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企業(yè)有哪些事故應急責任

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企業(yè)有哪些事故應急責任
4月1日起實施的《生產(chǎn)安全事故應急條例》解讀
Accident Emergency Responsibility

目錄
CONTENTS

實施背景
重要解讀
企業(yè)的事故應急責任
01
02
03
Part 01
實施背景
IMPLEMENTATION BACKGROUND
實施背景
IMPLEMENTATION BACKGROUND

是關系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事
安全生產(chǎn)
應急能力
納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重要內(nèi)容
實施背景
IMPLEMENTATION BACKGROUND
全國形成了比較完整的安全生產(chǎn)應急救援體系
近年來，安全生產(chǎn)應急管理“一案三制”（預案、體制機制法制）建設得到明顯加強，全國形成了比較完整的安全生產(chǎn)應急救援體系
建設了覆蓋礦山、危險化學品、油氣田開采、隧道施工等行業(yè)領域的85支國家級安全生產(chǎn)應急救援隊伍，顯著提升了應對重特大、復雜生產(chǎn)安全事故的能力。
同時，鐵路、民航、水域、海上溢油等行業(yè)領域應急救援隊伍建設穩(wěn)步推進
“一案三制”明顯加強
建設了85支國家級安全生產(chǎn)應急救援隊伍
其他行業(yè)應急救援隊伍建設穩(wěn)步推進
實施背景
IMPLEMENTATION BACKGROUND
全國已有各類安全生產(chǎn)應急救援專業(yè)隊伍
在多次重特大事故災難救援中發(fā)揮了專業(yè)骨干作用
1000余支隊伍
共計7.2萬余人
實施背景
IMPLEMENTATION BACKGROUND
生產(chǎn)安全事故應急實踐中
依舊存在的問題
應急救援預案實效性不強
應急救援隊伍能力不足
應急資源儲備不充分
事故現(xiàn)場救援機制不夠完善
救援程序不夠明確
救援指揮不夠科學
01
02
03
04
05
06
尤其是在一些基層企業(yè)違章指揮、盲目施救現(xiàn)象時有發(fā)生

實施背景
IMPLEMENTATION BACKGROUND
進一步規(guī)范指導生產(chǎn)安全事故應急工作，提高應急能力，切實減少事故災難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
國務院制定出臺《生產(chǎn)安全事故應急條例》
2019年2月17日，國務院總理李克強簽署國務院令，公布《生產(chǎn)安全事故應急條例》（以下簡稱《條例》），自2019年4月1日起施行。
《生產(chǎn)安全事故應急條例》，2019年4月1日起施行
Part 02
重要解讀
IMPLEMENTATION BACKGROUND
重要解讀
IMPLEMENTATION BACKGROUND
作為實施安全生產(chǎn)法、突發(fā)事件應對法的重要支撐，其頒布實施必將全面提高我國生產(chǎn)安全事故應急工作的法治水平和應急能力。
第一部專門針對生產(chǎn)安全事故應急工作的行政法規(guī)

重要解讀
IMPLEMENTATION BACKGROUND
針對生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故應急工作

三項制度
一個機制
四方面應急管理保障要求
應急預案制度
定期應急演練制度
應急值班制度
第一時間應急響應機制
人員、物資、科技、信息化等方面應急管理保障要求
同時，規(guī)定了應急工作違法行為的法律責任
Part 03
企業(yè)的事故應急責任
Enterprise's Emergency Responsibility for Accidents
企業(yè)的事故應急責任：應急救援預案制度
Enterprise's Emergency Responsibility for Accidents
《條例》第五條規(guī)定
生產(chǎn)經(jīng)營單位應針對可能發(fā)生事故的特點和危害、危險源辨識和風險評價的結果編制應急救援預案；
《條例》第六條規(guī)定
要求應急救援預案應當符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定，具有科學性、針對性和可操作性；
在發(fā)生法律法規(guī)、機構職責、資源條件、重大風險或者其他變化時應當及時修訂應急救援預案，
《條例》第七條規(guī)定
應急救援預案應到有關部門備案并依法向社會公布
制修訂應急救援預案是應急工作的重中之重
企業(yè)的事故應急責任：應急演練制度
Enterprise's Emergency Responsibility for Accidents
《條例》第八條規(guī)定
《條例》第六條規(guī)定
易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應當至少每半年組織1次生產(chǎn)安全事故應急救援預案演練，同時規(guī)定有關部門抽查演練；
生產(chǎn)經(jīng)營單位在演練中發(fā)現(xiàn)應急預案存在重大問題要及時修訂。
應急演練是確保及時、科學、高效、有效應急處置的一項重要工作
企業(yè)的事故應急責任：應急值班制度
Enterprise's Emergency Responsibility for Accidents
《條例》第十四條規(guī)定
當好黨和人民的守夜人是新時代對應急管理工作者的要求
危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位和應急救援隊伍應當建立應急值班制度；
規(guī)模較大、危險性較高的易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位應當成立應急處置技術組，實行24小時應急值班。

