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生產安全事故隱患排查治理培訓

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北京市安全生產監督管理局
2020年1月
（生產安全事故隱患排查治理）
安全生產大培訓
目 錄
01
相關術語
02
為什么要開展隱患排查治理
03
誰來查、查什么、怎么查
04
罰則及處罰案例
1
相關術語
1 相關術語
GB/T 28001-2011職業健康安全管理體系要求
危險源：可能導致人身傷害和（或）健康損害的根源、狀態或行為，或其組合。 危險源辨識：
第一類危險源 ： 根源＝能量或危害物質
第二類危險源：	不安全狀態＝物的因素；不安全行為＝人的因素

第一類危險源：老虎（根源） 控制措施：籠子
第二類危險源：
籠子破損，忘關門（狀態） 或人員進入籠子（行為）
1 相關術語
風險是指特定危害事件發生的
可能性，及其引發的人身傷害或 健康損害的嚴重性的組合。
1 相關術語
定義：本辦法所稱生產安全事故隱患(以下簡稱事故隱患)，是指生產經營 單位在生產經營活動中存在的可能導致生產安全事故發生的------
人
的不安全行為
物
的危險狀態
管理
上的缺陷
1 相關術語
1 相關術語
2
為什么要開展隱患排查治理
1 近幾年全國的安全生產形勢
1 近幾年全國的安全生產形勢
2 近幾年北京市安全生產形勢
2 近幾年北京市安全生產形勢
2011年舊宮火災
舊宮重大火災
十八里店重大火災
2011年4月25日，北京市大興區舊宮鎮南小街一棟 四層樓房發生火災，死亡18人、受傷24人（其中重 傷13人），30余人被安全疏散救出，過火面積約
120余平方米。造成該起火災的直接原因是電動三輪 車充電時發生電線短路，引燃附近可燃物。

2013年11月19日，朝陽區十八里店鄉小武基村第三管 理站臨38號院發生火災，造成12人死亡，4人受傷，過火 面積約560平方米?；馂牡攸c為一汽車配件廠倉庫，該倉 庫既有員工住宿，又存放大量汽車配件、紙殼、包裝袋等 易燃物品，夜間還有工人在倉庫干活，是一處典型的“三 合一”場所。
2 近幾年北京市安全生產形勢
2014年12月29日8時20分許，在北京市海淀區清華 大學附屬中學體育館及宿舍樓工程工地，作業人員在 基坑內綁扎鋼筋過程中，筏板基礎鋼筋體系發生坍塌， 造成10人死亡、4人受傷。
清華附中坍塌事故
順義兩起中毒窒息
2017年6月30日9時20分許，順義區后沙峪鎮董各莊村村 口的井下作業施工4名人員中毒窒息身亡。
2017年9月29日16時左右，在順義區空港街道辦事處溫 榆河污水處理站內發生一起有限空間中毒窒息事故，造成
3人死亡。
3 近年來法律法規對安全工作的新要求
深化安全生產管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體 系，遏制重特大安全事故。
---中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定
么多，
CH-safety
指導思想：堅持標本兼治、綜合
治理，把安全風險管控挺在隱患 前面，把隱患排查治理挺在事故 前面，扎實構建事故應急救援最 后一道防線。
2.4國務院安委會辦公室關于印發標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知
3 近年來法律法規對安全工作的新要求
《北京市生產安全事故隱患排查治理辦法》已經2015年11月10日市人民政府第97次 常務會議審議通過，于2015年11月24日公布，自2016年7月1日起施行。
3 近年來法律法規對安全工作的新要求
3
誰來查、查什么、怎么查
3 誰來查、查什么、怎么查
生命至上
