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旅游賓館業特種設備安全管理

		點擊數：	更新時間： 2022年10月12日
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賓館業特種設備安全管理
成都市質監局  特設處  何昌偉
一、什么是特種設備？
二、如何認識特種設備的安全風險？
三、特種設備使用中的安全責任有哪些？
四、鍋爐、電梯使用管理的主要工作？
什么是特種設備？
        廣義上：交通工具、軍事設施、核設施、航空航天器、鐵路機車、礦山設備、鍋爐壓力容器、電梯起重機械等。
       狹義上：《中華人民共和國特法》所定義的八類特種設備。

鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場（廠）內專用機動車輛等特種設備是社會經濟發展和人民生活中的必需設備，在國民經濟和社會發展中起著至關重要的作用。這些就是《中華人民共和國特種設備安全法》所明確的特種設備。
    截止目前，我市特種設備數量約15.4萬余臺，其中鍋爐0.7萬余臺，壓力容器2.2萬余臺，電梯9.5萬余臺，起重機械2.2萬余臺，場（廠）內專用機動車輛0.8萬余臺，客運索道8條，大型游樂設施274臺，各類氣瓶140萬余只。
       賓館行業使用的特種設備主要是：
       鍋爐（蒸汽鍋爐、承壓熱水鍋爐、常壓熱水鍋爐）
      電梯；
      壓力容器；
二、如何認識特種設備的安全風險？
首先是特種設備安全風險很大。
      特種設備具有極易發生危險的固有特性，一旦發生事故，不僅會造成嚴重人身傷亡及財產損失，甚至會對正常的社會經濟秩序產生重大影響。    
承壓類特種設備的安全風險
    爆炸、燃燒、泄漏、中毒。
    原因以違章操作為主，其次是安全保護附件缺失或功能失靈。
    在西寧、上海、韓國大邱都發生過賓館浴室鍋爐爆炸的事故。
機電類特種設備的安全風險
        設備倒塌、人員墜落、人員滯留、機械傷害（如擠壓、剪切等）、觸電等。
       在成都發生過電梯、游樂設施、起重機械的安全事故，特別是還發生過一起電梯因停電關人，造成人員滯留較長時間的事故，責任單位因此受到處罰。

其次，特種設備還是具有較高的安全可靠性。
       盡管特種設備的安全風險很大，但是當人們意識到這些問題后，幾百年來不斷的從技術方面和管理方面采取措施，來控制安全風險。  
        技術方面：材料、設計、制造、安裝、使用等方面標準規范的不斷完善；新材料、新工藝、新檢測技術的應用；安全附件、安全保護裝置的不斷完善。

管理方面：主體責任的強化和落實；管理制度不斷完善、管理水平不斷提高；保障設備按時經過定期檢驗；完善應急預案、提高應急處置水平。

監督方面：制定法律法規，將特種設備安全納入強制監察。我國現已形成《中華人民共和國特種設備安全法》為主的一系列完整的法律法規體系。
       因此，我們要有正確的認識，既要高度重視特種設備的安全風險，又要相信特種設備的安全是有充分保障的。
三、特種設備使用中的安全責任有哪些？
特種設備的生產單位、經營單位
特種設備的使用單位
特種設備的作業人員、乘坐人員
特種設備的檢驗檢測機構
特種設備的安全監察機構
特種設備的生產單位、經營單位
       生產單位必須對安全性能負責，履行相應的職責，它的工作決定特種設備的本質安全，因此，法律法規對它們的責任規定也較多。

