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建設(shè)項目檔案工作規(guī)范化建設(shè)的基本要求

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建設(shè)項目檔案工作規(guī)范化建設(shè)的基本要求
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主  要  內(nèi)  容
一、建設(shè)項目檔案工作的建立與發(fā)展 
二、建設(shè)項目檔案工作的規(guī)范化建設(shè) 
三、做好建設(shè)項目檔案工作基本要求

一、建設(shè)項目檔案工作的建立與發(fā)展
    （一）科技檔案工作的建立與建設(shè)項目檔案工作
        
        1988年，國家檔案局, 國家計委頒布《基本建設(shè)項目檔案資料管理暫行規(guī)定》提出，基本建設(shè)項目檔案資料，是指在整個建設(shè)項目從醞釀、決策到建成投產(chǎn)（使用）的全過程中形成的、應(yīng)當(dāng)歸檔保存的文件，包括基本建設(shè)項目提出、調(diào)研、可行性研究、 評估、決策、計劃、勘測、設(shè)計、施工、調(diào)試、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工、試生產(chǎn)等活動中形成的文字材料、圖紙、圖表、計算材料、聲像材料等形式與載體的文件材料。
      1955年，第一屆全國人民代表大會第二次會議上，雷天覺等三位代表提出“請在適當(dāng)部門領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立全國性技術(shù)資料館”的議案。 
       1956年，國家檔案局在一個報告中首次使用“技術(shù)檔案”的概念。 
       1959年國家檔案局召開的大連技術(shù)檔案工作現(xiàn)場會后，企事業(yè)單位開始建立科學(xué)技術(shù)檔案工作。 
    黨中央國務(wù)院有關(guān)技術(shù)（基建）檔案工作的文件
1960年《國務(wù)院批準(zhǔn)國家檔案局〈技術(shù)檔案室工作暫行通則〉的通知》
1961年《國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家檔案局〈關(guān)于加強(qiáng)管理城市基本建設(shè)檔案的意見〉》的通知
1962年《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家檔案局關(guān)于關(guān)于加強(qiáng)管理城市基本建設(shè)檔案試行情況的報告》
1962年《國務(wù)院批準(zhǔn)國家檔案局關(guān)于加強(qiáng)對“下馬”企業(yè)和“下馬”工程檔案管理工作的報告》
1962年《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家檔案局關(guān)于工業(yè)企業(yè)技術(shù)檔案工作的報告》 
1964年《中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家檔案局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)檔案工作的報告》
1964 年，《國務(wù)院批轉(zhuǎn)北京市人民委員會〈關(guān)于人民大會堂基建工程檔案整理工作情況和加強(qiáng)基建工程檔案工作意見的報告〉》：“為了確保基建工程檔案的完整、準(zhǔn)確，今后必須改變對基建工程不做竣工圖的作法。”
 有關(guān)部門關(guān)于建設(shè)項目檔案工作的文件
1982年，國家檔案局轉(zhuǎn)發(fā)國家建委頒發(fā)的《編制基本建設(shè)工程竣工圖的幾項暫行規(guī)定》（〈 82〉 建發(fā)施字 50 號）。
1986年，全國科技檔案工作會議后，為進(jìn)一步加強(qiáng)基本建設(shè)項目檔案工作，國家檔案局與國家計委聯(lián)合制定，并于 1988 年頒布了《基本建設(shè)項目檔案資料管理暫行規(guī)定》（國檔發(fā)[1988] 年 4 號）。
1986年，國家經(jīng)委、國家檔案局發(fā)出《關(guān)于做好技術(shù)改造和技術(shù)引進(jìn)中檔案資料工作的通知》 
1989年，國家標(biāo)準(zhǔn)《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求》（GB/T11822） 
1990年，國家檔案局轉(zhuǎn)發(fā)國家計委《建設(shè)項目（工程）竣工驗收辦法》
1992年，國家檔案局《建設(shè)項目（工程）檔案驗收辦法》
1993年，國務(wù)院辦公廳對國家檔案局《關(guān)于加強(qiáng)長江三峽工程建設(shè)檔案工作意見的請示》做出批復(fù)
1997年，國家檔案局、國家計委發(fā)布《國家重點建設(shè)項目檔案管理登記辦法》
1997年，國家檔案局《城市建設(shè)檔案歸屬與流向暫行辦法》
2002年，檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《國家重大建設(shè)項目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》（DA/T 28）
2006年，國家檔案局 國家發(fā)改委《重大建設(shè)項目檔案驗收辦法》
2016年11月，國家檔案局 國家發(fā)展改革委《建設(shè)項目電子文件歸檔和電子檔案管理暫行辦法》
2016年12月，國家檔案局辦公室和國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于確定企業(yè)電子文件歸檔和電子檔案管理第一批試點單位的通知》
2016年12月，國家檔案局《建設(shè)項目檔案監(jiān)督指導(dǎo)工作指南》
2018年，檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（DA/T 28）修訂為《建設(shè)項目檔案管理規(guī)范》
建設(shè)項目與檔案的概念
基本建設(shè)項目（基建項目）
建設(shè)項目
工程項目（工程）
重點建設(shè)項目
重大建設(shè)項目

技術(shù)檔案
科技檔案
基本建設(shè)項目檔案（基建檔案）
建設(shè)項目檔案（項目檔案）
工程檔案（基建工程檔案）
國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會關(guān)于印發(fā)《南水北調(diào)工程建設(shè)管理的若干意見》  國調(diào)委發(fā)（2004）5號
    八、施工管理  （三十九）承擔(dān)南水北調(diào)工程項目的施工單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檔案資料管理規(guī)定，并應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定配備專職安全市場管理人員、現(xiàn)場檢測人員、檔案管理人員和相應(yīng)的設(shè)備。
        十四、工程驗收  （六十五）南水北調(diào)工程竣工驗收前，應(yīng)對環(huán)境保護(hù)設(shè)施、水土保持設(shè)施、征地拆遷及移民安置、工程檔案等內(nèi)容進(jìn)行專項驗收，并完成竣工財務(wù)總決算及審計工作。

國務(wù)院副總理曾培炎：“驗收有關(guān)文件資料是三峽工程建設(shè)的寶貴財富，具有重要的歷史價值，對工程今后的運行和維護(hù)，對將來大型水利電力工程的建設(shè)，都有借鑒作用，要認(rèn)真整理歸檔。各級驗收機(jī)構(gòu)要以對歷史負(fù)責(zé)的精神，……確保檔案資料的完整、準(zhǔn)確、安全和及時歸檔。”
