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客運(yùn)索道的安全管理課件

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客運(yùn)索道的安全管理主講：甄正義

國家客運(yùn)索道安全監(jiān)督檢驗(yàn)中心

第一章    導(dǎo)論
一、安全管理中的基本概念

二、安全生產(chǎn)的基本觀點(diǎn)

三、保證安全的基本要素

四、與安全管理有關(guān)的科學(xué)體系

一、安全管理中的基本概念
安全    危險    事故     管理 
危險因素、有害因素和事故隱患 
安全與系統(tǒng)安全 
索道的安全 
安全生產(chǎn)    安全管理
詞匯定義：

安全——安全包括人身安全和設(shè)備安全，在勞動保護(hù)工作中，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)保護(hù)勞動者在生產(chǎn)勞動中的安全。
          泛指沒有危險、不受威脅和不出事故的狀態(tài)。
      韋氏大詞典的定義“沒有傷害、損傷或危險，不遭受危害或損害的威脅，或免除了危害、傷害或損失的威脅。”
        一般可如下理解：“安全就是不致于對人的身體造成傷害、精神構(gòu)成威脅和使財物導(dǎo)致?lián)p失的狀態(tài)。”安全是相對于危險而言的，世界上沒有絕對的安全。因此，安全就是“導(dǎo)致?lián)p傷的危險度是能夠容許的，較為不受損害的威脅和損害的威脅和損害概率低的通用術(shù)語。”

危險：指造成事故的一種現(xiàn)實(shí)的或潛在的條件。
事故：指在生產(chǎn)活動過程中發(fā)生的一個或一系列非計劃的（即意外的），可導(dǎo)致人員傷亡、設(shè)備損壞、財產(chǎn)損失以及環(huán)境危害的事件。
管理：實(shí)施完成某一事情。

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能對人造成傷亡或?qū)ξ镌斐赏话l(fā)性損壞的因素稱為危險因素。
能影響人的身體健康、導(dǎo)致疾病，或?qū)ξ镌斐陕該p壞的因素稱為有害因素。
事故隱患：泛指現(xiàn)存系統(tǒng)中可導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為及管理上的缺陷。本質(zhì)上屬于危險、有害因素的一部分。
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系統(tǒng)安全是指在系統(tǒng)使用期限內(nèi)，應(yīng)用安全科學(xué)的原理和方法，分析并排除系統(tǒng)要素的缺陷及可能導(dǎo)致災(zāi)害的潛在危險，使系統(tǒng)在整個壽命內(nèi)保持最佳安全狀態(tài)。
在生產(chǎn)過程中，導(dǎo)致事故發(fā)生的原因有多，必須從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，運(yùn)用系統(tǒng)的方法去析、評價和消除系統(tǒng)中的危險，消除產(chǎn)生事故的根源，才能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的安全。
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索道的安全：就是預(yù)知索道在設(shè)計、制造、安裝、運(yùn)營和維護(hù)等各個過程中，存在哪些固有的或潛在的危險，并且在其全過程中為消除這些危險，所必須采取的各種方法、手段和行動。客運(yùn)索道的安全是系統(tǒng)工程，它貫穿于索道“從生到死”的全過程。
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安全生產(chǎn)：指在生產(chǎn)過程中消除或控制危險及有害因素，保障人身安全健康、設(shè)備完好無損及生產(chǎn)順利進(jìn)行。
安全管理：主要指勞動安全管理，是以安全為目的，進(jìn)行有關(guān)決策、計劃、組織和控制方面的活動。如建立健全安全組織機(jī)構(gòu)，制定和完善安全管理制度等。
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      二、安全生產(chǎn)的基本觀點(diǎn)
1  系統(tǒng)的觀點(diǎn)：運(yùn)用系統(tǒng)工程的原理、理論和方法去研究和處理生產(chǎn)中的安全衛(wèi)生問題。
2  預(yù)防為主的觀點(diǎn)：防范勝于救災(zāi)。加強(qiáng)安全意識     教育，增強(qiáng)防御能力，嚴(yán)格控制，消除隱患。
3  科學(xué)的觀點(diǎn)：應(yīng)用先進(jìn)的管理方法和技術(shù)，逐步   完善安全生產(chǎn)中的科學(xué)管理工作。
4  發(fā)展的觀點(diǎn)：安全管理也應(yīng)隨著企業(yè)管理的發(fā)展而不斷改進(jìn)和完善。 
      三、保證安全的基本要素
廣泛開展安全教育
加強(qiáng)安全法制建設(shè)，也可執(zhí)行法規(guī)制度
加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查工作
加強(qiáng)情報信息管理
      
