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臨近營業線施工安全及其他注意事項

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臨近營業線施工安全及其他注意事項
一、營業線及臨近營業線施工的概念及內容：
1.營業線施工的概念：
          《鐵路營業線施工安全管理辦法》規定：營業線施工是指影響營業線設備穩定、設備使用和行車安全的各種施工，分為施工作業和維修作業。
        鐵路局根據鐵辦[2008]190號文，制定南鐵辦[2008]222號文《營業線施工及安全管理實施細則》，是保證營業線施工安全管理的指導性文件。
        
 
 
     
2.臨近營業線施工的概念：
依據鐵運[2010]51號文《關于公布‘鐵路營業線施工安全管理補充辦法’的通知》，明確臨近營業線施工納入營業線施工安全管理范疇。
鐵路局2010年5月14日根據51號文件，下發南鐵辦[2010]148號文《關于公布‘營業線施工及安全管理細則補充規定’的通知》，明確臨近營業線施工的概念和范圍。
臨近營業線施工的概念：
主要指新建鐵路工程、既有線改造工程及地方工程等與既有線平行、交叉、接入，在既有線兩側一定范圍內（包括上跨、下穿既有鐵路），涉及既有線安全和設備正常使用的施工。

臨近營業線施工現場
臨近營業線施工現場
二.臨近營業線施工的分類與審查： 1. 148號文件主要內容概述：

施工類別的劃分：分為A、B、C共三類。
施工計劃及審批：明確施工方案審批、施工計劃提報及審批權限、施工防護要求等。
施工安全管理責任：明確施工方案審查、施工現場監護、施工現場盯控等要求。
施工安全監督：明確項目管理單位、設備監護單位的監督責任，及對違章、違法施工行為的處罰和處置。
附則：對參建各單位細化實施細則的要求。
2.關于臨近營業線施工分類：
南鐵辦[2010]148號文規定：
A類施工：必須納入局施工計劃
（1）吊裝作業時侵入電氣化鐵路接觸網桿外側2米、非電氣化鐵路信號機立柱外側1米范圍（以下簡稱“營業線設備安全限界”）的施工。
（2）架設或拆除各類鐵塔、支柱及接觸網桿等在作業過程中侵入營業線設備安全限界的施工。
（3）開挖路基、線路注漿、降水、CFG樁等影響路基穩定的施工。
（4）需要對臨近的營業線進行限速的施工。
（5）經局施工領導小組研究確定的其它對臨近營業線安全影響較大的施工。
  B類施工：
（1）使用高度或作業半徑大于吊車至營業線設備安全限界之間距離的吊車吊裝作業。 
（2）影響鐵路通信鐵塔、基站、通信信號中繼站及供電鐵塔、支柱等基礎穩定的各類施工。

（3）臨近營業線進行現澆梁、鋼板樁、鋼管樁、搭設腳手架、膺架等施工的設備和材料翻落后侵入營業線設備安全限界的施工。
（4）營業線路塹地段有可能發生物體墜落，翻落侵入營業線設備安全限界的施工。

特別說明：
（1）上述施工不能設置防護設施時，必須納入路局施工計劃。
（2）影響營業線設備穩定、使用和行車安全的防護設施設置必須納入路局施工計劃。

C類施工：
（1）鏟車、挖掘機、推土機等施工機械作業。
（2）人工開挖基坑和人工挖孔樁施工。
（3）臨近通信、信號及供電光、電纜溝10米范圍內的挖溝、取土、路基碾壓等施工。
（4）綁扎鋼筋、安裝拆除模板等未侵入限界的施工。
（5）路基填筑或棄土等施工。
（6）其他涉及營業線行車設備穩定的施工。

