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鐵路建設安全管理講義

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2021年7月21日
鐵路建設安全管理
主講人：李　明
石　家　莊　鐵　道　學　院
2021年7月21日
內 容 提 要
1.安全生產管理概述
2.安全生產法規
3.事故預防原理
4.安全文化
2021年7月21日
1.安全生產管理概述
1.1 安全管理的概念
1.2 我國安全生產現狀
1.3 安全生產管理方針
1.4 安全生產管理體制
1.5 鐵路建設安全管理形勢
2021年7月21日
1.安全生產管理概述
1.1 安全管理的概念
1.1.1“安全”定義
沒有危險；不受威脅；不出事故。（《現代漢語詞典》）
“安全” 是一種狀態。
“安全”是一種結果，未造成人員傷亡，財產損失。
“安全”含義廣泛，如軍事安全、社會安全、與疾病相關的安全、結構安全等。

2021年7月21日
1.安全生產管理概述
1.1.2 安全科學的研究對象
德國學者A.Kuhlmann在其所著的《安全科學導論》（Introduction to Safety Science)一書中,詳細介紹了安全科學的理論和方法。
安全科學與技術研究的是科學和技術在應用過程中可能的危險所產生的傷害與損失問題。
它既不涉及軍事或社會意義的安全或者保安,也不研究與疾病相關的安全。安全科學也不同于各門科學和各類技術本身所研究的安全問題,如地震學中的地震預測、土木工程中的結構安全、抗震性能,電器制品的絕緣性能等。 
2021年7月21日
1.安全生產管理概述
1.1.3 安全科學的研究目標
將技術應用過程中所發生損害的可能性或者損害的后果(damaging effects)控制在絕對最低限度內，或者至少使其保持在可容許的限度內。
這里所指的損害(damage)可以是技術引起的事故(accident)，也可以是其他破壞(damage)或損失(loss)，例如，技術裝備導致的環境污染所帶來的破壞或損失。
2021年7月21日
1.安全生產管理概述
1.1.4 “安全管理”基本概念
安全生產管理，是指經營管理者對安全生產工作進行的策劃、組織、指揮、協調、控制和改進的一系列活動，目的是保證在生產經營活動中人身安全、財產安全，促進生產的發展，保持社會的穩定。
建設工程項目安全管理，就是在項目建設過程中，組織安全生產的全部管理活動。通過對生產要素過程控制，使生產要素的不安全狀態減少或消除，達到減少一般事故，杜絕傷亡事故，從而保證項目安全管理目標的實現。
安全生產是建設項目重要的控制目標之一，也是衡量項目管理水平的重要標志。 
2021年7月21日
1.2 我國安全生產管理現狀
1.2.1 各類傷亡事故頻發
1.2.2 職業危害情況嚴重
1.2.3 安全生產管理水平落后
1.2.4 損失巨大
1.安全生產管理概述
2021年7月21日
1.2.1 各類傷亡事故頻發
事故總量大
發生頻率高
特大、特別重大事故社會影響嚴重
1.安全生產管理概述
2021年7月21日
1996-2006年全國各類事故死亡人數資料來源：國家安全生產監督管理總局，關于全國傷亡事故情況通報 
1.安全生產管理概述
2021年7月21日
據國家安全生產監督管理局調度中心統計 ：
 2004年全國發生各類事故80.36萬起，死亡13.67萬人，大約每億元GDP死亡1人,每萬人中有1人在事故中喪生。傷殘約70萬人，加上職業病危害，每年大約近百萬個家庭遭受不幸。 
2004年全國發生一次死亡30人以上特別重大事故14起，同比增加1起。平均不到一個月發生一起。
2004年全國發生一次死亡10-29人特大事故115起，平均每3.2天發生一起。
1.安全生產管理概述
2021年7月21日
年份	一次死亡10人以上	一次死亡10人以上	一次死亡30人以上	一次死亡30人以上
年份	件數	人數	件數	人數
2003	129	2566	14	818
2004	131	2606	16	936
2005	134	3049	17	1200
2006	95	1570	7	263
2021年7月21日
工傷事故第五次高峰期

有關科研機構依據世界銀行關于經濟發展水平的劃分標準，選擇四類、27個國家為樣本，進行了較為全面系統的研究。通過研究發現安全生產狀況與經濟社會發展水平之間，呈現非對稱拋物線函數關系：在農業經濟為主時期和工業化初期，生產傷亡事故較少；隨著工業化進程的加快，事故也呈快速上升趨勢；進入工業化后期階段，事故開始大幅度下降，安全狀況明顯好轉。美國、德國等工業化國家的安全生產，大致上都經歷了這樣一個周期。
 
