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特種設備事故應急管理與事故統計

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特種設備事故應急管理與事故統計
2015.6
特種設備事故
一、特種設備事故定義
二、特種設備事故界定
三、特種設備事故分級

特種設備事故定義
          是指因特種設備的不安全狀態或者相關人員的不安全行為，在特種設備制造、安裝、改造、維修、使用（含移動式壓力容器、氣瓶充裝）、檢驗檢測活動中造成的人員傷亡、財產損失、特種設備嚴重損壞或者中斷運行、人員滯留、人員轉移等突發事件。
特種設備事故的特殊性
一、特種設備事故超出了生產安全事故范疇。 
    特種設備一方面使用在工業企業，另一方面也大量使用在人民群眾生活之中，一旦發生事故直接關系到老百姓的正常生活和社會穩定，涉及的范圍比較廣泛，不同于生產安全事故發生在相對比較封閉的范圍之中。 
特種設備事故的特殊性
二、特種設備事故分級的因素比較復雜。
      特種設備事故分級除要遵循《生產安全事故報告和調查處理條例》考慮到的事故造成的人員傷亡和直接經濟損失兩個共性因素外，還根據特種設備事故的特點，考慮了特種設備損壞所造成的其他嚴重后果來進行分級，比如，設備停止運行危及經濟運行安全、設備故障造成乘客受困、設備介質泄漏導致大量人員疏散轉移、設備嚴重損壞造成較大社會影響等等。 
特種設備事故的特殊性
三、特種設備事故責任主體呈現多元化。
       特種設備安全質量與設計、制造、安裝、改造、修理、使用、檢驗檢測等單位均可能有關，每個環節的安全質量隱患都可能釀成事故發生。因此，特種設備事故責任主體不僅包括發生事故的使用單位，還可能涉及特種設備的設計、制造、安裝、改造、修理、檢驗檢測單位等多個主體。這也是特種設備事故在調查處理方面有別于其他生產安全事故的特點之一。 
特種設備事故界定
《特種設備安全監察條例》明確了特種設備事故等級；
 總局115號令《特種設備事故報告和調查處理規定》對特種設備事故作出了定義；
《特種設備事故調查處理導則》對特種設備事故定義作了進一步的解釋；
《規定》和《導則》又有不屬于、不作為，以及相關事故的規定。

（一）按照事故起因
        特種設備事故是因特種設備的不安全狀態或者相關人員的不安全行為導致的事故。其中，設備的不安全狀態主要是指:特種設備本體、安全保護裝置失效和損壞；人的不安全行為主要是指：因行為人違章指揮、違章操作或者操作失誤。
  下列三種原因導致的事故不屬于特種設備事故：
1、自然災害、戰爭等不可抗力引發的事故；
2、人為破壞或者利用特種設備實施違法犯罪、恐怖活動或者自殺的事故；
3、特種設備作業人員、檢驗檢測人員因勞動保護措施缺失或者不當而發生墜落、中毒、窒息等情形引發的事故。

（二）按照事故發生環節
      在特種設備制造、安裝、改造、維修、使用（含移動式壓力容器、氣瓶充裝）、檢驗檢測活動發生的特種設備事故。
  下列幾種情形不作為特種設備事故，列入相關事故：
1、在銷售、報廢等環節發生的事故不屬于特種設備事故；
2、因交通事故引發的與特種設備相關的事故，包括：起重機械、場（廠）內專用機動車輛非作業轉移過程中發生的交通事故；移動式壓力容器、氣瓶非本體原因導致撞擊、傾覆及其引發爆炸、泄漏等特征的事故；