★ 美國凱撒工程公司
       1） 設(shè)計圖紙每次修改都保存，標(biāo)明版次，并且填寫修改原因、日期、修改者及批準(zhǔn)人姓名，并有他們的簽字；
        2）工程竣工投產(chǎn)后，必須做竣工圖，切實做到工廠實物和圖紙相一致，成為后人參考的可靠資料；
        工廠運行生產(chǎn)后，進(jìn)行生產(chǎn)總結(jié)，找出設(shè)計施工中的成功與失敗，作為借鑒；
        3）新購專利技術(shù)要整理、歸檔，應(yīng)用到新的工程中；
        4）每個工程都建立初級檔案，主要是試驗研究資料，工程設(shè)計基礎(chǔ)資料，設(shè)備資料，來往信件，電報電傳，重要會議記錄，設(shè)計計算書，底稿，各種設(shè)計條件圖和有關(guān)參考資料。
（二）做好的建設(shè)項目檔案工作的意義
         建設(shè)項目檔案的重要作用

檔案是項目建設(shè)的真實記錄
          檔案是項目維護(hù)、運營和管理的依據(jù) 
          檔案是資產(chǎn)的記錄和憑證 
          檔案是知識載體和無形資產(chǎn) 
          檔案是處理事故的重要憑證
         據(jù)美國Bricsnet.com公司統(tǒng)計，建設(shè)項目的成本中，有3-5%的成本是由本可以避免的錯誤引起的，而這可以避免的錯誤中，30% 是因為采用了不準(zhǔn)確或過期的圖紙造成的。
有關(guān)法律、法規(guī)、文件的要求
      《中華人民共和國建筑法》第61條：交付竣工驗收的建筑工程，必須有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和經(jīng)簽署的工程保修書；
     《中華人民共和國合同法》第274條：勘察、設(shè)計合同的內(nèi)容包括提交有關(guān)基礎(chǔ)資料和文件的期限、質(zhì)量要求、費用等要求；第275條：施工合同的內(nèi)容包括… …技術(shù)資料交付時間等條款。
     《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第16條，建設(shè)項目竣工驗收應(yīng)當(dāng)具備下列條件： … （二）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；
         2018年，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）。《通知》 “合并審批事項”一節(jié)要求，“規(guī)劃、國土、消防、人防、檔案、市政公用等部門和單位實行限時聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗收意見”。即，在國家簡政放權(quán)，取消不必要的審批事項、前置條件及驗收的情況下，工程檔案的驗收還是保留，是六項聯(lián)合驗收內(nèi)容之一。
  做好建設(shè)項目檔案工作的意義
          建設(shè)項目檔案既是項目建設(shè)活動的真實記錄，也是項目建成運行、調(diào)試和驗收的依據(jù)，更是項目管理、維修及改造的主要憑證。因此做好建設(shè)項目檔案工作，具有十分重要現(xiàn)實意義和歷史意義。
        一、做好建設(shè)項目檔案工作，是適應(yīng)項目建設(shè)工作需要的內(nèi)在要求。作為項目建設(shè)過程的真實記錄，項目檔案不僅是全面鑒定工程質(zhì)量、總結(jié)工程建設(shè)工作經(jīng)驗和教訓(xùn)的重要依據(jù)，也是進(jìn)行工程管理、維修的主要依據(jù)。
        二、做好建設(shè)項目檔案工作，是貫徹國家有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定的外在要求。《檔案法》、《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、等法律法規(guī)，都對項目檔案工作提出了具體要求，不管建設(shè)單位及各參建單位愿不愿意，都必須按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，做好項目檔案工作。 
（三）建設(shè)項目檔案工作存在的主要問題
建設(shè)項目檔案工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不一致
對建設(shè)項目檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)要求不一致
城建檔案館要求與國家有關(guān)要求不一致 
建設(shè)項目信息化與電子檔案管理的挑戰(zhàn)
二、建設(shè)項目檔案工作的規(guī)范化建設(shè)
（一） 檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)概述
（二）《規(guī)范》2002版簡要介紹
（三）《規(guī)范》修改特點與問題
（四）《規(guī)范》2018版要點解讀
（一）檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)概述
        標(biāo)準(zhǔn)起源于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和交換。
             現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化是近二、三百年來伴隨著工業(yè)化進(jìn)程而發(fā)展起來的。1911年，美國人泰勒發(fā)表了《科學(xué)管理原理》，應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化方法制定標(biāo)準(zhǔn)時間和作業(yè)規(guī)范，在生產(chǎn)過程中實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化管理；1914年美國福特汽車公司運用標(biāo)準(zhǔn)化原理把生產(chǎn)過程的時空統(tǒng)一起來，創(chuàng)造了生產(chǎn)流水線。
        在我國，新中國成立的1949年設(shè)立中央技術(shù)管理局，下設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格處；當(dāng)年中央人民政府就批準(zhǔn)發(fā)布我國第一個國家標(biāo)準(zhǔn)《工程制圖》。
      《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動的通用術(shù)語》
       標(biāo)準(zhǔn)（Standard）：通過標(biāo)準(zhǔn)化活動，按照規(guī)定程序經(jīng)協(xié)商一致制定，為各種活動或其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性，供共同使用和重復(fù)使用的文件。 （GB/T 20000.1—2014） 
        標(biāo)準(zhǔn)：為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用的和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。”標(biāo)準(zhǔn)宜以科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)。（GB/T 20000.1—2002）
          標(biāo)準(zhǔn)的種類
        按照標(biāo)準(zhǔn)化對象分類，通常把標(biāo)準(zhǔn)分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)三大類。　　