通過對國外一些國家的安全生產發展趨勢分析，人均GDP在1000-3000美元之間，生產事故基本上是呈上升趨勢，人均GDP達到5000美元之后傷亡事故明顯下降。
  （2002中國人均GDP1090美元；2004年近1200美元。）
1.安全生產管理概述
2021年7月21日
安全生產是工業化過程中必然遇到的問題 
日本1948－1960年處于工業化初級階段，人均國內生產總值從300美元增到1420美元，事故也急劇增加，13年間職業事故死亡率增長了146.1%。
1961-1968年處于工業化中級階段，人均國內生產總值從1420美元增加到5925美元，事故高發勢頭得到一定控制，但在工業、制造業就業人口僅5000萬人左右的情況下，職業事故死亡人數仍在6000人左右的高位波動。
1969-1984年進入工業化高級階段，事故死亡人數大幅度下降到2635人，平均每年減少5.2%。
之后，日本進入后工業化時代，事故死亡人數保持平穩下降趨勢，2002年為1689人。 
2021年7月21日
安全生產是工業化過程中必然遇到的問題 
　　美國是產煤大國，煤炭賦存和開采條件較好，51％為露天礦，但其煤炭工業也經歷了事故多發階段。
1900-1907年美國國內生產總值增長36%，煤礦事故死亡人數也從1489人猛增至3242人，1907年百萬噸死亡率高達8.37。1900-1910年的10年間發生了10起1次死亡百人以上事故。
1908-1930年國內生產總值增長88%，煤礦事故死亡人數減少到1930年的2063人，煤炭百萬噸死亡率降至3.56，事故逐步得到控制并開始下降。
1931-1960年國內生產總值增長216%，安全生產狀況也明顯好轉，到1960年煤礦死亡420人，煤炭百萬噸死亡率為0.95。
1970年后事故繼續減少，除了1972年發生了1起死亡125人的煤礦事故。美國目前年產煤10億噸左右，死亡約30人，百萬噸死亡率0.03。 
2021年7月21日
1.2.2 職業危害嚴重
當前,我國職業危害形勢同樣十分嚴峻。中國現階段的職業病發病率已經進入了一個高峰期。
     以塵肺病為例，在20世紀50年代初,中國每年新發病例為百位數；1956年增長到千位數；1974年達到萬位數；1987－1991年間,全國縣級以上國有企業每年增加塵肺病患者及可疑塵肺病人在2－3萬例左右；截至2004年底，塵肺病累計報告病例58萬例，現有塵肺病患者44萬人、疑似患者60萬人。 
職業病的危害具有初期隱蔽性和發展漸進性，對職工生命健康和社會穩定團結影響巨大。 
1.安全生產管理概述
2021年7月21日
1.安全生產管理概述
1.2.3 安全生產管理水平落后
    我國安全生產水平同發達國家相比落后嚴重：
我國原煤產量約占全世界煤炭總產量的1/5 ，工傷死亡人數卻占全世界煤礦死亡人數的4/5 。 （2002年：6995人）美國目前產煤量同樣約占世界的1/5左右，但美國煤礦近年來每年的死亡人數只有40人左右。
以衡量交通安全的指標“萬車死亡率”（每1萬輛車的交通事故死亡率）為例， 1999年我國萬車死亡率為15.45；而同期美國是2,法國是2.5,日本是1.3,韓國是8.2。
從業人員10萬人死亡率,先進工業化國家10萬人死亡率普遍較低，目前平均值為4左右，以2002年為例，其中英國最低，在1以下；澳大利亞為2；德國2.9；美國4.2；同口徑測算，我國目前為10左右。   
2021年7月21日
1.安全生產管理概述
1.2.4 損失巨大
    一份由國家經貿委等單位組織的《安全生產與經濟發展關系》課題的研究結果顯示，近幾年來，我國每年所發生的各類安全事故所造成的直接損失接近1000億元，加上間接損失則接近2000多億元。
 
