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安全生產責任體系構建

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安全生產責任體系建立與落實
　新時代新要求
   
    中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾轉化為：
人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。
    這里的發展包括安全發展。
         人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的需要日益增長。
     樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力。
                                       ——十九大報告
   中發32號文件是總體要求。

備注：2
題綱：
1、意見主要精神
2、安全發展階段
3、安全工作格局
4、事故管控體系
5、安全監管執法
6、基礎保障建設
7、事故類型防范
一、32號文件和15號文件主要精神
       
32號文件

安委會2017工作要點
......
安委會2018工作要點
重慶市政府每年1號文件

地區實際

具體化

地方落實

重慶實施意見15號文件
（一）32號文件和相關文件的關系
一、意見主要精神
32號文件是總綱，規劃指引安全生產工作的未來。
備注：5
　   （二）《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》（簡稱32號文件）主要精神
      重慶《實施意見》（市委15號）與32號文件體例結構相同，分為總體要求、健全落實安全生產責任制、深化安全監管體制改革、大力推進依法治理、建立安全預防控制體系、加強安全基礎保障能力建設等6個部分，32號文件共30條，《實施意見》35條。《實施意見》有很多細化補充。
  核心：明晰責任；強化責任；落實責任；追究責任；落實保障。

內容：一條紅線、兩個導向、五大原則、五項任務
解讀：一個理念、兩個導向、四個治理、五項任務
一、意見主要精神
（三）一個理念：
安全發展（發展不能犧牲安全紅線意識）
1、“安全第一”是不是偽命題

十九大報告：“生命至上、安全第一”
安全生產方針：安全第一，預防為主，綜合治理

“安全是不是第一”的合川討論

主要負責人對于“發展、安全、穩定” 的統籌
一、意見主要精神
備注：7
2、安全發展是不是偽命題

1.“8.12”天津港事故。中國北方最大的綜合性港口和重要的對外貿易口岸，發展的標桿倒下。——追求的經濟支撐沒有了，49人追究刑事責任，瑞海董事長死緩，原天津市交通運輸和港口管理局副局長李志剛有期徒刑十二年，并處罰金20萬元。
2.金佛山水庫滑坡。4人死亡，損失4000萬。——想要的進度想節約的錢沒了
3.永川“10·31”，33名礦工遇難。——一系列投資人沒發財，老板傾家蕩產，人進去了
4.江西豐城電廠，大干一百天，“11·24”事故發生。——進度沒了。同時江西省投資集團項目總指揮鄧勇超，華中監管局電力安監處處長張志祥，工程質監站站長楊飛云，豐城市工信委副主任毛衛東等9人以玩忽職守罪立案偵查。
5、事故后果：行政處罰、刑事追究、誠信管理，企業發展必然受阻
一、意見主要精神
第一、強化企業主體責任
第二、堵塞監管漏洞
第三、解決不守法的問題
｛
安全生產四大問題之一：
“干事的不按規矩干、管事的不按規矩管”是當前安全生產的最主要的問題，企業如此，監管一樣。
2、問題導向
著力解決三個問題
一、意見主要精神
（四）兩個導向：
  1、目標導向（兩個階段）
   第一，2020，安全生產總體水平與全面建成小康社會相適應
   第二，2030，治理能力和治理水平現代化（2050現代化強國）
（五）四個
治理
（與安全發展構成五大原則）
創新
治理
依法
治理
源頭
治理
系統
治理
破解
難題
提高
水平
雙重
防控
綜合
施治
各方資源社會共治、法律行政經濟市場綜合措施、人防物防技防多種方法，逐步減少突擊性、應景性、運動式治理方式
理論、制度、體制機制、科技、文化創新
前移關口，雙重防控（風險防控、隱患治理）　　　國務院安委會三個文件：2016年3號工作指南（重慶市遏制重特大事故十大路徑）、2016年11號雙重預防和2017年7號源頭治理
提高法治化水平（規矩意識、完善規矩、執行規矩，對企業、對部門都需要——制度與執行）
一、意見主要精神
基本思路：堅持紅線  落實責任  改善基本面  依法治理  綜合施治
（六）五項重點任務
    一個一體化 +五個體系
第一、責任體系
第二、機制體制
第三、法治體系
第四、安全防范
第五、基礎保障

國考、國巡的體系和具體任務
一、意見主要精神
二、安全發展進入新階段
       
（一）黨中央、國務院重視（需要32號文件規劃未來，第一個文件）
（二）理念發生變化(一不怕苦二不怕死向以人為本安全第一轉變)
      習總書記“7·18”講話：安全發展，經濟社會發展的每一個項目、每一個環節都要以安全為前提；
            對人民極端負責的精神，從人民群眾角度想問題（以人民為中心），守土有責，敢于擔當。
            精神必須堅持，行為不再認為。“勇敢”可能是蠻干。
（三）小康社會需要(共建共享美好生活100000,1只能是安全)
（四）社會關注,但接受程度下降
  問題：事故數大幅下降，為何現在仍不滿？
     一是經濟仍處高速發展期，事故仍還多。     
     二是發展水平高，人員、經濟密度加大，單次事故后果變大。
     三是生活水平提高，對事故可接受程度下降。
     四是傳媒發達，事故影響倍數增大。
二、安全發展階段
三、安全工作格局
       
備注：14
（一）安全生產治理模式
1、“五方共治” 的治理體系（安法、條例第3條）
新聞、出版、廣播、影視、網絡、學校、有關協會組織，村（居）委會
安全生產
企業主體
政府監管
職工參與
社會監督
行業自律
三、安全工作格局
群眾舉報
基層網格
市思路：一個基本面
三個層面兩手抓
市
區縣：市以上、規（限）上、高危、功能區
鄉鎮街道園區：規（限）企業
村、居委會：
2、“五個層級”的責任體制
基層網格
分級負責
層層落實
1.村居治理
2.網格化管理
3.安全社區

綜治平臺；管理機制；六個“一”工作；五項職責；兩個培訓。
內部責任體系
向下延伸村居
社會治理推動
三、安全工作格局
（二）政府安全監管工作格局

“四大家”一盤棋+安委會操盤+各部門負責

三、安全工作格局
1、“四大家”一盤棋
黨委： 
1.統攬全局中同步推進
2.班子、干部隊伍建設
3.履職考核和失職追究
4.強化宣教和輿論引導
5.發揮人大、政協作用
6.推動組宣政法機構編
     制等保障
7.動員社會參與支持監督
政府：
1.兩個規劃保障
2.研究部署落實屬地責任
3.發揮安委會作用目標管理
4.巡查督促部門和下級政府
5.執法強化科技信息化監管
6.風險隱患管控、源頭管理
7.應急管理
8.依法事故調查、督促整改
政協：
 1.民主監督
2.協商調研
人大：
1.檢查執法
2.專題詢問  
三、安全工作格局
備注：18
（1）現在的安委會應該是一個什么樣的機構？該怎樣運作？
第四條：地方各級安委會主任由政府主要負責人擔任，成員由同級黨委和政府及其相關部門負責人組成。
 
人大、政協是列席，還是其某個委辦加入安委會？
2、安委會操盤
三、安全工作格局
（2）關于安委會職責（強化安委會作用）：
代表黨委政府具體操盤（第四條、第九條分別表述。15號文件用第四條專門明確）：
        統籌協調、督促檢查、考核獎懲

習總書記“7.18”講話：
         指導協調、監督檢查、巡查考核
32號文件：
       負責指導協調、監督檢查、巡查考核（抄總書記講話）

國務院安委會2017年1號文件：
        統籌組織、指導協調、監督檢查、巡查考核
三、安全工作格局
 3，各部門具體負責
具體操作方式：三個監管+四類部門 
 （1）“三個監管” 的監管體制
安全生產
行業部門
直接監管
企業分管安全負責人
承擔綜合監管職責
（條例第16條）
基層政府
屬地監管
安監部門
綜合監管
條例第31條：實現屬地原則。政府明確部門監管范圍，對容易發生重大事故的單位重點檢查；
經信、公安、建設等重點行業領域主管部門，條例明確
監督檢查、指導協調同級部門和下級政府
央企、市屬，市許可，
抓重點，區日常，入考核
國資管理部門，出資人職責和督促、檢查職責
（2）四類部門，制度規定職責
   齊抓共管格局，依據職責分別履行 。
   盡可能梳理行業領域，全部分干劃凈   
  