預防為主
政府監督
科學管理
單位主責
社會參與
事故隱患排查治理工作應當堅持原則
排查治理主體責任
排查發現事 故隱患
整改治理事故隱 患
保障隱患治理 資金
3 誰來查、查什么、怎么查
3 誰來查、查什么、怎么查
排查治理主體責任具體要求
3	誰來查、查什么、怎么查
堅持常態化
堅持針對性
推進專業化
石景山喜隆多商場火災事故
3	誰來查、查什么、怎么查
建立、健全并督促 落實事故隱患排查 治理責任制
組織制定并督促落 實事故隱患排查治 理的各項制度、組 織制定事故隱患排 查判定標準和考核 獎懲標準
定期組織并參加事 故隱患排查；組織 企業事故隱患的治 理，及時事故消除 事故隱患。
保障事故隱患排查 治理的資金投入
主要負責人
職責
3	誰來查、查什么、怎么查
事故發生的直接原因是：除塵系統長時 間未按規定清理，鋁粉塵積聚。除塵系 統風機開啟后，打磨過程產生的高溫顆 粒在集塵桶上方形成粉塵云，1號除塵 器集塵桶銹蝕破損，桶內鋁粉受潮，發 生氧化放熱反應，達到粉塵云的引燃溫 度，引發除塵系統及車間的系列爆炸， 因沒有泄爆裝置，爆炸產生的高溫氣體 和燃燒物瞬間經除塵管道從各吸塵口噴 出，導致全車間所有工位操作人員直接 受到爆炸沖擊，造成群死群傷。
昆山中榮粉塵爆炸現場
3	誰來查、查什么、怎么查
江蘇省昆山市人民檢察院2014年08月20日經審查 決定，依法對中榮金屬制品有限公司法定代表人、 董事長吳基滔，總經理林伯昌，安全生產主管吳 升憲，以涉嫌重大勞動安全事故罪批準逮捕。12  月30日，依照有關法律法規，對涉嫌犯罪的18名 責任人已移送司法機關采取措施，對其他35名責 任人給予黨紀、政紀處分。2016年2月3日集中宣 判，所涉14名被告人分別被判處3至7年6個月不等 的刑罰。
3	誰來查、查什么、怎么查
第一步	建立安全生產責任制
《北京市生產經營單位主體責任規范》規定：企業安全生產管理機構或安全生產管 理人員的配備要求。
→	高危險性生產經營單位，50人以下的，配備至少1名安全生產管理人員，50人 以上的，設置安管機構，按照不低于從業人員2%的比例配備專職安管人員；
非高危險性生產經營單位，從業人員100以下的，配備專職安管人員或按4%的 比例配備兼職安管人員；100人~200人的，配備至少1名專職安管人員
200人以上的，設置安管機構，按照不低于從業人員1%的比例配備專職安管人 員。
3	誰來查、查什么、怎么查
3 誰來查、查什么、怎么查
江西豐城電廠特大事故
第一步	建立安全生產責任制
參與擬定本單位事 故隱患排查治理制 度
根據本單位事故隱 患排查治理制度， 檢查本單位的安全 生產狀況，及時排 查事故隱患，提出 改進安全生產管理 的建議
督促落實本單位事 故隱患排查治理整 改措施
制止和糾正違章指 揮、強令冒險作業、 違反操作規程的行 為
安管機構
安管人員職責
第一步	建立安全生產責任制
第一步	建立安全生產責任制
按專業特長，參加 專業相關的事故隱 患排查活動，包括 各類安全檢查、專 業安全評估等
針對排查發現的事 故隱患，進行分析 并提出事故隱患分 類分級、事故隱患 治理措施方案等建 議
參加對事故隱患治 理的驗收，包括對 治理效果進行評價， 提出事故預防、預 警的建議
參加或審查事故隱 患治理方案或措施
隱患排查
專業技術隊伍職責
在企業內部公示
接受安全生產教育和培訓， 掌握本崗位的主要危險源 及其控制措施，掌握本崗 位事故隱患排 查治理所
需的安全生產知識
嚴格遵守本單位的安全 生產規章制度和操作規 程，服從管理，正確佩 戴和使 用勞動防護用品；  防止違章行為的事故隱 患，發現周邊人員有違 章行為，應立即制止或 報告
完成本崗位負責的其 他事故隱患排除治理 工作
對崗位設備設施、作業環 境和現場日常管理進行 巡查檢查、維護保養，防 止設備設施發生物的不安 全狀況，發現設備設施隱 患，應立即處置或報告