3、火災事故引發的與特種設備相關的事故。如：氣瓶減壓閥、膠管泄漏引起的次生事故；    
4、非承壓鍋爐、非壓力容器等因其使用參數達到

《條例》規定范圍而引發生事故，如常壓鍋爐帶壓使用等；
5、因市政、建筑等土建施工或者交通運輸導致壓力管道破損而發生的事故；
6、因起重機械索具原因而引發被起吊物品墜落的事故。
此外，房屋建筑工地和市政工程工地用的起重機械、場（廠）內專用機動車輛，在其安裝、使用過程中發生的事故，不屬于質量技術監督部門組織調查處理的特種設備事故。
以上相關事故，需要作為事故信息上報。    
同時滿足以下條件列入特種設備事故
1、屬于特種設備；
2、符合特種設備事故的定義；
3、不屬于以下情況（非特種設備事故，排除法）；
——自然災害、戰爭等不可抗力引發的事故，例如發生超過設計防范范圍的臺風、地震等；
    ——人為破壞或者利用特種設備實施違法犯罪、恐怖活動或者自殺的事故；
    ——特種設備作業人員、檢驗檢測人員因勞動保護措施缺失或者不當而發生墜落、中毒、窒息等情形引發的事故；
    ——因交通事故、火災事故引發的與特種設備相關的事故（經調查，該事故的發生與特種設備本身或者相關作業人員無關的）；
    ——房屋建筑工地和市政工程工地用的起重機械、場（廠）內專用機動車輛，在其安裝、使用過程中發生的事故（不屬于質量技術監督部門組織調查處理的特種設備事故）。

特種設備相關事故
（一）移動式壓力容器、氣瓶因交通事故且非本體原因導致撞擊、傾覆及其引發爆炸、泄漏等特征的事故；
（二）火災引發的特種設備爆炸、爆燃、泄漏、傾覆、變形、斷裂、損傷、墜落等特征的事故；
（三）起重機械、場（廠）內專用機動車輛非作業轉移過程中發生的交通事故；
（四）非承壓鍋爐、非壓力容器等因其使用參數達到《條例》規定范圍而引發的事故；
（五）因市政、建筑等土建施工或者交通運輸導致壓力管道破損而發生的事故；
（六）因起重機械索具原因而引發被起吊物品墜落的事故。

注：非承壓鍋爐、非壓力容器發生事故，不屬于特種設備事故。但經本級人民政府指定，質量技術監督部門可以參照本規定組織進行事故調查處理。
特種設備分級
事故分類因素	事故分類因素	特別重大事故	重大事故	較大事故	一般事故
死亡人數	死亡人數	≥30人	10人～<30人	3人～<10人	<3人
重傷人數	重傷人數	≥100人	50人～<100人	10人～<50人	<10人
直接經濟損失	直接經濟損失	≥1億元	5000萬～<1億	1000萬～<5000萬	1萬～<1000萬
承壓類爆炸或鍋爐故障	承壓類爆炸或鍋爐故障	≥600兆瓦鍋爐爆炸	≥600兆瓦鍋爐因安全故障中斷運行≥240小時 	鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸	————
起重機械傾覆或損壞	起重機械傾覆或損壞	————	————	起重機械整體傾覆	起重機械主要受力結構件折斷或者起升機構墜落
壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏造成人員轉移人數	壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏造成人員轉移人數	≥15萬人	5萬人～<15萬人	1萬人～<5萬人	500人～<1萬人
因故
障人
員高
空滯
留人數及時間	電梯	————	————	————	≥2小時
因故
障人
員高
空滯
留人數及時間	客運
索道	≥100人，且≥48小時	≥100人，且24～<48小時	≥12小時	3.5小時～<12小時
因故
障人
員高
空滯
留人數及時間	游樂
設施	≥100人，且≥48小時	≥100人，且24～<48小時	≥12小時	1小時～<12小時
特種設備事故應急管理
           特種設備事故應急管理：是指針對可能發生或已經發生的特種設備事故，為了減少特種設備事故的發生或降低其可能造成的后果和影響，達到優化決策的目的，而基于對特種設備事故的原因、過程及后果進行的一系列有計劃、有組織的管理。
一、應急預防
1、通過安全管理和安全技術手段，盡可能防止事故的發生。
2、假定事故必然發生，通過預先采取預防措施，降低事故影響和嚴重程度。如：設計選型、控制質量、定期檢驗、設置防護、開展安全教育培訓等。