  一是綜合監管部門
　二是負有安全監管職責的部門依法監管職責
   （職責內容及履職制度）
    （1）安全與職業健康一體化
    （2）許可及“打非”與日常監管
  三是其他行業領域主管部門負有安全生產管理責任
   （產業規劃、產業政策、法規標準、行政許可）
   發改委、人社局該上一類還是這一類？
  四是其他黨委政府部門按職責提供支持保障

三、安全工作格局
備注：22
   （3）怎樣理解綜合監管？
   
（綜合監管部門只有一個，安監局。但綜合監管是一種工作方式，是一種平行管理的工作方式。部門、鄉鎮街甚至企業都存在綜合監管）
　 安委會三項（統籌協調、督促檢查、考核獎懲）
             +安監局六項職責
　　　　
        一是規則制定（法規標準、政策規劃）
　   二是執法監督
　   三是事故調查
　   四是應急管理
　   五是統計分析
　   六是宣教培訓
三、安全工作格局
   （4）怎樣做好綜合監管？
    
    一要把握好三個定位：參謀部、指揮所、督戰隊
　 二要強化四個意識：指揮意識、中心意識、目標意識、主動意識
   三要調整好一個心態：高靠高調工作
   四要做好三個協調：對內、對外、對上
   五要抓好六個機制：年度考核、季度例會、月度評析、重點整治、推動聯席會（設專委會）、重點督查督辦
   
三、安全工作格局
   （5）怎樣健全考核機制？（32號、15號都單條提出）
　 32號文件：一是建立與全面建成小康社會相適應和體現安全發展水平的考核評價體系。二是完善考核制度，科學設指標，加大在綜治、精神文明建設等考核中的權重。三是過程考核與結果考核相結合。四是要建立安全生產績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度，嚴格落實安全生產“一票否決”制度。
   15號文件：一是過程考核與結果考核相結合。二是科學設指標，加大獎懲力度，嚴格落實重特大“一票否決”制度。三是將考核結果與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤，每年對考核優秀地區、單位和個人獎勵，對不合格的區縣取消各類評先評優資格（第八條）。四是國有企業負責人年薪與安全生產績效掛鉤制度（第九條）。
   綜合：一是建立考核獎懲制度（包括結果運用的規定）；二是制定考核辦法（解決怎樣操作）；三是研究指標體系（解決考核內容）；四是過程與結果動態考核（具體實施，最好信息化全過程透明，將日常工作情況鏈接）；五是結果運用及跟蹤。
鄉鎮街道和行業領域及單位可不可以建立考核獎懲制度？
32號文件第七條：“各地區各單位要建立安全生產績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度”。——關鍵要制定規則
三、安全工作格局
（6）負有安全監管職責的部門職責（直接監管）
    “明確部門監管責任，并落實到部門工作職責規定中”的涵義
一是職責必須明確　　
二是職責明確原則：法定，相近，實事求是，分級明確，不一定上下對應
 （石油天然氣管道保護法關于管道保護職責不同；城鎮燃氣僅有重慶是經信部門監管；工貿監管全國不同，各區縣可以以市的意見為指導，但更需要緊密結合地區實際）
三是職責明確的方式：法律法規規定、三定方案、規范性文件（不能誤認為僅有“三定”）
地區、部門都應盡可能研判，窮盡各種類型的監管責任主體
三、安全工作格局
（7）安全實名制與網格化管理（濟南模式）
         32號文件第十六條規范監管執法行為中，“完善安全生產監管執法制度，明確每個生產經營單位安全生產監督和管理主體”。
    1、網格化與實名制，構建全員安全責任制
    2、政府及部門和企業各級監管職責明確（文件，邊界），明確所有管理部門和其內設機構各級各類領導及監管人員職責；用安全生產全員責任制落實各類人員職責，用危險作業責任強化落實責任制。
     3、向村居延伸，協助三級網格（鄉鎮街道）開展隱患排查、應急救援等重點工作 ，加強基層網格化管理
     4、信息化系統管理（15號文件26條，部門建與企業聯網平臺）
       責任明確的管理數據庫、監管執法系統、風險管控及隱患排查治理系統（網上的報告、抽查、檢查制度、掛牌督辦制度、誠信管理和整改統計制度等）整合為一網，但之間的鏈接要恰當
        
三、安全工作格局
（8）怎樣理解行業領域監管與屬地監管？    
           行業領域監管是對本行業領域，不僅僅對直接監管的重點企業，承擔直接監管責任。屬地監管針對本行政區域內安全生產，具體仍由各行業領域主管部門承擔。
          應按照安法59條分級負責原則確定各自重點，但不能按照直接監管的企業對行業領域監管和屬地監管進行簡單切割。也就是，對某行業領域的監管實際都有責任，但責任不同。如果要從考核角度來分，可以同一標的，分別考核辦法實施。

（9）關于央企和園區港區開發區監管問題　　
       15號文件，“落實安全生產監管職責和機構”。  園區港區監管問題，必須明確強化，特別是管委會改企業的，盡快落實才行。不能企業監管企業。
三、安全工作格局
備注：28
（10）關于行業領域主管部門對鄉鎮街道園區的委托執法。
           
         委托，不是部門不干只有鄉鎮街道園區干。
          委托，也不能一委了之，必須指導、督促、培訓、保障，畢竟，委托的是權力，不是責任，責任還在委托方，部門不能認為委托了鄉鎮街道園區責任也全部委托下去了。
         比如：鄉鎮街道負責的房屋市政設施建設，包括農民自建房，區縣建委就必須進行指導、培訓、督促、保障。
          
          事故發生之后部門和鄉鎮街道園區責任劃分，應該依法和準確定義委托關系，不能簡單以屬地負責確定。

考核的角度也應該考慮委托關系，分別確定任務和責任
三、安全工作格局
四、32號文件關于事故管控體系
  （風險管控、企業預防、隱患治理、城市運行
安全、工程治理、職業病防治體系）
      
 
（一）事故是小概率事件，但事故風險無處不在
（視頻）記住：條條規章血寫成，不要再用血驗證
1、停電檢修掛牌上鎖警示真的重要
2、臨邊作業高處墜落事故
3、發生之前沒人會想到的觸電事故
4、平常而很多人沒有注意的事故
5、別以事故沒有后果就當沒有問題

四、事故管控體系
不是不識字，就沒有認為會落在自己身上
   每年生產安全事故傷亡慘重
      沒有硝煙的戰爭（伊拉克戰爭10年死亡4500人）

四、事故管控體系
發展階段	年均亡人數	年均較大事故數	年均重特大事故數	平均每天死亡人數
1997-2003	3000	86	11	8.2
2004─2008	2369	67	3.8	6.5
2009─2013	1683	35	1	4.6
2014-2016	1261	28	1	3.4
（二）堅決反對運氣論，事故可防可控
安全與運氣無關，更不是開會、宣傳的問題，安全是干出來的