作業人
員職責
第一步	建立安全生產責任制
八步法之二	建立健全事故隱患排查治理制度
內容釋義
生產安全事故隱患排查治理制度應當至少包括參與主體、職責分工、標準依據、流程規范、支撐保 障、考核評價等要素。
制度由安全管理人員組織編制、評審，主要負責人審批。生產經營單位應當建立健全事故隱患排查 制度，細化和明確從業人員、基層班組等基層作業單位和工藝技術、設備等部門、事故隱患排查的 具體內容、周期、責任等事項，對事故隱患的排查、登記報告、監控、治理、驗收各環節和資金保 障等事項作出具體規定。
第三步	風險識別和事故隱患排查重點部位的確定
第三步	風險識別和事故隱患排查重點部位的確定	風險
安全風險分級管控是指對辨識出的 安全風險進行分類梳理，對不同類 別的安全風險，采用相應的風險評 估方法確定安全風險等級，明確對 應的技術和管理措施，把可能導致 的后果限制在可防、可控范圍之內。

安全風險等級從高到低劃分為重大 風險、較大風險、一般風險和低風 險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏 色標示。
第三步	風險識別和事故隱患排查重點部位的確定
（4）設備及其作業風險較大的部位， 如特種設備、特種作業、危險作業、 易燃易爆品使用部位；
（5）可能造成急性職業病、突發群 體性事故的部位，如使用苯溶劑易 造成中毒的部位；
（6）以前發生過事故，且原因未得 到徹底根治的部位，其他根據企業 設備設施和作業活動特點，
需重點監控的其他部位等。
通常將失控可能性大、后果嚴重 的確定為本企業需重點控制的風 險，并將風險所在部位確定為事 故隱患排查重點部位。
（1）重大危險源；
（2）人的不安全行為頻發、易發 部位，如實習生、大量勞務人員 或季節工等特殊人群所在的部位；
（3）設備設施的不安全狀態頻發、 易發的部位，如采取新工藝、新
設備，或設備試運行等部位；
第四步	事故隱患判定標準和常態化的事故隱患排查
排查標準：企業個性化標準 常態化排查形式：
1）日常排查；
2）綜合性排查；
3）專項排查；
4）節假日排查；
5）季節性排查。
事故隱患分類
第五步	事故隱患分類、分級、公示和上報
按治理責任分
按事故發生頻次分
按專業特性分
第五步	事故隱患分類、分級、公示和上報
一般事故隱患，是指危害和整改 難度較小，企業發現后能夠組織 治理的事故隱患。
重大事故隱患是指危害和整改難 度較大，事故風險較高、影響范 圍較大，應當 全部或者局部停產 停業，并經過一定時間治理方能 排除的事故隱患，或者因外部因 素影響致使生產經 營單位自身難 以治理的事故隱患。
第五步	事故隱患分類、分級、公示和上報
生產經營單位應當每月向從業人員通 報事故隱患排查治理情況。
重大事故隱患消除前，生產經營單位 應當向從業人員公示事故隱患的危害 程度、影響范圍和應急措施。
事故隱患上報
第五步	進行事故隱患分類、分級和上報
無法及時消除 并可能危及社 會公共安全的
外部因素可 能造成本單 位事故隱患 的
第五步	進行事故隱患分類、分級和上報
中石化黃島輸油管道1122爆炸事故
事故的重要原因之一就是規劃建 設混亂。調查報告指出，開發區 控制性規劃不合理，規劃審批工 作把關不嚴，事故發生區域危險 化學品企業、油氣管道與居民區、 學校等近距離或交叉布置，造成 嚴重安全隱患。
第六步	制定事故隱患治理方案措施及實施
一般隱患形成記錄
事故隱患分析：
（1）事故隱患的特性、等級；
（2）事故隱患發生的原因，包括 技術原因、管理原因等；
（3）事故隱患是否采取了臨時性 控制控制，是否能采取根治措施。
第六步	制定事故隱患治理方案措施及實施
重大隱患形成現狀評估報告
重大事故隱患評估：
（1）事故隱患的現狀；
（2）事故隱患發生的原因；
（3）事故隱患嚴重程度和發展趨勢；
