條例
         第12條  生產經營單位分管安全生產工作的負責人應當履行
下列安全生產職責： 
       （一）指導制定本條例第十條規定的安全生產制度并指導
組織實施；
       （二）每季度至少組織一次安全生產全面檢查，聽取安全
生產管理機構和安全生產管理人員工作匯報，及時研究解決安
全生產存在問題，并向主要負責人報告安全生產工作情況；
        組織落實事故防范、重大危險源監控、隱患排查整改和職
業危害防治措施；
    （四）每半年至少組織和參與一次事故應急救援演練；
    （五）法律、法規規定的其他安全生產職責。
       生產經營單位其他分管負責人應當在各自職責范圍內按照
前款規定履行安全生產工作職責。
廣東省安全生產條例
       第15條  安全生產管理人員應當履行以下職責：
     （一）協助所在單位建立、完善安全生產制度，擬定年度安全
生產工作計劃，審核所在單位上報的有關安全生產報告、安全生
產資金投入計劃及資金落實和使用情況，并具體檢查督促實施；
     （二）每周至少組織一次班組安全生產檢查，督促生產技術部
門加強對生產設備、安全設施等進行定期檢查維護，并督促部門
負責人和職工進行生產崗位安全檢查；
     （三）對檢查發現的事故隱患，應當提出整改意見，并及時報
告安全生產負責人，督促落實整改，并將檢查整改情況記錄在案。
發現有危及職工人身安全的緊急情況，應當指令職工暫停作業或
者在采取可能的應急措施后撤離作業現場；
     （四）參與所在單位事故調查，并對所在單位受委托組織事故
調查的調查報告提出審查意見；
     （五）法律、法規規定的其他安全生產職責。    
廣東省安全生產條例
        第12條 企業的部門（車間）負責人在生產經
營過程中應當執行企業安全生產規章制度，組織
本部門（車間）從業人員參加企業開展的安全生產
教育培訓，組織生產設備、設施以及安全設施的
日常檢查，監督從業人員依法依規作業。 
深圳市工業和商貿企業安全生產主體責任規定
        第90條  不依法保證安全生產所必需的資金投入，致使
單位不具備安全生產條件的，導致發生事故的，對主要負責人
給予撤職處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
     第91條  主要負責人未履行本法規定的安全生產管理職
責的，處二萬元-五萬元罰款。導致發生事故的，給予撤職
處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
     受處分之日起，五年內不得擔任任何單位的主要負責人
；對重大、特別重大生產安全事故負有責任的，終身不得擔
任本行業生產經營單位的主要負責人。
(三）新安法中部分失職追責的規定
        第92條  主要負責人未履行本法規定的管理職責，導致發
生生事故的，罰款：
     一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款；
     較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款
     重大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款；
     特別重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款。

第106條  不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離
職守或者逃匿的、隱瞞不報、謊報或者遲報的 ，給予降級
、撤職的處分，并處上一年年收入百分之六十至百分之一百
的罰款；對逃匿的處十五日以下拘留；構成犯罪的，依法追
究刑事責任。
      第93條  安全生產管理人員未履行本法規定的安
全生產管理職責的，導致發生事故的，暫停或者撤銷
其與安全生產有關的資格；構成犯罪的，依法追究刑
事責任。
         第94條  生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正
，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整
頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管
人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：
      （三）未按照規定對從業人員、被派遣勞動者、實習學生進
行安全生產教育和培訓，或者未按照規定如實告知有關的安全
生產事項的；
      （四）未如實記錄安全生產教育和培訓情況的；
      （六）未按照規定制定生產安全事故應急救援預案或者未定
期組織演練的；
      （七）特種作業人員未按照規定經專門的安全作業培訓并
取得相應資格，上崗作業的。
        第98條  生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正