    我國著名安全經濟學家羅云教授的一項課題結果表明：中國2001年因事故所造成的損失高達1800多億人民幣，恰巧相當于我國三峽工程的總預算，也就是說每年事故損失相當于毀掉一個三峽工程、10個廣州白云機場。
2021年7月21日
1.安全生產管理概述
1.3 安全生產管理方針
“安全第一、預防為主，綜合治理” 
  《安全生產法》、 《建設工程安全生產管理條例》第三條均明確指出安全生產管理，堅持“安全第一、預防為主”的方針。
“安全第一”是原則和目標 
“預防為主”是手段和途徑 
安全與生產是辯證統一的關系，是一個整體。
2021年7月21日
1.安全生產管理概述
把“綜合治理”充實到安全生產方針當中，始于黨的十六屆五中全會《建議》，并在胡**總書記、溫家寶總理的講話中進一步明確。這一發展和完善，更好地反映了安全生產工作的規律特點。
黨的安全生產方針是完整的統一體，安全第一、預防為主、綜合治理三者之間具有內在的嚴密的邏輯關系：堅持安全第一，必須以預防為主，實施綜合治理；只有認真治理隱患，有效防范事故，才能把“安全第一”落到實處。
事故源于隱患。防范事故的有效辦法，就是要主動排查、綜合治理各類隱患，把工作做在事故發生之前，把事故消滅在萌芽狀態。從這個意義上說，綜合治理是安全生產方針的基石，是安全生產工作的重心所在。  
2021年7月21日
1.安全生產管理概述
1.4 我國的安全生產管理體制與安全生產工作新格局
“國家監察、行政管理、群眾監督” 
“企業負責、行業管理、國家監察和群眾監督、勞動者遵章守紀” 
“政fu統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持” 
2021年7月21日
1.安全生產管理概述
《決定》中對安全生產的認識
搞好安全生產工作，切實保障人民群眾的生命財產安全，體現了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進生產力的發展要求和先進文化的前進方向。
做好安全生產工作是全面建設小康社會，統籌經濟社會全面發展的重要內容，是可持續發展戰略的組成部分，是政fu履行社會管理和市場監管職能的基本任務，是企業生存和發展的基本要求。
2021年7月21日
1.安全生產管理概述
1.5 鐵路建設安全管理形勢
鐵路建設的特點決定高風險行業性質
產品固定、人員流動、產品規模大、生產周期長、機械化程度低、大量手工操作、無固定場所、機械調動和來回搬運、有大量高空作業、野外作業、坑溝、槽內作業和洞內鑿巖作業。
施工現場條件艱苦、勞動強度大、收入偏低，一線施工使用工程當地或落后地區農民臨時工、合同工多；臨時設施多，職業衛生條件差；流動頻繁，熟練技工減少，新工人比例過高；工人多數文化程度較低，安全意識較差。
2021年7月21日
1.安全生產管理概述
鐵路建設安全管理形勢嚴峻
2004年1月7日，國務院常務會議討論并原則通過《中長期鐵路網規劃》。一大批鐵路建設項目的立項和可行性研究獲得批準，全國掀起了加快鐵路建設的高潮。到2020年，我國鐵路將形成以京滬、京廣、京哈、滬甬深及隴海、浙贛、青石太及滬漢蓉等“四縱四橫”客運專線為主體，城際客運專線為擴充的快速客運專線1萬km，客貨混跑快速線路2萬km，總規模3萬km的快速客運網絡。
投資大幅度增加，任務重，工期緊，新技術新標準大量采用，建設隊伍規模急劇擴張，水平參差不齊。鐵路建設安全管理任務艱巨。
2021年7月21日
2. 安全生產法規
2.1  安全立法的重要性
2.2 安全生產法規體系結構
2.3 《安全生產法》簡介
2.4《建設工程安全生產管理條例》簡介
2.5 《生產安全事故報告和調查處理條例》
2021年7月21日
2. 安全生產法規
2.1 安全立法的重要性
法律手段的效果：
            權威性、可執行性和最終效果。
發達國家的經驗：
            嚴刑厲法，重典治亂 
        美國多數州取消了死刑，對安全違法行為最高可以判處終生監禁。澳大利亞《煤礦安全與健康法》規定，礦主和經理人員如果違法違規生產，不僅要予以高額經濟處罰，嚴重的要注銷其執業執照，終生不允許再從事這一行業。1968年美國發生一起煤礦爆炸事故，78人遇難，引發全國性罷工。美國國會隨后通過了《聯邦煤礦安全與健康法》，規定不具備安全條件的煤礦必須關閉。 
        2004年10月，德克薩斯州的Grand Prairie公司一名正在23英尺深的混凝土澆注中作業的工人在坍塌事故中死亡。美國職業安全與衛生管理局（OSHA）在查明原因后對該公司做出了罰金高達$147,000的處罰。 
2021年7月21日
目前我國安全生產領域的非法違法現象嚴重。一些私營業主無視法律，無視監管，無視生命，造成惡性事故。有的性質十分惡劣，形同謀財害命，民憤極大。而我國《刑法》第131－139條的規定，安全事故責任刑罰最多判七年，執行中還可能減緩或保外，很難起到震懾作用。
此外，對不具備安全生產條件并導致事故發生的企業，《安全生產法》規定最高罰款20萬元，遠未使非法業主傷筋動骨，也無法起到懲一儆百的作用。
去年出臺的《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》明確"沒收非法所得并處以1-5倍罰款"，大大加強了處罰力度。廣東梅州"8.7"透水事故罰款7000萬元。 
2021年7月21日
2.1安全生產法規體系結構
2.2 安全生產法規體系結構
2.2.1主要法源：
憲法和法律
行政法規
地方性法規
行政規章（部門規章、地方行政規章）
國家標準（強制性標準、推薦性標準）
國際勞工公約
2021年7月21日
2. 安全生產法規
2.2.2我國安全生產法律法規體系
憲法（第42條）
安全生產法律（包括基本法律/專項法律）
安全生產行政法規（如：《建設工程安全生產管理條例》
安全生產部門規章（如：《鐵路建設管理辦法》）
地方性安全生產法律和規章
相關法律法規（刑法、公司法、企業法、標準法、衛生防疫法、婦女權益保障法、環保法）
職業健康安全標準（近700項）
國際勞動公約
     155號《職業安全和衛生公約》
     161號《職業安全衛生設施》
     167號《建筑安全和衛生公約》
     175號《建筑業安全和衛生建議書》
     HLO—OSH2001：職業安全健康管理體系導則
2021年7月21日
2.3 《安全生產法》簡介
2.3.1《安全生產法》在我國安全生產法律體系中的作用：
地位——基本法
我國第一部全面規定安全生產各項制度的法律，標志著我國安全生產全面納入法制化。
宗旨——保障人民生命安全，保護國家財產安全，促進社會經濟發展。 
2021年7月21日
2.3 《安全生產法》簡介
2.3.2安全生產法的基本框架
第一章 總則 1-15條（國家政策）
第七章 附則96、97條