安全科學(xué)的基礎(chǔ)理論：
         1、動力理論
         2、事故致因理論
         3、人機(jī)學(xué)理論
安全科學(xué)的應(yīng)用理論與技術(shù)：
         1、安全管理學(xué)
         2、安全工程學(xué)
         3、衛(wèi)生工程學(xué)

四、與安全管理有關(guān)的學(xué)科體系
第二章    安全管理的基礎(chǔ)理論
一、系統(tǒng)原理
二、人本原理
三、預(yù)防原理
四、強(qiáng)制原理
五、事故致因理論
六、針對人的安全管理理論
      
定義：指人們在從事管理工作時，運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、理論和方法對管理活動進(jìn)行充分的系統(tǒng)分析，以達(dá)到管理的優(yōu)化目標(biāo)，即從系統(tǒng)論的角度來認(rèn)識和處理企業(yè)管理中出現(xiàn)的問題。
運(yùn)用原則：
       1）動態(tài)相關(guān)性原則
       2）整分合原則
       3）反饋原則
       4）封閉原則
一、系統(tǒng)原理
      
定義：即在企業(yè)管理活動中必須把人的因素放在首位，體現(xiàn)以人為本的指導(dǎo)思想。
貫徹的措施：
  1）重視企業(yè)思想教育工作
         2）強(qiáng)化民主管理
         3）激勵職工行為
         4）改善領(lǐng)導(dǎo)行為
運(yùn)用原則：
1）動力原則     2）能級原則     3）激勵原則       
二、人本原理
      
定義：通過有效的管理和技術(shù)手段，防止人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)出現(xiàn)，從而使事故發(fā)生的概率降到最低。
運(yùn)用原則：
       1）偶然損失原則
       2）因果關(guān)系原則
       3）3E原則
       4）本質(zhì)安全化原則
三、預(yù)防原理
      
定義：采取強(qiáng)制管理的手段控制人的意愿和行動，使個人的活動、行為等受到安全管理要求的約束，從而實(shí)現(xiàn)有效的安全管理。 
運(yùn)用原則：
       1）安全第一原則
       2）監(jiān)督檢驗(yàn)原則
安全監(jiān)督的三個層次：
       1）國家監(jiān)督       2）企業(yè)監(jiān)督       3）群眾監(jiān)督

