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特種設備安全監察條例宣貫

		點擊數：	更新時間： 2021年07月09日
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特種設備安全監察條例新修訂內容簡介
內容提綱
完善了調整范圍
確立了特種設備事故調查處理制度
完善了行政許可制度
確立了節能審查和監管制度
加大了處罰力度
新修改條例若干問題的意見
2
一、完善了調整范圍－7項
1.增加的:

增加場（廠）內專用機動車輛（2等）
增加移動式壓力容器充裝并明確了氣瓶產權及使用登記的規定22
明確將特種設備無損檢測機構和人員的安全監察納入條例調整范圍41、44
增加特種設備材料99
增加保險鼓勵政策8
3
一、完善了調整范圍－7項
2．減少的:

礦山井下使用的特種設備、民用機場專用設備的安全監察不適用本條例(3)

房屋建筑工地和市政工程工地用場（廠）內專用機動車輛的安裝、使用的監督管理，由建設行政主管部門依照有關法律、法規的規定執行(3) 
5
場車目錄和過渡期
           場（廠）內專用機動車輛的制造、改造、維修、使用、檢驗檢測及其監督檢查，應當按照該條例的規定執行。場（廠）內專用機動車輛的目錄由總局制定并報國務院批準后執行，目前，目錄已完成征求意見。
 
兩工地事故與檢驗
           房屋建筑工地和市政工程工地用場（廠）內專用機動車輛的使用的監督管理，由建設行政主管部門依照有關法律、法規的規定執行。房屋建筑工地和市政工程工地外使用場（廠）內專用機動車輛的監督管理，適用該條例。

海上設施
           主要指海上作業的設施，如海上平臺，但不包括港口、碼頭、陸岸終端使用的特種設備。 
一、完善了調整范圍－7項
相關說明
礦山井下
        是指各類礦山井下使用的特種設備，不包括礦山井上使用的特種設備。 
民用機場專用設備
        是指列入國務院民用航空行政主管部門頒布的民用機場專用設備目錄的設備，且可能接觸到民用航空器的擺渡車、牽引車等，但不包括鍋爐、電梯、起重機械等特種設備。 
關于保險
       政策依據：根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《國務院關于保險業改革發展的若干意見》（國發〔2006〕23號）以及《國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關于加強企業應急管理工作意見的通知》（國辦發〔2007〕13號）
       總局工作：積極推行開展特種設備安全責任保險試點工作
一、完善了調整范圍－7項
相關說明
內容提綱
完善了調整范圍
確立了特種設備事故調查處理制度
完善了行政許可制度
確立了節能審查和監管制度
加大了處罰力度
新修改條例若干問題的意見
7
8
二、確立了特種設備事故調查處理制度－6項
事故分級制度61-64
應急處置和應急預案制度65
事故報告制度（事故單位報告和特設監管部門報告）66
事故調查制度（明確了特種設備安全監督管理部門是特種設備事故的調查主體）67、69
事故處理制度68
防范制度70
9
相關說明：

特種設備事故調查主體：
二、確立了特種設備事故調查處理制度－6項
特別重大事故由國務院或者國務院有關部門組織事故調查組進行調查。特別重大事故以下事故即重大事故、較大事故和一般事故由特種設備安全監督管理部門會同有關部門組織事故調查組進行調查。其中的“有關部門”包括安全生產監督管理、監察、公安等部門和工會，并邀請人民檢察院派人參加。
各級質監部門應當制定特種設備事故調查處理工作制度，建立與有關部門協調配合的工作機制，保障事故調查處理工作依法有序進行。
相關說明：