安全生產法
第二章 生產經營單位的安全保障16-42條
第三章 從業人員的權利和義務44-52條
第四章 安全生產的監督管理53-67條
第五章 生產安全事故的應急救援與調查處
理69-76條
第六章 法律責任77-95條（違法及罰則）

配套法規、規章和標準
2021年7月21日
2.3 《安全生產法》簡介
2.3.3安全生產法的主要內容
《安全生產法》的總則中，規定了保障安全生產的國家總體運行機制包括如下五個方面：
政fu監管與指導（通過立法、執法、監管等手段）；
企業實施與保障（落實預防、應急救援和事后處理等措施）；
員工權益與自律（八項權益和三項義務）；
社會監督與參與（公民、工會、輿論和社區監督）；
中介支持與服務（通過技術支持和咨詢服務等方式）。
2021年7月21日
2.3 《安全生產法》簡介
《安全生產法》明確了我國現階段實行的國家安全生產監管體制 ：
國家安全生產綜合監管與各級政fu有關職能部門（公安消防、公安交通、煤礦監察、建筑、交通運輸、質量技術監督、工商行政管理）專項監管相結合的體制。
《安全生產法》確定了我國安全生產的七項基本法律制度 ：
安全生產監督管理制度；
生產經營單位安全保障制度；
從業人員安全生產權利義務制度；
生產經營單位負責人安全責任制度；
安全中介服務制度；
安全生產責任追究制度；
事故應急救援和處理制度。 
2021年7月21日
2.3 《安全生產法》簡介
《安全生產法》對生產經營單位負責人的安全生產責任的規定：
建立健全安全生產責任制；
組織制定安全生產規章制度和操作規程；
保證安全生產投入；
督促檢查安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；
組織制定并實施生產安全事故應急救援預案；
及時如實報告生產安全事故。
2021年7月21日
2.3 《安全生產法》簡介
知情權 
建議權 
批評權和檢舉、控告權 
拒絕權 
緊急避險權 
依法向本單位提出要求賠償的權利 
獲得符合國家標準或者行業標準勞動防護用品的權利 
獲得安全生產教育和培訓的權利 
自律遵規的義務 
自覺學習安全生產知識的義務 
危險報告義務
《安全生產法》明確了從業人員的權利和義務。
　（8項權力3項義務）
2021年7月21日
2.3 《安全生產法》簡介
《安全生產法》明確規定了我國安全生產的四種監督方式：
工會民主監督，即工會有權對建設項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的情況進行監督，提出意見； 
社會輿論監督，即新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有對違反安全生產法律、法規的行為進行輿論監督的權利； 
公眾舉報監督，即任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產違法行為，均有權向負有安全生產監督管理職責的部門報告或者舉報；
社區報告監督，即居民委員會、村民委員會發現其所在區域內的生產經營單位存在事故隱患或者安全生產違法行為時，有權向當地人民政fu或者有關部門報告。 
2021年7月21日
2.4《建設工程安全生產管理條例》
我國第一部有關建設工程安全生產管理的行政法規
強調“安全第一、預防為主”的方針，“以人為本、關愛生命”，緊密結合建設工程安全生產特點和實際，確立了一系列建設工程安全生產管理制度。
2003年11月12日國務院第28次常務會議通過
2003年11月24日中華人民共和國國務院令第393號公布
2004年2月1日起實施
2021年7月21日
2.4《建設工程安全生產管理條例》
2.4.1《條例》的基本框架
第一章　總則（1-5）
第二章　建設單位的安全責任（6-11）
第三章　勘察、設計、工程監理及其他有關單位的安全責　　　任（12-19）
第四章　施工單位的安全責任（20-38）
第五章　監督管理（39-46）
第六章　生產安全事故的應急救援和調查處理（47-52）
第七章　法律責任（53-68）
第八章　附則（69-71）
2021年7月21日
2.4.2《條例》的主要內容
①《條例》確立了建設工程安全生產的基本管理制度
②《條例》規定了建設活動各方主體的安全責任
③《條例》明確了建設工程安全生產監督管理體制
④《條例》加大了對安全生產違法行為的處罰力度

2021年7月21日
《條例》確立的建設工程安全生產的基本管理制度：
1依法批準開工報告的建設工程和拆除工程備案制度。
2三類人員考核任職制度。
3特種作業人員持證上崗制度。
4施工起重機械使用登記制度。
5政fu安全監督檢查制度。
6危及施工安全工藝、設備、材料淘汰制度。
7生產安全事故報告制度。
8安全生產責任制度。
9安全生產教育培訓制度。
10專項施工方案專家論證審查制度。
11施工現場消防安全責任制度。
12意外傷害保險制度。
13生產安全事故應急救援制度