        技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是指對標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的技術(shù)事項所制定的標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括基礎(chǔ)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、工藝標(biāo)準(zhǔn)、檢測試驗方法標(biāo)準(zhǔn)，及安全、衛(wèi)生、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等。如方法和程序，指標(biāo)與數(shù)據(jù)，措施及手段，設(shè)施及設(shè)備，流程和功能，質(zhì)量與控制等。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)和主體。
        管理標(biāo)準(zhǔn)是指對標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理事項所制定的標(biāo)準(zhǔn)。管理標(biāo)準(zhǔn)主要是對管理目標(biāo)、管理項目、管理業(yè)務(wù)、管理程序、管理方法和管理組織所做的規(guī)定。管理標(biāo)準(zhǔn)包括管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)，行政管理標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)經(jīng)營管理標(biāo)準(zhǔn)以及專項管理等。管理標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的措施和保證。
        工作標(biāo)準(zhǔn)是實現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)的手段。主要是為實現(xiàn)工作（活動）過程的協(xié)調(diào)，提高工作質(zhì)量和工作效率，對每個職能和崗位的工作制定的標(biāo)準(zhǔn)。通常指對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作事項所制定的標(biāo)準(zhǔn)。包括對工作的責(zé)任、權(quán)利、范圍、質(zhì)量要求、程序、效果、檢查方法、考核辦法所制定的標(biāo)準(zhǔn)。工作標(biāo)準(zhǔn)一般包括部門工作標(biāo)準(zhǔn)和崗位（個人）工作標(biāo)準(zhǔn)。
         企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)體系         GB /T 15496-2003《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系   要求》         GB /T 15497-2003《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系   技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》         GB /T 15498-2003《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系   管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)體系》
   
         GB /T 15496-2017《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系   要求》         GB /T 15497-2017《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系   產(chǎn)品實現(xiàn)》         GB /T 15498-2017《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系   基礎(chǔ)保障》
        標(biāo)準(zhǔn)已有幾百年，絕大多數(shù)是技術(shù)、業(yè)務(wù)、操作標(biāo)準(zhǔn)等，而管理活動登入標(biāo)準(zhǔn)殿堂是1987年的9000質(zhì)量管理系列標(biāo)準(zhǔn)。檔案管理也是如此。早期幾乎所有標(biāo)準(zhǔn)都是業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，特點是針對某一技術(shù)問題或某項業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)提出通用的技術(shù)性規(guī)范要求，如GB/T 11822，沒有機(jī)構(gòu)、組織、制度、程序等管理性要求，為什么？因為管理性要求多是由法規(guī)、規(guī)章、制度、辦法的規(guī)定所覆蓋。
        1986年開始進(jìn)行企業(yè)檔案管理升級活動，是以國家檔案局的規(guī)范性文件要求來開展。經(jīng)過企業(yè)檔案管理升級以及后來的檔案目標(biāo)管理活動實踐，最終形成管理性標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)檔案工作規(guī)范》（DA/T 42—2009）。
        技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)只規(guī)定做成什么樣，不講為什么，也不設(shè)條件；管理標(biāo)準(zhǔn)則規(guī)定如何做、條件保障、人財物要求等。
        技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)提供了質(zhì)量要求，管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)則為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)品和服務(wù)上的實現(xiàn)提供支持、監(jiān)督和保障，兩者相輔相成。
        技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)——對物；管理標(biāo)準(zhǔn)——對事；工作標(biāo)準(zhǔn)——對人。
（二）《規(guī)范》2002版簡要介紹
       制定《國家重大建設(shè)項目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》（DA/T 28）就是為了適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，和我國基本建設(shè)體制改革中實行的項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制及合同管理制對建設(shè)項目檔案工作的要求，規(guī)范全國基本建設(shè)項目文件材料和檔案整理的方法、要求。其目的是：
        1、明確在以項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制為主要內(nèi)容的建設(shè)管理體制下，基本建設(shè)項目文件材料的形成規(guī)律；
        2、明確建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，也就是參與項目建設(shè)的各方對文件材料形成、積累、歸檔的責(zé)任；