預防是減少事故損失的關鍵！

二、應急工作的準備
1、建立重大危險源、應急隊伍、應急裝備等信息庫；
2、制定應急預案；
3、按照應急預案組織演練和人員培訓；
4、建立政府部門、社會救援組織和企業之間聯動機制。
準備越充分，應急救援越有成效！
特種設備應急預案
定義：是針對具體設備、設施甚至相關的場所和環境，在安全評價的基礎上，為降低事故造成的人身、財產與環境損害，就事故發生后的應急救援機構和人員、應急救援的設備、設施、條件和環境，行動的步驟和綱領，控制事故發展的方法和程序等，預先作出的科學而有效的安排。
既有生產安全屬性，也有社會安全屬性。
從層次上分為：政府、部門、專項三層
從災害類別上分為：自然災害、生產災害、公共衛生及社會安全四類
特種設備應急預案
應急預案的基本內容
1、總則。說明編制預案的目的、工作原則、編制依據、適用范圍等。
2、組織指揮體系及職責。
3、預警和預防機制。包括信息監測與報告、預警級別及發布等。
4、應急響應。包括分級響應程序、應急處置、事故調查分析等。
5、后期處置。包括善后處理、保險、經驗教訓總結及改進建議。
6、保障措施。
7、附則。包括有關術語、定義，預案管理與更新，獎勵與責任，制定與解釋部門，預案實施或生效時間等。
8、附錄。包括相關的應急預案、預案目錄、相關機構和人員通訊錄等
特種設備應急預案
應急預案基本要求
1、科學性。通過對潛在風險的分析，應急資源的科學評價，按照科學的管理方法組織應急機構制定嚴密統一的應急響應方案。
2、合法性。符合國家法律、法規的規定。
3、針對性。應針對特種設備的特性，針對可能造成人員傷害和設備嚴重破壞的突發性事故。
4、可操作性。預案應實用，便于操作。
5、簡潔性。問題及解決方法應簡單明了，便于在緊急情況下使用。
6、完整性。應形成文件體系，包括總預案、程序文件、說明書、記錄四級文件。

