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房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容解讀

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《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》
安全講師：南京分公司  郭寧軍
培訓(xùn)對象：現(xiàn)場管理人員
01

目錄
標(biāo)準(zhǔn)出臺意義
標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容解讀
案例分析
04

回顧與總結(jié)
標(biāo)準(zhǔn)出臺意義
一、標(biāo)準(zhǔn)出臺意義
房屋市政工程較大以上安全事故及死亡人數(shù)居高不下
相關(guān)背景
1.1
年度	較大事故數(shù)量	較大事故死亡人數(shù)
2018	22	87
2019	23	107
2020	23	93
80%以上事故原因為重大事故隱患引發(fā)
相關(guān)背景
一、標(biāo)準(zhǔn)出臺意義
1.1
《中華人民共和國刑法修正案(十一)》

第一百三十四條：強令他人違章冒險作業(yè)，或者明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險組織作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。增加
“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，有下列情形具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實危險的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制:
 (二)因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場所或者立即采取排除危險的整改措施，而拒不執(zhí)行的。
項目存在重大事故隱患：

引發(fā)事故的判刑重罰

未引發(fā)事故的也可能判刑
標(biāo)準(zhǔn)頒布
一、標(biāo)準(zhǔn)出臺意義
1.2
針對當(dāng)前房屋市政工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的新情況新問題，住建部對相關(guān)法律法規(guī)已有規(guī)定和近年來發(fā)生的重特大生產(chǎn)安全事故進行了全面梳理，深刻剖析了群死群傷事故原因，系統(tǒng)歸納了工地現(xiàn)場高度危險施工環(huán)節(jié)，聚焦項目的安全管理缺失、人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，明確了重大事故隱患判定情形。
2022年4月19日正式印發(fā)《房屋市政工程生產(chǎn)安全安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（2022版）
標(biāo)準(zhǔn)制定原則
一、標(biāo)準(zhǔn)出臺意義
1.3
深刻汲取重特大事故教訓(xùn)，認(rèn)真分析近年來上百起群死群傷事故成因，以避免頻發(fā)生產(chǎn)安全事故為導(dǎo)向，將事故原因作為判定依據(jù)。
堅持問題導(dǎo)向
制定原則
將整改難度大、需要立即全部或局部停產(chǎn)停工方能整改到位，否則隨時可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故的，項目的安全管理缺失、人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)作為判定原則。
考慮現(xiàn)實危險
充分體現(xiàn)房屋市政工程行業(yè)特點，確保覆蓋施工高危環(huán)節(jié)和重點部位，聚焦建筑起重機械、基坑工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程、鋼結(jié)構(gòu)工程等危險性較大的分部分項工程。
聚焦高危環(huán)節(jié)
標(biāo)準(zhǔn)實施
一、標(biāo)準(zhǔn)出臺意義
1.4
2022年5月30日，住建部發(fā)布開展2022年“安全生產(chǎn)月”活動的通知，通知中要求認(rèn)真宣傳貫徹《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2022）》，督促工程參建各方嚴(yán)格落實重大事故隱患排查治理主體責(zé)任，主動研判風(fēng)險、排查隱患。
排查發(fā)現(xiàn)隱患28萬余條，及時整改25萬余條，房屋市政工程生產(chǎn)安全事故同比下降31.79%。
標(biāo)準(zhǔn)實施
一、標(biāo)準(zhǔn)出臺意義
1.4
標(biāo)準(zhǔn)出臺后，各地城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門積極開展房屋市政工程重大事故隱患排查整治活動，以重大事故隱患即為事故的原則，督促工程建設(shè)方依法落實重大事故隱患排查治理主體責(zé)任，準(zhǔn)確判定、及時消除各類重大事故隱患。
局、分局、公司、分公司層層響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求，落實標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)、并開展重大事故隱患排查治理活動。
標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容解讀
內(nèi)容概況
二、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容解讀
2.1
標(biāo)準(zhǔn)共計包含16條內(nèi)容，其中1~3條為編制說明，4~15為具體重大事故隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)，16條為實施日期。
4~15條中，第4條為管理類重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、5~15條為現(xiàn)場實體類重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。
序號（章節(jié)）	主要內(nèi)容	序號（章節(jié)）	主要內(nèi)容
第一條	編制依據(jù)	第九條	高處作業(yè)重大隱患
第二條	重大事故隱患定義	第十條	臨時用電重大隱患
第三條	標(biāo)準(zhǔn)適用范圍	第十一條	有限空間重大隱患
第四條	基礎(chǔ)管理重大隱患	第十二條	拆除作業(yè)重大隱患
第五條	基坑重大隱患	第十三條	暗挖工程重大隱患
第六條	模板重大隱患	第十四條	危險工藝重大隱患
第七條	腳手架重大隱患	第十五條	其他重大隱患
第八條	起重機械重大隱患	第十六條	實施日期
二、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容解讀
內(nèi)容解讀-基礎(chǔ)管理（第四條）
2.2
4.1建筑施工企業(yè)需取得安全生產(chǎn)許可證
4.2施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員需取得安全生產(chǎn)考核合格證書從事相關(guān)工作。
4.3建筑施工特種作業(yè)人員需取得特種作業(yè)人員操作資格證書上崗作業(yè)。（住建廳頒發(fā)證件）
4.4危險性較大的分部分項工程需編制專項方案，并經(jīng)過審核，超危大方案需組織論證