，可以處、十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業
整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的
主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款
；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：
     （一）生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢
棄危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措
施的；
   （二）對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監控，
或者未制定應急預案的；
    （三）進行爆破、吊裝以及國務院安全生產監督管理部門會
同國務院有關部門規定的其他危險作業，未安排專門人員進行
現場安全管理的；
     （四）未建立事故隱患排查治理制度的。
      《新安法》第104條  生產經營單位的從業
人員不服從管理，違反安全生產規章制度或者
操作規程的，由生產經營單位給予批評教育，
依照有關規章制度給予處分；構成犯罪的，依
照刑法有關規定追究刑事責任。
      二、危害生產安全刑事案件審判工作的原則
       7、認定相關人員是否違反有關安全管理規定，
應當根據相關法律、行政法規，參照地方性法規、規章及國
家標準、行業標準，必要時可參考公認的慣例和生產經營單位制定的安全生產規章制度、操作規程。
       一般情況下，對生產、作業負有組織、指揮或者
管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資
人，違反有關安全生產管理規定，對重大生產安全事
故的發生起決定性、關鍵性作用的，應當承擔主要責
任。
        對于直接從事生產、作業的人員違反安全管理規
定，發生重大生產安全事故的，要綜合考慮行為人的
從業資格、從業時間、接受安全生產教育培訓情況、
現場條件、是否受到他人強令作業、生產經營單位執
行安全生產規章制度的情況等因素認定責任，不能將
直接責任簡單等同于主要責任。
（一）安全問責模式；
（二）安全管理現狀；
（三）依法履職。
盡職免責
三、如何履行好安全生產管理職責？
不安全狀態
安全管理：
檢查、培訓、獎懲、安全分析
不安全行為
職責履行
領導/職能部門
事故&amp;amp;事故隱患
表象入手
（癥狀）
間接原因
（癥狀）
根本原因
直接原因
間接責任
（管理）
領導責任
直接責任
（一）安全問責模式
違章操作（未戴安全帶）
     1、制度和規程不全，就會導致有的隱患“無規可違”;
      2、制度齊全了，但是崗位責任劃分不清晰、職責有交叉重疊，就會因為互相推責而難以查找出責任人；
       有制度和規程；           
       崗位責任劃分清晰可以查找出責任人；
       責任人：負責制定該制度和規程的人。
未培訓；
或有培訓無記錄。
      責任人：負責培訓的人。
有培訓；有考核!
有培訓記錄。
未辦理作業許可
未配備
和發放
不使用安全防護裝備
 責任人:派工領導。
 責任人:計劃、財務、采購。
 責任人:員工和監護人。
責任追究模式
（二）安全管理現狀
  安全管理的環節：
  （1）、制度全面；
        怎么做？
        誰來做？
  （2）、培訓到位；
  （3）、檢查到位；
  （4）、獎罰到位。
現狀：
流于形式！
1、法有規定必須為！
1、完善安全生產規章制度；
2、落實責任；
3、安全投入 ；
4、安全培訓 ；
5、隱患排查 ；
6、安全生產標準化；
7、工傷保險 ；
8、應急管理 ；
9、機構和人員等；
（三）依法履職
建章立制!
事事有人管，人人有事管！
有章可循，別人的責任；
無章可循，自己的責任。
安全生產責任制，
安全管理制度，
安全操作規程。
誰管？
管什么？
怎么管？
管到什么樣？
嚴格落實安全管理責任!
     安全不好管、管不好的重要問題是：
   有法不依、執法不嚴、違法不究！
      
   制度應明確：
   做好了有什么好處，
   做不好有什么壞處。
   
 做好你該做的事；
履行好你的安全管理職責。 
2、依法履行好職責
有證據證明你做了你該做的事！
跟安全相關的所有活動都要留下痕跡！
       第18條  主要負責人對安全生產工作的職責：
      （一）建立、健全本單位安全生產責任制；
      （二）組織制定本單位安全生產規章制度和操作
規程；  
      （三）組織制定并實施本單位安全生產教育和培
訓計劃；
      （四）保證本單位安全生產投入的有效實施；  
      （五）督促、檢查本單位的安全生產工作，及時
消除生產安全事故隱患；
      （六）組織制定并實施本單位的生產安全事故應
急救援預案；
      （七）及時、如實報告生產安全事故。
制度等部分樣例15-7-9\
人力資源部安全生產責任書.doc
制度等部分樣例15-7-9\