3.施工項目分類的審查及確定：
A類、B類、C類施工，由施工單位在提報《臨近營業線施工監督計劃》時，按照148號文件規定對施工項目進行細化、分類并填報，項目管理機構、各設備管理單位負責進行初步審查。
各設備單位等同意分類并與之簽訂施工監護配合協議后，報路局主管處室組織審查，通過后有關業務處室簽字蓋章，由建設處匯總報運輸處批準公布。
其它類由建設項目管理機構負責審批，并報局主管部門備案。
 三、信號與標志：
一、信號備品種類
信號備品包括作業標、停車信號牌、減速信號牌、特快旅客列車減速信號牌（Ｔ字牌）、減速防護地段終端信號牌、減速地點標、雙面信號燈、火炬、喇叭、響墩、紅色信號旗、黃色信號旗、對講機等。
二、信號備品的作用、防護條件、防護辦法、規格及注意事項
作業標
作用：設在施工線路及其鄰線距施工地點兩端500～1000m處，司機見此標志須提高警惕，長聲鳴笛。
防護條件：
（１）在區間單線線路上進行不需要停車和減速信號防護的一般施工作業；
（２）在區間雙線線路一條線路上進行不需要停車和減速信號防護的一般施工作業；
（３）在區間雙線線路一條線路上進行停車或減速信號防護施工作業時，鄰線應設置作業標。
（二）停車信號牌
作用：要求列車停車。
防護條件：在單線、雙線區間、站內線路、道岔封鎖施工作業。
防護辦法： 晝間—紅色方牌；夜間—柱上紅色燈光 。停車信號牌設在施工地點的兩端各20Ｍ處線路中心，高度采用1.85Ｍ，而在站內線路上使用時，高度采用１Ｍ。
（三）減速信號牌
作用：要求列車降低到要求的速度。
防護條件：在單線、雙線區間、站內線路、道岔進行施工，需要減速地點的施工作業。
防護條件： 晝間—黃色圓牌；夜間—柱上黃色燈光。
減速信號牌應標明每小時限速公里數；縱向設在距離工地800m處，橫向設在線路兩側路肩上，距離鋼軌外側不少于2.3m。
施工及其限速區段在原減速信號牌前方按不同速度等級的制動距離增設特快旅客列車減速信號牌，晝間與夜間均為黃底黑字Ｔ圓牌 。
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（四）減速防護地段終端信號牌
作用：要求按規定速度運行。
防護條件：在單線、雙線區間、站內線、道岔進行施工，減速慢行信號牌背面的一種信號。
防護辦法： 晝間—綠色圓牌；夜間—柱上綠色燈光。在單線區段，司機在晝間應看線路右側減速信號牌背面的綠色圓牌，在夜間應看柱上的綠色燈光，按規定速度運行。
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（五）減速地點標
作用：司機看見減速地點標后，要按規定速度運行。
防護條件：在線路施工需要慢行地段。
防護辦法：設在需要減速地點的兩端各20  m處。正面表示列車應按規定限速通過地段的始點，背面表示列車應按規定限速通過地段的終點 ，設在鋼軌外側不少于2.3m距離。
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（六）雙面信號燈
作用：行車的一種多用手信號。
防護條件：當線路發生故障時，夜間用紅燈，列車看到此信號要立即停車；當列車看到黃燈時，應按規定降低到要求的速度運行；當看到白燈正面迎車時，列車按規定速度運行；當列車看到白燈上下急劇搖動時，列車要立即停車。
防護辦法：夜間手提信號，站在列車運行方向左側的路肩上。
（七）火炬
作用：火炬的火光是要求列車緊急停車的一種視覺信號。
防護條件：當線路發生故障時，如瞭望困難，遇降霧、暴風、雨、雪、沙天氣或夜間，應點燃火炬。
防護辦法：點燃火炬后順風向與地面成45 °角，插在鐵道線路中心。