特種設備的使用單位
      使用單位必須對使用管理和安全負責，履行相應的職責，它的工作對特種設備安全起到根本性決定作用，因此，法律法規對使用單位的規定非常細化：
申請使用登記；
建立制度、建立檔案、設立管理機構和人員；
進行維護保養和定期檢查；
提出定期檢驗申請；
按照規定處理安全隱患和問題；
按照規定對鍋爐水(介)質處理。
特種設備的作業人員、乘坐人員
       特種設備作業人員對特種設備安全的重要性不言而喻，責任重大；乘坐人員的行為也可能引發風險和事故。因此，法律法規對相關人員作出了明確規定。
法律責任
法律責任，就是違法以后承擔的后果，簡單講就是法律的制裁。分為以下三種：
民事責任（主要是單位，經濟賠償）
行政責任（主要是領導管理人員，行政處罰）
刑事責任（主要是作業人員，刑事處罰）
行政責任：
     《國務院關于特大安全事故行政責任追究規定》（國務院令第302號），明確了地方人民政府主要領導人和政府有關部門正職負責人對下列特大安全事故的防范、發生，依照法律，行政法規和該規定的規定有失職、瀆職情形或者負有領導責任的，依照該規定給予行政處分；構成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責任。

（1）特大火災事故；
（2）特大交通安全事故；
（3）特大建筑質量安全事故；
（4）民用爆炸物品和化學危險品特大安全事故；
（5）煤礦和其他礦山特大安全事故；
（6）鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設備特大安全事故；
（7）其他特大安全事故。
四、鍋爐、電梯使用管理的主要工作？
   鍋爐安全工作的要點：
  1、三落實、兩有證、一檢驗、一預案
  管理機構落實、人員落實、制度落實；
  設備使用證、特種設備作業人員證；
  鍋爐、安全附件應當定期檢驗合格；
  建立鍋爐、壓力容器安全應急處置預案

2、重視鍋爐壓力容器改造和修理工作。
3、重視鍋爐水處理工作。
4、嚴禁超溫超壓，重視安全附件的檢查，例如，安全閥、壓力表、排污閥、水位計的檢查；容易忽略的是減壓裝置。
5、特別注意，很多賓館現在使用的常壓熱水鍋爐，絕對不能承壓使用。

電梯安全工作的要點：
1、落實管理制度、管理人員職責；
2、制定應急處置預案（賓館特點）；
3、妥善三角鑰匙保管；

4、保證電梯報警裝置暢通；
5、注意電梯的外部運行條件；
6、提高維保工作質量，守住底線；
7、加強對乘客的提示、告知宣傳。

電梯方面的主要法規和安全技術規范：
《成都市電梯安全監督管理辦法》★
《電梯使用管理與維護保養規則》★
《電梯監督檢驗與定期檢驗規則》★

建議大家分析下面幾個關系
1、安全投入與經濟效益的關系。
       這是安全工作長期面臨的問題，而在特種設備安全中更加突出。因為，特種設備往往是單位的核心設備資產，特種設備的報廢、更新，勢必需要較大的投入和較長的時間。
       使用單位應當分析安全投入對本單位的長遠意義和經濟效益的短期意義。
      下面幾個認識不一定是正確的：
      新的設備一定比舊設備安全。
      技術先進的設備一定就比技術落后的設備安全嗎。

關鍵是看這個特種設備的安全狀況，當然，這是在遵守法律法規和安全技術規范的基礎上。
       如工作中比較難決策時，可以采取第三方介入的方式，比如技術評估、專家咨詢等方式。同時，也應當防止借助安全名義，支出不必要、不合理的投入。
2、安全對于家庭和單位的不同意義。
      這是單位的管理人員需要面對的問題。一方面管理人員代表單位的利益，另一方面，管理人員也大都是各自家庭的核心（精神支柱、主要收入）。
       顯然，我們本職工作的安全和生命財產的安全，對于各自家庭和單位的意義是大不一樣的。
       我認為，大都數情況下，我們相當于家庭的意義高于對單位的意義，二者也是并不矛盾的。
3、守法與違法的成本利益的關系。
       任何人都有濫用權力、隨意行動的欲望。 遵法守紀保證安全，肯定也帶來不便，甚至對經濟效益等產生影響。違法產生效益和便利的同時，也可能付出成本，造成財產損失、被施以處罰，甚至付出生命的代價。因此，應當權衡兩者的關系。

當利益高于風險時，我想大多數人會選擇違法；當風險高于利益時，大多數人會選擇會守法。事實表明，我們的工作在大都數情況下，風險都大于利益。無數的事故教訓也表明，許多的風險轉化成了事故，不僅沒有帶來利益，反而造成了嚴重的后果。
   謝謝！

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