（4）事故隱患治理的措施建議。
第六步	制定事故隱患治理方案措施及實施
對發現的事故隱患，生產經營單位應當立即采取措施予以整改。 對無法立即消除的隱患，采取以下措施予以整改
采取必要的技 術和管理措施， 確保隱患治理 前和治理期間 的安全
落實隱患治理 方案，按期消 除事故隱患
根據評估結果 制定治理方案， 明確治理目標、 治理措施、治 理期限、責任 人員、經費保 障和應急預案
第七步	進行事故隱患治理的驗收和效果評價
無防護罩
增設防護罩
事故隱患消除后，生產經營單位 應當組織驗收，并對整改情況進 行評價。暫停使用的相關裝置、 設備、設施未經驗收合格，不得 投入使用。
第八步	建立事故隱患排查治理臺賬及進行統計分析
重大事故隱患、重點事故隱患或企業級事故隱患 的排查治理記錄和資料應匯總整理形成檔案，宜 長期保存（至少3年）。 1）事故隱患現狀評估報告；
2）事故隱患治理方案；
3）驗收報告；
4）其他重要資料，也包括涉及外部檢測、評估， 檢測、評估的資料
不同規模企業開展隱患排查治理工作的要求
八步法之八 建立事故隱患排查治理臺賬及進行統計分析
不同規模企業開展隱患排查治理工作的要求
第一步：小型微型企業
責任制	第一步：大中型企業
責任制
小型微型企業的規模通常較小，責任制可與管理 制度合并為一個文件	可單獨編制事故隱患排查治理責任制文本，同時 要求部門將職責分解到各相關崗位，形成部門的 相關責任制文本
企業領導人員的職責：列出主要負責人及其他領 導的職責；如設置了安全分管領導，則應單獨編 制其職責	編制安委會或安全領導機構職責，主要負責人的 職責與小型微型企業相同，其他領導可根據其分 工單獨編制職責，具體規定不同的事故隱患排查 治理職責
部門的職責可規定由部門負責人組織實施，而不 再具體規定部門負責人的職責	分別列出安管部門、部門和安管人員、隱患排查 技術隊伍職責
微型企業不設立部門的，可不編制部門職責，而 直接編制崗位職責	先列部門通用職責，再單列重點部門隱患排查專 門職責
可由專兼職安全生產管理人員及專業技術人員擔 任事故隱患排查治理的專業人員，有條件的可吸 收企業內部有技術專長的人員共同組成專業技術 組，無條件的，可聘請為安全生產提供技術、管 理服務的機構的派出人員作為專業人員	由安全生產管理部門牽頭，由企業注冊安全工程 師、業務主管部門的專業技術人員組成專業技術 組；同時可與為安全生產提供技術、管理服務的 專業機構合作，聘請其人員作為專家指導并參與 專業技術組的工作。
不同規模企業開展隱患排查治理工作的要求
大中型企業
小型、微型企業應建 立企業事故隱患排查 治理管理制度，涵蓋 事故隱患排查治理的 各項工作和考核獎懲 內容，管理制度可與 事故隱患排查治理責 任制合并為一個文件
應建立企業事故隱患排查治理管理規定， 分章節分別規定事故隱患排查治理的各 項工作內容，并可單獨建立事故隱患判 定、分類分級、事故隱患分析和治理、 治理驗收等技術標準或工作指導書。
第二步：建立隱患排查制度
不同規模企業開展隱患排查治理工作的要求
第三步：風險識別和確定隱患排查重點部位
小型微型企業
大中型企業
應形成企業的風險識別臺賬 和事故隱患排查重點部位臺 賬，也可在風險識別臺賬內 注明重點部位而不單獨建立 臺賬。
應形成各部門的風險識別臺 賬和企業需重點控制的風險 臺賬，按部門、區域等建立 隱患排查重點部位臺賬，并 確定需企業安全生產管理部 門重點監控的重點部位臺賬。
不同規模企業開展隱患排查治理工作的要求
大中型企業
小微型企業
主要通過班組、崗位排查
1）班組長和安全員的檢查
可以合并，每天檢查一次
2）部門級、企業級綜合隱
患排查通常合并進行，每月 至少一次 3）全面隱患排查可在“安
全檢查記錄表”內列出檢查 方案計劃
建立企業級、車間級和班組級的三級
事故隱患排查機制
班組長班前、班中和班后都要檢查，每周
進?