三、特種設備應急響應
          事故報告、啟動預案、指揮協調、隔離管制、緊急疏散、現場急救與轉送醫療，評估事故發展態勢、新聞發布。
特種設備事故報告
流程圖
特種設備事故報告
報告應當采用傳真或者電子郵件的方式，并在發送傳真或電子郵件后予以電話確定。（特殊情況下可以直接采用電話方式報告，但應在24小時內補報文字材料。）
報告內容：
   1、事故發生的時間、地點、單位概況以及特種設備類型；
   2、事故的基本情況；
   3、已采取的措施；
   4、報告人姓名、聯系電話等。
    報告事故后出現新情況的或事故情況未報告清楚的，應當及時續報。自事故發生之日起30日內，傷亡人數發生變化的，有關單位應在發生的當日及時補報或續報。
四、特種設備應急處置與救援
         事故發生單位根據應急預案快速反應，先行處置；并迅速報告當地政府主管部門。當地政府主管部門接到報告后，應立即組織專家對事故進行分析、評估，根據預案中應急響應級別啟動預案，開展救援。
設備類
別或場所	介質
特性	事故可能形式	現場緊急處置主要措施
鍋爐	蒸汽
及熱
水鍋
爐	1.爆炸；
2.次生、衍生和耦合
事故；
3.倒塌；
4.爐膛爆炸。	1.事故現場群眾疏散等；
2.控制或切斷事故災害鏈，防止次生、衍生和耦合事
故發生；
3.調用鍋爐類專家、相應專業搶險隊和搶險所需設備
和器具；
4.協調企業搶險隊現場搶險。
鍋爐	導熱
油鍋
爐	1.爆炸；
2.失火；
3.次生、衍生和耦合
事故；
4.倒塌；
5.爐膛爆炸。	1.事故現場群眾疏散；
2.控制或切斷事故災害鏈，防止次生、衍生和耦合事
故發生；
3.調用鍋爐類專家、相應專業搶險隊和搶險所需設備
和器具；
4.協調企業搶險隊現場搶險；
5.切斷導熱油路。
移動式
壓力容
器
（槽罐
車）	易燃
易爆	1.爆炸；
2.泄漏；
3.失火；
4.受壓部件或附件損
壞。	1.事故現場群眾疏散；
2.調用壓力容器類專家、相應專業搶險隊和搶險所需
設備和器具；
3.協調事故車輛司機、押運員搶險工作；
4.罐體降溫；
5.倒罐或堵漏。
移動式
壓力容
器
（槽罐
車）	有毒
危險
化學
品	1.爆炸；
2.泄漏、擴散；
3.受壓部件或附件損
壞。	1.事故現場群眾疏散；
2.調用壓力容器類及氣瓶類專家、相應專業搶險隊和
搶險所需設備和器具；
3.協調指導事故車輛司機、押運員搶險工作；
4.罐體降溫；
5.對有毒介質進行中和、稀釋或隔離；
6.倒罐或堵漏。
設備類別
或場所	介質
特性	事故可能形式	現場緊急處置主要措施
儲罐區
（氣庫）	易燃
易爆	1.爆炸；
2.泄漏；
3.失火，導致周邊貯
罐升溫超壓；
4.倒塌；
5.受壓部件或附件損
壞。	1.事故現場群眾疏散；
2.調用壓力容器類專家、相應專業搶險隊和搶險所需
設備和器具；
3.罐體降溫；
4.倒罐或堵漏；
5.隔離事故設備。
儲罐區
（氣庫）	有毒
危險
化學品	1.爆炸；
2.泄漏；
3.失火，導致周邊貯
罐升溫超壓；
4.倒塌；
5.受壓部件或附件損
壞。	1.事故現場群眾疏散；
2.調用壓力容器類及氣瓶類專家、相應專業搶險隊和
搶險所需設備和器具；
3.罐體降溫；
4.對有毒介質進行中和、稀釋或隔離；
5.倒罐或堵漏；
6.隔離事故設備。
石油化工生產裝置成套設備	易燃
易爆
有毒
危險
化學
品	1.壓力容器或壓力管
道事故；
2.次生、衍生和耦合
事故。	1.事故現場群眾疏散；
2.控制或切斷事故災害鏈，防止次生、衍生和耦合事
故發生；
3.調用壓力容器類及氣瓶類專家、相應專業搶險隊和
搶險所需設備和器具；
4.對有毒介質進行中和、稀釋或隔離；
5.事故設備（管道）降溫、隔離、堵漏。
設備類別
或場所	介質
特性	事故可能形式	現場緊急處置主要措施
氣瓶	易燃
易爆	1.爆炸；
2.泄漏、失火。	1.事故現場群眾疏散；
2.調用氣瓶類專家、相應專業搶險隊和搶險所需設備
和器具；
3.協調指導企業搶險力量現場搶險；
4.事故氣瓶隔離。
氣瓶	有毒
危害
介質	1.爆炸；
2.泄漏；
3.擴散。	1.事故現場群眾疏散；
2.調用氣瓶類專家、相應專業搶險隊和搶險所需設備
和器具；
3.協調指導企業搶險力量現場搶險；
4.對有毒介質進行中和、稀釋或隔離。
壓力管道	燃氣	1.爆炸；
2.泄漏、失火；
3.外力破壞。	1.事故現場群眾疏散；
2.調用壓力管道及氣瓶類專家、相應專業搶險隊和搶
險所需設備和器具；
3.切斷介質來源、堵漏、降溫；
4.防止次生、衍生和耦合事故發生。
壓力管道	有毒
危害
介質	1.爆炸；
2.泄漏擴散；
3.外力破壞。	1.事故現場群眾疏散；
2.調用壓力管道類專家、相應專業搶險隊和搶險所需
設備和器具；
3.切斷介質來源、堵漏、降溫；
4.控制或切斷事故災害鏈，防止次生、衍生和耦合事
故發生；
5.對有毒介質進行中和、稀釋或隔離。
大型氧艙		1.爆炸；
2.失火。	1.減壓開艙，搶救受傷人員；
2.調用壓力容器類專家、啟動相應搶險技術方案。
設備類別
或場所	事故可能形式	現場緊急處置主要措施
電梯	1. 設備故障關人；
2.人員發生剪切；
3.人員發生墜落；
4.安全裝置失效。	    1.通過電話、對講裝置等穩定乘客情緒，防止乘客做出不安全的異常舉動；
   2. 通過應急救援平臺通知就近的電梯專業人員和該電梯維保單位進行救援，并搶救傷員和通知醫療部門；
   3.保護事故現場；
   4.調用機電類專家對事故進行分析。
起重機械	1.起重機械整體傾覆；
2.主要受力構件折斷或
起升機構墜落；
3.人員墜落；
4.安全裝置失效。	   1.事故現場群眾疏散；
   2.搶救傷員和通知醫療部門；
   3.實施現場人員秩序控制，保護事故現場；
  4. 調用機電類專家對事故進行分析.。
客運索道	1.主驅動系統故障；
2.重要部件損壞；
3.自然災害破壞。	  1.通過廣播、對講裝置等穩定乘客情緒，防止乘客自行爬出車廂；
  2.搶救傷員和通知醫療部門；
  3.實施現場人員秩序控制，保護事故現場；
  4.啟用輔助驅動系統，疏導設備上滯留乘客；
  5調用機電類專家、相應專業搶險隊和搶險所需設備和器具；
  6.協調指導企業搶險力量現場搶險。
大型游樂
設施	1.設備故障；
2.重要部件損壞；
3.安全裝置失效。	  1.通過廣播、對講裝置等穩定乘客情緒，防止乘客自行爬出車廂；
  2.搶救傷員和通知醫療部門；
  3.實施現場人員秩序控制，保護事故現場；
  4.調用機電類專家、相應專業搶險隊和搶險所需設備和器具；
  5.協調指導企業搶險力量現場搶險。
五、善后恢復處理、應急評估
         當事故影響得到初步控制后，盡快對事故區域進行清理，逐步恢復到正常狀態。包括：清理現場，評估事故損失，進行原因調查，提供保險理賠等。

