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消防安全責任制實施辦法宣貫

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《消防安全責任制實施辦法》宣貫
×× 公 安 消 防 支 隊
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《辦法》出臺的背景和起草過程
《辦法》的總體思路和主要內容
《辦法》的突出亮點
《辦法》在保障消防安全責任落實方面的主要考慮
當前我國公共消防安全領域主要存在的風險和短板
《辦法》出臺對公共消防安全的重大意義
在宣傳貫徹《辦法》時應采取哪些措施？
《辦法》在單位消防責任方面做了哪些特別規定
《辦法》對加強消防宣傳教育培訓、提高公眾消防安全意識提出了明確要求
國務院辦公廳10月29日發出通知(國辦發【2017】87號】)印發《消防安全責任制實施辦法》(以下簡稱《辦法》)，為了幫助大家學習理解和貫徹執行《辦法》，現就有關內容作出如下解讀，供參考。
《辦法》出臺的背景和起草過程

01
《辦法》出臺的背景和起草過程

現實
需要
基層
期望
出于
慣例
1
2
3
一方面，近年來發生的重特大火災事故都暴露出消防安全責任制不落實的問題。另一方面，現行消防法律法規和規范性文件對消防安全責任規定不具體，針對性和操作性不強，社會單位主體責任不落實、違法成本低。
自“十五”以來，國家每5年都會出臺有關消防工作文件。2001年，國務院批轉了公安部《關于“十五”期間消防工作發展指導意見》；2006年印發了《關于進一步加強消防工作的意見》；2011年印發了《關于加強和改進消防工作的意見》；2013年，國務院辦公廳印發了《消防工作考核辦法》。“十三五”期間，有必要從國家層面出臺文件，為新時代消防事業發展提供強有力的政策保障支持。
根據《消防工作考核辦法》，國務院已經組織了4次省級政府消防工作考核。考核過程中，地方政府和部門行業有關負責人建議國務院出臺相關政策規定，為地方抓好消防工作提供政策支持。目前，全國已有13個省份出臺了消防安全責任制相關規定。
《辦法》起草歷時一年半，起草工作組先后趕赴20余個省份，召開座談會30余場次，組織各類專題調研23個，形成重大調研報告5個。形成初稿后，先后兩輪征求了31個省級政府、44個國務院相關部門、10個全國性行業協會、7家中央企業的意見建議。國務院辦公廳組織進行了反復推敲和認真修改，形成了目前印發稿。
起草過程

02
《辦法》的總體思路和主要內容
《辦法》的總體思路和主要內容
01
02
03
《辦法》的總體思路和主要內容
第一章是總則，明確了法理政策依據、目的意義和指導原則；
第六章是附則，對專有名詞作了解釋。
第五章是責任落實，規定了消防工作考核、結果應用等內容；
第二章是地方各級政府職責，規定了省、市、縣和鄉鎮政府、街道辦事處消防安全職責；
第三章是政府部門職責，規定了公安、教育、民政等13個具有行政審批職能的部門和發改、科技、工信等25個具有行政管理或公共服務職能的部門的消防安全職責；
第四章是社會單位職責，分3個層次規定了一般單位、消防安全重點單位和火災高危單位的消防安全職責；
《辦法》的總體思路和主要內容
《辦法》的總體思路和主要內容
《辦法》的總體思路和主要內容
《辦法》的總體思路和主要內容
《辦法》的總體思路和主要內容
《辦法》的總體思路和主要內容