萬盛區與全市、發達國家事故情況比較
四項相對指標	萬 盛
2009年	重 慶
2009年	全 國
2009年	英、美
2008年
億元GDP死亡率	0.45	0.3	0.26	英國0.02；
美國0.04
工礦商貿10萬人死亡率	7.3	6.39	2.4	英國1以下
萬車死亡率	1.41	6.0	3.63	英國1.4；
美國1.9
煤炭百萬噸死亡率	6.11	5.44	0.89	英國0；
美國0.03
四、事故管控體系
備注：33
34
安全生產必須破解四大難題
  一是安全基礎脆弱
四、事故管控體系
17/7/28
    國外建筑施工項目形形色色的鋼筋帽
四、事故管控體系
 二是規則意識缺乏（大學生闖紅燈故事，創造與規則，7.11教訓）
?1、天堂門壞了，上帝要招標。 印度人說3000弄好，理由材料1000，人工1000，賺1000。 德國人要6000，材料2000，人工2000，賺2000。中國人說要9000，3000給你，3000我，3000給印度人干。 上帝拍案：中國人中標！
 2、地獄門也壞了，閻王吸取教訓，制定控制價3000。 德國人看了一眼，走了。 印度人報價3000。 中國人給了評標的小鬼500，報價3000，又中標了。 德國人、印度人很納悶。之后，中國人花了500材料，500人工，修了一半宣布停工。拖了半年，閻王被逼追加投資3000，完工。
 3、天堂連接地獄的電梯壞了。兩次教訓后控制定價3000而且規定要一次性修好。 德國人看了一下走了。 印度人報價3000。 中國人也報價3000，并稱完工后有茅臺送，又中標了。 拿到錢后中國人開工。材料500，人工500。完工后，上帝叫人驗收。事先收了中國人紅包500的驗收員聲稱“合格”。 不久又壞了，部門說超載所致，要重建。上帝被逼追加資金9000重建！ 
4、通往人間的大門也壞了，死的上不來，投胎的下不去，問題很嚴重。 吸取前幾次教訓之后，嚴格定價3000，監理、審計現場跟蹤！并且免費保修1億年。 德國人嚇跑了。 印度人報價3000。 中國人來了，報無償修理，且免費保修2億年，但要1億年的管理權。 中國人修好了門后，在門口設了個收費站，死了上天堂的收500，投胎每人每次500，雙向收費，給500的投到歐洲，給1000的投胎到美國，不給錢的投胎變牛變豬。
關于“兩只老虎咬人”的思考，干事的不按規矩干，管事的不按規矩管是最大隱患

四、事故管控體系
?德國人的嚴謹與中國人的將就
四、事故管控體系
備注：37
     電線亂拉亂接，電箱蓋能關?關閉不損電線？
四、事故管控體系
  工地氣瓶管理是否合規
39
   卸料平臺、腳手板、安全帽、安全繩、水平網？
四、事故管控體系
三是人口安全素質偏低。
習慣性違章——老和尚教小和尚剃頭

客車乘客安全帶——仙女山事故啟示

四、事故管控體系
建筑工地工人以從來沒有摔下來過為由不拴安全帶（工作內容、工作方式、作業環境風險辨識意識和能力）
意識強化、知識普及、能力提升任重道遠，同時，也是我們企業必須努力的方向（北京城建）

安全生產不需要這種英雄

四、事故管控體系
四是安全管理缺位；
?企業負責人主體意識差，行為選擇普遍失當
一是概率較小、二是認識不足、三是麻將心理
安全標準化建設和委托服務試點工作狀況
投入問題（自豪的8元安全帽），進度問題

?安全管理普遍不到位、不落實
“2.19”“6.22”事故真的就是員工意識差嗎？

?新時期勞務特點影響企業安全管理
    國有企業基礎性工作勞務外包導致管理水平層次衰減
    建設施工領域勞務外包成為主體
    農民工高流動性影響安全生產
根源是對責任的認識和責任落實差（黃水建筑工地）
  加強管理才是解決根本問題的途徑
加強別做   成了口強
四、事故管控體系
備注：42
43
       這是工人的問題還是管理的問題？
四、事故管控體系
    （三）什么是風險、安全，標準，隱患，事故

1、安全風險 是各種因素引發事故的概率和后果（包括絕對后果和相對后果）的綜合度量。無危為安、無損則全未必客觀和準確。
2、安全風險永遠存在。安全是風險處于可接受的控制狀態。
3、安全生產 是生產經營主體在安全條件下正常生產經營活動。
4、安全生產工作是生產經營主體確保生產經營活動在安全的狀態下開展的相關工作。
5、安全標準是對風險控制設定的基本要求，安全標準化是達到各項基本要求的過程（安法第4條）國標、行標（法定）、地標、企標
6、不可接受的風險就是隱患（違反，存在），實際就是失控的風險。
7、不可接受的風險（隱患）變成結果就是事故
四、事故管控體系
（四）事故控制模式：安全生產關鍵在于消除三大隱患追求三個本質安全
事

故

管理缺陷

人的不安全
行為
物的不安
全狀態
管理是濾網
網的密度與事故
風險成反比

安全風險：
高處墜落
物體打擊
機械傷害
觸電
坍塌
運輸
中毒窒息(受限空間)
......
07/28/17
四、事故管控體系
17/7/28
1.人的不安全行為表現
《企業職工傷亡事故分類標準》（GB6441-86）將人的不安全行為分為13類共51種

操作錯誤，忽視安全，忽視警告
造成安全裝置失效
使用不安全設備
手代替工具操作
物體存放不當
冒險進入危險場所
攀、坐不安全位置
在起吊物下作業、停留
機器運轉時進行維修清理等作業
有分散注意力行為
不佩戴或不正確佩戴勞動防護用品
不安全裝束
對易燃、易爆等危險物品處理錯誤
知識缺陷
生理心理缺陷
四、事故管控體系
操作錯誤，忽視安全，忽視警告
未經許可開動、關停、移動機器
開動、關停機器時未給信號
開關未鎖緊，造成意外轉動、通電或泄漏等
忘記關閉設備
忽視警告標志、警告信號
操作錯誤（指按鈕、閥門、搬手、把柄等的操作）
奔跑作業
供料或送料速度過快
機械超速運轉
違章駕駛機動車
酒后作業
客貨混載
沖壓機作業時，手伸進沖壓模
工件緊固不牢
用壓縮空氣吹鐵屑
其它
四、事故管控體系
易發生違章行為的人員類型
一是違章作業的“大膽人”；
二是冒險蠻干的“危險人”；
三是冒失莽撞的“勇敢人”；
四是盲目聽從指揮的“糊涂人”；
五是吊兒郎當的“馬虎人”；     
六是滿不在乎的“粗心人”；
七是盲目僥幸的“麻痹人”；
八是投機取巧的“大能人”；
九是湊湊合合的“懶怠人”；
十是滿腹委曲的“氣憤人”；
十一是難事纏身的“憂愁人”；
十二是急于求成的“草率人”；
十三是心神不定的“心煩人”；
十四是手忙腳亂的“急性人”；
十五是固執已見的“怪僻人”；
十六是單純追求任務、指標的“效益人”；
十七是休息不好身休欠佳的“疲憊人”；
十八是變換工種的“改行人”；
十九是初來乍到的“新工人”；
二十是心余力虧的“老工人”。

四、事故管控體系
備注：48
防護、保險、信號等裝置缺乏或有缺陷
設備、設施、工具、附件有缺陷
個人防護用品用具缺少或有缺陷
生產（施工）場地環境不良（有時
                                                單獨強調）