2012年度安全培訓教育計劃.doc
相關法規參觀15-7-9\企業安全生產費用提取
和使用管理辦法財企〔2012〕16號文.doc
相關法規參觀15-7-9\安全生產
事故隱患排查治理暫行規定16號.doc
相關法規參觀15-7-9\《生產安全事故
應急預案管理辦法》(安監總局令17號).doc
制度等部分樣例15-7-9\04
成立安全管理領導小組通知1.doc
制度等部分樣例15-7-9
\安全檢查計劃.doc
制度等部分樣例15-7-9\
節日安全檢查表.doc
相關法規參觀15-7-9\《生產安全
事故報告和調查處理條例》.doc
制度等部分樣例15-7-9\
01安全生產責任制.doc
制度等部分樣例15-7-9\安全生產投入臺賬.doc
依法履職
盡職：做了該做的事；
失職：該做的事沒做；
越位：做了不該做的事！
(特殊作業崗位：電工、起重機、司機。。。
有否資質（電工證。。。
有否任命。。。
有否安排此工作。。。）
   示例：建立健全并落實安全管理規章制度
      
    凡是有法規規定且企業涉及到的所有的安
全環節都要有相應的安全規章制度！
    所有的崗位和人員都要有安全生產責任
制！
    所有的危險崗位都要有安全操作規程！
不能多，也不能少！
   1、建立健全相關安全管理規章制度
  2、主要負責人要簽發；  3、要以文件化的形式發布生效 ；
    4、將安全規章制度發放到相關工作崗位，并對員工進行培訓和考核。
5、部分固定崗位可以張貼相應的規章制度
6、按規定層層簽訂安全生產責任書
7、按制度要求定期對落實制度的情況進行考核
    8、每年至少一次組織人員對規章制度的建立、執行、考核等過程中的各種情況和適用情況進行一次檢查和評估
安全生產管理規章制度和操作規程修訂計劃
        1目的
       為了保證崗位所使用的安全規章制度、安全操作規程能適時得到修訂更新，特制定本計劃。
       2范圍
       本計劃適用于安全保衛部門負責組織制定的安全規章制度、安全操作規程的修訂。
       3職責
      3.1廠長、書記負責安全規章制度、安全操作規程和應急救援預案的修訂審批工作。
      3.2.。。。。
9、所有的制度執行情況都要有相應執行記錄并存檔
3、大力推進安全生產標準化等體系建設
教育培訓5
法律法規和安全
管理制度4
安全生產投入3
組織機構和職責2
生產設備設施6
作業安全7
重大危險源監控9
隱患排查和治理8
職業健康10
應急救援11
事故報告、調查處理12
人員
保證
目標1
運行
控制
制度
保證
經費
保證
績效評定和
持續改進13
真做！
持續改進！
（1）應急救援體系建立
        11.1應急機構和隊伍 
       制度 ；應急管理機構 ；專兼職應急救援隊伍 ；定期組織訓
練；
       11.2應急預案 
         應急預案 ；備案 ；通報 ；定期評審 ；修訂 ；發布或培
訓 ；
      11.3應急設施裝備物資 
         應急設施 （物資）；經常性的檢查、維護、保養 ；
      11.4 應急演練 
         演練計劃 ；定期演練 ；演練評估 ；
      11.5 事故救援 
         啟動預案；開展救援 ；應急救援報告 。
冶金等工貿企業安全生產標準化基本規范 （11應急救援）
4、加強應急管理
      1、《生產安全事故應急預案管理辦法》(安監總局令88
號)；
    2、《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》
（GB/T29639—2013）；
    3、生產安全事故應急演練指南（AQ/T9007-2011）；
    4、生產安全事故應急演練評估規范（AQ/T 9009-2015）
    5、《國務院安委會辦公室關于進一步加強安全生產應急
預案管理工作的通知》（安委辦〔2015〕11號）；
     6、《國家安監總局辦公廳關于加強安全生產應急管理執
法檢查工作的意見》 。
(2)依法做好應急管理工作
3、部分法規內容簡介
       1）國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門《關于加強企
業應急管理工作意見的通知》（國辦發〔2007〕13號）；
       簡明、管用、實效，有針對性，可操作性！
       多種形式的演練。
   2）國務院安委會關于進一步加強生產安全事故應急處置工
作的通知（安委〔2013〕8號）；
    企業落實應急主體責任；應急處置工作總結報告；落實應
急處置責任追究制度。
    3）國務院安委會辦公室關于進一步加強安全生產應急預
案管理工作的通知（安委辦〔2015〕11號）。
    專業化、簡明化、卡片化；科學、易記、好用。
         推廣應用應急處置卡。風險評估等。
    4）國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知（國
發〔2010〕23號)
    17.完善企業應急預案。企業應急預案要與當地政府應急
預案保持銜接，并定期進行演練。賦予企業生產現場帶班人員、