03
《辦法》的突出亮點
《辦法》的突出亮點
第一，明確了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的總原則。
第二，明確地方各級政府主要負責人為消防工作第一責任人，分管負責人為主要責任人，班子其他成員對分管范圍內的消防工作負領導責任。
第三，明確縣級以上政府有關部門按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，在各自職責范圍內依法依規做好本行業、本系統的消防安全工作。
第四，明確堅持安全自查、隱患自除、責任自負，單位是消防安全的責任主體，法定代表人、主要負責人或實際控制人是本單位、本場所消防安全責任人，對消防安全全面負責。
第五，明確堅持權責一致、依法履職、失職追責，對不履行或不按規定履行職責的單位和個人，依法依規追究責任。
1、系統地、完整地明確了消防安全責任制的基本原則。
在共同責任方面，《辦法》明確提出，不同層級政府在組織領導、消防規劃等7個方面的共同職責。在省級政府層面，突出了宏觀管理，明確了加強地方立法、加大消防投入等4項職責；在市、縣級政府層面，突出了具體執行，明確了編制落實城鄉消防規劃、落實消防業務經費保障等7項職責；在鄉鎮政府層面，突出了群防群治，明確了建立消防安全組織、落實消防安全“網格化”管理等7項職責。
2、進一步明確和細化了省、市、縣、鄉鎮四級消防安全的領導責任。
《辦法》在明確3項共同職責的基礎上，區分兩大類分別細化了38個部門的消防安全職責:第一類，對于具有行政審批職能的公安、教育、民政等13個部門，要求在各自的審批事項中，對涉及消防安全的法定條件要依法嚴格審批，凡不符合法定條件的，不得核發相關許可證照或批準開辦。對已依法取得批準的單位，不再具備消防安全條件的應當依法予以處理。第二類，對具有行政管理或公共服務職能的發改、科技、工信等25個部門，要求結合各自職責為消防工作提供支持和保障。
3、明確和細化了行業部門的管理責任。
《辦法》根據火災危險性，將社會單位區分為一般單位、重點單位和火災高危單位3大類，分別規定了消防安全職責。對一般單位，提出了明確消防安全責任人、保證資金投入等7項職責。對重點單位，從消防安全管理機構、消防檔案等6個方面提出了更加具體的要求。對火災高危單位，明確在履行一般單位、重點單位職責的同時，增加了定期召開工作例會等6項職責。
4、從嚴界定了單位的主體責任。
以前相關消防法律法規只明確了重大以上火災事故由省級人民政府或國務院組織調查處理，但對較大和一般亡人火災事故的調查處理權沒有規定。《辦法》明確一般亡人火災事故、較大火災事故分別由縣級、市級人民政府牽頭組織調查處理，實現了對火災事故調查處理的全覆蓋。
5、首次明確了較大和一般亡人火災事故調查處理的權限。
《辦法》在單位消防責任方面做了哪些特別規定

04
《辦法》在單位消防責任方面做了哪些特別規定
物防技防方面，規定單位要落實消防設施、電氣、燃氣定期檢測，積極應用消防遠程監控、電氣火災檢測等技防措施，提升單位消防安全設防等級和科技含量。
規定單位要“明確消防安全責任人和管理人，并報告當地公安消防部門；消防安全責任人、管理人要經過消防培訓或取得執業資格；設有消防控制室的，實行每班不少于兩人、24小時值班，并持證上崗；定期組織開展消防工作檢查考核”等，確保消防工作有人抓、有人管。尤其是《辦法》規定，單位應當根據需要建立微型消防站，這也是國務院文件首次明確提出的要求。微型消防站就是以往志愿消防隊的升級版，按照“有人員、有器材、有戰斗力”的要求依托單位組建，具有防火巡查、滅火救援、消防宣傳“三隊合一”的功能。目前，全國已建成微型消防站36.5萬個、180余萬人，每天參與處置的火災事故占到了全國接警出動總數的4成左右，發揮了“救早、救小、救初起”的重要作用。?

