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創建國家安全社區的技術問題

		點擊數：	更新時間： 2021年11月14日
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介紹創建國家安全社區的技術問題
 　濟南市槐蔭區疾病預防控制中心                            
                         　　　　　遲阿魯
                               　　2007年12月日
一、政府安全社區建設決策目的
1.創建“安全社區”使 “以人為本”、“科學發展觀”、“構建社會主義和諧社會”、“加強社會管理”、“全面奔小康”、“節約型社會”和“一心一意謀發展”等理念得以落實。
2.政府開展安全社區的創建工作，確保人民生命財產安全，促進社會穩定，使社區居民安居樂業。
3.創建“安全社區” 促進經濟好又快地發展。
4.創建“安全社區”提升社會管理水平。
5.創建“安全社區”，為有效應對突發事件，奠定基礎，創造條件。
二、政府創建安全社區的意義
?。?“安全社區”滿足居民對安全的需求。
　２.“安全社區”促進社會穩定。
　３.“安全社區”促進經濟發展。
　４.“安全社區”促進黨的執政能力。
　５.“安全社區”促進社會管理水平提升。
?。? “安全社區”有助改善自然、生態變化環境。
  7. “安全社區”有助于社會文明進步。
三、什么是安全？
　　安全是一種良好狀態，體現在：人身、心不受到傷害或威脅，個人和/或他人和/或集體和/或國家的財產不受損失或威脅，社會秩序不受到破壞或威脅，國家不受到外侮和/或侵略，生態較穩定，自然環境有利于人類生存。
四、安全的屬性
（一）客觀屬性：安全的狀態是客觀存在的，不以人們的意志為轉移。
（二）人屬性或主觀屬性：有利己屬性，與心理和生物特性共同作用決定。安全摻有自我感覺。
（三）社會屬性：有人的社會的價值趨向。
五、決定人安全的三大因素：
心理行為
外環境
動因（直接、針對性強的）
六、社區概念
          社區是社會概念范疇內的一個概念。限定的行政區域內，以人的行為規則形成的生產、生活關聯的人群組織。社會概念寬泛，社區概念具體。
          社區有六個特征：1.一定的地域；2.相對穩定數量的人；3.生產、生活關系；4.生產、生活設施；5.規章制度；6.行政管理機構。
           根據社區人群特點的不同，分為居民社區、工廠社區、機關社區、軍隊社區、學校社區、商業社區、農村社區等。
七、安全社區
          社區的組織管理者有推動社區各項安全工作的意圖、能力, 針對相關安全問題制訂計劃，并且實施，社區上下積極學習安全知識，不斷完善相關安全問題的自我保護、自救、互救的技能，持續促進居家、公共場所、生產場所和/或工作場所的氛圍，使有利于社區廣大成員的生活和生產。這樣的社區就是安全社區．
八、創建安全社區的問題
1社會轉型期，新機制沒有形成，監督松懈，官僚作風流行，違法亂紀滋生，管理粗放等問題，導致人自然、生態、社會的各種隱患，問題很多。
2對形而上學的安全觀念還起作用。由于安全觀的陳舊，安全工作的付出的成本很高昂，而安全工作的效率、效果、效益、效用不高，甚至有的安全工作如蠟槍頭，中看，不中用。
3科學、文化、管理水平不高，社會責任感使命感不強。
4對創建安全社區認識不到位，把它看成是特色工作對待，沒有認識到社區一直在做的管理工作本身就是在進行安全社區的建設。
九、如何創建安全社區？
1.提高創建安全社區的認識。
2.加強黨的領導，強化政府在安全工作中的主抓作用。
3.在現有管理模式下，要強化、規范、拓展、延伸管理工作。
4.加大安全教育、檔案管理和現場管理力度。
5.定期進行層層監督、評價，年底應當有嚴格的考核。
十、和諧社會
社會復雜人群體，有男女老少之分，他們有生存能力強弱之分，也有不同的職業之分，還有不同利益集團、有不同信教群體之分等。
和諧：和，“和而不同”與“同而不和”相對，前者是不同的包容，后者是異己的排斥。和諧是總體內的包容、協調、協作、配合。
和諧社會：社會各類人群是一個大家庭，為了共同的大目標，從生產關系看，單位、個人之間，工作、生產要講協作、配合；從生活看，家庭、鄰里、社會都要相互包容，要大事講原則，小事講風格。
十一、和諧與安全的關系？
和諧和安全是對客觀事物不同角度的定義和評價。
和諧注意的是人與人、人與事物、事物與事物相互關聯或關系，相互的作用為非激化的、有序的和包容的客觀性機制。
安全強調人與人、人與事物、事物與事物相互的作用或關聯的狀態是否對人危害，是一種人性的價值趨向的評價或有利性＼避險性評價。
安全有和諧屬性，和諧也有安全屬性，二者互通。
十二、 健康、衛生與安全的關系
什么是安全？
什么是衛生？
什么是健康？
健康、衛生與安全的關系
健康、衛生與安全的關系
健康是人自身的完好狀態。
衛生是有益于人身心的外環境狀態。
安全是人身、心不受到機械、物理、化學、生物傷害和／或威脅的良好狀態。
總之，安全涵蓋了衛生與健康。