        3、對文件材料和檔案整理、竣工文件的編制、項目檔案的移交等提出切實可行的標(biāo)準(zhǔn)，為項目檔案驗收提供依據(jù)。
   行業(yè)、地方有關(guān)基本建設(shè)項目檔案的規(guī)范
郵電：郵電建設(shè)工程項目檔案資料管理辦法 
核工業(yè)：核電廠基本建設(shè)工程驗收規(guī)程
電力：火力發(fā)電廠工程竣工圖編制規(guī)定
交通：公路工程竣工文件材料立卷歸檔管理辦法
紡織：紡織工業(yè)基本建設(shè)項目竣工驗收規(guī)定
冶金：基本建設(shè)交工驗收辦法   
中建：工程施工、基本建設(shè)項目、機(jī)械設(shè)備文件材料歸檔范圍與組卷排列標(biāo)準(zhǔn)
石化：編制基本建設(shè)項目竣工圖紙資料暫行規(guī)定 
民航：基本建設(shè)項目檔案管理細(xì)則
航天：基本建設(shè)工程檔案管理規(guī)定
遼寧省：建筑工程項目監(jiān)理管理檔案編制辦法
江蘇省：江蘇省高速公路建設(shè)項目檔案暫行管理規(guī)范
浙江省：重點建設(shè)項目檔案管理暫行規(guī)定
遼寧省：基本建設(shè)項目竣工檔案驗收規(guī)范
福建省：建設(shè)項目檔案驗收細(xì)則
上海市：重點檔案建檔工作程序
廣東省：廣東省高速公路竣工文件編制及檔案整理規(guī)范
重慶市：建筑安裝工程技術(shù)文件材料管理辦法
蘇州市：建設(shè)項目檔案驗收實施辦法   
大慶石油管理局：基本建設(shè)項目檔案資料的編寫工作    
攀鋼：鐵焦燒系統(tǒng)竣工圖整改方案
制定《規(guī)范》的原則和依據(jù)
         制定《規(guī)范》的原則
     （1）適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，明確建設(shè)項目中建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、以及監(jiān)理單位在項目檔案形成、積累、編制、整理、歸檔、移交等方面的責(zé)任。
     （2）面向檔案人員和工程技術(shù)人員，使其既了解國家對項目檔案管理的宏觀要求，也了解掌握文件形成積累到竣工文件編制、檔案整理、歸檔移交的具體要求，具有操作性。
     （3）符合國家有關(guān)法規(guī)、規(guī)定的要求，盡可能體現(xiàn)并統(tǒng)一地方及行業(yè)有關(guān)規(guī)范中的要求。
制定《規(guī)范》依據(jù) 
《中華人民共和國檔案法》
《中華人民共和國檔案法實施辦法》
《基本建設(shè)項目檔案資料管理暫行規(guī)定》
《編制基本建設(shè)工程竣工圖的幾項暫行規(guī)定》
《建設(shè)項目（工程）竣工驗收辦法》
《城建檔案歸屬與流向暫行辦法》
《菲迪克條款》
《重點建設(shè)項目檔案管理登記辦法》等。
《規(guī)范》（2002）的框架結(jié)構(gòu)
         第 1 章，規(guī)范的適用范圍；
        第 2 章，規(guī)范的引用文件；
        第 3 章，規(guī)范所采用的幾個基本概念、術(shù)語進(jìn)行定義；
        第 4 章，總則； 
        第 5 章，項目文件的收集和積累。主要包括項目文件的形成和積累、項目建設(shè)各階段文件的收集與建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理各方責(zé)任、項目文件的收集范圍和收集時間；項目文件的質(zhì)量要求等；
        第 6 章，項目竣工文件的編制。主要包括項目竣工文件的編制要求、竣工圖的編制、修改、圖章尺寸、套數(shù)及費用等；
        第 7 章，項目文件的整理與歸檔。主要包括項目文件的整理、組卷要求、卷內(nèi)文件的排列、案卷編目、裝訂要求、歸檔要求及歸檔時間等；
        第 8 章，項目檔案的整理與移交。對項目檔案整理、分類編號、項目檔案的移交等提出要求。
        附表《國家重大建設(shè)項目文件歸檔范圍和保管期限表》。針對建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位分別提出歸檔文件范圍和保管期限。
★《規(guī)范》2002與其他規(guī)范性文件的關(guān)系
      《國家重大建設(shè)項目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》（2002） 是一個具體檔案業(yè)務(wù)工作環(huán)節(jié)的規(guī)范，是基本建設(shè)文件形成、積累、編制、歸檔，以及項目檔案整理、移交的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。它不涉及機(jī)構(gòu)、人員、體制、庫房、保管條件、目錄、檢索體系、統(tǒng)計、開發(fā)利用、借閱等。這是它與《基本建設(shè)項目檔案資料管理暫行規(guī)定》的最大區(qū)別 。
       《國家重點建設(shè)項目檔案管理登記辦法》是檔案行政管理部門用于對建設(shè)項目監(jiān)督管理的一種方式，
       《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求》強(qiáng)調(diào)的是科技檔案的普遍性，而沒有突出基本建設(shè)項目檔案的特殊性；
      《重大建設(shè)項目檔案驗收辦法》是對建設(shè)項目檔案驗收的要求，《規(guī)范》是其主要依據(jù)。 
（三）《規(guī)范》修改特點與問題 
《規(guī)范》（2018）前言中列出的主要技術(shù)變化：
—— 主體要素與補(bǔ)充要素調(diào)整；
—— 增加了項目檔案工作組織及職責(zé)、制度規(guī)范建設(shè)；
—— 增加了項目文件管理、項目檔案管理；
—— 增加了項目電子文件歸檔與項目電子檔案管理；
—— 調(diào)整了附錄的內(nèi)容。

《規(guī)范》2018版修訂的主要特點：
1、從檔案業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向檔案管理標(biāo)準(zhǔn)；
2、從面向檔案及工程人員變?yōu)橹粰n案人員；
3、增加電子文件歸檔與電子檔案管理內(nèi)容；
4、對文件管理與檔案管理的關(guān)系把握欠妥。 
1、從檔案業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向檔案管理標(biāo)準(zhǔn)
      關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)名稱（標(biāo)準(zhǔn)名稱）
        標(biāo)準(zhǔn)名稱有三要素：
        引導(dǎo)要素——明確標(biāo)準(zhǔn)的總領(lǐng)域（國家重大建設(shè)項目）
        主體要素——要講明的主要問題（文件和檔案）管理
        補(bǔ)充要素——主要問題的具體方面（歸檔要求與整理）
        根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)名稱的三要素，形成名稱為《國家重大建設(shè)項目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》（2002）。 
        《建設(shè)項目檔案管理規(guī)范》（DA/T 28 — 2018）中，補(bǔ)充要素的全稱性的麻煩在于，范圍過大，就像寫文章，大題目下應(yīng)有大身量。但《規(guī)范》正文中既有檔案管理要求、又有檔案業(yè)務(wù)某一方面的具體技術(shù)要求，實際上《規(guī)范》已從“業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”向管理標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，成為“管理+業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”。