六、應急與事故調查工作相銜接
           應急處置時應保護好事故現場，保護好現場物證；同時，應急處理應徹底消除各種危險因素，防止次生災害。
          應急救援結束后，現場指揮中心應向事故調查組報告有關應急處理情況并將事故證據移交調查組。
特設法關于特種設備應急的基本要求
      特種設備一旦出現故障、突發安全事件或發生事故后應急救援等防止發生次生災害的應急處置工作非常重要，與《特種設備安全監察條例》相比，《特種設備安全法》更加強調了應急救援的相關工作，并將“應急救援”列入第五章名稱，強調了該項工作的重要性。
特設法關于特種設備應急的基本要求
第六十九條　國務院負責特種設備安全監督管理的部門應當依法組織制定特種設備重特大事故應急預案，報國務院批準后納入國家突發事件應急預案體系。
　  縣級以上地方各級人民政府及其負責特種設備安全監督管理的部門應當依法組織制定本行政區域內特種設備事故應急預案，建立或者納入相應的應急處置與救援體系。
      特種設備使用單位應當制定特種設備事故應急專項預案，并定期進行應急演練。 
特設法關于特種設備應急的基本要求
1、本條強調的“依法”，不僅包括了本法，還包括了《中華人民共和國突發事件應對法》， “特種設備重特大事故” 是指特種設備特別重大事故與特種設備重大事故的統稱；而“報國務院批準”“納入 國家突發事件應急預案體系”皆依據突發事件應對法的規定。
2、第二款中的“特種設備事故應急預案”，應當包括所有等級特種設備事故，因為任何等級特種設備事故，不管由誰依據本法負責調查處理，事故發生后的應急救援等應急處置工作，事故發生地“縣級以上地方各級人民政府及其負責特種設備安全監督管理的部門”，都將參與履行對應職責的工作。
3、第三款明確了使用單位在應急預案與應急演練方面的法律義務。
特設法關于特種設備應急的基本要求
第七十條　特種設備發生事故后，事故發生單位應當按照應急預案采取措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，保護事故現場和有關證據，并及時向事故發生地縣級以上人民政府負責特種設備安全監督管理的部門和有關部門報告。
縣級以上人民政府負責特種設備安全監督管理的部門接到事故報告，應當盡快核實情況，立即向本級人民政府報告，并按照規定逐級上報。必要時，負責特種設備安全監督管理的部門可以越級上報事故情況。對特別重大事故、重大事故，國務院負責特種設備安全監督管理的部門應當立即報告國務院并通報國務院安全生產監督管理部門等有關部門。
與事故相關的單位和人員不得遲報、謊報或者瞞報事故情況，不得隱匿、毀滅有關證據或者故意破壞事故現場。
特設法關于特種設備應急的基本要求
本條第一款還對事故發生單位的事故報告義務做出了規定。按照本法的規定，事故發生單位報告事故信息實行兩條線報告制度，即同時向事故發生地縣級以上人民政府負責特種設備安全監督管理的部門和有關部門報告。（這里的有關部門一般指安全生產監督管理部門，還可以包括事故發生單位的有關行業領域主管部門。）
本條第二款對特種設備安全監督管理部門逐級上報事故信息做出了規定。部門間的逐級上報同樣實行兩條線報告制度，即同時向所在地本級人民政府和上一級部門報告。必要時可以越級上報事故，允許越級上報事故，這樣才能體現原則性和靈活性相結合的原則，符合實際情況。
本條第三款是對與事故相關的單位和人員報告事故、保護事故現場和有關證據的紀律進行了明確。  
特設法關于特種設備應急的基本要求
第七十一條　事故發生地人民政府接到事故報告，應當依法啟動應急預案，采取應急處置措施，組織應急救援。
特種設備事故應急救援工作涉及多個部門。按照屬地為主的原則，應急救援工作在當地政府的領導下進行。
  1、事發當地政府負責領導指揮現場應急救援工作，發揮重要協調作用；
  2、特種設備安全監管部門是特種設備安全的主管部門，主要提供技術支持；
  3、消防隊伍、企業或社會專業救援隊伍、醫療衛生救援力量是特種設備應急救援的骨干力量；
特種設備應急與事故報告相關法律責任
一、關于未制定特種設備應急專項預案的法律責任
    第83條  特種設備使用單位未制定特種設備事故應急專項預案的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停止使用有關特種設備，處一萬元以上十萬元以下罰款。
 