十三、“大安全”觀
“大安全”是由黨和政府對社會所有安全問題統一負責和領導，全社會共同積極參與，以人為本，以預防為主，堅持唯物辯證法和經濟學的觀點，用科學、求實、綜合的手段，合理整合相關現有的社會資源，發動群眾，提高群眾安全意識和技能，對造成人身心、家庭、社會秩序（生產、生活秩序）各類財產等威脅和/或危害的所有安全問題給予綜合預防和控制的完整、持續的狀態。
一句話：“大安全”觀強調社會管理。
十四、什么是管理？
　　管理是人有目的、有計劃地對他人、事、物的操縱和控制。具體行為體現在：領導、組織、教育培訓、協調、檢查監督、獎勵、考核、推動、協調、保障、處罰等表現。
　　十六屆六中全會公報，重新提出“社會管理”的概念。大安全觀是推動社會管理提升的一個最好契機，安全社區建設是社會管理的有效探索和實踐。
十五、痕跡化管理
　　
痕跡化管理強調檔案、監測的管理，痕跡化管理通過檔案、監測工作得到體現。
規范檔案工作，促進社會管理工作。規范檔案工作，為監測工作提供了基礎和便利條件。監測工作也豐富了檔案工作。       
檔案制作原則要求
檔案應分類：上級來文類、計劃活動類、監測類、評估考核類。
檔案分年度（檔案不跨年度）
檔案按照時間前后順序裝訂
檔案可分冊
檔案有編號
檔案封面整潔，字跡清晰
檔案有管理統一編號目錄即“臺賬”
電子檔案和動態檔案管理軟件支持

十六、安全工作涉及五個“三”

三個大的不安全因素：人為因素、生態因素、自然因素
三級目標人群：一級目標人群、二級目標人群、三級目標人群
三個活動處所：家庭、公共場所（道路）、工作和生產場所
三個階段：初期、中期、長期
三級預防：一級預防、二級預防、三級預防
社區各種工作都好比蹬三輪車，關鍵時刻掉鏈子就是不安全！
十七、 安全促進
一、安全教育：全面的、系統的、與時俱進的作安全知識傳授。
二、安全文化環境創建和完善：
      1.軟環境（精神產品）：政策、法規、規章、制度、紀律、民俗、文學藝術、指示標志、警示語；
      2.硬環境（物質產品）：服務設施、防護設備、生產工具、生活用品等。
人文環境：

安全、健康相關政策、法規、規章制度、民俗、媒體、文學藝術、標示警示牌、組織網絡、服務機構、服務設施、防護設備、日常用品等。
         安全教育可以提高人的安全意識，豐富安全知識，改變人的錯誤觀點，克服危險行為。但是這種由于安全教育而來的狀態改變不持久，常受到周圍不良人文環境影響而復原，就是說安全教育只能改變人的知識、信念，而安全的行為卻不夠穩定、持久。只有安全相關的人文環境創建和完善，才能促進人的安全行為長久保持。
　　　　
本質安全
十八、社會化項目管理步驟
1基線調查。
2總規劃：政府制定。
3分步實施：政府給各部門分配任務，明確責任，并負責監督；各部門根據肩負的任務、職責，制定各自的實施規劃。
4監測：政府和下屬部門分級監測。
5評價：自我評價和上級考評。
6獎懲：獎勵和問責、處罰。
7政府和部門根據評價適時調整各自的規劃。
十九、基線調查
目的： 
１. 找出社區優先解決的主要公共安全問題，包括社會衛生和健康方面的問題．
２.得到的各項指標的基線結果。
十九、基線調查
意義： 
1.為制訂社區干預規劃提供可靠的依據．
２. 為干預之后的效果、效益和效用的評價提供可比的基線．
二十、社區基線調查內容
1.引言：目的（期望，主觀）、意義（價值和作用，客觀）	３.３居民知識、態度、行為持有率；
2.調查方法：社會學、流行病學、統計學	３.４衛生服務：安全需要、需求、供給、
3.調查內容	３.５衛生經濟：效率、成本、效果、效益、效用
３.１環境（自然、人文、經濟、服務設施）資料；	3 .6社區各界的要求 或訴求和滿意度。