        同時從主體要素中去除了“文件”，卻又在正文內(nèi)容中出現(xiàn)“文件管理”，既超出主體的范圍，又沒有全面涵蓋文件管理。
2、從面向檔案及工程人員變?yōu)閮H檔案人員（見后）
3、增加電子文件歸檔與電子檔案管理內(nèi)容（見后）
4、對文件管理與檔案管理的關(guān)系把握欠妥         
           GB /T 15498-2017《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系   基礎(chǔ)保障》
        13. 知識管理和信息標(biāo)準(zhǔn)子體系
GB/T 15498-2017《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系   基礎(chǔ)保障》

13.4 文件與記錄
以企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理活動中信息及其承載媒介的形成和管理等事項形成的標(biāo)準(zhǔn)，包括但不限于：
a 文件與記錄編制的格式要求；
b 文件與記錄編制、審核、批準(zhǔn)的要求；
c 文件與記錄收集、發(fā)放和標(biāo)識的要求；
d 文件與記錄有效性和使用要求；
e 文件與記錄更改和批準(zhǔn)要求；
f  文件作廢和處置要求。
13.5 檔案
以企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理活動中形成的具有保存價值的信息歸檔、保管、利用等事項形成的標(biāo)準(zhǔn)，包括但不限于：
a 收集：包括根據(jù)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理活動類型，對有保存和利用價值的檔案制定征集的形式、流程以及歸檔范圍，明確檔案移交程序、時間和要求；
b 鑒定：包括根據(jù)檔案的價值，確定其保管期限，制定企業(yè)檔案保管期限表；規(guī)定鑒定檔案存毀時的工作組織、職責(zé)，工作內(nèi)容、程序和時間要求；
c 整理：包括對所管理的檔案制定分類方案，明確分類方法、分類標(biāo)識和檔案編號方法，并編制形成檔案分類表；規(guī)定各類檔案的整理原則、整理方法、檔號編制要求和檔案裝具要求；
d 保管：包括根據(jù)檔案載體的不同，制定各類檔案的保管條件、特殊載體檔案保管方式、檔案清點檢查辦法、對受損檔案的處置辦法、檔案進(jìn)(出)庫要求、庫房管理要求和庫房管理員職責(zé)；
e 檢索：包括檔案規(guī)定著錄和標(biāo)引的內(nèi)容和技術(shù)要求；規(guī)定檢索工具的種類、編制要求、檢索途徑和使用方法；
f  使用：包括對檔案文件等應(yīng)用的審批、核對、登記、借用、復(fù)制、歸還的要求。
文件管理內(nèi)容有哪些？百度一下可知：
       —— 文件管理一般包括：創(chuàng)建、協(xié)同、流程、審批、發(fā)布、修改、分發(fā)、分類、編碼、簽收、追繳、版本、歸檔、存儲、搜索、廢止與恢復(fù)等功能或環(huán)節(jié)。信息化時代，文件管理也是操作系統(tǒng)的五大功能（作業(yè)管理、文件管理、存儲管理、設(shè)備管理、進(jìn)程管理）之一，主要涉及文件的邏輯組織和物理組織，目錄的結(jié)構(gòu)和管理。
        —— 文件管理軟件功能通常有：1.集中存儲、2.權(quán)限管理、3.全文索引、4.文件審計、5.版本管理、6.自動編號、7.鎖定保護(hù)、8.規(guī)則設(shè)定、9.存儲加密、10.數(shù)據(jù)備份、11.文件借閱、12.審批流程、13.統(tǒng)計報表等。
        —— GB/T 17825-1999《CAD文件管理》國家標(biāo)準(zhǔn)，包括十項子標(biāo)準(zhǔn)： 1. 總則、 2. 基本格式、3. 編號原則、4. 編制規(guī)則、5. 基本程序、6. 更改規(guī)則、7. 簽署規(guī)則、8. 標(biāo)準(zhǔn)化審查、9. 完整性、10. 存儲與維護(hù)
        —— 現(xiàn)在文件又包括更多類型和內(nèi)容，如數(shù)據(jù)庫文件、三維、動態(tài)、立體、網(wǎng)頁流媒體等信息中心的數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)庫文件管理。
        實際上從項目檔案的角度，只是在歸檔環(huán)節(jié)提出檔案管理的要求，如竣工圖的編制到位、文件材料的質(zhì)量等。
標(biāo)準(zhǔn)	國家重大建設(shè)項目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范（2002年）	建設(shè)項目檔案管理規(guī)范
（2018年）	企業(yè)檔案工作規(guī)范（2009年）
1	范圍	范圍	范圍
2	規(guī)范性引用文件	規(guī)范性引用文件	規(guī)范性引用文件
3	術(shù)語和定義	術(shù)語和定義	術(shù)語和定義
4	總則	總則	檔案工作總則
5	項目文件的收集	項目檔案工作組織及
職責(zé)任務(wù)	檔案工作組織
6	項目竣工文件的編制	制度規(guī)范建設(shè)	檔案工作制度
7	項目文件的整理與歸檔	項目文件管理	檔案業(yè)務(wù)工作
8	項目檔案的整理與移交	項目檔案管理	檔案信息化建設(shè)
9	?	項目電子文件歸檔與
電子檔案管理	檔案工作設(shè)施設(shè)備
10	?	項目檔案移交	
       《規(guī)范》文本中有17處提及“文件管理”，其中有一處是電子文件管理，而這都不是檔案工作標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)涵蓋的。如中辦國辦《黨政機(jī)關(guān)公文處理條例》（中辦發(fā)【2012】14號）共42條；與公文管理相配套的是國家標(biāo)準(zhǔn)《黨政機(jī)關(guān)公文格式》（GB/T9704—2012）。這兩個文件才是真正的文件管理。
        DA/T28—2002 和GB/T 18894—2016中，沒有一處講（電子）文件管理。
       《黨政機(jī)關(guān)公文處理條例》
         第一章 總則 
                 第四條 公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。 
         第二章 公文種類 
         第三章 公文格式 
         第四章 行文規(guī)則 
         第五章 公文擬制 
         第六章 公文辦理 
                 第二十三條 公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔。 
                 第二十七條 需要歸檔的公文及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)檔案法律法規(guī)以及機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定，及時收集齊全、整理歸檔。兩個以上機(jī)關(guān)聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機(jī)關(guān)歸檔，相關(guān)機(jī)關(guān)保存復(fù)制件。機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人兼任其他機(jī)關(guān)職務(wù)的，在履行所兼職務(wù)過程中形成的公文，由其兼職機(jī)關(guān)歸檔。 
        第七章 公文管理 