2021年7月21日
安全措施概算制度
安全生產許可證制度
安全生產管理機構及人員專門設立的制度
危險崗位的操作規程和危害書面告知制度
出租機械設備和施工機具及配件安全性能測試制度
“三同時”制度
2021年7月21日
安全施工措施及拆除工程資料備案制度
《條例》第十條規定：“建設單位在申請領取施工許可證時，應當提供建設工程有關安全施工措施的資料”。“建設單位應當自開工報告批準之日起15日內，將保證安全施工的措施報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政fu建設行政主管部門或者其他有關部門備案”。
《條例》第十一條規定“建設單位應當在拆除工程施工15日前，將下列資料報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政fu建設行政主管部門或者其他有關部門備案”。
這既反映了建設單位是建設工程安全生產第一責任人的地位，又設定建設單位負有提供安全施工措施、報送拆除工程資料并報管理部門備案的義務。
2021年7月21日
安全措施概算制度
《條例》第八條規定：“建設單位在編制工程概算時，應當確定建設工程安全作業環境及安全施工措施所需費用。”并在五十四條規定建設單位未提供該費用的，“責令限期改正；逾期未改正的，責令該建設工程停止施工”。同時在第二十二條對施工單位使用該費用提出了“應當用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件的改善，不得挪作他用。”的要求。最后在第六十三條規定，施工單位挪用該費用的，“責令限期改正，處挪用費用20％以上,50％以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。”

2021年7月21日
2.《條例》規定了建設活動各方主體的安全責任
建設單位的安全責任
施工單位的安全責任
監理單位的安全責任
勘察設計單位的安全責任
其他有關參與方的安全責任
2021年7月21日
建設單位的安全責任

第六條是關于建設單位提供有關資料的責任的規定。 
第七條是對建設單位在施工活動中進行干預的限制性規定。 
第八條是關于建設單位應當保證安全生產投入的規定。 
第九條是關于建設單位在安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材供應方面的限制性規定。 
第十條是關于建設單位在辦理施工許可證或者開工報告時，必須報送安全施工措施的規定。 
第十一條是對拆除工程安全施工的規定。 
2021年7月21日
2.5 《生產安全事故報告和調查處理條例》
               中華人民共和國國務院令第493號
    《生產安全事故報告和調查處理條例》已經2007年3月28日國務院第172次常務會議通過，現予公布，自2007年6月1日起施行。
                                                    總　理　　? 溫家寶
　                                            　二○○七年四月九日
2021年7月21日
2.5 《生產安全事故報告和調查處理條例》
2.5.1《條例》的基本框架
第一章　總則（1-8）
第二章　事故報告 （9-18）
第三章　事故調查 （19-31）
第四章　事故處理 （32-34）
第五章　法律責任（35-43）
第六章　附則（44-46）