二、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容解讀
內(nèi)容解讀-基坑工程（第五條）
2.3
5.1根據(jù)地勘報告，對基坑毗鄰重要建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等制定專項防護措施。
5.2基坑土方不得超挖。
5.3深基坑施工需進行第三方監(jiān)測。
5.4有下列基坑坍塌風(fēng)險預(yù)兆之一，且未及時處理：
1.支護結(jié)構(gòu)或周邊建筑物變形值超過設(shè)計變形控制值；
2.基坑側(cè)壁出現(xiàn)大量漏水、流土；
3.基坑底部出現(xiàn)管涌；
4.樁間土流失孔洞深度超過樁徑。
二、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容解讀
內(nèi)容解讀-模板工程（第六條）
2.4
6.1模板工程的地基基礎(chǔ)需進行承載力和變形計算，不滿足要求時采取地面硬化、混凝土樓板回頂。
6.2模板支架上模板堆載、混凝土澆筑受力需均勻，避免模板支撐架超過設(shè)計荷載。
6.3模板支架拆除及滑模、爬模爬升時，應(yīng)進行混凝土試塊試壓，混凝土強度達到要求后進行拆模申請令、提升申請令。
腳手架
大型機械
鋼結(jié)構(gòu)支撐架
二、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容解讀
內(nèi)容解讀-腳手架工程（第七條）
2.5
7.1腳手架的地基基礎(chǔ)需進行承載力和變形計算，不滿足要求時采取地面硬化、混凝土樓板回頂。
7.2按照方案要求設(shè)置連墻件（不得整層缺失）。
7.3附著式升降腳手架按照安裝單位自檢→檢測單位檢測→聯(lián)合驗收，每次爬升完驗收。
7.4附著式升降腳手架按要求設(shè)置防傾覆、防墜落或同步升降控制裝置。
7.5附著式升降腳手架使用過程中架體懸臂高度大于架體高度的2/5或大于6米。
二、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容解讀
內(nèi)容解讀-起重機械及吊裝工程（第八條）
2.6
8.1塔式起重機、施工升降機、物料提升機等起重機械設(shè)備按安裝單位自檢→檢測單位檢測→聯(lián)合驗收進行驗收，并辦理使用登記。
8.2塔式起重機獨立起升高度、附著間距和最高附著以上的最大懸高及垂直度要符合說明書、規(guī)范、地方政府要求。
8.3施工升降機附著間距和最高附著以上的最大懸高及垂直度符合規(guī)范要求。
8.4起重機械安裝、拆卸、頂升加節(jié)以及附著前對機械整體進行檢查，并形成檢查記錄。
二、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容解讀
內(nèi)容解讀-起重機械及吊裝工程（第八條）
2.6
8.5建筑起重機械的安全裝置需齊全、有效
8.6施工升降機防墜安全器在有效期范圍內(nèi)，并每年檢測一次，標(biāo)準(zhǔn)節(jié)連接螺栓按要求設(shè)置。
8.7建筑起重機械要結(jié)合地耐力報告進行地基基礎(chǔ)承載力和變形驗算，不滿足要求時設(shè)置塔吊樁基礎(chǔ)，電梯安裝在地庫頂板上時設(shè)置回頂架。
二、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容解讀
內(nèi)容解讀-起重機械及吊裝工程（第八條）
2.6
塔吊安全裝置：五限位（回轉(zhuǎn)、起升高度、變幅、起重量、力矩）四保險（小車防斷軸、鋼絲繩防跳槽、吊鉤防脫、小車斷繩）
電梯安全裝置：防墜器、圍欄門電氣聯(lián)鎖開關(guān)、吊籠安全開關(guān)、上下限位、防沖頂裝置。
塔吊安全裝置
電梯安全裝置
二、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容解讀
內(nèi)容解讀-高處作業(yè)（第九條）
2.7