四、強(qiáng)制原理
      
1    因果關(guān)系論（骨牌理論）。
           由美國海因里希提出，可用多米諾骨牌來描述：一起可防止的傷亡事故之所以發(fā)生，系一連串的事件在一定順序下發(fā)生的結(jié)果。
          一起傷亡事故中諸多因素之間相互依存和互相制約的關(guān)系之一就是因果關(guān)系。因果關(guān)系有繼承性。
五、事故致因理論
背景原因
A1
A2
A3
A4
A5
A1
A2
A3
A4
A5
傷亡
意外事件
不安全行為
不安全條件
傷亡事故五因素
移去某因素使系列中斷在此因素前動作無效
圓盤漏洞理論
光源
事故
人
機(jī)
環(huán)
法
3   軌跡交叉論
             基本思想是：傷害事故是許多相互聯(lián)系的事件順序發(fā)展的結(jié)果。
             當(dāng)人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)在各自的發(fā)展過程中（軌跡），在一定時間、空間發(fā)生了接觸（交叉），能量轉(zhuǎn)移于人體時，傷害事故就會發(fā)生。
             而人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)之所以產(chǎn)生和發(fā)展，又是受多種因素作用的結(jié)果。
社會因素
管理缺陷
不安全狀態(tài)
起因物
致害物
不安全狀態(tài)
肇事人
受害人
事故
接      觸
軌跡交叉論事故模型
    通過對事故致因理論的深入研究，必將在安全管理工作中產(chǎn)生以下深遠(yuǎn)影響：
        a.從本質(zhì)上闡明事故發(fā)生的機(jī)理，奠定安全管理的理論基礎(chǔ)，為安全管理實(shí)踐指明正確方向。
        b.有助于指導(dǎo)事故的調(diào)查分析，查明事故原因，預(yù)防同類事故的再次發(fā)生。
        c.為系統(tǒng)安全分析、危險性評價和安全決策提供充分的信息和依據(jù)，增強(qiáng)針對性，減少盲目性。
        d.有利于從定性的物理模型向定量的數(shù)學(xué)模型發(fā)展，為事故的定量分析和預(yù)測奠定基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)安全管理的科學(xué)化。
       e.增強(qiáng)安全管理的理論知識，豐富教育內(nèi)容，提高安全教育的水平。
六、針對人的安全管理理論
      在各種事故中，人的因素占有重要地位，一切措施都是以人為中心，又是通過人去執(zhí)行的。
    1）馬斯洛的需要層次論
    2）雙因素理論
    3）強(qiáng)化理論
    4）期望理論
    5）公平理論
第三章    安全生產(chǎn)工作的方針和安全管理體制
一   工作方針
          我國安全生產(chǎn)的工作方針是“安全第一，預(yù)防為主”。高度概括了安全管理工作的目的和任務(wù)。
           在“安全第一，預(yù)防為主”的思想指導(dǎo)下搞好生產(chǎn)，是經(jīng)濟(jì)管理、生產(chǎn)管理、部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的本職工作，是不可推卸的責(zé)任。
           安全工作與生產(chǎn)工作相互依存、互為條件。即統(tǒng)一又矛盾，管生產(chǎn)必須管安全。
           預(yù)防為主是實(shí)現(xiàn)安全第一的基礎(chǔ)，做到防微杜漸、防患于未然。
貫徹”方針”必須做好：
推進(jìn)法規(guī)建設(shè)
理順完善安全管理體制
采取安全技術(shù)措施
堅持教育培訓(xùn)工作‘
重視事故調(diào)查、統(tǒng)計和分析工作
預(yù)防事故的重復(fù)性
二   管理體制
實(shí)行“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的安全管理體制。實(shí)現(xiàn)“國家監(jiān)察、企業(yè)自律、群眾監(jiān)督”三結(jié)合。
國家監(jiān)察：國家質(zhì)檢總局特設(shè)局授權(quán)國家索檢中心為索道安全的監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對索道的設(shè)計、制造、安裝（改造 ）、運(yùn)營等進(jìn)行綜合管理。具體如下：