第三十五條 不具備歸檔和保存價值的公文，經(jīng)批準(zhǔn)后可以銷毀。
第三十六條 機(jī)關(guān)撤銷時，需要歸檔的公文經(jīng)整理后按照有關(guān)規(guī)定移交檔案管理部門。 
（四）《規(guī)范》2018版要點解讀 
           主要是第一、二、三、四、七、九章中的要點。如標(biāo)準(zhǔn)章節(jié)結(jié)構(gòu)對比、標(biāo)題與范圍、術(shù)語的調(diào)整、修改特性與內(nèi)容、項目文件與檔案整理、案卷質(zhì)量的嚴(yán)寬、竣工文件與竣工圖編制、電子文件歸檔與電子檔案管理中的概念問題、法規(guī)的要求、附錄的調(diào)整等，便于弄清標(biāo)準(zhǔn)作用及其條款的關(guān)系；明確管理要求與技術(shù)要求的不同，運用標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)工作。
        而第五、六、八、十章內(nèi)容屬于規(guī)范性文件要求內(nèi)容，較容易理解。       
                                           第一章   范圍
         2002： 國家重大建設(shè)項目的新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造等項目的竣工文件編制、檔案整理及竣工檔案驗收。其他建設(shè)項目可參照執(zhí)行。
         前言：為項目檔案人員、工程技術(shù)人員提供可操作的標(biāo)準(zhǔn)。
        2018：建設(shè)項目檔案工作組織及職責(zé)任務(wù)，確立了建設(shè)項目文件的形成、歸檔要求與項目檔案管理的原則、方法與要求。        
                          第二章  規(guī)范性引用文件
2002：GB/T 10609.3 － 1989  技術(shù)用圖——復(fù)制圖折疊方法
             國家檔案局 檔發(fā)字[1997]20 號 《城市建設(shè)檔案歸屬與流向暫行辦法》
                   參考文獻(xiàn)：
             GB/T 9705-1988 文書檔案案卷格式
             GB/T 11821- 1989 照片檔案管理規(guī)范
             GB/T 11822 － 2000 科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求
             GB/T 17678-1999 CAD電子文件光盤存儲歸檔與檔案管理要求
             GB 50319建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范
             國家基本建設(shè)委員會（ 82 ）建施字 50 號《關(guān)于頒發(fā)“編制基本建設(shè)工程竣工圖的幾項暫行規(guī)定”的通知》 
             國際咨詢工程師聯(lián)合會 FIDIC 條款：設(shè)計-建造與交鑰匙工程合同條件（國際咨詢工程師聯(lián)合會 1995 年第一版）
2018：GB/T 10609.3—2009  技術(shù)制圖復(fù)制圖的折疊方法 
             GB/T 11821  照片檔案管理規(guī)范
             GB/T 11822  科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求
             GB/T 18894—2016  電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范
             DA/T 12—2012  全宗卷規(guī)范
             DA/T 15  磁性載體檔案管理與保護(hù)規(guī)范
             DA/T 31—2017  紙質(zhì)檔案數(shù)字化技術(shù)規(guī)范
             DA/T 38  電子文件歸檔光盤技術(shù)要求和應(yīng)用規(guī)范
             DA/T 50  數(shù)碼照片歸檔與管理規(guī)范
             參考文獻(xiàn)
             國家檔案局，關(guān)于印發(fā)《電子檔案移交與接收辦法》的通知（檔發(fā)〔2012〕7號）
             國家檔案局、國家發(fā)展改革委，《建設(shè)項目電子文件歸檔和電子檔案管理暫行辦法》（檔發(fā)〔2016〕11號）
 第三章  術(shù)語和定義
     術(shù)語和定義的起草與表述中指出“任何不是一看就懂或眾所周知的術(shù)語，以及在不同情況下可能有不同解釋的術(shù)語，均應(yīng)給有關(guān)概念下定義予以明確”。
       定義的理想結(jié)構(gòu)是：一個基本部分說明概念所屬的類別，另一部分則列舉出該概念與該類別中其他概念間區(qū)別的特點。“當(dāng)定義困難或不適用時，可以列舉該概念的重要部分的辦法給出定義”。
 ★《規(guī)范》的術(shù)語結(jié)構(gòu)（兩個版本對比）
  建設(shè)項目 — 單項（單位）工程  —  單位（分部）工程
  建設(shè)單位 — 參建單位  
                               前期文件                  施工文件
  項目文件             竣工文件 ———— 竣工圖
                               驗收文件                  監(jiān)理文件
      歸檔

項目檔案                                移交（向生產(chǎn)使用單位）
  項目電子文件 — 項目電子檔案 — 項目檔案管理卷
單位工程、單項工程、分部工程
按照《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB50300-2013），將單項工程、單位工程，修改為單位工程、分部工程。
單位工程  unit of project
指具有獨立設(shè)計文件、可獨立組織施工，但建成后不能獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力或工程效益的工程。
分部工程  part of project
指單位工程中按工程的部位、結(jié)構(gòu)形式的不同等劃分的工程。
  ★ 關(guān)于歸檔與移交的關(guān)系
    歸檔：是指建設(shè)項目的工程承包（設(shè)計、施工及監(jiān)理）單位在項目完成時向建設(shè)單位（或受委托的承包單位）提交經(jīng)整理過的、所承擔(dān)項目的全部文件，以及建設(shè)單位各機(jī)構(gòu)，工程各階段形成的文件，經(jīng)整理后，定期或按階段向建設(shè)單位的檔案管理機(jī)構(gòu)報送。
        移交：是指建設(shè)單位在竣工驗收時，根據(jù)合同、協(xié)議和規(guī)定，向生產(chǎn)使用單位或有關(guān)檔案館提交工程檔案。 
     
         FIDIC 條款關(guān)于竣工文件表述：
      “施工文件” 是由承包商提交的全部圖紙，計算書，計算機(jī)軟件（程序），樣品，圖樣，模型,操作和維修手冊以及類似性質(zhì)的其他手冊和資料。 
        承包商應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)范和數(shù)據(jù)表制定一整套工程實施的“竣工”記錄。該記錄應(yīng)表明所施工做的確切的竣工位置、尺寸和詳細(xì)說明。此外，承包商應(yīng)繪制該工程的“竣工圖紙”并提交給雇主代表，表明整個工程實施完畢的實際情況。 