３.２人口學、健康水平資料；	 4.問題的分析綜合結論．
二十一、居民家庭問卷調查的指標體系
二十二、其他調查指標體系
①成本效果：
　　效果／凈成本貨幣量
②成本效益：
　　效益貨幣量／凈成本貨幣量
③成本效用：
　　效用（ＱＡＬＹ）／凈成本貨幣量;   (DALY)/凈成本貨幣量
（２）成本效果效益效用評估
二十三、基線調查的分析綜合與結論
分析綜合
結論：提出社區主要公共安全問題是什么。
二十四、制訂規劃
目的：
　　　為了及時、經濟、有效、群眾滿意地解決社區存在的問題．
依據：
　１.當前國家的形勢．
?。?本次社區診斷發現的問題．
?。?根據本地的干預改進的能力．
國內“安全社區”十二項內容

1.交通安全: 	７.學校安全：
2.消防安全：	８公共場所安全：
３.工作場所安全:	９.體育安全：
４家居安全：	１０.涉水安全：
５.老年人安全：	１１.社會治安：
６.兒童安全：	１２.防災減災與環境安全：
制訂安全促進規劃的基本格式
1.總目標
	5.時間表
2.分目標
	6.項目預算

3.指標	7.評估
4.實施	８.考核
1.總目標
          開展安全社區創建工作，促進社區和諧穩定，經濟科學發展。必須以人為本，預防社區安全隱患，最大限度地減少居民身心傷害、財產損失、生產事故發生，防止社區引發不滿的騷亂，同時有應對突發公共事件的充分準備。
2.分目標
自然理化生態環境
經濟環境
社會人文環境
一般健康水平
居民知、信、行
傷害發生、死亡
資源的需求、供給和利用效率
病傷的經濟成本
社區各界的滿意度
3.指標（定性、定量）
指標有兩個涵義：
1.為了解某事務的某方面或某特征的目的，用規定方法測量數量或辨別質量的一種標志。 
2.上述涵義的指標提前量化，成為規劃中的分目標更具體的目標。
指標的意義：
1.反映被調查事物的某方面或某特征的數量或質量情況；
2.成為規劃或計劃中某項任務的期望所在。
指標舉例：
飲用水源水合格率
人均GDP
健康教育覆蓋率
吸煙率
住院率
粗死亡率
高血壓患病率
安全工作滿意率
4.實施
安全動員和教育
安全指導
安全調查
安全規劃書寫(三級預防、三個處所、三個不安全因素、三個時期、三級目標人群)
安全促進工作的實施（社會人文環境的創建）
安全監測
安全評估
安全規劃調整
5.時間表
要把實施工作的內容確定在時間表內，以便能如期完成實施的各項工作任務。
時間表應分為近期、中期和遠期三部分，近期實施工作的內容要具體而詳細，中期的和遠期的要原則點。
6.項目預算
根據專業項目的規劃實施和時間表，邀請單位會計參與對安全社區創建項目做預算工作。
預算各項開支，應參照有關成本核算的菜單目錄進行規范的歸類，預算工作力求確切、細致略有余地地編制。

舉例：
日常辦公耗材費
交通費
調查表印刷費
培訓用品、會務費
工作人員勞務費
宣傳材料費
宣傳活動租場地費
購置大件家具、儀器、電腦、打印機等費
學術交流費用
機動費用
二十五、實施干預
二十六、危險因素監測
自然環境和理化環境監測。
人文環境監測。
人口和社區健康水平的監測。
病、傷監測：需要監測病、傷的存活情況和死。
財產損失監測。
社會秩序監測。
社會訴求監測。
學校開展學生的傷害監測
街道居委會開展傷害監測
社區衛生服務中心傷害監測
個體醫診所開展傷害監測
公安派出所死亡監測
二十七、檔案管理
二十八、過程評估
（１）中期的過程評估     
　工作內容——完成比例
　工作進度——完成比例
　實際支出比預算——支出比例
　目標人群——覆蓋率
　目標人群——參與率
　安全知識——知曉率
　社區人群——滿意度
　工作人員——滿意度