特種設備應急與事故報告相關法律責任
二、關于發生事故單位主要負責人不履行事故應急救援和報告義務的法律責任。
第89條  發生特種設備事故，有下列情形之一的，對單位處五萬元以上二十萬元以下罰款；對主要負責人處一萬元以上五萬元以下罰款；主要負責人屬于國家工作人員的，并依法給予處分：
（一）發生特種設備事故時，不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿的；

特種設備應急與事故報告相關法律責任
（二）對特種設備事故遲報、謊報或者瞞報的。
   遲報：指未按照規定的時間要求報告事故，事故報告不及時的情況。
   謊報：指不如實報告事故，比如，謊報事故傷亡人數，將重大事故報告為一般事故等。
    瞞報：指獲知發生事故后，對事故情況隱瞞不報。
特種設備應急與事故報告相關法律責任
三、關于特種設備安全監管部門不按規定報告事故的法律責任。
?第94條  負責特種設備安全監督管理的部門及其工作人員接到特種設備事故報告未立即向本級人民政府報告，并按照規定上報的；或者遲報、漏報、謊報甚至瞞報事故的；由上級機關責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分
事故統計管理
   特種設備事故統計分析是以事故報告情況和事故調查結果為素材，從宏觀上探索事故發生原因及規律的過程。
   通過事故的綜合分析，可以了解一個行業、地區在某一時期的特種設備的安全形勢，掌握事故發生、發展的規律和趨勢，探求事故發生的原因和有關的影響因素，從而為有效地采取預防事故措施提供依據，為宏觀事故預測預防及決策提供依據。
事故統計管理
《條例》第70條，“特種設備安全監督管理部門應當對發生事故的原因進行分析，并根據特種設備的管理和技術特點、事故情況對相關安全技術規范進行評估；需要制定或者修訂相關安全技術規范的，應當及時制定或者修訂。” 
《規定》第42條，“各級質量技術監督部門應當定期對本行政區域特種設備事故的情況、特點、原因進行統計分析，根據特種設備的管理和技術特點、事故情況，研究制定有針對性的工作措施，防止和減少事故的發生。”

事故的統計指標

1、絕對指標：
    事故起數、死亡人數、受傷人數（分別重傷和輕傷）、直接經濟損失。

2、相對指標：
    萬臺事故率、萬臺死亡人數。

事故統計分析的基本方法
一、進行行業事故的對比分析。依據特種設備事故的主要統計指標，與安全生產各領域、行業之間的指標對比。
二、進行地區之間的事故的對比分析。依據特種設備事故的主要統計指標，與國外發達國家事故指標，或者地區之間的指標對比。
三、對特種設備領域不同時期的事故發生情況進行對比評估安全狀況或安全形勢是否有所改善（同比，環比）。
四、發現事故預防工作存在的主要問題，研究事故發生原因，以便采取措施防止事故發生。
事故統計分析要素
1、事故總體情況：事故起數、死亡人數、受傷人數（分別重傷和輕傷）、直接經濟損失，及其同比情況；萬臺事故率、萬臺死亡人數，及其同比情況。

事故統計分析要素
2、各類特種設備事故情況：事故起數、死亡人數、受傷人數（分別重傷和輕傷）、直接經濟損失，及其同比情況。

事故統計分析要素
3、按特種設備類別及監察范圍事故情況。

事故統計分析要素
4、各環節發生的事故情況：包括制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗檢測等。
事故統計分析要素
5、事故發生的行業分布情況：一是按照國家統計局行業分類，《導則》歸納出15個行業。《導則》附錄B，b2.5。二是對各類特種設備事故發生的行業進行分析。
事故統計分析要素
6、事故發生原因分析：一是按照《導則》附錄B，b2.22進行事故原因總體分析；二是對各類特種設備事故發生的原因進行分析。
事故統計分析要素
7、事故發生區域的分析：如行政區域或經濟區域劃分。
我省近5年事故情況
2010～2014年五年間，全省共發生統計范圍內的特種設備事故18起，死亡14人，受傷19人，直接經濟損失2200余萬元。與2005～2009年五年間相比，特種設備事故起數上升0.05% ，死亡人數下降0.07%。
2009年至2015年萬臺事故趨勢圖