★ 關(guān)于“竣工文件”
 FIDIC有關(guān)竣工文件的條款規(guī)定 
     “竣工檢驗開始之前，承包商應(yīng)按照雇主的要求編制操作和維修手冊。該手冊應(yīng)足夠詳細(xì)，使業(yè)主能對工程進(jìn)行操作、維護(hù)、拆卸、重新安裝、調(diào)整及修理……在這些手冊和圖紙?zhí)峁┙o業(yè)主之前，不能認(rèn)為工程業(yè)以完成”（這與82建發(fā)施字50號文件要求一致。）
      “承包商應(yīng)將以下材料提交工程師（監(jiān)理）批準(zhǔn)：圖紙、樣品、模型或資料，以及工程總體圖及詳圖。” 
      ☆ 關(guān)于建設(shè)項目文件材料的形成（2002）
總則	第四章 總則（2002）	第四章 總則（2018）
4.1	        項目建設(shè)單位(業(yè)主、項目法人)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)勘察設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位編制項目竣工文件和整理項目文件。	         建設(shè)單位對項目檔案工作負(fù)總責(zé)，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)務(wù)上接受檔案行政管理部門和上級主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。
4.2	         在簽訂項目設(shè)計、施工及監(jiān)理合同、協(xié)議時，應(yīng)設(shè)立專門條款，明確有關(guān)方面提交相應(yīng)項目文件以及所提交文件的整理、歸檔責(zé)任。	         建設(shè)單位與參建單位應(yīng)加強(qiáng)項目檔案管理，配備項目檔案工作所需人員、經(jīng)費、設(shè)施設(shè)備等各項管理資源。
4.3	         項目文件的收集、整理、歸檔和項目檔案的移交應(yīng)與項目的立項準(zhǔn)備、建設(shè)和竣工驗收同步進(jìn)行。項目檔案應(yīng)完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。	         項目檔案工作應(yīng)融入項目建設(shè)，與項目建設(shè)管理同步，納入項目建設(shè)計劃、質(zhì)量保證體系、項目管理程序、合同管理和崗位責(zé)任制。
4.4	         建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位和材料、構(gòu)件及設(shè)備供應(yīng)單位應(yīng)根據(jù)本規(guī)范的要求，完成各自職責(zé)范圍或合同規(guī)定的竣工文件的編制和項目文件整理、歸檔工作。	         建設(shè)單位及各參建單位應(yīng)加強(qiáng)項目文件過程管理，通過節(jié)點控制強(qiáng)化項目文件管理，實現(xiàn)從項目文件形成、流轉(zhuǎn)到歸檔管理的全過程控制。
4.5		         項目檔案應(yīng)完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、規(guī)范和安全，滿足項目建設(shè)、管理、監(jiān)督、運行和維護(hù)等活動在證據(jù)、責(zé)任和信息等方面的需要。
 ★ “同步進(jìn)行”（四同步）的含義
    1、從工程項目的提出一開始，建檔工作即應(yīng)開始；（為保證項目前期文件的完整）
        2、工程建設(shè)各階段（包括設(shè)計、施工、監(jiān)理等）一開始，建檔工件即開始，形成、收集、積累、整理都要同步跟上；
        3、工程建設(shè)竣工時，竣工資料的積累、整編、審定工作要與工程竣工同步進(jìn)行；
        4、工程竣工驗收時，提交合格的竣工驗收檔案要與竣工驗收同步進(jìn)行。 
★  關(guān)于工程建設(shè)監(jiān)理 
        建設(shè)監(jiān)理，就是受項目法人委托，依據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同（由監(jiān)理公司或監(jiān)理工程師），對工程建設(shè)實施監(jiān)督管理。其內(nèi)容主要是“三控制”：即監(jiān)理工程師在項目建設(shè)全過程中，對工程實行進(jìn)度控制、質(zhì)量控制和投資控制；“兩管理”：指對工程建設(shè)的合同管理和信息管理；“一協(xié)調(diào)”：即對施工單位、監(jiān)理單位、總承包單位、安裝單位，及項目建設(shè)單位內(nèi)部各有關(guān)部門進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。
        《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第十三條，“建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)完成后，向項目法人提交工程建設(shè)監(jiān)理檔案資料”。第十四條，“工程建設(shè)監(jiān)理程序”：“工程建設(shè)監(jiān)理應(yīng)參與工程竣工驗收，簽署建設(shè)監(jiān)理意見”。 
        《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319-2013）
         8.3 監(jiān)理文件資料歸檔
         8.3.1 項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時整理、分類匯總監(jiān)理文件資料，按規(guī)定組卷，形成監(jiān)理檔案。
         8.3.2 工程監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)工程特點和有關(guān)規(guī)定，合理確定監(jiān)理檔案保存期限，并向有關(guān)部門移交監(jiān)理檔案。
   ★《規(guī)范》與菲迪克條款的關(guān)系 
       FIDIC（國際咨詢工程師聯(lián)合會），是1913年由歐洲三個國家的獨立的咨詢工程師協(xié)會建立的組織，該聯(lián)合會的目標(biāo)是共同擴(kuò)大成員協(xié)會的專業(yè)影響，以及向其成員國協(xié)會的成員傳播共同感興趣的信息。現(xiàn)在，F(xiàn)IDIC的成員來自全球各個地區(qū)的60多個國家，代表著全世界大多數(shù)獨立的咨詢工程師。他們編寫的《設(shè)計-建造與交鑰匙工程合同條件應(yīng)用指南》，詳細(xì)規(guī)定了業(yè)主（相當(dāng)于建設(shè)單位、項目法人）、承包商（相當(dāng)于設(shè)計施工單位）和工程師（監(jiān)理）三方面在工程建設(shè)中的權(quán)力、義務(wù)與責(zé)任。其中也明確了建設(shè)項目中提交有關(guān)施工及竣工文件的要求。 
第七章  項目文件管理
   （2002）5 項目文件的收集
        項目文件的形成、積累。項目文件產(chǎn)生于項目建設(shè)全過程，其形成、積累和管理應(yīng)列入項目建設(shè)計劃和有關(guān)部門及人員的職責(zé)范圍、工作標(biāo)準(zhǔn)或崗位責(zé)任制，并有相應(yīng)的檢查、控制及考核措施。
      （2018）7 項目文件管理
         項目文件形成。項目前期文件、管理性文件應(yīng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)、相關(guān)行業(yè)的規(guī)定；工程技術(shù)文件應(yīng)符合國家、行業(yè)有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