美國和中國對傷害的判斷標準
１９８６年美國國家統計中心提出：“所謂傷害必須到醫療部門診斷或活動受限一天．”
２００４年１０月在廣州召開的第三屆全國傷害預防控制學術會議，擬訂了我國“傷害流行病學界定標準（修改稿）”，凡符合下列條件之一，可作為傷害統計對象：“①到醫療單位診治，診斷為某一類損傷， 或②因損傷請假（休工、休學、休息）一日以上”。
傷害的人口學資料
性別
	職業
年齡	婚姻
民族	嗜好
文化程度	
傷害的時間
　　年　　月　　日　　鐘點
傷害的處所
1居室	6商場  　　　　　　　　
2道路	7飯店賓館　　　　　　　　　
3機動車道  　	8學校 　　　　　　　　　　　　　
4生產所 　　　　	9旅游  　　　　　　　　　　　　　　　
5辦公所	10其他
受傷前所從事的活動
在家做家務	坐汽車客車
走路	上廁所
開車	旅行
生產中	購物
工作中	其他
傷害的種類
　　　　 　　　
　　　　 　　　
　　　　　　　　
　　　　 　　
　　 　　
　　　　 　　　
　　　　　　　　
　　　　 　　　
　　　　　　
1交通	10打擊	19他殺或加害
2跌倒	11割刺	20虐待
3職業	12叮咬	21斗毆
4燒燙	13電擊傷	22疏忽
5運動消閑	14火器傷	23遺棄
6中毒	15訓練	24酗酒
7醫療	16爆炸	25吸毒
8溺水	17氣壓	26其他
9撞	18自殺自殘	
傷害的部位
1頭面	7會陰 
2頸	8臂 　　　　　　
3胸	9腿
4背	10手 　　　　　　　
5腹	11足
6腰
　　	
傷害的程度
1.　微（小割、刺、砸傷，未休工或休學，生活幾乎無礙） ； 
2.　輕（外科確診，傷處有功能受限，休工或休學1天以上，生活基本能自理）；
3.　中（外科確診，受傷部位功能明顯受限，生活多不能自理，）

4.　重（外科確診，受傷部位功能全障礙，生活全需人護理）
（二）其他安全監測
經濟發展	消防
社會穩定	家庭暴力
治安	滿意度調查
交通	人口和計劃生育
二十九、評估后修訂安全促進規劃
安全工作評估
安全規劃修訂
三十、實施社區安全促進工作小結
１.安全動員	６.安全社區規劃
２.安全教育	７.安全文化建設
３.安全指導	８.安全信息監測
４.安全領導開發	９.中期評估
５.安全社區調查	１０.規劃修訂
三十一、 世界衛生組織安全社區
六條標準
有社區跨行業、部門的協調組織。
有科學、完整、長期的工作規劃。
有比較明確的目標人群和業績。
有合理的安全監測系統。
有客觀的評估效果。
有廣泛的信息交流。
三十二、創建“安全社區”的建議 
１創建“安全社區”要有“大安全”觀 。
２創建國家“安全社區”要掌握國家推薦的“安全促進”理念、工作模式 和標準。
３創建“安全社區”不要胡子眉毛“一把抓”，要分出輕重緩急，要先易后難 。
４不要認為創建“安全社區”是社區管理的一項額外工作，不要產生創建“安全社區”需要大把投錢。
５創建“安全社區” 行政管理應按照項目管理運作 。
６要充分認識到“安全社區”是預防和控制人為各種事故發生的有效管理模式，也是對生態和自然災害難以預測的風險有效應對的很好好模式。
７監測非常重要，它是應急預案啟動的前提和重要依據。
     全國的街道或鄉鎮都安居樂業，國家就和諧發展了。       創建“安全社區”是政府和各界的一項工作目標，社區安全才是根本目的。
                        謝謝！
                                              
結束語：

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