主要有4類
2. 物的不安全狀態表現
四、事故管控體系
 
  工地氣瓶管理是否合規
布局亂、箱前距離不足、箱內雜物
四、事故管控體系
    這些腳手架能夠支撐？
(1) 無防護
無防護罩
無安全保險裝置
無報警裝置
無安全標志
無護欄或護欄損壞
（電氣）未接地
絕緣不良
局扇無消音系統、噪聲大
危房內作業
未安裝防止“跑車”的檔車器或檔車欄
其它　　　　
(2) 防護不當
防護罩未在適當位置
防護裝置調整不當
坑道掘進、隧道開鑿支撐不當
防爆裝置不當
采伐、集材作業安全距離不夠
放炮作業隱蔽所有缺陷
電氣裝置帶電部分裸露
其它
　　　　
2.1 防護、保險、信號等裝置缺乏或有缺陷
四、事故管控體系
(1)設計不當，結構不合安全要求
通道門遮檔視線
制動裝置有缺欠
安全間距不夠
攔車網有缺欠
工件有鋒利毛刺、毛邊
設施上有鋒利倒梭
其它
(2)強度不夠
機械強度不夠
絕緣強度不夠
起吊重物的繩索不合安全要求
其它　
2.2 設備、設施、工具、附件有缺陷
四、事故管控體系
備注：53
2.3?個人防護用品用具缺少或有缺陷
　　——防護服、手套、護目鏡及面罩、呼吸器官護具、聽力護具、安全帶、安全帽、安全鞋等缺少或有缺陷
1 )無個人防護用品、用具
2 )所用的防護用品、用具不符合安全要求　
四、事故管控體系
2.4 生產（施工）場地環境不良
(1) 照明光線不良
照度不足
作業場地煙霧塵彌漫視物不清
光線過強
(2)通風不良
無通風
通風系統效率低
風流短路
停電停風時放炮作業
瓦斯排放未達到安全濃度放炮
    作業
瓦斯超限
其它
(3)作業場所狹窄
(4)作業場地雜亂
工具、制品、材料堆放不安全
采伐時，未開“安全道”
迎門樹、坐殿樹、搭掛樹未作處理
其它
(5)交通線路的配置不安全
(6)操作工序設計或配置不安全
(7)地面滑
地面有油或其它液體
冰雪覆蓋
地面有其它易滑物
(8)貯存方法不安全
(9)環境溫度、濕度不當
四、事故管控體系
3.管理上的缺陷的表現形式
主要有7類，也是造成生產安全事故管理上的主要間接原因
技術和設計上缺陷
安全生產教育培訓不夠
勞動組織不合理
對現場工作缺乏檢查或指導
沒有安全生產管理規章制度和安全
   操作規程，或者不健全
沒有事故防范和應急措施或者不健全
對事故隱患整改不力，經費不落實
四、事故管控體系
（五）事故防控總體思路：
一個基本面+雙重預防體系（健身與體檢的關系）
 
1、重慶市遏制重特大事故工作方案：十條措施，（責、入、打、關、搬、限、治、建、改、保）
2、國安辦2016年11號文件：雙重預防
3、國安辦2017年7號文件：五個準入（規劃、行業領域、工藝設備技術材料、特殊場所、從業人員素質）

4、雙重預防體系建設不僅是國考、國巡重點，下一步將作為責任制落實到各級政府和部門有關負責人。
四、事故管控體系
備注：57
　
5、雙重預防體系《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》（安委辦〔2016〕11號）
一是風險管控：（核心在對易發不可接受事故的重點管控）區域、工藝、人員風險辨識，分類分級，針對性采取措施，一票否決

根據88號令，應急準備建立在風險辨識基礎上，分級制定，分級演練，務實開展
二是隱患排查治理：（核心在隱患的消除和臨時管控）
完善標準、構建體系（日周月）、建立制度、對標排查、嚴格整改、內外監控
風險評價
定級定色
重大
風險源
其他防護
實施隔離
尋找替代
應急準備
四、事故可防可控
（人機環管物，全員全面全過程，多方法）
 “日周月”制度
         第一，“日周月”，是企業隱患排查治理制度建立的指導意見，不同的企業必須根據實際構建隱患排查治理體系，“日周月”只是對企業不同層級的排查頻次規定了“底線”。
第二，“日周月”是企業自我管理行為，上級公司和政府部門強調的是對體系運行情況的監督。
第三，“日周月”必須堅持“345”：
 1. 實現“三全”：全員參與，全面、全過程排查
 2.落實“四個層級”排查：崗位、班組、車間（部門）、廠長（經理），有些企業不這么稱謂，其實，就是企業不同層級都應該參與排查，并按照不同的側重點進行排查。
 3.覆蓋“五個內容”：人、機、環、管、物。
第四，“日周月”要求分層級分崗位制定排查清單，按照“人機環管物”這幾個方面的內容，各個崗位根據側重點分別制定不同的排查清單以及標準和工作要求開展排查，且必須跟據企業隱患排查整治制度以及考核獎懲機制相銜接，才能保證落實，包括排查，也包括整改，否則，就只是應付。
五、安全監管執法
第五，如果企業不具備相關專業能力的人員來制定排查表，應該聘請專業人員幫助制定，但聘請的專業人員在制定的時候，必須充分了解企業管理體系及生產經營的工藝、設備設施、使用物料、產品等。

第六，不管是企業內部的專業人員還是聘請的專業人員，制定表冊時必須與各崗位人員一起研討制定，充分分析各崗位排查的重點和難點，制定針對性強的排查表格。

第七，制定的排查表，企業必須組織各個層級的人員進行培訓，熟悉排查表的使用和各種情況的辨識。

第八，“日周月”排查表不能一成不變，一是不同時期的排查表應該針對當前重點問題編制；二是根據標準的調整，企業工藝、產品、布局等變化和前期排查發現的突出問題，對現行檢查表及時調整。

第九，“日周月”建議用信息化管理方法管理，每個排查的人員按照終端提供的項目，照單排查記錄報告，終端自動收集轉遞分析和跟蹤。    
四、事故管控體系
（六）32號文件關于事故管控方向和體系
  （關注范圍擴大）：
    　1、管控方向 
     一是城市
      二是企業
2、32號文件要求：兩個方向建兩個體系　
　
一要強化城市安全風險管控

城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、燃氣、電力設施及電梯、游樂設施、化糞池、溝渠等
深化大排查大整治不僅僅關注企業還包括城市運行安全

四、事故管控體系
備注：62
二要強化企業安全風險管控與隱患排查治理體系

（1）高危工藝、設備、物品、場所和崗位，建立分級管控制度
對重大風險源進行管控：          
         受限空間、粉塵爆炸、斷路、破土、動火、臨時用電、高空作業、吊裝、盲板抽堵以及特種設備，其他危險機械、危險作業等風險是不是辨識、認知、培訓掌握；是不是符合“六問”
    
    危險作業“兩牌”：風險告知牌、責任“實名制”
建設施工三個方面專項整治：
         部門不督促部門責任，企業不落實企業責任
四、事故管控體系
（2）風險管控與隱患辨識精細化工作法

（“2+2” 模式運用）

針對可能
存在的風險，對癥施治

四、事故管控體系

（3）風險隱患信息化管理（分散性企業尤其重要）
（客運企業風險管理系統。知曉、效能、真實、職責）
三個問題困擾我們：“不知道問題、想不到措施、做不到落實” 
信息化：變死的為活的，變看的為用的

制度管理
系統管理
依托
“互聯網+”
四、事故管控體系
昆山事故視頻
     粉塵爆炸，指粉塵在爆炸極限范圍內，遇到熱源(明火或溫度)，火焰瞬間傳播于整個混合粉塵空間，化學反應速度極快，同時釋放大量的熱，形成很高的溫度和很大的壓力，系統的能量轉化為機械能以及光和熱的輻射，具有很強的破壞力。
    粉塵爆炸多在伴有鋁粉、鋅粉、鋁材加工研磨粉、各種塑料粉末、有機合成藥品的中間體、小麥粉、糖、木屑、染料、膠木灰、奶粉、茶葉粉末、煙草粉末、煤塵、植物纖維塵等產生的生產加工場所。
四、事故管控體系
備注：66
受限空間事故
問題：本企業哪些是受限空間？
挖孔樁事故7問責任
1、方案
2、培訓
3、技術交底
4、監測
5、通風
6、監護
7、演練
四、事故管控體系
五、安全監管執法
       