          1  設(shè)計審查（圖紙鑒定）
          2  制造許可：工廠條件評審
          3  安裝（改造）單位許可：條件評審
          4  作業(yè)人員的培訓(xùn):經(jīng)理、技工等
          5  索道設(shè)備的檢驗(yàn)：驗(yàn)收檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)。
三    企業(yè)負(fù)責(zé)
企業(yè)的第一領(lǐng)導(dǎo)者是安全生產(chǎn)的第一負(fù)責(zé)人。
分級管理：細(xì)化職能，分工明確，相互配合，形成縱向到底，橫向到邊、條塊結(jié)合、縱橫交錯的系統(tǒng) 。
設(shè)立安全生產(chǎn)委員會作為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，解決好上下左右之間的協(xié)調(diào)配合問題，防止出現(xiàn)各自為政、各行其是的局面。
安委會由企業(yè)最高領(lǐng)導(dǎo)、部門主管及黨、政、工、青、婦等組織代表組成，通過定期或不定期會議討論協(xié)調(diào)企業(yè)共同的安全問題，溝通信息，統(tǒng)一思想，為決策提供咨詢與參謀。
四   群眾監(jiān)督
群眾包括企業(yè)職工、乘客以及公眾媒體等。
群眾監(jiān)督雖不具有國家監(jiān)察的強(qiáng)制效力，但是國家監(jiān)察的有效補(bǔ)充。可以成為企業(yè)自我約束機(jī)制的重要促進(jìn)力量。當(dāng)用人單位執(zhí)行安全法律、法規(guī)不力，使職工、乘客面臨生命危險時，通過群眾監(jiān)督可與企業(yè)行政方面進(jìn)行協(xié)商，促進(jìn)技術(shù)改造，加強(qiáng)管理以消除隱患。如不奏效，則可報相關(guān)監(jiān)察部門，以便查處。
五   法規(guī)與制度
法規(guī)：
             1）”安全生產(chǎn)法“與”特種設(shè)備安全監(jiān)察條例”
             2）“索道安全檢驗(yàn)規(guī)程”
             3）“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”及”安全規(guī)范“
制度：“企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制”和“安全生產(chǎn)規(guī)章制度”
責(zé)任分明，職責(zé)明確，協(xié)調(diào)統(tǒng)一。發(fā)揮安全專職機(jī)構(gòu)的監(jiān)察保障作用。發(fā)生事故后有利于調(diào)查、分析和處理，以吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步改進(jìn)安全工作。
安全生產(chǎn)責(zé)任制
          其內(nèi)容是對安全職責(zé)的具體規(guī)定，根據(jù)各單位的實(shí)際情況加以規(guī)定。歸納有如下幾項：
          1）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的安全職責(zé)
          2）站長的安全職責(zé)
          3）班長及員工的安全職責(zé)
企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度
 企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度是國家安全生產(chǎn)方針、政策和安全法規(guī)在企業(yè)中的延伸和具體化，是企業(yè)規(guī)章制度的重要組成部分。
需注意的問題：
    1）要與國家的安全法規(guī)保持協(xié)調(diào)一致，應(yīng)該有利于國家安全法規(guī)的貫徹落實(shí)。
    2）要廣泛吸收國內(nèi)外安全生產(chǎn)、管理的經(jīng)驗(yàn)，密切結(jié)合自身實(shí)際，力求先進(jìn)性、科學(xué)性和可行性
    3）要包括安全生產(chǎn)的各個方面，成龍配套形成體系，不出現(xiàn)死角與漏洞。
    4）一經(jīng)制定，不要隨意改動，保持其相對穩(wěn)定性；同時注意總結(jié)，不斷完善改進(jìn)。