人防方面
規定單位要落實消防設施、電氣、燃氣定期檢測，積極應用消防遠程監控、電氣火災檢測等技防措施，提升單位消防安全設防等級和科技含量。

物防技防
《辦法》主要從人防物防技防方面提出了更加嚴格的要求
《辦法》對加強消防宣傳教育培訓、提高公眾消防安全意識提出了明確要求

05
《辦法》突出宣傳教育工作，涉及的內容多達11處，涵蓋了各級政府、政府工作部門，尤其是公安、教育等部門以及社會單位、物業服務企業等不同的消防安全責任主體。
《辦法》對加強消防宣傳教育培訓、提高公眾消防安全意識提出了明確要求

第八條

第六條
縣級以上地方各級人民政府應當落實消防工作責任制，履行下列職責：其中第三款規定：采取政府購買公共服務等方式，推進消防教育培訓……等工作。
市、縣級人民政府除履行第六條規定的職責外，還應當履行下列職責：其中第六款規定：加強消防宣傳教育培訓，有計劃地建設公益性消防科普教育基地，開展消防科普教育活動。
《辦法》對加強消防宣傳教育培訓、提高公眾消防安全意識提出了明確要求

第十二條
縣級以上人民政府工作部門應當按照誰主管、誰負責的原則，在各自職責范圍內履行下列職責：其中第二款規定：加強消防宣傳教育培訓，每年組織應急演練，提高行業從業人員消防安全意識。
第十三條
第十四條
一款規定：公安機關負責“組織開展消防宣傳教育培訓和應急疏散演練。”二款規定：教育部門“指導學校消防安全教育宣傳工作，將消防安全教育納入學校安全教育活動統籌安排。”四款規定：人力資源社會保障部門負責職業培訓機構、技工院校審批或管理中的行業消防安全。……將消防法律法規和消防知識納入公務員培訓、職業培訓內容。
二款規定：科技部門負責“將消防知識納入科普教育內容。”四款規定：司法行政部門負責“將消防法律法規納入普法教育內容。”
《辦法》對加強消防宣傳教育培訓、提高公眾消防安全意識提出了明確要求

第十五條
機關、團體、企業、事業等單位應當落實消防安全主體責任，履行下列職責:其中三款規定：設有消防控制室的，實行24小時值班制度，每班不少于2人，并持證上崗。
第十六條
第十七條
消防安全重點單位除履行第十五條規定的職責外，還應當履行下列職責：一款規定：消防安全管理人應當經過消防培訓。四款規定：組織員工進行崗前消防安全培訓，定期組織消防安全培訓和疏散演練。
對容易造成群死群傷火災的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災高危單位，除履行第十五條、第十六條規定的職責外，還應當履行下列職責：二款規定：鼓勵消防安全管理人取得注冊消防工程師執業資格，消防安全責任人和特有工種人員須經消防安全培訓；自動消防設施操作人員應取得建（構）筑物消防員資格證書。三款規定：專職消防隊或微型消防站“定期組織消防業務學習和滅火技能訓練。”
《辦法》在保障消防安全責任落實方面的主要考慮

06
《辦法》在保障消防安全責任落實方面的主要考慮
注重目標責任考評《辦法》明確提出，國務院每年組織對省級政府消防工作進行考核，這也是“十二五”期間做法的延續。要求地方各級政府應當建立健全消防工作考核評價體系，納入日常檢查、政務督查的重要內容，組織年度消防工作考核，并明確了消防安全委員會等指導協調開展消防工作的地位和作用。
前移責任追究關口《辦法》明確規定，地方各級政府和有關部門不依法履行職責，在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設等方面工作不力、失職瀆職的，依法依規追究有關人員的責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
                                             強化責任考核結果運用《辦法》明確提出，將每年國務院消防工作考核結果作為對各省級政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據；要求地方各級政府建立考核結果與主要負責人、分管負責人和直接責任人履職評定、獎勵懲處相掛鉤的制度；要求各有關部門建立單位消防安全信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，作為信用評價、項目核準等方面的參考依據。
                    加大火災事故追究力度《辦法》明確規定，對因消防安全責任不落實發生一般及以上火災事故的，依法依規追究直接責任人、法定代表人、主要負責人或實際控制人的責任，對履行職責不力、失職瀆職的政府及有關部門負責人和工作人員實行問責，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
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《辦法》在保障消防安全責任落實方面的主要考慮
北京大興區西紅門鎮“11.18”重大火災事故調查處理結果
1、大興區政府副區長杜志勇對該事故負有領導責任，予以立案調查，暫停其副區長職務；
2、大興區西紅門鎮黨委書記鄭亞君對該事故負有領導責任，予以立案調查，暫停其鎮黨委書記職務；
3、對司文韜予以立案調查，暫停其鎮長職務；
4、西紅門鎮安全科科長李建華、西紅門鎮安全科檢查三隊隊長馬慶立，分管安全工作的西紅門鎮黨委委員楊學叡、鎮社保所所長劉慶楠、鎮長助理馬連義、新建二村黨支部書記、村主任鄭淑芝，原黨支部書記楊占林，黨支部副書記孫志遠，村委委員兼村安全員鄭寶良，村委委員馬全新10人予以立案查處；
5、火災事故涉案犯罪嫌疑人樊某某等8人依法進行審查，以涉嫌重大責任事故罪批準逮捕。