部門履行職責的主要方式就是執法：
   一個基礎+兩個關鍵+三個保障

（一）一個基礎：四類標準，國標、行標、地標、企標
“三標合一”。
        EHS工作的基本前提——搜羅，更新

五、安全監管執法
（二）兩個關鍵：準入和日常監管執法
一是準入:
五個準入控制，即規劃準入、行業準入、設備設施準入、場所準入、人員準入（國務院安辦關于實施遏制重特大事故工作指南全面加強安全生產源頭管控和安全準入工作的指導意見，安委辦〔2017〕7號）
二是日常監管執法：
          執法要解決的問題：核心是嚴，按規矩管，查得出問題、下得了狠手、收得到實效，探索實行派駐執法、跨區域執法、委托執法和政府購買安全服務等方式）
五、安全監管執法
備注：70
執法檢查一核心、三要素與執法三部曲
1.嚴格依法：執法人不是街邊沒有尊嚴的妓女，不是需要施舍的乞丐，也不是妥協的生意人，代表的是國家，舉著的是法律武器，不能被企業藐視，更不能被自己褻瀆，絕不能繳械。
A、首查可罰         B、首查必罰      C、自查不罰、查到必罰
D、罰違法行為，不是罰隱患   （政府對應違法行為，企業管理隱患）

2、三要素：執法檢查計劃+檢查方案+程序閉環（三部曲）
（1）《重慶市安全生產條例》第三十七條“負有安全生產監督管理職責的部門應當制定安全生產年度監督檢查計劃，并組織實施”
（2）《重慶市人民政府安全生產委員會關于印發重慶市安全生產年度監督檢查計劃制定與實施指導意見的通知》（渝安委〔2016〕14號）
（3）檢查方案是計劃的具體落實內容和方法。（既是工作要求，又是盡職依據）
3.三部曲：資格符合，必要準備（包括個人防護用品）
檢查診斷（能力不足請專家協助）+行政處罰+整改復查
四、安全監管執法
理解幾個概念
A、首查可罰

B、首查必罰

C、自查不罰、查到必罰

D、罰違法行為，不是罰隱患
   （政府對應違法行為總局24號令，企業管理隱患）
五、安全監管執法
（三）三個保障：
　一是行刑結合
　（行政機關與司法機關銜接；違法行為與刑事責任追究銜接，先有指導意見，逐步法律逐步跟進）
　二是執法監督
　  健全領導干部非法干預安全生產監管執法的記錄、通報和責任追究制度。
    （1）內部監督——包括執法行為審議制度和重大行政執法決策機制（評效果、防腐防違法）
　  （2）外部監督——包括紀律監督、人大執法檢查、社會監督（執法信息公開，包括日常執法和事故調查報告）
　
五、安全監管執法
　三是機構、隊伍和裝備保障
　       執法機構性質（不是問題的問題）關于機構、編制、裝備、政治、經濟待遇保障。一定不等不靠，別希望上級黨委政府規定得清清楚楚、明明白白，拿到照用。其實，文件就是一個由頭，借勢發揮。發揮好，海闊天空；反之，一事無成。
      很多國家短期內難有政策，區縣可以探索爭取。比如執法大隊職級、應急中心參公、從業年限與職級晉升掛鉤、定期學習培訓、重大貢獻獎勵等激勵政策。長壽在非領導職務晉升打分時，在安監崗位上工作的年限是可以累計加分的。
五、安全監管執法
（四）負有安全監管職責的部門的職責履行
1. 許可審查批準；
2. 依法檢查執法；
安法第八十七條  有下列行為，降級、撤職；構成犯罪，依法追刑：
第一，不符合法定安全生產條件的許可批準或驗收過了的；
第二，發現未許可、驗收擅自活動或接到舉報后不取締、不處理的；
第三，已許可但不履職、條件不具備而不撤銷、不查處的；
第四，在監督檢查中發現重大事故隱患，不依法及時處理的。
3. 各級資產管理部門，檢查、督促。（條例33條明確規定）
4.鄉鎮街道及園區監管機構（下一個層級的部門）。檢查和配合
五、安全監管執法
檢查實施
一是
聽取情況介紹
落實檢查
內容
二是
實施現場檢查

三是
了解和掌握安全生產工作的基本狀況。主要包括:建章立制、安全教育培訓、安全經費投入、應急管理、現場管理、重大危險源管理、重點安全部位管理、職業健康管理情況等。
反饋檢查情況
①檢查資料（要會查認真查深入查）
②檢查現場。對生產經營場所 進行檢查時，應以生產經營單位的重點安全部位和重點生產經營環節為主，如:重大危險源、重大事故隱患、有毒有害、易燃易爆作業場所、重點車間、倉庫、應急設施設備和器材變電室等現場和工作場所職業健康管理等。

1.檢查場所。注明場所名稱;對多個獨立場所，原則上應分別制作文書，或者在一份文書中分別作出準確的描述。

2.檢查時間。檢查時間應具體到檢查起止時間的年、月、日、時、分。

01
03
02
現場檢查記錄要求

3.檢查情況。詳細記錄檢查的內容、方法、結果等。檢查要客觀、準確，如實記載在現場觀察到的實際情況，反映其客觀的原始狀態。涉及專業性檢查時，使用專業性規范用語。對于檢查發現的問題，應有法律、法規、規章或者國家標準、行業標準作依據。
現場檢查記錄
備注：77

(2)
(3)
(4)
現場聽取被檢查對象的“一面之詞”，不對其具體問題進行現場考察和實質文件的審查。
現場檢查不到位，對一些重點安全部位和重要生產經營環節遺漏。

(1)
忽視原有檢查方案
沒有重視反饋檢查，一般下令及時整改的措施能夠檢查，而后期沒有再次關注，而實際問題環節往往容易反復。
檢查內容-常見問題
責令限期改正、責令限期達到要求
 責令立即停止作業(施工)、責令立即停止使用、責令立即排除事故隱患
責令從危險區域撤出作業人員
責令暫時停產停業、停止建設、停止施工或者停止使用相關設備、設施
依法應當采取的其他現場處理措施
現場處理措施
當場予以糾正
現場處理措施
行政處罰種類

（五）責任追究類型
明確責任、責任追究、落實責任和盡職免責

（1）15號文件關于責任追究的六種形態：督查督辦、警示約談、通報批評、組織處理、紀律處分、刑事追究。

（2）行政責任、紀律責任、刑事責任（民事、行政、刑事）“三責”同追

五、安全監管執法
（六）“兩高”兩次解釋

《關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》
2015年12月15日生效（2007年法釋5號作廢）
曾經，最高人民法院印發《關于進一步加強危害生產安全刑事案件審判工作的意見》的通知（法發〔2011〕20號），就有明確，但執行不好。

“兩高”解釋兩個部分，不要誤會。

第十五條　國家機關工作人員在履行安全監督管理職責時濫用職權、玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，或者徇私舞弊，對發現的刑事案件依法應當移交司法機關追究刑事責任而不移交，情節嚴重的，分別依照刑法第三百九十七條、第四百零二條的規定，以濫用職權罪、玩忽職守罪或者徇私舞弊不移交刑事案件罪定罪處罰。
五、安全監管執法
關于《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》
第一條 國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第三百九十七條規定的“致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失”：　（一）造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者輕傷9人以上，或者重傷2人、輕傷3人以上，或者重傷1人、輕傷6人以上的；　（二）造成經濟損失30萬元以上的；　（三）造成惡劣社會影響的；　（四）其他致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的情形。　具有下列情形之一的，應當認定為刑法第三百九十七條規定的“情節特別嚴重”：　（一）造成傷亡達到前款第（一）項規定人數3倍以上的；　（二）造成經濟損失150萬元以上的；　（三）造成前款規定的損失后果，不報、遲報、謊報或者授意、指使、強令他人不報、遲報、謊報事故情況，致使損失后果持續、擴大或者搶救工作延誤的；　（四）造成特別惡劣社會影響的；　（五）其他特別嚴重的情節。

五、安全監管執法
備注：83
（七）關于盡職免責
1.32號文件關于盡職免責怎么明確的？
（八）嚴格責任追究制度。實行黨政領導干部任期安全生產責任制，日常工作依責盡職、發生事故依責追究。依法依規制定各有關部門安全生產權力和責任清單，盡職照單免責、失職照單問責。
（十八）健全監管執法保障體系。建立安全生產監管執法人員依法履行法定職責制度，激勵保證監管執法人員忠于職守、履職盡責。
2.15號文件關于盡職免責怎么明確的？
（九）同32號文件但在第二十二條執法保障體系中未提及，包括“加強監管執法制度化、標準化、信息化建設，確保規范高效監管執法”。
3.事故責任不僅僅是檢查責任。許可責任、任期追溯、全過程追溯
4.盡職免責的問題及關鍵
  “單”與履職規范
5.盡職免責建議：“2163”