0.47
0.16
0
0.56
0.25
0.07
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
2010
2011
2012
2013
2014

萬臺死亡率

萬臺事故率

0.29

0.31
0.25
2009年至2015年各類特種設備事故分布
我省近5年事故規律和趨勢
1、絕大部分事故發生在使用環節
2、違章違規操作位居事故原因首位
（其中作業人員違章違規操作9起、社會公眾違章違規處置4起），占事故總數的72.2%；涉及非法生產使用等違法行為的事故2起，占事故總數的11.1%；涉及設備本身缺陷的事故3起，占事故總數的16.6%。違章違規操作位居事故原因的首位，其次是非法生產使用等違法行為。
3、機電類特種設備事故呈現多發的態勢
5年間共發生機電類特種設備事故10起（其中電梯事故7起，起重機械事故2起，客運索道1起。），占事故總數的55.5%；發生承壓類特種設備事故8起，占事故總數的44.4%。歷年機電類特種設備發生事故的比例呈現逐年升高的趨勢，2011年達到66.7%。
    （公眾安全常識缺乏、維保人員違章作業和使用管理不善是電梯事故多發的主因。）

承壓類與機電類比較
比較內容	承壓類	機電類
設備構成	以殼體結構為主	結構+機構(或機構)
設備使用狀態	相對靜止、封閉	頻繁啟停、運動；相對敞開
設備質量安全問題	主要涉及本體結構的安全性	機構的可靠性問題比較突出，及結構強度、穩定性
缺陷（故障）特性	缺陷往往有一個形成和擴展過程，可檢測、可預測	故障具有隨機性，難以預測
定期檢驗特點	綜合診斷性檢驗	項目符合性檢測
設備日常維護的重點	 日常巡查+定期停機檢查	日常巡查+日常維護保養
事故能量	主要是高溫、高壓、易燃易爆介質的內在勢能和化學能	主要是機械能（動能、勢能）
事故的預防	強調設備失效的預防，相對比較可控	強調人的防護，安全參與者多，影響因素復雜，可控性較差
典型事故案例
荊州沙市安良百貨電梯“吃人”事故

典型事故案例
一、直接原因。上機房前沿板與蓋板1之間連接出現松動，導致事故發生。上機房蓋板一共由3塊組成，靠近梯級的第1塊為前沿板，后面兩塊分別為蓋板1和蓋板2。正常運行情況下，前沿板與蓋板1之間緊密連接。發生事故時，當事人踏在已松動翹起的蓋板1最末端時，蓋板發生翻轉，當事人墜入上機房驅動站內防護擋板與梯級回轉部分的間隙內。

二、間接原因。湖北安良百貨集團有限公司商場工作人員發現故障后應急處置措施不當。據監控視頻顯示，發生事故5分鐘前，該商場工作人員發現蓋板有松動翹起現象，報告后未得到有效指令，未采取停梯等有效應急處置措施。湖北安良百貨集團有限公司安全生產主體責任未落實到位。公司在電梯安全監管大會戰自查工作中未落到實處，并缺少對員工進行電梯應急培訓和演練，導致事故現場工作人員未能及時關停電梯。
典型事故案例
三、主要原因。申龍電梯股份有限公司該類型產品涉及的蓋板結構設計不合理，容易導致松動和翹起，安全防護措施考慮不足；申龍電梯股份有限公司涉及事故的3塊蓋板尺寸與圖紙不符。有關制造單位對出廠產品零部件質量把關不嚴，導致產品安裝成型后三蓋板間水平活動范圍過大。