注意事項：
（１）火炬信號按危險品妥善保管，謹防高溫、潮濕和撞擊，不用時請勿撕開封頭紙套。
（２）有效燃燒時間為10min，一般可達12~13min，火焰高度可達100~110mm。如風力超過3級，火焰還會高一些。
（３）點燃火炬會產生高溫，應注意避免燒傷。
（４）火炬信號有效保藏期為兩年。每年至少做一次鑒定實驗。
（５）火炬信號在8級大風和4mm/min的暴雨中，仍可燃燒。但在降雨中，不要把火炬上的引火頭和木帽的擦面淋濕。如淋濕則不易點燃，使用時應注意。
（八）響墩
作用：發出強大的爆炸聲，要求列車緊急停車。
防護條件：
（１）當線路發生故障時，按規定設置響墩。
（２）線路封鎖施工或經車站值班員承認，利用列車間隔施工，設置停車信號或移動停車信號防護時，均設置響墩。
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注意事項：
（１）響墩放置位置如恰在鋼軌接頭、道岔、道口、無碴橋上或隧道內，應將響墩放置位置向外方延伸。
（２）因工作需要攜帶響墩時，須裝在特制的圓盒或布袋內，注意不要將響墩上鍍鋅鐵皮弄斷、弄掉或相撞。
（３）響墩按危險品妥善保管，謹防高溫和潮濕，否則容易引起爆炸或失效，應嚴格管理。
（４）響墩有效期為兩年，每年必須抽樣檢查一次。
（５）響墩是爆炸物品，不要用錘在鋼軌上敲打，否則容易把鐵皮炸碎，飛起傷人。響墩要用站內調車機試驗，禁止用錘敲打。
（6）使用響墩時，為了防止傷人，使用防護人員要站在離響墩地點20m以外的地方。
（九）喇叭
作用：鳴示聯絡信號。
防護條件：
（1）通知施工負責人，車站已對施工區間辦理閉塞、發車。
（2）通知作業人員，列車已經接近。
（3）設置、撤除防護。
（4）當線路發生故障時，吹出警報信號（一長三短聲）是召集人的一種信號。
防護辦法：
（1）預報信號—下行一長聲，上行兩長聲。
（2）確報信號—一長兩短聲。
（3）警報信號—一長三短聲。
（4）停車信號—連續短聲。
（5）取消信號—兩長一短聲。
（6）設置防護—一短一長聲。（施工負責人用喇叭一短一長聲，指示防護人員設置停車信號。防護員設好停車信號后，以同樣方法通知施工負責人。）
（7）撤除防護—一長一短聲。（施工負責人指示防護員撤除停車防護，防護員撤除停車防護后用同樣方法通知施工負責人。）
（十）信號旗
作用：紅色—晝間展開的紅色信號旗要求列車停車 ；黃色—晝間展開的黃色信號旗要求列車降低到要求的速度 。
防護條件：
（1）紅色－當線路發生故障時，在故障地點顯示停車；使用各種小車防護；線路封鎖施工防護；列車間隔施工防護；維修作業防護。
（２）黃色－故障地點修復后，指示列車運行和施工負責人及小車使用負責人撤除防護的一種聯絡手信號。

防護辦法：
（１）紅色－－晝間，防護員用左手展開紅色信號旗，站在路肩上或隨車移動，在故障地點插在線路中心。設置防護時，高舉于頭頂作圓形轉動。
（２）黃色－－晝間，防護員用右手展開黃色信號旗，站在指定地點的慢行地段路肩安全處所。當施工負責人指示防護員撤除停車防護時，應高舉黃旗左右搖擺。
（十一）對講機
作用：通信聯絡
使用條件：封鎖施工，利用列車間隔施工，機械作業防護，使用單軌小車，鋼軌探傷檢查等。
防護辦法：使用對講機聯系，要每隔3~5min聯系一次，并做好記錄。( 封鎖施工時，施工單位在車站行車室設駐站聯絡員，施工地點設現場防護員，駐站聯絡員和現場防護員應由經過考試合格的人員擔當。駐站聯絡員與現場防護員要保持隨時通信狀態，掌握施工現場和列車運行情況，做好鄰線通過列車時的安全防護,發現異常及時通知車站值班員和施工負責人。)
四、臨近營業線施工計劃編制及報批程序：
計劃的編制與報批：
⑴ 臨近營業線施工計劃分為納入路局施工計劃、不納入路局施工計劃。
⑵納入路局施工計劃：施工單位應于每月9日前將次月施工計劃上報路局主管業務處和相關業務處，其中建設項目施工計劃應先報項目管理機構預審（由地鐵代管的建設項目報地鐵辦預審，再報委托路內的設備管理單位的主管業務處和相關業務處）。各業務處對施工計劃進行審查匯總，由主管處長批準后，于11日前向路局運輸處提報次月月度施工申請表。
⑶不納入路局施工計劃：施工單位于每月15日前將次月本單位鄰近營業線施工安全監督計劃表（附件1），相關設備管理單位會簽后，上報路局主管業務處，其中建設項目施工計劃應先報項目管理機構預審（由地鐵代管的建設項目報地鐵辦預審，再報委托路內的設備管理單位的主管業務處）。路局主管業務處牽頭組織審查匯總并批準后，將匯總表于20日前向路局運輸處提報，由路局施工領導小組負責審批。提報程序按（附件2）流程辦理。