2021年7月21日
 2.5.1《條例》的主要內容
 對安全生產事故的等級重新分類；
 進一步明確了事故報告的責任和程序；
 加大了對事故瞞報的處理力度；

2021年7月21日
第三條　根據生產安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經濟損失，事故一般分為以下等級：　　 （一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故；　　 （二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；　　 （三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；　　 （四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。　　 國務院安全生產監督管理部門可以會同國務院有關部門，制定事故等級劃分的補充性規定。　　 本條第一款所稱的“以上”包括本數，所稱的“以下”不包括本數。 
2021年7月21日
 第九條　事故發生后，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發生地縣級以上人民政fu安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。　　情況緊急時，事故現場有關人員可以直接向事故發生地縣級以上人民政fu安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。
 第十一條　安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時。  
2021年7月21日
?第十條　安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門接到事故報告后，應當依照下列規定上報事故情況，并通知公安機關、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院：　　 （一）特別重大事故、重大事故逐級上報至國務院安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門；　　 （二）較大事故逐級上報至省、自治區、直轄市人民政fu安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門；　　 （三）一般事故上報至設區的市級人民政fu安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門。　　安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門依照前款規定上報事故情況，應當同時報告本級人民政fu。國務院安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門以及省級人民政fu接到發生特別重大事故、重大事故的報告后，應當立即報告國務院。　　 必要時，安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門可以越級上報事故情況。 
2021年7月21日
 第十二條　報告事故應當包括下列內容：　　 （一）事故發生單位概況；　　 （二）事故發生的時間、地點以及事故現場情況；　　 （三）事故的簡要經過；　　??（四）事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經濟損失；　　 （五）已經采取的措施；　　 （六）其他應當報告的情況。
2021年7月21日
 第十三條　事故報告后出現新情況的，應當及時補報。　　 自事故發生之日起30日內，事故造成的傷亡人數發生變化的，應當及時補報。道路交通事故、火災事故自發生之日起7日內，事故造成的傷亡人數發生變化的，應當及時補報。 
2021年7月21日
第三十五條　事故發生單位主要負責人有下列行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：　　（一）不立即組織事故搶救的；　　（二）遲報或者漏報事故的；　　（三）在事故調查處理期間擅離職守的。 
2021年7月21日
?第三十六條　事故發生單位及其有關人員有下列行為之一的，對事故發生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：　（一）謊報或者瞞報事故的；　（二）偽造或者故意破壞事故現場的；　（三）轉移、隱匿資金、財產，或者銷毀有關證據、資料的；　（四）拒絕接受調查或者拒絕提供有關情況和資料的；　（五）在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的；　（六）事故發生后逃匿的。
2021年7月21日
第三十七條　事故發生單位對事故發生負有責任的，依照下列規定處以罰款：　（一）發生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；　（二）發生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；　（三）發生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；　（四）發生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。 
2021年7月21日
第三十八條　事故發生單位主要負責人未依法履行安全生產管理職責，導致事故發生的，依照下列規定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：　（一）發生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；　（二）發生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；　（三）發生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；　（四）發生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。 
2021年7月21日
有關地方人民政fu、安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：　（一）不立即組織事故搶救的；　（二）遲報、漏報、謊報或者瞞報事故的；　（三）阻礙、干涉事故調查工作的；　（四）在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的。 
2021年7月21日
　第四十條　事故發生單位對事故發生負有責任的，由有關部門依法暫扣或者吊銷其有關證照；對事故發生單位負有事故責任的有關人員，依法暫停或者撤銷其與安全生產有關的執業資格、崗位證書；事故發生單位主要負責人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執行完畢或者受處分之日起，5年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。　　為發生事故的單位提供虛假證明的中介機構，由有關部門依法暫扣或者吊銷其有關證照及其相關人員的執業資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
2021年7月21日
第四十六條　本條例自2007年6月1日起施行。國務院1989年3月29日公布的《特別重大事故調查程序暫行規定》和1991年2月22日公布的《企業職工傷亡事故報告和處理規定》同時廢止。 
2021年7月21日
3.事故預防原理
3.1 事故的概念與分類 
3.2 事故致因理論
3.3 防止人失誤與不安全行為
3.4 現代安全管理的特征
2021年7月21日
3.事故預防原理
3.1 事故的概念與分類
事故的概念
傷亡事故:是指職工在勞動過程中發生的人身傷害、急性中毒事故。
造成死亡、疾病、傷害、財產損失或其他損失的意外事件。
（ GB/T28001《職業健康安全管理體系  規范》）
2021年7月21日
3.事故預防原理
事故的分類
按損失工作日
按嚴重程度
按傷害方式
按事故發生的直接原因
其他
2021年7月21日
3.事故預防原理
按損失工作日分三類：
 輕傷，損失工作日1（含1）以上，105以下；
重傷，損失工作日105（含105）以上，6000以下；
死亡，損失工作日6000以上。

2021年7月21日
3.事故預防原理
按嚴重程度
一般事故：指一次死亡1~2人的事故；
較大事故：指一次死亡3~9人的事故；
重大事故：指一次死亡10~29人的事故；
特別重大事故：指一次死亡30人以上的事故。
2021年7月21日
3.事故預防原理
物體打擊
車輛傷害
機具傷害
起重傷害
觸電
淹溺
灼燙
火災
高處墜落
坍塌
冒頂片幫
透水
放炮
火藥爆炸
瓦斯爆炸
鍋爐爆炸
容器爆炸
其它爆炸
中毒和窒息
其它傷害。

按傷害方式分： GB6441-86 《企業職工傷亡事故分類》
2021年7月21日
按事故發生的直接原因GB6441-86《企業職工傷亡事故分類》
人的不安全行為（13大類）：
操作失誤；
造成安全裝置失效；
使用不安全設備；
手代替工具操作；
物體存放不當；
冒險進入危險場所；
攀、坐不安全位置；
在起吊物下作業、停留；
……
物的不安全狀態（4大類）：
防護、保險、信號燈裝置缺乏或有缺陷，
設備、設施、工具、附件有缺陷，
個人防護用品用具缺少或有缺陷，
生產（施工）場地環境不良
3.事故預防原理
2021年7月21日
3.事故預防原理
3.2 事故致因理論
導致事故發生的原因因素是事故的致因因素。
科技落后的古代，人們把事故的發生看作是人類無法違抗的天意，或是命中注定。
隨著社會進步，人們在與各種工傷事故斗爭中不斷積累經驗，探索事故發生及預防規律，相繼提出許多闡明事故發生原理，以及如何防止事故發生及如何預防事故發生的理論。
（80%的事故是可以預防的）
2021年7月21日
3.事故預防原理
（一）事故頻發傾向論與事故遭遇傾向論

事故頻發傾向（Accident Proneness)
事故頻發傾向是指個別人容易發生事故的、穩定的、個人內在傾向。

事故遭遇傾向（Accident Liability)
事故遭遇傾向是指某些人員在某些生產作業條件下容易發生事故傾向。
          
    錯誤地把工業事故的原因歸于少數事故頻發傾向者，但從職業適合性角度，有可取之處。
2021年7月21日
3.事故預防原理
（二）海因里希事故因果連鎖論
    海因里希認為，傷亡事故的發生不是一個孤立的事件，盡管傷害可能在某瞬間突然發生，卻是一系列事件相繼發生的結果：
  (1)?人員傷亡的發生是事故的結果。
 (2)事故的發生是由于：
①人的不安全行為；
②物的不安全狀態。
 (3)人的不安全行為或物的不安全狀態是由于人的缺點造成的。
 (4)人的缺點是由于不良環境誘發的，或者是由先天的遺傳因素造成的。