企業(yè)的事故應急責任：第一時間應急響應機制
Enterprise's Emergency Responsibility for Accidents
事故發(fā)生后，第一時間做出積極響應、采取有效措施是防止事故擴大、降低事故損失的關鍵一環(huán)
事故發(fā)生后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當立即啟動應急預案，迅速控制危險源，搶救遇險人員，組織人員撤離，采取措施防止次生衍生災害發(fā)生，維護好現(xiàn)場秩序，保護事故現(xiàn)場和相關證據(jù)。
同時，如果超出本單位應急能力，應及時向有關單位或者部門請求支援。
《條例》第十七條規(guī)定
01
02

企業(yè)的事故應急責任：應急管理保障要求
Enterprise's Emergency Responsibility for Accidents
為了保障應急制度和機制的實施，《條例》提出了以下等方面的應急保障要求
人員
物資
科技
信息化

企業(yè)的事故應急責任：應急管理保障要求
Enterprise's Emergency Responsibility for Accidents
《條例》第四條規(guī)定
生產(chǎn)經(jīng)營單位應建立健全事故應急責任制、主要負責人對事故應急工作全面負責。
《條例》第十條規(guī)定
高危行業(yè)單位應當建立應急救援隊伍，小型企業(yè)或者微型企業(yè)等規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位可以不建立應急救援隊伍，但應當指定兼職的應急救援人員，并且可以與鄰近的應急救援隊伍簽訂應急救援協(xié)議。
產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域內(nèi)的單位可以聯(lián)合建立應急救援隊伍。
企業(yè)的事故應急責任：應急管理保障要求
Enterprise's Emergency Responsibility for Accidents
《條例》第十一條規(guī)定
明確了應急人員應當具備的條件
《條例》第十二條規(guī)定
提出了應急救援隊伍情況報送和公開要求
應急救援隊伍的應急救援人員應當具備必要的專業(yè)知識、技能、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)。
應急救援隊伍建立單位或者兼職應急救援人員所在單位應當按照國家有關規(guī)定對應急救援人員進行培訓；應急救援人員經(jīng)培訓合格后，方可參加應急救援工作。
應急救援隊伍應當配備必要的應急救援裝備和物資，并定期組織訓練。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應當及時將本單位應急救援隊伍建立情況按照國家有關規(guī)定報送縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，并依法向社會公布。
企業(yè)的事故應急責任：應急管理保障要求
Enterprise's Emergency Responsibility for Accidents
《條例》第十五條規(guī)定
生產(chǎn)經(jīng)營單位對從業(yè)人員的應急教育職責
《條例》第十六條規(guī)定
生產(chǎn)經(jīng)營單位可以通過生產(chǎn)安全事故應急救援信息系統(tǒng)辦理生產(chǎn)安全事故應急救援預案備案手續(xù)，報送應急救援預案演練情況和應急救援隊伍建設情況；但依法需要保密的除外。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行應急教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的應急知識，掌握風險防范技能和事故應急措施。
生產(chǎn)經(jīng)營單位對從業(yè)人員的應急教育職責

企業(yè)的事故應急責任：應急管理保障要求
Enterprise's Emergency Responsibility for Accidents
《條例》第十九條規(guī)定
明確了事故應急救援費用承擔的原則

應急救援隊伍接到有關人民政府及其部門的救援命令或者簽有應急救援協(xié)議的生產(chǎn)經(jīng)營單位的救援請求后，應當立即參加生產(chǎn)安全事故應急救援。
應急救援隊伍根據(jù)救援命令參加生產(chǎn)安全事故應急救援所耗費用，由事故責任單位承擔；事故責任單位無力承擔的，由有關人民政府協(xié)調(diào)解決。

《條例》第三十一條規(guī)定
明確了按照突發(fā)事件應對法規(guī)定追究法律責任的違法行為
生產(chǎn)經(jīng)營單位未對應急救援器材、設備和物資進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，導致發(fā)生嚴重生產(chǎn)安全事故或者生產(chǎn)安全事故危害擴大，或者在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后未立即采取相應的應急救援措施，造成嚴重后果的，由縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》有關規(guī)定追究法律責任。

企業(yè)的事故應急責任：法律責任
Enterprise's Emergency Responsibility for Accidents
生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)責任主體
應急預案制修訂、應急演練、應急處置等事故應急工作，生產(chǎn)經(jīng)營單位都負有主體責任。

《條例》第三十條規(guī)定
明確了按照安全生產(chǎn)法規(guī)定追究法律責任的違法行為
生產(chǎn)經(jīng)營單位未制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案、未定期組織應急救援預案演練、未對從業(yè)人員進行應急教育和培訓，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時不立即組織搶救的，由縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關規(guī)定追究法律責任。

《條例》第三十三條規(guī)定
　違反本條例規(guī)定，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
企業(yè)的事故應急責任：法律責任
Enterprise's Emergency Responsibility for Accidents
生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)責任主體
應急預案制修訂、應急演練、應急處置等事故應急工作，生產(chǎn)經(jīng)營單位都負有主體責任。

《條例》第三十二條規(guī)定
明確了責令限期改正和處以罰款的違法行為
生產(chǎn)經(jīng)營單位未將生產(chǎn)安全事故應急救援預案報送備案、未建立應急值班制度或者配備應急值班人員的，由縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門責令限期改正；逾期未改正的，處3萬元以上5萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。

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4月1日起實施的《生產(chǎn)安全事故應急條例》解讀

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