針對人的規(guī)章制度
      a  各級人員安全責(zé)任制   
      b  安全教育與培訓(xùn)制度
      c  安全競賽評比制度
      d  安全獎懲制度
      e  勞動保護(hù)制度
      f   群眾監(jiān)督制度

針對事務(wù)處理的規(guī)章制度
       a 崗位安全操作規(guī)章
      b 各種作業(yè)的安全規(guī)程
      c 設(shè)備檢測和管理制度
      d 司機(jī)操作規(guī)程
      e 事故調(diào)查處理制度
      f  安全檢查制度
      g 應(yīng)急事件的處理方案
      h 安全值班制度
以上各項不一定代表企業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的全部，企業(yè)應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況酌情制定。

六  企業(yè)安全管理
一  事故預(yù)防措施
   1. 事故發(fā)生的原因
       1）直接原因：
               a 物的原因
               b 人的原因
          2）間接原因：
               a 技術(shù)原因
               b 教育原因
               c 身體原因
               d 精神原因
               e 管理原因
       
2  事故預(yù)防措施
    a  采取安全法制措施，控制不安全行為；
     b  采取安全技術(shù)措施，控制不安全狀態(tài)；
     c  采取安全管理措施，控制系統(tǒng)的安全性；
二  企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)體系
       
經(jīng)理
站長
維修
安全員
安委會
司機(jī)
服務(wù)
安全組
安全員
安全員
七  安全目標(biāo)管理
1  目標(biāo)管理是根據(jù)目標(biāo)進(jìn)行管理，即圍繞確定目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)開展的一系列活動。
2  作用：a 導(dǎo)向  b 組織  c 激勵  d 計劃  e 控制
3  特點(diǎn)：
                a 是面向未來的管理，具有預(yù)見性
                b 是重視成果的管理，具有達(dá)到目標(biāo)的實(shí)際效果
                c 是自主的管理，充分發(fā)揮個人主觀能動性和創(chuàng)造性
4  目標(biāo)的設(shè)定內(nèi)容：
                a 發(fā)生事故的次數(shù)
                b 人身事故的人數(shù)
                c 設(shè)備事故的損失
                d 事故發(fā)生的頻率
                e 設(shè)備的完好率，隱患整改率，維修計劃完成率
                f 全員安全教育率，人員培訓(xùn)率
5  目標(biāo)的分解
企業(yè)總目標(biāo)
保證措施
部門目標(biāo)
保證措施
小組目標(biāo)
保證措施
個人目標(biāo)
保證措施
自上而下的層次分解
自下而上的層次分解
細(xì)分化
細(xì)分化
細(xì)分化
具體化
具體化
具體化
目標(biāo)分解圖
七  安全教育
內(nèi)容:
        1)安全生產(chǎn)思想教育
              a 安全生產(chǎn)意義與安全意識教育
              b 勞動紀(jì)律教育
        2）安全生產(chǎn)方針政策教育
        3）安全技術(shù)知識教育
        4）典型經(jīng)驗(yàn)和事故教訓(xùn)教育
        5）各級管理人員及作業(yè)人員的安全教育
              a 經(jīng)理（站長）的安全教育
              b 作業(yè)人員的培訓(xùn)

八  事故處理
1 事故的分類
    1）按事故嚴(yán)重程度分
          a 輕傷事故     
          b 重傷事故
          c 死亡事故
          d 重大死亡事故
          e 特大傷亡事故
          f  特別重大死亡事故
    2）按經(jīng)濟(jì)損失程度分
         a 一般損失事故
         b 較大損失事故
         c 重大損失事故
         d 特大損失事故
2  事故分析
     1）事故分析步驟
           a 整理調(diào)查資料
           b 確認(rèn)起因物、致害物、不安全狀態(tài)和行為等
           c 進(jìn)行事故分析
           d 確認(rèn)事故責(zé)任者
     2）關(guān)于事故原因的分析
           a 直接原因分析
           b 間接原因分析
   
3 對事故責(zé)任的分析
   1）區(qū)別責(zé)任事故和非責(zé)任事故
   2）對責(zé)任事故的責(zé)任劃分
             A 追究肇事者責(zé)任的情況：
違章操作   
違章指揮
玩忽職守，違反安全責(zé)任制和勞動紀(jì)律
擅自拆除、毀壞、挪用安全裝置和設(shè)備