班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人命令的
直接決策權和指揮權。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，
要從重追究相關人員的法律責任。

5)《生產安全事故應急處置評估暫行辦法》
        第八條 事故單位和現場指揮部應當分別總結事故應急處
置工作，向事故調查組和上一級安全生產監管監察部門提交總
結報告。總結報告內容包括：
   （三）應急預案實施情況；
    事故單位和現場指揮部應當妥善保存并整理好與應急處置
有關的書證和物證。 
    第九條 應急處置評估組對事故單位的評估，應當包括以
下內容：
  （三）應急管理規章制度的建立和執行情況；（五）應急預
案的編制、培訓、演練、執行情況；
   第十二條事故調查組應當將應急處置評估內容納入事故調
查報告。
..\應急法規2016-4-6\生產安全事故應急處置評估暫行辦法.doc
    6)《關于進一步加強安全生產應急預案管理工作的通知》（安委辦〔2015〕11號）
  （二）加大對應急預案工作的監管監察執法力度。各地區、
各有關部門要將應急預案工作列入各級安全監管監察執法范
圍，將應急預案編制、備案和實施等內容作為安全生產檢查、
督查、專項行動的重要內容，通過加大執法檢查力度推動重點
行業生產經營單位應急預案工作。
   （三）嚴肅責任追究。要對未按照規定制定應急預案或者
未定期組織演練的生產經營單位依法進行處罰。要全面落實新
《安全生產法》和《國務院安委會關于進一步加強生產安全事
故應急處置工作的通知》（安委〔2013〕8號）要求，在日常
執法檢查和生產安全事故應急處置評估工作中加強對應急預案
執行情況的檢查和評估。對發生生產安全事故的單位，要嚴格
檢查預案編制、演練、修訂、評審備案、宣傳教育和啟動等情
況，對因預案工作不到位導致應急處置不當、救援響應不及時
等造成事故擴大的，要依法依規追究相關人員責任。
..\應急法規2016-4-6\國務院安委會辦公室關于進一步加強安全生產應急預案管理工作的通知.doc
7)《生產安全事故應急預案管理辦法》
    第四十一條  各級安全生產監督管理部門和煤礦
安全監察機構應當將生產經營單位應急預案工作納入
年度監督檢查計劃，明確檢查的重點內容和標準，并
嚴格按照計劃開展執法檢查。
   第四十二條  地方各級安全生產監督管理部門應
當每年對應急預案的監督管理工作情況進行總結，并
報上一級安全生產監督管理部門。
..\應急法規2016-4-6\88號令 生產安全事故應急預案管理辦法.doc
    第44條  生產經營單位有下列情形之一的，由縣
級以上安全生產監督管理部門依照《中華人民共和國
安全生產法》第九十四條的規定，責令限期改正，可
以處5萬元以下罰款；逾期未改正的，責令停產停業
整頓，并處5萬元以上10萬元以下罰款，對直接負責
的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以
下的罰款：
   （一）未按照規定編制應急預案的；
   （二）未按照規定定期組織應急預案演練的。
    第45條  生產經營單位有下列情形之一的，由縣級以上安
全生產監督管理部門責令限期改正，可以處1萬元以上3萬元以
下罰款：
  （一）在應急預案編制前未按照規定開展風險評估和應急資
源調查的；
  （二）未按照規定開展應急預案評審或者論證的；
  （三）未按照規定進行應急預案備案的；
  （四）事故風險可能影響周邊單位、人員的，未將事故風險
的性質、影響范圍和應急防范措施告知周邊單位和人員的；
  （五）未按照規定開展應急預案評估的；
  （六）未按照規定進行應急預案修訂并重新備案的；
  （七）未落實應急預案規定的應急物資及裝備的。
對應急預案的優化要做到：“三化一卡”
    簡明化；
    程序化；
    圖表化；
    應急處置卡。
企業突發事故應急預案(三化版)示例.doc
6應急處置卡-大芳烴車間.docx
4應急處置卡-天津石化.doc
5應急處置卡-化工廠.docx
1、演練科目要全；
2、演練場景設置盡量要和實境相似；
3、以練為主；
4、全員參與；
5、按規定演練；
6、檔案齊全等。
真實演練
應急管理執法檢查查哪些內容？
     主要檢查企業：
     1、應急管理組織體系建設、
     2、應急救援隊伍建設、
     3、應急救援物資裝備配備、
     4、執行應急預案管理規定、
     5、組織開展應急演練、
     6、應急管理教育培訓、
     7、事故應急處置等七個方面情況。
        應急管理執法檢查包括對企業應急管理工作的日常監督檢
查活動和查處企業應急管理非法違法行為。
應急法規2016-4-6\1國家安全監管總局辦公廳關于加強安全生產應急管理執法檢查的通知2016-7-22.doc
應急法規2016-4-6\2-2標記放大教學用安全生產應急管理執法檢查清單2016-7-22.doc
       平安是福，祝各位在各自的工作崗
位上平平安安、快快樂樂！

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