五、安全監管執法
（八）執法推動企業主體責任落實抓住幾個關鍵點

明確責任、知道責任、落實責任是安全生產的基本工作
1、職責明確
職責依據：法定職責+企業實際
32號、15號文件（修法）
《安全生產法》
2002年11月1日施行，2014年12月日修訂
《重慶市安全生產條例》
2016年3月1日施行，《重慶市安全生產監督管理條例》同時廢止
               
           構建體系——全員責任制——制度規程

五、安全監管執法
  2、“全員安全責任制”
32號文件、15號文件第六條：企業實行全員安全生產責任制度
                                          國有企業要發揮安全生產工作示范帶頭作用
 （1）按照企業的管理體系構建符合實際的安全生產管理體系
  “三個必須” 的責任體系（一崗雙責）《條例》第16條

安委會（安全負責人）
主要負責人
技術負責人
生產負責人
其他負責人
下屬單位
下屬單位
五、安全監管執法
 （2）“全員安全責任制”怎樣構建？

第十八條（條例15） 生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：
(一)建立、健全本單位安全生產責任制;

“3+1”責任制
        第十九條（條例14，建立制度，增加加強監督考核） 
     “3”就是  生產經營單位的安全生產責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容。
   “1”，就是企業要有機制保障落實。

處罰可能依據責任制：罰則和“兩高”司法解釋，明確處罰——直接負責的主管人員和其他直接責任人員
五、安全監管執法
3、企業各類人員法定職責
（1）主要領導人責任
32號文件“法定代表人和實際控制人同為安全生產第一責任人”。
浙江天臺足浴店“2·5事故：大股東也是第一責任人
安法7項，條例增加兜底

一是建立責任制--建立、健全本單位安全生產責任制；
二是定制度規程—組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程；
 32號、15號文件：建立企業全過程安全生產和職業健康管理制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。
三是保安全投入—保證本單位安全生產投入的有效實施； 
四是督隱患整治—督促、檢查安全生產工作，及時消除事故隱患； 
五是抓應急工作—組織制定并實施本單位生產安全事故應急救援預案； 
六是做事故報告—及時、如實報告生產安全事故。
七是推教育培訓—組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃 
五、安全監管執法
備注：88
（2）安全負責人（綜合監管），安法并入安管機構和人員一并表述，條例單列5條
一是督促制度落實——責任制、規章制度、技術標準、操作規程
二是監督安全標準化——監督檢查標準化建設，組織落實隱患排查整改
三是協調解決問題——解決問題，不行向主要負責人報告
四是事故報告救援——事故報告，組織搶救，善后處理，督促整改
五是兜底條款

五、安全監管執法
（3）技術負責人，安法沒有具體規定，條例明確對技術工作負直接責任。
32號文件“主要技術負責人負有安全生產技術決策和指揮權”
15號文件“建立企業安全技術管理體系，主要技術負責人負有安全生產技術決策和指揮權”

（4）其他負責人，安法沒有，條例第16條明確對分管工作負直接責任
     安全部人員尤其要注意安全管理體系建設，充分發揮綜合監管作用，努力提升安全管理效能

五、安全監管執法
（5）安全管理機構及人員。安法七條（管理要求，盡職依據）
一是擬制度規程和預案—組織或者參與擬訂安全生產規章制度、操作規程和事故應急救援預案
二是抓教育培訓和建檔—組織或者參與安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況
三是督重大危險源管控-—督促落實重大危險源的安全管理措施
四是做預案組織和演練—組織或者參與應急救援演練
五是查隱患排查和整治—檢查安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患（是不是自己排查？），提出改進安全生產管理的建議
六是糾違規指揮和行為—糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程行為
七是推整改措施的落實—督促落實安全生產整改措施

五、安全監管執法
（6）技術機構及技術人員，安法沒有，條例4條
一是組織制定實施規程規范和標準；
二是組織制定實施重大危險源管理方案和危險作業技術措施、預案；
三是發現安全技術問題并處理；
四是兜底條款
三、物業責任體系
備注：92
（7）從業人員（含派遣人員）權利和義務
（對自己的行為負責并服從管理、主動參與）
一是權利
（安法第49-53條規定5項權利）
1、合同與保險：應當載明保障從業人員勞動安全、防止職業危害的事項，依法為從業人員辦理工傷保險。
2、了解與建議：有權了解其作業場所和工作崗位的危險因素、防范措施及事故應急措施，并對安全生產工作提出建議。
3、批評與拒絕：有權對安全生產工作中的問題提出批評、檢舉、控告;有權拒絕違章指揮和強令冒險作業。
4、停產與撤離：發現直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業或者在采取可能的應急措施后撤離作業場所。
5、保護與賠償：因事故受到損害，除依法享有工傷保險外，有依法獲得賠償的權利。

條例增加：參加教育培訓，無償享有勞動防護用品，其他權利兜底
三、物業責任體系
二是義務
安法規定3項義務（第54-56條）
1、遵守與服從：應嚴格遵守安全生產規章制度和操作規程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品。
2、培訓與提高：應當接受安全生產教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產知識，提高安全生產技能，增強事故預防和應急處理能力。
3、報告與督促：發現事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向現場安全生產管理人員或者本單位負責人報告;接到報告的人員應當及時予以處理。（督促既是義務也是權利）

三、物業責任體系
（8）高度重視外包、外協、管理輸出、專業分包、勞務分包等管理責任
第四十五條  兩個以上單位在同一作業區域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，應當簽訂安全生產管理協議，明確各自職責和應當采取的安全措施，并指定人進行安全檢查與協調。

第四十六條  生產經營單位不得將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。
生產經營項目、場所發包或者出租給其他單位的，應當與承包單位、承租單位簽訂專門的協議，或者在合同中約定各自職責；
生產經營單位對承包、承租單位的安全生產工作統一協調、管理，定期檢查，發現問題的，應當及時督促整改。

三、物業責任體系
第二十五條  生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。
生產經營單位使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納入本單位從業人員統一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規程和安全操作技能的教育和培訓。勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產教育和培訓。
生產經營單位接收中等職業學校、高等學校學生實習的，應當對實習學生進行相應的安全生產教育和培訓，提供必要的勞動防護用品。學校應當協助生產經營單位對實習學生進行安全生產教育和培訓。
生產經營單位應當建立安全生產教育和培訓檔案，如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。
三、物業責任體系
備注：96
5、安全標準化（高危、規上全面達標）
（1）安全標準化是達到各項基本要求的過程（安法第4條）

崗位達標

專業達標

企業達標

核心——符合企業生產經營實際，   必須整體行動，各方面執行到位。
創評分離、側重現場、執法與評審相結合
五、安全監管執法
（2）標準化是法定工作安法34處，條例30處提到標準，
安法第四條?生產經營單位必須……，推進安全生產標準化建設提高安全生產水平，確保安全生產。
安法第十七條“生產經營單位應當具備本法和有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件”。
條例第十三條：……，不具備條件不得生產——必須停產
安法：第三十三條“安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢應當符合國家標準或者行業標準”。
第三十四條“使用的危險物品的容器、運輸工具，以及涉及人身安全、礦山井下特種設備”，“必須由專業生產單位生產，并經專業機構檢測、檢驗合格，方可投入使用。
第三十六條”生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，必須執行有關法律、法規和國家標準或者行業標準“。
第四十二條“提供的勞動防護用品必訓符合國家標準或者行業標準。
五、安全監管執法
（3）安全標準化要注重安全管理體系（不是資料）構建
一是以全員責任為核心的安全管理體系
二是安全風險辨識及隱患排查治理防控體系
三是以技術負責人為核心的技術管理體系（6問）
四是場所和設備設施管理體系
   條例20條強調場所管理；25條對公共場所進一步提出要求；21條對設備設施維護保養檢測更換提出要求
五是以班組建設為主要內容的現場安全管理體系（“7·11”事故教訓）
六是以應對突出情況為主要內容的應急管理（不是救援）體系
七是教育培訓體系，條例第19條，三級教育，三類培訓（全面、專業、班前）
八是應急救援體系（視頻不該發生的事故，高速公路危化事故處置）
九是事故調查處理體系（原因、責任、教育、整改“四不放過”）
（天城“2·1”事故模擬追責倒查事故反思的重要意義）
 