B  追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的情況：
 未按規(guī)定對職工進(jìn)行安全教育與技術(shù)培訓(xùn)
設(shè)備超過檢修期限或超負(fù)荷運(yùn)行，或設(shè)備有缺陷
沒有安全操作規(guī)程或規(guī)章制度不健全
作業(yè)環(huán)境不安全或安全裝置不齊全
違反職業(yè)禁忌癥的有關(guān)規(guī)定
設(shè)計有錯誤，或在施工中違反設(shè)計規(guī)定和削減安全衛(wèi)生設(shè)施
對已發(fā)現(xiàn)的隱患未采取有效的防護(hù)措施，或在事故后仍未采取防護(hù)措施，致使同類事故重復(fù)發(fā)生       
4  事故的處理與結(jié)案
    “四不放過”責(zé)任，即：
 事故原因分析不清不放過
事故責(zé)任者不確定不放過
事故責(zé)任者沒有受到教育不放過
事故責(zé)任者沒有防范措施不放過       
5  事故經(jīng)濟(jì)損失的計算：
       A  直接經(jīng)濟(jì)損失

直接經(jīng)濟(jì)損失
喪后處理費(fèi)用
 人身傷亡后所支出的費(fèi)用
財產(chǎn)損失價值
醫(yī)療費(fèi)用（含護(hù)理費(fèi)）
喪葬及撫恤費(fèi)用
補(bǔ)助及救濟(jì)費(fèi)用
歇工工資
事故處理的事務(wù)性費(fèi)用
現(xiàn)場搶救費(fèi)用
清理現(xiàn)場費(fèi)用
事故罰款及賠償費(fèi)用
固定資產(chǎn)損失價值
流動資產(chǎn)損失價值
   B  間接經(jīng)濟(jì)損失
間接經(jīng)濟(jì)損失
停產(chǎn)、減產(chǎn)損失價值
工作損失價值
資源損失價值
處理環(huán)境污染的費(fèi)用
補(bǔ)充新職工的培訓(xùn)費(fèi)用
其他損失費(fèi)用
九  社會保險制度
 工傷保險
設(shè)備保險（財產(chǎn)險）
第三方保險

十  應(yīng)急預(yù)案
十  索道的安全檢驗(yàn)
  A  定期檢驗(yàn)的程序：
情況交流，索道公司介紹一年來的運(yùn)行情況
文件檢驗(yàn)（包括各種記錄）
機(jī)電設(shè)備的檢驗(yàn)
性能試驗(yàn)
備用裝置的有效性，救護(hù)演習(xí)   
總結(jié)檢驗(yàn)情況并與索道公司交流意見
對檢驗(yàn)意見雙方認(rèn)可簽字
如存在問題，公司提出整改計劃及監(jiān)護(hù)使用措施
索道公司按計劃進(jìn)行整改，整改完成后以書面形式出具整改報告
中心確認(rèn)合格與否，出具檢驗(yàn)報告，報國家局備案、公告
      
        
    B  判定不合格的條件
 存在一項關(guān)鍵項不合格
存在8項非關(guān)鍵項 不合格
前次檢驗(yàn)中提出的意見沒有整改

C  需填的表格
整改計劃和監(jiān)護(hù)措施
整改報告
檢驗(yàn)意見書
檢驗(yàn)報告

D  發(fā)證的程序

索檢中心檢驗(yàn)
省局軟件審查
索檢中心
發(fā)證
 F   具有單線循環(huán)固定抱索器式索道年檢資格的省級檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)有：
國家客運(yùn)架空索道安全監(jiān)督檢驗(yàn)中心
國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局鍋爐壓力容器檢測研究中心
北京市特種設(shè)備檢測中心
河北省特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)所
遼寧省安全科學(xué)研究所
黑龍江省鍋爐壓力容器與特種設(shè)備檢驗(yàn)研究所
浙江省特種設(shè)備檢驗(yàn)中心
安徽省特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)中心
山東省特種設(shè)備檢測中心
河南省特種設(shè)備安全檢測研究所
重慶市特種設(shè)備質(zhì)量安全檢測中心
四川省特種設(shè)備檢驗(yàn)所
云南省特種設(shè)備安全檢測研究中心

以人為本    安全第一
謝謝！請?zhí)釋氋F意見

結(jié)束

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