9.1鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架安裝用支撐結(jié)構(gòu)地基基礎(chǔ)承載力和變形需滿足設(shè)計要求，鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架安裝用支撐結(jié)構(gòu)需按設(shè)計要求設(shè)置防傾覆裝置。
9.2單榀鋼桁架（屋架）安裝時需采取防失穩(wěn)措施。
9.3懸挑式操作平臺的擱置點、拉結(jié)點、支撐點需設(shè)置在穩(wěn)定的主體結(jié)構(gòu)上,且需做可靠連接（擱置點設(shè)置錨環(huán)、拉結(jié)點設(shè)置拉環(huán)）。
擱置點錨環(huán)
拉結(jié)點拉環(huán)
二、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容解讀
內(nèi)容解讀-臨時用電（第十條）
2.8
10.1施工臨時用電方面，特殊作業(yè)環(huán)境（隧道、人防工程，高溫、有導(dǎo)電灰塵、比較潮濕等作業(yè)環(huán)境）照明未按規(guī)定使用安全電壓。
臨時用電規(guī)范
變壓器
24V
36V
二、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容解讀
內(nèi)容解讀-有限空間（第十一條）
2.9
11.1 有限空間作業(yè)需履行“作業(yè)審批制度”，對施工人員進行專項安全教育培訓(xùn),執(zhí)行“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”原則；
11.2有限空間作業(yè)時現(xiàn)場有專人負(fù)責(zé)監(jiān)護工作。
有限空間作業(yè)通風(fēng)
序號	氣體類型	預(yù)警值	報警值
1	一氧化碳	7ppm	25ppm
2	硫化氫	2ppm	7ppm
3	可燃?xì)怏w	5%	10%
4	氧氣	19.5%~23.5%	19.5%~23.5%
有限空間氣體檢測標(biāo)準(zhǔn)
二、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容解讀
內(nèi)容解讀-拆除作業(yè)（第十二條）
2.9
12.1拆除施工作業(yè)順序要符合規(guī)范和施工方案要求。
支撐拆除
模板拆除
腳手架拆除
二、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容解讀
內(nèi)容解讀-暗挖工程（第十三條）
2.10
13.1作業(yè)面帶水施工未采取相關(guān)措施，或地下水控制措施失效且繼續(xù)施工。
13.2施工時出現(xiàn)涌水、涌沙、局部坍塌，支護結(jié)構(gòu)扭曲變形或出現(xiàn)裂縫，且有不斷增大趨勢，未及時采取措施。
二、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容解讀
內(nèi)容解讀-危險工藝（第十四條）
2.11
14.1使用危害程度較大、可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大經(jīng)濟損失的施工工藝、設(shè)備和材料。
竹木腳手架、門式鋼管腳手架
二、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容解讀
內(nèi)容解讀-其他重大隱患（第十五條）
2.11
15.1其他嚴(yán)重違反房屋市政工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)、部門規(guī)章及強制性標(biāo)準(zhǔn)，且存在危害程度較大、可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大經(jīng)濟損失的現(xiàn)實危險。
盤扣架斜拉桿嚴(yán)重缺失
臨設(shè)布置不滿足