《辦法》在保障消防安全責任落實方面的主要考慮
天津城市大廈火災事故調查處理結果
共查獲涉案人員11人，均已采取刑事拘留強制措施，案件正在進一步偵查中。涉案人員具體情況如下：
林某，男，35歲，上海人，天津泰禾錦輝置業有限公司。
于某，男，36歲，山東人，天津泰禾錦輝置業有限公司。
王某，男，44歲，北京人，天津泰禾錦輝置業有限公司。
王某某，男，34歲，天津人，天津泰禾錦輝置業有限公司。
步某某，男，34歲，河南人，天津泰禾錦輝置業有限公司。
白某某，男，32歲，天津人，天津泰禾錦輝置業有限公司。
張某，男，41歲，天津人，天津泰禾錦輝置業有限公司。
李某某，男，38歲，天津人，北京星河園林景觀工程有限公司。
張某，男，27歲，黑龍江人，北京星河園林景觀工程有限公司。
左某，男，42歲，黑龍江人，中際三立裝飾集團有限公司。
王某某，男，56歲，江蘇人，北京百合建業建筑工程有限公司。
目前，公安部門正會同相關部門，進一步強化調查取證，確定相關人員法律責任，依法打擊處理違法犯罪人員。
《辦法》在保障消防安全責任落實方面的主要考慮
河南魯山養老院火災調查處理結果
1、魯山縣康樂園老年公寓法定代表人、院長范花枝，魯山縣通達卷閘門彩鋼瓦門店個體老板馮春杰等7人，因涉嫌重大責任事故罪被批準逮捕；
2、魯山縣民政局原黨組副書記、局長劉大鋼，魯山縣民政局城福股股長鐵九偉等3人，因涉嫌濫用職權罪被批準逮捕；
3、魯山縣公安消防大隊大隊長梁凱等20人，因涉嫌玩忽職守罪被采取措施；
4、魯山縣衛生局原副局長賀文卿，因涉嫌行賄罪被取保候審。
總之，《辦法》將通過最嚴格的責任追究，倒逼消防安全責任的落實，促使各級政府、各行業部門和社會單位責任人牢固樹立安全意識和責任主體意識，自覺規范施政行為和管理經營行為。
《辦法》在保障消防安全責任落實方面的主要考慮
當前我國公共消防安全領域主要存在的風險和短板