遺傳及
社會環境
人的缺點
人的不安全行為
物的不安全狀態
事故
傷害

事故連鎖圖
2021年7月21日
3.事故預防原理
（三）軌跡交叉理論
軌跡交叉論認為，在事故發展進程中，人的因素的運動軌跡與物的因素的運動軌跡的交點，就是事故發生的時間和空間。即，人的不安全行為和物的不安全狀態發生于同一時間、同一空間，或者說人的不安全行為與物的不安全狀態相遇，則將在此“時空”發生事故。
2021年7月21日

事故
☉
人
失誤
機械故障
事故
☉

人
失誤
機械故障
OR
AND
事故條件邏輯關系
2021年7月21日
3.事故預防原理
事故統計分析因果連鎖模型
《企業職工傷亡事故分類》（GB/6441-86）基于該種模型制訂。
    管理失誤
不安全狀態
不安全行為
起因物
加害物
事故
行為人
人
物
2021年7月21日
3.事故預防原理
（四）能量意外釋放論
1961年吉布森(Gibson)提出了能量和屏障的概念。
1966年哈登(Haddon)進一步的發展了這一觀點：事故是一種不正常的，或不希望的能量釋放，各種形式的能量構成傷害的直接原因。
2021年7月21日
能量觀點的事故因果連鎖
管理失誤
個人原因、環境原因
不安全狀態
不安全行為
能量或危
險物質意
外釋放
人員傷
亡或財
產損失
2021年7月21日
防止傷亡事故應著眼于防止能量的不正常轉移。 
如在人與物之間設置屏障：安全帽、防護服等；
開辟能量釋放渠道：水電站泄洪閘、電器的接地電線等；
在能源上設置屏障：如自動噴淋裝置，設置放射線輻射的防護層等；
……
2021年7月21日
（五）系統安全理論
系統安全理論把人、機械、環境作為一個系統進行研究。認為，系統中存在危險源(Hazard-a source of danger)是事故發生的根本原因，防止事故就是消除控制系統中的危險源。
系統安全認為可能意外釋放的能量是事故發生的根本原因，而對能量控制的失效是事故發生的直接原因。這涉及能量控制措施的可靠性問題。
在系統安全研究中，不可靠被認為是不安全的原因。可靠性工程是系統安全工程的基礎之一。研究可靠性，涉及物的因素時，使用故障（Failure、Fault）這一術語；涉及人的因素時，使用人失誤(Human Error)這一術語。  
系統安全注重整個系統壽命期間的事故預防，尤其強調在新系統的開發設計階段采取措施消除、控制危險源。 
2021年7月21日
3.事故預防原理
系統安全工作包括：
危險源辨識（Hazard Identification）
風險評價（Risk Assessment）
風險控制（Risk Control）兩類危險源：
  根據危險源在事故發生發展中的作用，分為兩類：
第一類危險源：系統中存在的、可能發生意外釋放的能量或危險物質。
第二類危險源：導致能量或危險物質約束或限制措施意外失效或破壞的各種不安全因素。第二類危險源主要包括人、物、環境三個方面的問題。
2021年7月21日
3.事故預防原理
危險源與事故
一起事故的發生是兩類危險源共同作用的結果。
第一類危險源的存在是事故發生的前提，第二類危險源的出現是第一類危險源導致事故的必要條件。
在事故的發生、發展過程中，兩類危險源相互依存、相輔相成。
第一類危險源在事故時釋放出的能量是導致人員傷害或財物損壞的能量主體，決定事故后果的嚴重程度；第二類危險源出現的難易決定事故發生的可能性大小。兩類危險源共同決定危險源的危險性。
系統安全觀點的事故因果連鎖圖（見下頁）

2021年7月21日

能量
屏蔽失效
能量釋放
人失誤
環境因素
物的故障
系統安全觀點的事故因果連鎖
傷害、
損壞
3.事故預防原理
2021年7月21日
3.事故預防原理
3.3  防止人失誤與不安全行為
人失誤與不安全行為
人失誤是指人的行為結果偏離了規定的目標，或超出了可接受的界限，并產生了不良的后果，人的不安全行為也可以看作是一種失誤。
不安全行為是操作者在生產過程中發生的、直接導致事故的人失誤、是人失誤的特例。與前面“人的不安全行為”不同。
2021年7月21日
2021年7月21日
3.事故預防原理
防止人失誤與不安全行為（續）
皮特森認為造成人失誤的主要原因有：
過負荷
人機學
決策錯誤
可從三個階段采取措施防止人失誤：
控制減少可能引起人失誤的各種原因因素，防止出現人失誤；
使人失誤無害化；
在人失誤引起事故的情況下，限制事故發展，減小事故損失。
2021年7月21日
防止人失誤的技術措施（采用安全技術措施的基本理論依據是能量意外釋放論。）
用機器代替人
冗余系統
二人操作
人機并行
審查
耐失誤設計
利用不同的形狀或尺寸防止安裝、連接操作失誤
采用連鎖裝置防止人員失誤操作