消防要求
未使用阻燃安全網(wǎng)
案例分析
三、案例分析
案例分析-江西豐城11·24發(fā)電廠事故
3.1
事故的直接原因是施工單位在7號冷卻塔第50節(jié)筒壁混凝土強度不足的情況下，違規(guī)拆除第50 節(jié)模板，致使第50 節(jié)筒壁混凝土失去模板支護，不足以承受上部荷載，從底部最薄弱處開始坍塌，造成第50 節(jié)及以上筒壁混凝土和模架體系連續(xù)傾塌墜落。墜落物沖擊與筒壁內(nèi)側(cè)連接的平橋附著拉索，導(dǎo)致平橋也整體倒塌
2016年11月24日，豐城發(fā)電廠三期擴建工程發(fā)生冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故，造成73人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟損失10197.2萬元。
違反重大事故隱患第六條第3點，模板支架拆除及滑模、爬模爬升時，混凝土強度未達到設(shè)計或規(guī)范要求。
三、案例分析
案例分析-河北衡水“4·25”施工升降機墜落事故
3.2
施工升降機第 16 節(jié)、第 17 節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)連接處西側(cè) 2 條連接螺栓未安裝形成重大安全隱患，且未按規(guī)定進行自檢和驗收，使該隱患未被及時發(fā)現(xiàn)并消除即違規(guī)使用，導(dǎo)致第 17 節(jié)以上的標(biāo)準(zhǔn)節(jié)不具有抵抗向東側(cè)傾翻的能力，轎廂 (吊籠) 帶同第 17 節(jié)及以上標(biāo)準(zhǔn)節(jié)整體墜落。
2019 年 4 月 25 日，河北衡水市翡翠華庭項目1#樓建筑工地，發(fā)生一起施工升降機轎廂 (吊籠) 墜落的重大事故，造成 11 人死亡、2 人受傷，直接經(jīng)濟損失約 1800 萬元。
違反重大事故隱患第八條第1點，起重機械未按要求進行驗收；第八條第6點，標(biāo)準(zhǔn)節(jié)連接螺栓缺失或失效。
三、案例分析
案例分析-河源市 “5·23”支撐架坍塌事故
3.3
1.花架梁板模板支撐采用木立柱支撐，沒有設(shè)置縱橫向水平結(jié)構(gòu)造穩(wěn)定措施，木立柱存在偏心受力工況，穩(wěn)定性差；
2.泵送混凝土立管安裝不牢固，混凝土泵機作業(yè)時，泵管晃動產(chǎn)生水平推力，觸動木支撐架；
3.裝飾花架（屋面構(gòu)架）上混凝土澆筑作業(yè)人員多，施工動荷載較大。
2020年5月23日12時10分許，龍川縣麻布崗鎮(zhèn)違法建筑施工工地遠東花園發(fā)生1起模板傾覆坍塌較大事故，造成8人死亡、1人輕傷，直接經(jīng)濟損失1068萬元。
違反重大事故隱患第六條第2點，模板支架承受的施工荷載超過設(shè)計值。
第十四條，使用危險工藝。
三、案例分析
案例分析-揚州3·21爬架墜落事故
3.4
本次事故發(fā)生的直接原因是，違規(guī)采用鋼絲繩替代爬架提升支座，人為拆除爬架所有防墜器防傾覆裝置，并拔掉同步控制裝置信號線，在架體鄰近吊點荷載增大，引起局部損壞時，架體失去超載保護和停機功能，產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，造成架體整體墜落。
2019年3月21日，江蘇揚州市一海底電纜項目施工工地發(fā)生一起附著式升降腳手架坍塌事故較大事故，事故造成7人死亡。
違反重大事故隱患第七條第4點，附著式升降腳手架的防傾覆、防墜落或同步升降控制裝置不符合設(shè)計要求、失效、被人為拆除破壞。
回顧與總結(jié)
五、回顧與總結(jié)
回顧與總結(jié)
5.1
以重大事故隱患為抓手
以隱患即事故為原則
落實局、公司專項治理
實現(xiàn)“零傷亡、零事故”目標(biāo)
03
01
02
請批評指正，謝謝！
備注：33

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