07
當前我國公共消防安全領域主要存在的風險和短板
1
2
3
一、高風險的城市與低防控的農村并存； 
二、繁重的滅火救援任務與消防警力不足矛盾突出；
三、城鄉公共消防設施總體上滯后于經濟社會發展。
我國公共消防安全領域的風險和短板主要體現在三個方面：
高風險的城市與低防控的農村并存
城市風險高主要體現在:
         一、高層建筑越來越多，目前全國共有高層建筑61.9萬棟。其中，百米以上高層建筑6512棟，數量居世界首位。
         二、地下建筑蓬勃發展，全國有25個城市建有地鐵，改建用于地下經營的人防工程面積達2466萬平方米。
         三、集購物、休閑、娛樂等為一體的大型綜合體日趨增多，成為市民休閑娛樂的重要場所。
         四、“城中村”隱患突出，據不完全統計，全國“城中村”多達10余萬個，相當一部分缺乏消防規劃。
        五、石油化工安全令人擔憂。我國是石化大國，現有石化園區490余個、石化企業10余萬家，其中不少安全設防標準低，安全風險不斷激增。
農村低防控：
      我國農村經濟社會發展水平較低，消防安全保障方面條件相對較差。一方面，消防專業監督警力主要集中在縣城以上，還未覆蓋到廣大農村。另一方面，農村消防設施“欠賬”較多甚至是空白，據統計，全國50%的亡人火災發生在農村和居民家庭，一次致多人死亡的住宿生產經營“三合一”場所火災也大多集中在鄉鎮。
繁重的滅火救援任務與消防警力不足矛盾突出
一、消防監督警力嚴重不足。目前全國消防監督人員僅有2.5萬余人，5人以下消防大隊占84.2%。
二、滅火救援力量嚴重不足。目前我國17萬現役消防部隊再加上17萬人的專職消防隊員，消防員總數占全國人口0.25‰，遠低于發達國家10‰至15‰的水平，也低于發展中國家平均5‰的水平。

城鄉公共消防設施總體上滯后于經濟社會發展
       多數城市消防專項規劃還沒有與城市總體規劃同步銜接，有些雖有規劃但難以執行。全國目前消防站“欠賬”率達34%，布局不合理、中心城區建站難的問題突出。市政消火栓“欠賬”率接近30%，現有的也維護保養不到位。一些縣城特別是中西部不少城鎮沒有消防規劃，公共消防設施基本處于“空白”，安全狀況堪憂。大部分農村更是沒有任何規劃，無消防水源、通道和設施，特別是西南少數民族地區村寨大多為木質結構，建筑耐火等級低，毗鄰連建，沒有防火間距，發生火災往往造成“火燒連營”。
《辦法》出臺對公共消防安全的重大意義

08
《辦法》出臺對公共消防安全的重大意義
       國務院辦公廳專門印發《辦法》，就建立健全消防安全責任制作出了全面、系統、具體的規定，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對公共消防安全的高度關切和對人民生命安全的極端重視，彰顯了堅持以人為本、心系百姓的鮮明執政理念，對在新的起點上推動新時代消防事業創新發展，必將起到強有力的推動和促進作用。
?     國務院辦公廳出臺《辦法》，有利于進一步建立健全消防安全責任制，提升各級政府、行業部門和社會單位消防工作的積極性、主動性；有利于進一步夯實消防安全基礎，保障消防工作與經濟社會協調同步發展；有利于進一步推動消防工作社會化進程，提升公共消防安全水平。

09
在宣傳貫徹《辦法》時應采取哪些措施？
《辦法》在單位消防責任方面做了哪些特別規定

加強組織領導
要將《辦法》宣貫工作納入重要議事日程，確定分管領導、牽頭負責部門和職責分工，制定具體宣貫工作計劃，采取行之有效的措施在本行業系統內部廣泛開展學習宣貫工作，落實人員、經費等保障，完成各項宣貫工作任務，切實推動本行業本部門抓實抓好消防安全責任落實。
強化教育培訓
通過邀請培訓機構專家做專題輔導報告，對《辦法》出臺的背景、重大意義、主要內容和特色亮點等進行解讀。針對本行業、本部門特點，分批分期對本單位工作人員、監管服務對象負責人、安全管理人進行專題培訓，確保培訓率達到100%，切實提高各級領導和單位管理人員的責任意識。
強化責任落實
要按照黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責總原則，落實管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全的要求，增強履行消防安全職責意識，落實消防安全工作責任，切實形成消防工作合力，提升全社會公共安全水平。
感謝聆聽！
謝謝大家！

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