行一次系統檢查，安全員每天巡查
全面隱患排查至少每半年組織一次，部門 級綜合隱患排查至少每季度組織一次
大中型企業的企業級的全面隱患排查應單 獨建立隱患排查計劃方案
第四步 常態化隱患排查的差異
大中型企業
小型、微型企業如果 不設部門，或規模很 小時，都可以確定為 一般事故隱患，統一 由企業組織治理
應按實際情況，確定部門級和企業級事 故隱患，以便于確定治理責任
第五步：隱患分級的差異
不同規模企業開展隱患排查治理工作的要求
第六步：隱患分析和現狀評估報告的應用差異
小型微型企業
大中型企業
事故隱患分析和現狀評估報 告直接將報告作為企業制定 事故隱患治理方案的依據
應將事故隱患分析和現狀評 估轉發事故隱患治理責任部 門，由責任部門作為制定治 理方案的依據
不同規模企業開展隱患排查治理工作的要求
小型微型企業
?
大中型企業
重大事故隱患、重點事故隱
患或企業級事故隱患的驗收，
驗收前應組成驗收組，驗收
組由企業領導或安全生產管
理部門負責人擔任組長，組 內應包括企業事故隱患排查 治理專業技術隊伍成員、安 全生產管理人員、專業管理 部門人員等，必要時邀請外 部專家參加。
可不成立驗收組，由企業領導 組織專業技術隊伍進行驗收
企業無條件時，可聘請專家或者 委托安全生產中介機構驗收。
第七步 常態化隱患排查的差異
不同規模企業開展隱患排查治理工作的要求
小型、微型企業 可直接由企業安 全生產管理部門 或安全生產管理 人員負責建立企 業臺賬；至少每 年統計一次事故 隱患
第八步
臺賬的差異
大中型企業可分 級建立臺賬，分 部門級和企業級。 大中型企業至少 每年一次，下屬 部門每季度一次 進行事故隱患統 計
4
罰則及處罰案例
罰則及處罰案例
違法行為	處罰
生產經營單位的主要負責人未履行本辦法第九條 規定的事故隱患排查治理職責的。	責令限期改正；逾期未改正的，處2萬元以上5萬 元以下罰款。
違反本辦法第十條規定，生產經營單位未建立健 全事故隱患排查治理制度的。	責令限期改正，可以處10萬元以下罰款；逾期未 改正的，責令停產停業整頓，并處10萬元以上20 萬元以下罰款。
違反本辦法第十一條規定，生產經營單位未定期 通報事故隱患排查治理情況，或者未公示重大事 故隱患的危害程度、影響范圍和應急措施的。	責令限期改正，可以處5萬元以下罰款；逾期未改 正的，責令停產停業整頓，并處5萬元以上10萬元 以下罰款。
違反本辦法第十二條第一款第一項規定，生產經 營單位未將無法及時消除并可能危及公共安全的 事故隱患，向所在地負有安全生產監督管理職責 的部門報告的。	處5萬元以下罰款。
違反本辦法第十六條規定，生產經營單位未按照 要求使用生產安全事故隱患排查治理信息系統， 如實記錄隱患排查治理情況的。	責令限期改正，可以處5萬元以下罰款；逾期未改 正的，責令停產停業整頓，并處5萬元以上10萬元 以下罰款。
北京寶宸物業管理有限公司未建立事故隱患排查治 理制度案

2017年7月13日，西城區安全監管局執法人員在北 京市西城區金融街G區2號樓地下一層檢查時，北京 寶宸物業管理有限公司未建立事故隱患排查治理制 度，西城區安全監管局依據《中華人民共和國安全 生產法》第九十八條第（四）項的規定，參照《北 京市安全生產行政處罰自由裁量基準》的規定，處 罰款人民幣20000元整。
罰則及處罰案例
廣州御慶堂生物科技有限公司北京第一分公司事故 隱患排查治理情況如實記錄不到位案

2017年7月24日，西城區安監局執法人員在西城區 檢查時發現廣州御慶堂生物科技有限公司北京第一 分公司未將事故隱患排查治理情況如實記錄，西城 區安監局依據《中華人民共和國安全生產法》第九 十四條第五項的規定，參照《北京市安全生產行政 處罰自由裁量基準》的規定，決定給予罰款人民幣
10000元整的行政處罰。
罰則及處罰案例
休息，休息一下
苗翠霞
13681243978
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