五、安全監管執法
備注：99
（4）安全標準化創建中的5個概念認識：
   A.企業必須達到強制性標準，并盡量滿足推薦性標準；
   B.政府要用強制性標準為準則去開展監督執法；
     C.企業創建達標過程中可以外聘技術力量支撐；
     D.是否申請評審發牌是企業自身需要的自主行為；
     E.政府許可必須以是否達到強制性標準為前提，但不得以是否評審發牌作為前提條件。
標準化評審與執法三部曲的整合
     A.設計通用表格； B.側重現場與實作； C.執法與評級兩用； D.最終上升為地標

五、安全監管執法
6、企業“日周月”隱患排查治理制度  
（1）安法第38條細化明確了隱患排查治理四個要求：
一是企業主體建制度---采取技術、管理措施及時發現并消除事故隱患，并向從業人員通報隱患排查治理情況。
二是政府重大要督辦---政府有關部門要建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產經營單位消除重大事故隱患。
三是未建未動要處罰---對未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設定了嚴格的行政處罰。
四是停電停藥保安全---對拒不執行執法決定、有發生生產安全事故現實危險的生產經營單位依法采取停電、停供民用爆炸物品等措施

（2）條例第23條，規定“建立事故隱患排查制度，建立并實施從主要負責人到從業人員的事故隱患排查責任制，”對排查的隱患，按照等級登記建立檔案。
五、安全監管執法
（4）對隱患排查治理的執法規定：
     第九十八條（未建制度）責令限期改正，可以處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：
      第九十四條（未如實記錄和向從業人員通報）責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：
     第九十九條（不整改）責令立即消除或者限期消除；拒不執行的，責令停產停業整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。
     第六十六條  停電停炸藥措施保障
五、安全監管執法
備注：102
  6、關于技術管理（32號文件中的重慶貢獻，條例明確）
   “總工程師制度”，重大活動同時論證制定、同時決定執行、同時監督評估安全技術保障方案。
    
     “六個問”：
　　一是企業有哪些方面需要編制技術規程、方案或措施，是不是全部梳理出來了？
　　 二是這些規程、方案或措施由誰負責編制，制度上是不是規定了、落實了？
　　 三是這些規程、方案或措施由誰負責論證，制度上是不是規定了、落實了？
　　 四是這些規程、方案或措施由誰來決定，制度上是不是規定了、落實了？
　　 五是這些規程、方案或措施由誰來負責執行，制度是不是規定了、落實了？
　　 六是這些規程、方案或措施需要調整應該經過那些程序，制度上是不是規定了、落實了？
五、安全監管執法
誤區——設總工程師職位、制度上墻，購買技術協議
　　　現在，企業以及企業相關人員在安全管理上普遍存在能力不足的問題，為解決當前技術管理方面的問題，幾個方面的鼓勵措施：
        1、鼓勵企業購買第三方安全技術服務；
        2、鼓勵小微企業安全技術托管；
        3、鼓勵開展安全生產志愿者服務。
　　　  對第三方中介服務，是市場決定，但一定要加強管理，嚴格權責利制約，確保服務效果。
五、安全監管執法

7、關于安全費用提取的監管
     這也是個薄弱點，以前企業不重視，監管不重視，保障不到位，落實有差距。
     財政部、安監總局《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）
五、安全監管執法
  8、32號文件強化企業責任的追究
     目的在于倒逼企業主體責任落實。
    一是普通的生產經營建設單位，二是安全技術服務機構。
　　怎么辦？
　　（1）嚴格執法（逼部門斗硬企業，包括事故移交）
    （2）兩個禁入：職業禁入、行業禁入
    一是對被追究刑事責任的生產經營者實施相應的職業禁入；
　　安法第九十一條 生產經營單位的主要負責人“未履行本法規定的安全生產管理職責”“導致發生生產安全事故”“受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執行完畢或者受處分之日起，五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人；對重大、特別重大生產安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人。”
　　二是對事故發生負有重大責任的社會服務機構和人員依法嚴肅追究法律責任，并實施相應的行業禁入。
五、安全監管執法
備注：106
五、安全監管執法
第二，責任主體（兩高司法解釋）
一是重大責任事故罪——對生產、作業負有組織、指揮或管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人等和直接從事生產、作業的人
二是強令違章冒險作業罪——對生產、作業負有組織、指揮或管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人等
三是重大勞動安全事故罪——對安全生產設施或者條件不符合規定負直接責任的單位負責人、管理人員、實際控制人、投資人已經管理、維護人員
四是不報、謊報事故罪——負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人以及其他負有報告職責的人。
第三，三條底線（重大傷亡或造成嚴重后果）
（1）1人死亡；    （2）3人重傷；     （3）100萬元直接損失
第四，盡職免責建議
履職、程序、程度及應對
              ——核心在于盡職，該干的事、該履行的程序、該留取的資料
五、安全監管執法
　　（4）全過程追溯。包括任期追溯
    一半在政府 一半在企業
     從項目立項、規劃、設計、施工、生產的不同環節，以及儲存、使用、銷售、運輸、廢棄物處置等環節。
      提出這個要求，要求責任的追究必須客觀、全面、準確。
      （5）抓好中介。
      中介，是政府監管和企業安全管理的好幫手。做好了，就應該是這個定位。但目前差距大，甚至有的技術服務機構只為錢到手，什么壞事都敢做，報告幫著做假、評審走過場、指導隨便做做樣子，演變成影響安全發展的毒瘤。因此，必須加強對安全技術服務機構管理，嚴肅查處弄虛作假、壟斷經營等違法違規行為，以健康的方式促進安全社會化服務的繁榮，真正走到中介的正確定位上來。
五、安全監管執法
　（6）誠信管理
    落實18部門《關于對安全生產領域失信生產經營單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》（發改財金〔2016〕1001號）
     聯合懲戒措施：共29項
     
     安監總局《對安全生產領域失信行為開展聯合懲戒的實施辦法》（安監總辦〔2017〕49號）
     納入失信聯合懲戒對象：10種情況
     1、3人事故；2、未許可開工；3、發現重大隱患不改仍組織作業；4、逃避對抗監管；5、被責令停仍繼續；6、瞞、謊、遲報；7、礦危冶建設項目為驗收合格即投產使用；8、礦山超層越界；9、事故后破壞現場、毀滅證據、主要負責逃逸；10、中介機構出假報告借資質。
     
     納入“黑名單”管理：3種情況
     1、嚴重違規發生重特大；2、1年兩起較大責任事故；3、性質惡劣影響大的典型加到事故
五、安全監管執法
備注：110
六、基礎保障能力建設
（五大舉措，重慶增加網格化）

（一）完善安全投入長效機制。兩個層面，政府和企業。
（二）建立安全科技支撐體系。機械化換人、自動化減人、信息化增效，人防、物防、技防結合空間很大，比如執法信息化
　　　一是堅持好做法。道路運輸安全風險管理系統；危化運輸電子運單；“兩客一危”車輛實現GPS安裝率、上線率、違法查處率、處警率和重大建設項目現場視頻監控率五個100%。
　　　二是推廣好經驗。安全風險管理系統使用范圍拓展。　　　  
           三是重點上探索。疲勞駕駛變為分心駕駛研究（奉節公司墊江事故，問題：無視頻、研究分心）。安監執法終端、安全監管綜合信息系統建設、考核信息化管理、建設施工信息化管理、誠信信息化管理。
六、基礎保障能力建設
（三）健全社會化服務體系。
    中介機構對政府和企業雙向服務，彌補力量和能力不足。
（四）發揮市場機制推動作用。
  金融、保險（切實發揮保險機構參與風險評估管控和事故預防功能）、誠信管理
（五）健全安全宣傳教育體系。
    全社會人口安全素質：四大問題之一
    強化意識、傳播知識、提升技能
    