序號	類別	施工地點	線別行別	施工項目名稱	施工日期	施工時間	施工內容	施工
單位	施工負責人及聯系電話	設備管理單位	設備管理單位意見	附注
12	鄰近C	東鄉-衙前間K712+450~K712+550	滬昆上行線	東鄉二號特大橋樁基礎	2011年1月1日至31日	每日0:00-24:00	上行線左側圍欄外1.8m處打鋼板樁、3m處施工樁基礎	中交股份滬昆客專江西段三標項目經理部三分部	馮海軍
18770188888	南昌工務段
南昌電務段
南昌通信段	同意	
13	鄰近C	東鄉-衙前間K712+450~K712+550	滬昆下行線	東鄉二號特大橋樁基礎	2011年1月1日至31日	每日0:00-24:00	下行線左側圍欄外10.3m處施工樁基礎	中交股份滬昆客專江西段三標項目經理部三分部	馮海軍
18770188888	南昌工務段
南昌電務段
南昌通信段	同意	
												
附件1：          2011年1月份新增臨近營業線施工安全監督計劃表
附件2：       臨近營業線施工安全監督計劃提報流程圖

施工單位
負責編制臨近營業線施工安全監督計劃
設備管理單位
會簽臨近營業線施工安全監督計劃
施工單位
每月15日前上報路局主管業務處，其中建設項目施工計劃應先報項目管理機構預審（由地鐵代管的建設項目報地鐵辦預審，再報委托路內的設備管理單位的主管業務處）
主管業務處
牽頭組織審查匯總
運輸處
月度施工計劃
路局施工領導小組負責審批
作為月度施工計劃的附件下發
五、臨近營業線施工控制要點    1、臨近營業線施工的關鍵作業環節：
⑴ 對納入局月度施工計劃的臨近營業線施工，各有關項目管理機構必須按照規定，安排相應級別的干部和監理人員在現場盯控，檢查工前準備、工中作業、工后放行列車前的設備、人員等安全情況。
⑵ 對不納入局月度施工計劃臨近營業線施工，重點對B類施工中的吊裝作業、打樁作業、腳手架搭設等進行重點盯控；基坑開挖、頂管等臨近路基取土作業重點盯控線路加固防護、土質及出土情況和下沉、變形監測情況等，一旦發現異常，采取立即停工及其它相應措施。
⑶ 對納入C類施工的路基填筑、綁扎鋼筋和模板裝拆施工，重點檢查施工現場的防護設施和警示標志，防止施工機械侵限、傾覆，以及損壞既有運行設備和防止施工材料侵限等問題。
2、施工時行車防護要求：  A類及B類納入計劃的施工，必須按規定進行防護。B類及C類不納入計劃的施工，必須設駐站員和現場防護員；B類須利用列車間隔施工，C類在確認防護條件有效情況下進行連續施工。
提示：
 ⑴ 必須嚴格落實施工方案中的各項安全措施。
 ⑵  B類施工時，駐站員設在列車開出的前方站，隨時與現場保持聯系；列車進入施工區間前，必須確認現場施工已經停止，機械材料未侵入限界。
 ⑶ 發生危及行車安全的情況時，現場防護員要立即通知駐站員及車站，禁止向施工區間放行列車。
 ⑷ 現場防護員同時設置停車防護。
檢查現場監護人員的《監護記錄》
六、營業線施工幾大法則
營業線施工做到“八不準、一把關”
1、“八不準”：
1）施工計劃未經審批，不準施工； 
2）未按規定簽定施工安全協議書，不準施工；
3）沒有合格的施工負責人，不準施工；
4）沒有經過培訓，并考試合格的人員，不準施工；
5）沒有準備好必須、充分的施工料具不準施工；
6）不登記要點，不準施工；
7）配合單位人員未到位，不準施工；
8）沒有制定安全應急措施，不準施工。
2、“一把關”：施工要實行放行列車會簽制度，未經施工單位和設備管理單位施工現場安全檢查監督人員的簽字，嚴禁放行列車，嚴把列車放行關。
    既有線施工二十不準：
一是，在既有線路基施工沒簽訂安全協議不準施工；二是，靠近既有線施工沒制定防護措施不準施工；三是，靠近既有線施工沒制定防洪安全協議不準施工；四是，既有線箱橋頂進沒制定方案和未經批準不準施工；五是，既有線施工封鎖方案未經批準不準施工；六是，橋涵、房建挖基及高處雙層作業沒有防護措施不準施工；七是，橋梁、屋架吊裝方案不審批不準施工；八是，靠近接觸網施工沒有防護措施不準施工；九是，架空電力、通訊線沒有防護措施不準施工；十是，地下管線沒探明不準施工；十一是，爆破、壓力容器作業，方案不審批不準施工；十二是，無工序簽定不準施工；十三是，施工項目管理責任不明確和防范措施不具體不準施工；十四是，重點工程關鍵工序項目負責人不到場不準施工；十五是。對技術、質量要求不明確不準施工；十六是，施工手續不完善和施工施工準備不充分不準施工；十七是，未進行技術交底不準施工；十八是，無監理簽認不準施工；十九是，材料、設備進場不檢查不準施工；二十是，對員工和民工不進行安全教育和考核不準施工； 
營業線施工五個不動搖