事故調查報告批復的主體：
二、確立了特種設備事故調查處理制度－6項
事故調查報告應當由負責組織事故調查的特種設備安全監督管理部門所在地的本級人民政府批復，并報上級特種設備安全監督管理部門備案。國家質檢總局組織的事故調查工作，事故調查報告批復按照國務院的規定執行。
有關機關應當按照批復，依照法律、行政法規規定的權限和程序，對事故責任單位和有關人員進行行政處罰，對負有事故責任的國家工作人員進行處分。上述“有關機關”，包括作出批復的人民政府及其有關部門、下級人民政府及其有關部門。
增加事故預防和調查處理的意義： 
從專業角度看，質檢部門組織進行事故調查有利于事故調查的準確性。特種設備具有較強的專業性、技術性，由質檢部門實施調查，有利于調查的準確性。公安消防、道路交通、鐵路交通等安全生產專門領域也是這樣規定的。
從管理角度看，質檢部門組織進行事故調查有利于事故的預防性。通過組織事故調查，便于吸取事故教訓，及時制定防范措施，制修訂相關規范標準。
二、確立了特種設備事故調查處理制度－6項
內容提綱
完善了調整范圍
確立了特種設備事故調查處理制度
完善了行政許可制度
確立了節能審查和監管制度
加大了處罰力度
新修改條例若干問題的意見
12
13
 三、完善了行政許可制度－4項
下放規定101
收費規定102
許可造假規定52：
證后監管規定
      52：撤銷后3年內不得申請
      82：未變更、不符合條件、違反規范、偽造許
              可證和監檢報告
14
相關說明：
2009年7月6日實施
下放的關于單位的行政許可項目：
 三、完善了行政許可制度－4項
設計：
       D級壓力容器設計單位資格許可。
下列特種設備制造單位資格許可：
D級鍋爐；
D級壓力容器；
B級壓力管道元件；
B、C級載貨電梯，C級液壓電梯，雜物電梯，自動扶梯，自動人行道；
B級及以下起重機械；
鍋爐壓力容器中直徑小于1800mm的封頭。
 下列特種設備安裝改造單位資格許可：