    關于企業培訓：抓好三級教育，三類培訓
六、基礎保障能力建設
備注：113
七、事故類型及防范
（一）掌握兩個定理

海因里希法則——1:29:300
莫非定理——要發生的遲早都要發生

根據事故類型，針對性辨識事故風險和隱患，采取措施管控和整治
七、事故類型及防范

（二）掌握20類事故分類方法 （企業職工傷亡事故分類標準GB6441—86）
1、物體打擊。
     指失控物體的重力或慣性力造成的人身傷害事故。主要是落下物、飛來物、滾石、崩塊所造成的傷害。

如磚頭、工具從建筑物等高處落下，打樁、錘擊造成物體飛濺等，都屬于此類傷害。但不包括因爆炸引起的物體打擊。礦山、建設施工事故中物體打擊占很大比重。

七、事故類型及防范
七、事故類型及防范
2、車輛傷害。

指由運動中的機動車輛引起的機械傷害事故。

主要是機動車輛在行駛中的擠、壓、撞車或傾覆等事故。以及在行駛中上下車、搭乘礦車或放飛車、車輛運輸掛鉤事故，跑車事故。

（2016年3月建設施工事故）

七、事故類型及防范
備注：118
七、事故類型及防范
3、機械傷害。
指由運動中的設備引起傷害的事故。

主要是在使用、維修機械設備與工具引起的絞、碾、碰、割、戳、切等傷害。

如工件或飛具飛出傷人，切屑傷人，手或身體被卷入，手或其他部位被刀具碰傷、被轉動的機構纏住等。
七、事故類型及防范
備注：120
違章操作手臂進入加工機械內造成事故！
七、事故類型及防范
4、起重傷害。

指從事起重作業時引起的機械傷害事故。

主要是各種起重作業中發生的脫鉤砸人，鋼絲繩斷裂抽人，移動吊物撞人，絞入鋼絲繩或滑車等傷害。同時包括起重設備在使用、安裝過程中的傾翻事故及提升設備過卷、蹲罐等事故。

七、事故類型及防范
一起慘不忍睹的起重事故......一工人被集裝箱壓扁！
七、事故類型及防范
5、觸電。

指電流流經人體，造成生理傷害的事故。

主要是觸電、雷擊傷害。如人體接觸帶電的設備金屬外殼、裸露的臨時線、漏電的手持電動工具、起重設備誤觸高壓線或感應帶電，雷擊傷害，觸電墜落等事故。

七、事故類型及防范
七、事故類型及防范
6、淹溺。
指人落入水中，水侵入呼吸系統造成傷害的事故。
多出現于船舶、排筏、設備在航行、停泊、作業時發生的落水事故。

7、灼燙。
指因接觸酸、堿、蒸汽、熱水或因火焰、高溫、放射線引起的皮膚及其他器官、組織損傷的事故。
主要是燒傷、燙傷、化學灼傷、放射性皮膚損傷等傷害，不包括電燒傷以及火災事故引起的燒傷。
七、事故類型及防范
8、火災。
是指造成人身傷亡的企業火災事故。
不包括非企業原因造成的火災事故，如居民火災蔓延到企業的事故。

建筑工地生活區也是易發地。（上海大火和賽博大火）

七、事故類型及防范
2010.4.24重慶石橋鋪賽博數碼廣場大火
七、事故類型及防范
9、高處墜落。
指作業人員在工作面上失去平衡，在重力作用下墜落引起的傷害事故。
主要是腳手架、平臺、房頂、橋梁、山崖等高于地面的墜落，也適用于由地面踏空失足墜入洞、坑、溝、升降口、漏斗等情況。

（高處墜落事故一直是建筑施工現場“五大傷害”事故之首，其事故死亡人數占到建筑施工現場全部事故死亡人數的一半以上，今年“2.19”）
七、事故類型及防范
七、事故類型及防范
10、坍塌。

指建筑物、構筑物、堆置物等倒塌以及土石塌方引起的傷害事故。因設計或施工不合理而造成的倒塌，以及土方、巖石發生的塌陷事故。

如建筑物倒塌，腳手架倒塌，挖掘溝、坑、洞時土石的塌方等事故。

七、事故類型及防范
人挖出來了，可生命已經消失。一個靠外出打工養活老婆孩子的民工．挖出來時保持著他死亡時的姿勢！不知道他知不知道“兩改一歸”或“三你的”
七、事故類型及防范
11、冒頂片幫。
是指礦井工作面、巷道側壁由于支護不當、壓力過大造成的坍塌，稱為片幫；頂板垮落稱為冒頂。二者同時發生，稱為冒頂片幫。

多出現在礦山、地下開采、掘進及其他坑道作業發生的坍塌事故。
七、事故類型及防范
12、透水。

指礦山、地下開采或其他坑道作業時，意外水源造成的傷亡事故。

多發生于井巷與含水巖層、地下含水帶、溶洞或與被淹巷道、地面水域相通時，涌水成災的事故，不適用于地面水害事故。（建筑企業中，尤其是隧道施工企業需要重視）
七、事故類型及防范
13、放炮。
是指施工時，放炮作業造成的傷亡事故。主要是各種爆破作業。如采石、采礦、采煤、開山、修路、拆除建筑物等工程進行的放炮作業引起的傷亡事故。

14、瓦斯爆炸。
指可燃性氣體瓦斯、煤塵與空氣混合形成了濃度達到燃燒極限的混合物，接觸火源時，引起的化學性爆炸事故。主要出現在煤礦，同時也出現于空氣不流通，瓦斯、煤塵積聚的場合。

七、事故類型及防范
2005年12月22日都汶高速路隧道施工瓦斯爆炸，造成44人死亡。
2015年2月25日龍泉驛洛帶古鎮隧道施工瓦斯爆炸。
七、事故類型及防范
15、火藥爆炸。

指火藥與炸藥在生產、運輸、貯藏的過程中發生的爆炸事故。

主要是火藥與炸藥加工、配料、運輸、貯藏、使用過程中，由于震動、明火、摩擦、靜電作用，或因炸藥的熱分解作用，發生的化學性爆炸事故。
七、事故類型及防范
16、鍋爐爆炸。

是指鍋爐發生的物理性爆炸事故。

適用于使用工作壓力大于0.7大氣壓、以水為介質的蒸汽鍋爐。鐵路機車、船舶上的鍋爐以及列車電站和船舶電站的鍋爐事故不列為此類事故。
七、事故類型及防范
17、容器爆炸。
指壓力容器破裂引起的氣體爆炸，即物理性爆炸。

包括容器內盛裝的可燃性液化氣，在容器破裂后，立即蒸發，與周圍的空氣混合形成爆炸性氣體混合物，遇到火源時產生的化學爆炸，也稱容器的二次爆炸。

18、其他爆炸。
凡不屬于上述爆炸的事故均列入其他爆炸。
七、事故類型及防范
19、中毒和窒息事故。
中毒是指人接觸有毒物質引起的人體急性中毒事故。
如誤食有毒食物，呼吸有毒氣體；

窒息是指因為氧氣缺乏，發生突然暈倒，甚至死亡的事故。
如在廢棄的坑道、豎井、涵洞、地下管道等不通風的地方工作，發生的傷害事故。
兩種現象合為一體，稱為中毒和窒息事故。煤礦和廢棄煤礦中易發此類事故。
（重慶近年在建設施工領域出現多起窒息較大事故）

七、事故類型及防范
20、其他傷害。

凡不屬于上述傷害的事故均稱為其他傷害。如扭傷、跌傷、凍傷、野獸咬傷、釘子扎傷等。

七、事故類型及防范