一是，堅持安全第一的思想不動搖二是，堅持預防為主的方針不動搖三是，堅持從嚴務實負責制不動搖四是，堅持強化設備基礎不動搖五是，堅持黨、政、工、團齊抓共管不動搖

營業線施工1233工作法則：

一種精神——解決安全生產問題不過夜的精神；
堅持兩主原則——主要領導必須用主要精力抓安全的原則；
狠抓“三基”建設——加強基層、基礎、基本功建設；
圍剿“三個主義”——不負責任的官僚主義、不解決問題的形式主義、不敢碰硬的好人主義 
七、鄰近營業線施工事故案例：
2009年9月30日0時24分，在津山線漢沽—茶淀間上行線K211+496處，1230次列車（阜新-上海），漢沽站0：21分通過后，行至漢沽-茶淀間上行線K211+496處，機車運行方向左側刮異物，0：24分停車，將機車機后第一位發電車及第14位餐車手拉桿刮壞，經處理后于0：51分開車，停車27分。
事故原因：
中鐵大橋局在津秦客?？缃蛏骄€110#墩6號樁吊鋼筋籠（6號樁樁長全長48m，吊裝本節鋼筋籠為第三節，長21m，重4.7噸），在吊起的過程中(吊車為25噸)，由于違規起吊，方法不當，造成吊車后部翹起，在整理過程中，使鋼筋籠失去控制，向線路一方斜侵限，防護員發現侵限后，立即打電話通知漢沽車站，同時用紅燈攔截，但因為車已從漢沽站開出，時間較短，同時又因霧大，未能防止事故，造成刮壞列車。
原因分析：
經調查分析，此次事故的直接原因是：施工單位中鐵大橋局在已經接到節日期間停止施工通知的情況下，為了趕進度，擅自在保護區內進行施工。在未設置駐站防護員的情況下，盲目使用吊機進行樁基吊裝鋼筋籠作業，在吊裝過程中違規操作，造成吊車后部翹起，在沒有采取任何情況下，存在僥幸心理，盲目二次起吊，鋼筋籠突然晃動、扭轉，而此時吊機剎車裝置突然失靈，導致鋼筋籠碰壞護網，侵入上行線，與1230次客車刮碰。
肇事的吊車
擬吊裝的鋼筋籠
撞壞的護欄
現場會
2009年發生的幾起責任事故2月14日9時48分，合肥星原電力通訊公司在合武繞行線K19+525處拆除通信電纜時，鋼絞線掉在上、下行線接觸網上，造成上行承力索燒斷，構成鐵路交通一般C類事故。2月26日14時37分，中鐵八局昆明鐵路建設公司在滬昆線K2640+930處福海立交上跨施工中安裝的防電板懸掛不牢固，掉落在1線承力索上，燒傷承力索，構成鐵路交通一般D類事故。3月4日8時09分，中鐵大橋局在京廣線K1161+300處進行人工拉伸吊裝預制板作業時，鋼絲繩擺動碰到京廣正線接觸網，造成正饋線短路，構成鐵路交通一般D類事故。