警告
視覺警告
聽覺警告
氣味警告
觸覺警告
人、機、環境匹配
人-機-環境問題主要包括人機功能的合理分配、機器的人機學設計，即生產作業環境的人機學要求等。
3.事故預防原理
2021年7月21日
3.事故預防原理
4.防止人失誤的管理措施
職業適合性
職業適合性是指人員從事某種職業應該具備的基本條件，他著重于職業對人員能力的要求。
安全教育與技能訓練
防止職工產生不安全行為，防止人失誤的重要途徑。
提高事故預防工作的責任感和自覺性。
掌握事故發生的客觀規律，提高安全操作技術水平以預防事故，保護自身和他人的安全健康。
其他管理措施
如管理規章制度
2021年7月21日
3.事故預防原理
3.4 現代安全管理的特征
1.強調“以人為本”的安全管理。
為了人
人的管理
2.強調系統的安全管理
全員安全管理
全過程安全管理
全方位安全管理
2021年7月21日
4.安全文化
2021年7月21日
文化：指人類在社會歷史發展過程中所創造的物質文明和精神文明的總和，即物質文化和精神文化。
次（亞）文化：一種群體意識形態的文化，即精神文化，一般指群體的意識、思維活動和心理狀態。
安全文化：是安全生產在意識形態領域和人們思想觀念上的綜合反映，包括了一定社會的安全價值觀、安全判斷標準和安全能力、安全行為方式等。
企業安全文化：企業亞文化中對安全生產的價值觀、行為規范、規章制度和精神風貌等。 
2021年7月21日
對當前我國的安全文化建設，專家建議組織實施“全民安全素質工程”，做好四件事情： 
一是宣傳普及安全法律和安全知識。 
二是強制性進行安全培訓和教育。 
三是加強對安全生產的輿論監督和社會監督。 
四是將安全生產納入"平安建設"。 
2021年7月21日
企業安全文化的3個層次：
第一層：物質文化層：包括企業生產經營的物質基礎，諸如廠容、廠貌、建筑設施、機械設備等；這些屬于“企業硬文化”
第二層：制度文化層：包括企業的領導體制、組織形式、人際關系、規章制度等；它是企業物質文化和精神文化的中介。
第三層：精神文化層：包括安全第一的思想、以人為本的價值觀念、企業職工的安全素質等；它是企業的“軟文化”，使企業文化的內核。
2021年7月21日
企業文化的功能
導向功能
凝聚功能
激勵功能
規范協調功能
效益功能
4%
不安全狀況
不安全行為
96%
  杜邦安全思想之一：事故主因結構理論
杜邦事故金字塔理論
操作工滑了一下，摔倒在地，頭撞到泵上，死亡
操作工滑了一下，摔倒在地，腿摔斷了
操作工滑了一下，扭傷了腳
操作工滑了一下，但沒摔倒
泵旁邊泄漏的潤滑油未及時清理
 Incidents 
杜邦安全思想之二：金字塔理論
備注：94
2021年7月21日
杜邦安全思想之三：冰山理論
不安全行為
不安全狀態
死亡
損工傷害
醫務處理事故
急救事故
杜邦事故冰山理論
杜邦事故冰山理論
2021年7月21日
    1、事故確實是可以防止或避免的。
    2、工作場所從來都沒有絕對的安全，決定傷害事故是否發生的是處于工作場所中員工的行為。
    3、安全應從最高領導開始,否則無從談及安全
    4、如果不能安全、環保地制造、使用、銷售、運輸或處置某種產品，我們將不進入這一行業。
    5、各級領導應負責任于上級，并關注每位員工，在遵守安全原則的基礎上，盡一切努力達到安全目標，這是做好安全的唯一方式。
杜邦安全文化理念
杜邦安全文化理念1
2021年7月21日
    6、良好安全的基礎在于組織內各層的每一個人都親身參與到各類安全工作中。
    7、如果沒有工作行為的實質改變，所有的安全活動都是紙上談兵。
    8、杜邦員工無論在上班時還是在下班后都要注意安全。
    9、安全操作是一項精明的生意。
    10、安全管理系統必須以人為本。
杜邦安全文化理念
杜邦安全文化理念2
2021年7月21日
傷害率
依賴階段
獨立階段
 互助階段
管理承諾
雇傭條件
紀律約束
規則程序
監督控制 
 個人承諾, 
  個人價值
 自主管理
 自我保護能力 和習慣
 自我約束
  幫助別人遵守
 留心他人
 團隊貢獻
 關注他人
 集體榮譽
時間
本能階段
依賴人的本能
以順從為目標
主要仰仗安全管理人員
管理層參與欠缺

杜邦安全文化坐標系統
杜邦安全文化坐標系統
備注：98
2021年7月21日
安全是藝術、安全是科學、安全更是愛，只要我們各級生產指揮者和技術管理人員時刻充滿對員工的關愛，像對待自己的親人一樣，并長期堅持不懈，就一定能感染員工、教育員工，讓員工從內心接受各項規則并自覺執行，也就一定能夠避免所有事故。

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