四、次要原因。湖北德富機電設備有限公司質量體系運行不夠規范，維保記錄填寫不全。根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國特種設備安全法》，事故調查組認為申龍電梯股份有限公司和湖北安良百貨集團有限公司對此次事故應負主要責任，湖北德富機電設備有限公司對此次事故負相關次要責任。
典型事故案例
中新網10月15日電，據荊州市沙市區人民檢察院官方微博消息，近日，荊州市沙市區人民檢察院依法對荊州市質量技術監督局城區分局一科科長朱定維（副科級）、科員劉軍在安良百貨“7·26”電梯事故中玩忽職守致1人死亡立案偵查并采取強制措施。 
典型事故案例
遼寧省鐵嶺市“４·１８鋼水包傾覆 ”特別重大事故
          2007年4月18日7時45分左右，裝有30噸鋼水的鋼包在吊運下落至就位處2-3米時，突然滑落，鋼水撒出，沖進車間內5米遠的一間房屋，造成在屋內正在交接班的32人全部死亡，2名操作工輕傷。  
典型事故案例
(一)直接原因
1.電氣控制系統故障及設計缺陷導致鋼水包失控下墜
2.制動器制動力矩不足未能有效阻止鋼水包下墜　　
3.班前會地點選擇錯誤導致重大人員傷亡
　　
典型事故案例
(二)間接原因
1.起重機選型錯誤
2.檢測檢驗機構未正確履行職責
3.制造廠家超許可范圍生產
4.事故單位建設項目設計不規范
5.起重機司機缺乏處理突發事件的能力
6.設備日常維護不善
7.機構不健全，管理混亂
8.生產組織不合理，關鍵崗位工作時間過長　　
典型事故案例
(三)對事故責任人的處理
負責設備、維修和車間安全生產工作的企管部副部長兼煉鋼車間副主任關大明在事故中死亡，不再追究責任。
司法機關已采取措施6人：
1.李傳波，清河特殊鋼有限公司煉鋼車間主任。涉嫌重大責任事故罪。
2.朱連偉，清河特殊鋼有限公司煉鋼車間起重機司機。涉嫌重大責任事故罪。　　
典型事故案例
3.謝亞君，開原市起重機器修造廠廠長，法定代表人。涉嫌生產、銷售不符合安全標準的產品罪。
4.田平，開原市起重機器修造廠工程師。涉嫌生產、銷售不符合安全標準的產品罪。
5.王振東，鐵嶺市特種設備監督檢驗所起重檢驗一室主任。涉嫌玩忽職守罪。
6.鄭衛國，鐵嶺市特種設備監督檢驗所起重檢驗一室檢驗員。涉嫌玩忽職守罪。

典型事故案例
移送司法機關處理2人：
1.高峰，清河特殊鋼有限公司董事長、總經理、法定代表人，公司黨委書記，清河區區長助理，遼寧省人大代表。對事故發生負有主要責任。撤銷區長助理職務，依法罷免遼寧省人大代表資格。
2.牟宗強，清河特殊鋼有限公司綜合部部長，公司安委會主任，公司黨委副書記，清河區人大代表。對事故發生負有主要責任。依法罷免其清河區人大代表資格。
給予黨紀、政紀處分22人。
合理規避事故責任風險
事故有其必然性；
著名的“墨菲定律”。它的要義是：只要有發生的可能，不管可能性有多小，這個事肯定要發生。
著名的“海恩法則”：每一起嚴重的事故背后，必然有29起輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。
（一）如何看待事故
1、安全監察源于事故；
2、安全監察的目的是預防和減少事故；
3、事故是“稀缺資源”；
4、不要“怕事故、躲事故”，更不能“瞞事故”。 （源于事故考核指標的不合理性）
5、要透過事故看微觀層面的企業、中觀層面的行業及區域、宏觀層面的政府和社會在管理上存在的問題或缺陷。

（二）如何看待責任風險
1、風險無時無處不在；
2、學會管理風險，把風險降到最低程度；
3、敢于負責，敢于擔當。
    
（三）如何規避責任風險
責任形式：刑事責任、行政責任等。
 提以下六個方面建議：
   1、“主動進攻是最好的防守”；從戰略管理高度前瞻性、系統性的抓好特種設備安全監察工作，善于通過政策、制度、機制、載體的設計推動安全監察工作，預防或解決行業性、區域性安全問題，督促和推動企業落實安全主體責任，提升本轄區特種設備安全總體水平；
   2、履行行政許可、監督檢查、事故應急和調查處理等職責，把“規定動作”做到位，確保工作質量；實行隱患或問題（已經發現或應該發現）封閉管理；注意收集整理工作見證材料；

3、推進特種設備安全“大監管”，善于向各級政府、相關行業部門、行業協會、社會組織借力，破解工作難題，同時也分解、分攤責任；
4、建立與事故調查參與部門單位的良好的常態溝通協調聯絡機制；要充分利用好特種設備事故調查處理的組織權或參與權；重視通過事故的調查分析和吸取教訓來發現問題、推動工作；
5、做好突發事件或事故的應對工作，學會跟媒體打交道；
6、增強責任意識、監察意識和服務意識，做到廉潔自律；要十分注重提升個人的特種設備安全監察業務素質和依法行政能力。

學習愉快！

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