氣瓶檢驗站資格核準。

（1）鍋爐；
（2）壓力容器；
（3）電梯；
（4）起重機械；
（5）大型游樂設施。
 三、完善了行政許可制度－4項
相關說明：
關于無損檢測機構的核準：
       該條例將專門為特種設備生產、使用、檢驗檢測提供無損檢測服務的特種設備檢驗檢測機構納入檢驗檢測機構核準的范圍。對為本單位特種設備生產提供無損檢測服務的機構不需單獨申請無損檢測機構核準，但向社會提供特種設備生產、使用、檢驗檢測環節的無損檢測服務的，則需經核準。 
下放的關于人員的行政許可項目
檢驗檢測人員：
       總局受理、發證，總局公布的國家和省級考委會考核；
作業（含從事管理的）人員：
       省級或其受權的地市級質監局受理、發證，總局或省級質監局公布的考試機構考核
總局將盡快修訂《特種設備作業人員監督管理辦法》（總局令第70號），對特種設備作業人員范圍及其證書復審期限進行調整（可能將質保師、焊接師、容器設計及審核人員納入作業人員范圍，作業人員復審期限可能會延長到四年）。 
 三、完善了行政許可制度－4項
相關說明：
相關說明：
 三、完善了行政許可制度－4項
鑒定評審機構必須經總局公布
取消項目7項：水液位計、液壓溫燃控報裝置、快開門安聯保裝置
一律網上申請
明確申請材料及報送方式
當場受理
免于現場審查
證前公示
統一印證                      紀律要求
內容提綱
完善了調整范圍
確立了特種設備事故調查處理制度
完善了行政許可制度
確立了節能審查和監管制度
加大了處罰力度
新修改條例若干問題的意見
18
19
四、確立了節能審查和監管制度－14項
確定了相應的鼓勵政策，促進特種設備節能技術創新和應用，保證節能投入8
能效指標生產單位負責制10
節能淘汰制度10
設計文件鑒定制度12，73
新產品（首臺產品）能效測試制度13
產品能效監督檢驗制度20
鍋爐水處理和化學清洗制度27，83
定期檢驗中的節能檢查和能效測試制度28
節能改造制度29，83
作業人員節能培訓考核制度39
節能檢驗報告制度48，92
節能監督檢查制度51、58、59
能效狀況公開制度60
能效等級標志制度
四、確立了節能審查和監管制度－14項
21
從生產環節強化對特種設備能效的管理：
            特種設備生產單位對其生產的特種設備的安全性能和能效指標負責，不得生產不符合能效指標的特種設備
從使用環節嚴格對特種設備使用單位和作業人員的管理：
相關說明：
 特種設備使用單位應當對特種設備作業人員進行特種設備安全和節能教育培訓，保證特種設備作業人員具備必要的特種設備安全、節能知識。
鍋爐使用單位應當按照安全技術規范的要求進行鍋爐水（介）質處理，并接受具備鍋爐檢驗資格的檢驗檢測機構實施的水（介）質處理定期檢驗。
從事鍋爐清洗的單位，應當按照安全技術規范的要求進行鍋爐清洗，并接受具備鍋爐檢驗資格的檢驗檢測機構實施的鍋爐清洗過程監督檢驗。
四、確立了節能審查和監管制度－14項
關于能效測試：
相關說明：
 試制的特種設備新產品、新部件應當進行能效測試。
對測試結果達到相應產品能效指標要求的新產品、新部件可以進行正式生產；對轉入正式生產的特種設備產品、部件，只要未改變設計，或者雖改變設計但不影響產品、部件的能效，即原新產品、新部件的能效測試結果適用于本產品或者部件，且在安全技術規范或國家、行業標準規定的期限內可以免于產品、部件能效測試。
承擔特種設備能效測試工作的能效測試機構應當是能夠獨立從事檢測活動的第三方機構。 
四、確立了節能審查和監管制度－14項
關于能耗嚴重超標的情形 ：
相關說明：
生產、使用國家產業政策明令淘汰的、耗能高的特種設備產品或部件；
特種設備運行能效嚴重低于相應安全技術規范或國家、行業標準的要求；
特種設備長期在嚴重偏離特種設備設計能效工況范圍運行、且單位耗能超過同類特種設備等
四、確立了節能審查和監管制度－14項
增加節能監管工作的意義 
從必要性上看，特種設備耗能巨大，加強節能監管刻不容緩。據上海工業鍋爐研究所統計，2007年全國煤炭總產量為25.5億噸，其中鍋爐耗煤22億噸，占86.3%。如果從設計、制造和使用等環節加強對鍋爐、換熱壓力容器、電梯、起重機械等特種設備的節能監管，每年可節約標準煤5000萬噸以上。
質檢部門對特種設備實行從設計、制造、安裝，到改造、使用、維修、檢驗檢測的全過程監管，集中了全部的技術資源、管理資源和法規標準資源。
四、確立了節能審查和監管制度－14項
有利于實現特種設備安全性與經濟性的統一，充分
    體現安全發展與節約發展的一致性；
有利于特種設備節能監管到位，在較為成熟的安全
    監察制度基礎上，短時間內達到節能監管的目標；
有利于減少行政管理機構的重復設置，降低行政管
    理成本和企業負擔。
實行特種設備安全監察和節能監管相結合的制度:
增加節能監管工作的意義 
四、確立了節能審查和監管制度－14項
內容提綱
完善了調整范圍
確立了特種設備事故調查處理制度
完善了行政許可制度
確立了節能審查和監管制度
加大了處罰力度
新修改條例若干問題的意見
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五、加大了處罰力度－8項
增加節能處罰：未鑒定、水處理化學清洗、能效超標未整改73、83
調高無證制造、安裝、改造、充裝的處罰75、80
增加違規充裝處罰80
增加證后監管處罰規定82
增加部分關于使用非法設備的處罰規定83
增加事故處罰87、88、89
增加擅自解封的處罰98
增加場車處罰
28
關于對特種設備生產過程未經監督檢驗的判定
相關說明：
五、加大了處罰力度－8項
鍋、容、管(元件)、起、游的制造過程，應當進行監督檢驗，對未經監督檢驗而進行制造的違法行為的判定，以“是否已經出廠”為前提。
鍋、容、梯、起、索、游的安裝、改造、重大維修過程以及鍋爐清洗過程，應當進行監督檢驗，對未經監督檢驗而進行安裝、改造、重大維修以及鍋爐清洗的違法行為的判定，不以“已經出廠”為前提。
關于非承壓設備承壓使用的查處問題 
       其中的“承壓鍋爐、壓力容器”是指條例第九十九條規定范圍的鍋爐、壓力容器。 
內容提綱
完善了調整范圍
確立了特種設備事故調查處理制度
完善了行政許可制度
確立了節能審查和監管制度
加大了處罰力度
新修改條例若干問題的意見
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六、新修改條例若干問題的意見
關于特種設備行政許可、檢驗檢測收費
對省級以下質量技術監督部門和檢驗檢測機構負責實施的特種設備行政許可（含總局授權下放項目）、檢驗檢測工作，各級質監部門應當結合本地實際，盡快會同省級財政、物價等部門制定特種設備行政許可收費標準。
特種設備檢驗檢測收費逐步將以設備或工程總造價為收費基數的計價方法轉變為國際通行的以檢驗工時為收費基數的計價方法，嚴格按照國家有關規定收取費用。 
六、新修改條例若干問題的意見
關于調整或者新增安全監察工作的實施 
       該條例調整或者新增的特種設備安全監察工作，需要修訂或者配套制定相應安全技術規范的，應當按照相關安全技術規范的規定開展工作。 
關于新老實施意見的銜接
       2003年7月11日總局印發的《關于實施〈特種設備安全監察條例〉若干問題的意見》（國質檢法〔2003〕206號）仍然有效，其中部分內容與該條例及本意見不一致的，以該條例及本意見為準。 
嘮叨完了！
謝謝大家！
不當之處請多指正！

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