3月4日11時20分，中鐵十六局武廣客運專線第一項目施工隊在廣鐵公司滬昆線K1112+500處拆除放電棚施工中，將一根直徑15mm的鋼索掉到接觸網上，將下行承力索燒斷，上行承力索燒傷，構成鐵路交通一般C類事故。3月3日8時6分，D92次車計劃由南昌局南昌客整所調入南昌站7道準備開車，車站值班人員未確認向塘南上行臂接觸網天窗檢修停電命令的情況下，盲目辦理經過停電區的調車進路，造成D92車底帶電進入停電區，構成鐵路交通一般C類事故。
    3月3日12時42分，51104次運行至濟南鐵路局兗石線莒南-鄭旺K228+400處，因中鐵建電化局施工人員錯插防護牌，造成51104次停車，構成鐵路交通一般D類事故。3月4日0時10分，昆明局成昆線新江-花棚子間K796+217處，鐵十局在棚洞邊墻施工中，因固定模板下部的對拉螺栓劃絲，造成底板漲模，混凝土溢出爬上道床，構成鐵路交通一般D類事故。3月30日，11時9分，中交三航局在進行京滬高速鐵路北聯絡線上行線14號墩樁基鋼筋籠吊裝作業時，將吊車大臂伸長至僅靠既有鐵路工點高壓線處，致使鋼絲繩 與高壓線搭接，造成供電線路短路，構成鐵路交通一般D類事故。  5月18日，中鐵六局臨近津山線使用吊車，在吊裝架橋機橫移軌道過程中，由于吊車起吊過程中失穩，造成吊件脫落砸斷承力索并與通過的2223次客車頂部刮蹭，構成鐵路交通一般C類事故。
 正是由于2009年鄰近營業線事故頻繁發生，為此，
于2010年4月3日頒發了《鐵路營業線施工安全管理補充辦
法》（鐵運     【2010】51號），進一步加強和規范鄰近
營業線施工安全管理，切實加強對鄰近營業線的各類施工
安全管理監督，明確安全責任?；诖?，南昌鐵路局相繼
出臺了《南昌鐵路局營業線施工安全管理細則補充規定》
（南鐵辦【2010】148號）進一步加強鄰近營業線施工的各類安全管理工作。
結論：
臨近營業線施工作為不納入路局計劃施工，以前往往沒能引起人們的重視，從而造成影響行車的事故，后果極其嚴重。
臨近營業線施工由于范圍大、工點多，給安全管理帶來難度，必須發揮參建各方及設備管理單位的積極性，做到齊抓共管。
目前臨近營業線施工在制度、手段、考核等方面還不完善，依然存在管理漏洞，需要進一步規范。
今年又是京福項目建設大干之年，因此必須加強臨近營業線施工管理，確保營業線施工安全?。?！
謝    謝

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