中國水利電力對外公司制定的《項目概況》       對項目文件歸檔內(nèi)容提出要求
——招標(biāo)文件
——投標(biāo)文件（報出文件、領(lǐng)導(dǎo)定標(biāo)記錄、代理協(xié)議）
——標(biāo)書合同文件、（工程合同及中標(biāo)通知、與當(dāng)?shù)爻邪痰姆职贤⒂嗀浐贤⑦\輸合同；以及分包協(xié)議、各類保函及擔(dān)保）
——施工中與業(yè)主咨詢來往信函、文件資料
——工程臨時驗收證明，最終驗收證明
——竣工報告
——工程索賠文件、資料及往來信函
——最終決算、完稅證明
——納稅證明、清白證書
——工程決算。
  ★  關(guān)于項目文件質(zhì)量要求
        ★ DA/T 28-2002（采用GB/T 11822-2000版）
       字跡清楚、圖樣清晰、圖表整潔、簽字認(rèn)可手續(xù)完備；
       需永久、長期保存的文件不應(yīng)用一褪色的書寫材料（紅色墨水、純蘭墨水、圓珠筆、復(fù)寫紙、鉛筆等）書寫、繪制。
        復(fù)印、打印文件及照片的字跡、線條和影像的牢固程度應(yīng)符合設(shè)備標(biāo)定質(zhì)量要求；
        錄音、錄像文件應(yīng)保證載體的有效性；
       長期存儲的電子文件應(yīng)使用不可擦除型光盤。
       ★ GB/T 11822-2008：刪除了科技文件制成材料的具體名稱。
       ★ 《企業(yè)檔案工作規(guī)范》（DA/T 42-2009）7.3.4.2 ：
             歸檔的文件應(yīng)完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)，其制成材料應(yīng)有利于長久保存，圖文字跡應(yīng)符合形成文件設(shè)備(打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、掃描儀等)的標(biāo)稱質(zhì)量要求。
             ★ DA/T 28-2018 ：項目文件應(yīng)當(dāng)格式規(guī)范、內(nèi)容準(zhǔn)確、清晰整潔、編號規(guī)范、簽字蓋章手續(xù)完備并滿足耐久性要求。
 ★ 關(guān)于項目竣工文件的編制
       為什么講竣工文件的編制？
        竣工文件編制是建設(shè)項目檔案中的一個特殊術(shù)語。在文書檔案中一般不講對文件進(jìn)行編制，只有文件的整理。由于基本建設(shè)活動中存在著工程建設(shè)的最終結(jié)果與原來施工圖設(shè)計中的情況不盡相同的情況，為了使工程檔案能夠真實反映工程的實際情況，才有了竣工文件的編制。其中最重要的就是對施工圖的更改到位；再有就是對工期較長的建設(shè)項目中一些文件缺少的復(fù)制補(bǔ)齊（多套），以及工程中形成的一些復(fù)寫文件的處理（因為這些都是今后的法律憑證），特別是檢驗、化驗、調(diào)試、質(zhì)量等記錄。 
         《規(guī)范》2018取消了這個概念。        
  
                                  例：竣工文件編制辦法(DW- 2004-4-07-A)
        第一章 總則 
        第一條 為質(zhì)量良好地編制鐵路建設(shè)項目竣工文件，確保順利交接和歸檔，依據(jù)鐵道部辦檔[2002]8號《鐵路建設(shè)項目竣工文件編制移交辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本公司實際情況，編制本辦法。 
        第二條 竣工技術(shù)資料的收集、整理工作應(yīng)在施工初期就著手進(jìn)行，并貫穿于施工全過程。在各分項工程施工完成后，即將有關(guān)資料分類裝訂，妥善保管。工程驗交前，完成竣工文件的編制工作并做好移交準(zhǔn)備。 
        第三條 竣工文件資料來源于建設(shè)全過程中各類材料和原始記錄，必須保證資料的真實、準(zhǔn)確，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、嚴(yán)禁偽造。做好竣工文件的編制工作，不僅是竣工驗收及使用、管理、維修、養(yǎng)護(hù)、改擴(kuò)建的需要，而且對今后的三電工程管理與發(fā)展有著重要的借鑒作用。 第四條 若甲方有特殊要求，按甲方要求組卷，但報送公司檔案室的資料必須按本辦法組卷，以便于資料的統(tǒng)一管理。 
        第二章 編制要求 
        第五條 竣工文件的組成與內(nèi)容： 
1、通信工程竣工文件的內(nèi)容包括： 開工報告 通信工程竣工數(shù)量表（建交－16） 變更設(shè)計單 通信設(shè)備、儀器、儀表配備表 利用原有設(shè)備、器材一覽表 各種電話裝設(shè)一覽表 檢查地下電纜埋設(shè)情況（鐵程檢－18） 檢查通信電線路回線測定（鐵程檢-19） 檢查地線埋設(shè)情況（鐵程檢-20） 檢查通信電纜電氣特性（鐵程檢-21） 長途電線路（含電纜）規(guī)劃批準(zhǔn)圖及文件 各種電氣、設(shè)備測試記錄（交接管單位的維修部門） 各種通信設(shè)備出廠合格證、圖紙、說明書、保修單、測試記錄（交使用單位） 分項工程質(zhì)量檢驗評定表（鐵程檢- ） 單位工程質(zhì)量檢驗評定表（鐵程檢-47） 工程竣工驗收報告。 工程日志 工程施工小結(jié) 干、局線通信網(wǎng)圖 區(qū)段通信網(wǎng)圖 干線通信線路徑路竣工圖 通信站竣工圖。 站場場通信竣工圖 無線通信竣工圖 車站客運管理信息系統(tǒng)竣工圖。
        2、電力： 開工報告 電力工程竣工數(shù)量表（建交－16） 送電線路數(shù)量表（建交-22） 配電線路數(shù)量表（建交-23） 電力設(shè)備數(shù)量表 導(dǎo)線安裝曲線或安裝表 變更設(shè)計通知單 檢查地下電纜埋設(shè)情況（鐵程檢－18） 檢查地線埋設(shè)情況（鐵程檢-20） 主變壓器安裝技術(shù)檢查證（鐵程檢-22） 牽引變壓器安裝技術(shù)檢查證（一）、（二）（鐵程檢-23） 各種電氣、設(shè)備測試記錄（只交接收單位的維修部門） 設(shè)備開箱檢查（鐵程檢-43） 設(shè)備安裝檢查（鐵程檢-44） 設(shè)備基礎(chǔ)隱蔽工程檢查（鐵程檢-45） 單位工程質(zhì)量檢驗評定表（鐵程檢-47） 各種機(jī)械設(shè)備出廠合格證、圖紙、說明書、保修單等 供電協(xié)議 工程日志 工程施工小結(jié) 工程竣工驗收報告 發(fā)、變、配電所竣工圖 站內(nèi)電力線路竣工圖 供電線路（電源、貫通線路及區(qū)間其他高壓電力線路） 動力配線竣工圖 室內(nèi)外照明（不含超高層建筑） 自動控制竣工圖 
        3、電氣化： 開工報告 工程竣工數(shù)量表 變更設(shè)計通知單 電氣化設(shè)備表（建交-20） 接觸網(wǎng)主要工程數(shù)量表（建交-21） 送電線路數(shù)量表（建交-22） 配電線路數(shù)量表（建交-23） 電纜清冊 牽引變壓器安裝技術(shù)檢查證（一）、（二）（鐵程檢-23） 設(shè)備開箱檢查（鐵程檢-43） 設(shè)備安裝檢查（鐵程檢-44） 設(shè)備基礎(chǔ)隱蔽工程檢查（鐵程檢-45） 錨板拉線、接地極埋設(shè)檢查記錄 少油斷路器、真空斷路器安置記錄 變壓電力電纜安裝記錄 各種電氣、設(shè)備測試記錄（只交接收單位的維修部門） 單位工程質(zhì)量檢驗評定表（鐵程檢-47） 各種設(shè)備、電力線、鋼筋混凝土線桿出廠合格證、說明書 工程日志 工程施工小結(jié) 工程竣工驗收報告 牽引變電所、開閉所、分區(qū)亭、電力調(diào)度所竣工圖 接觸網(wǎng)竣工圖 
        4、信號： 開工報告 信號工程竣工數(shù)量表（建交－16） 信號設(shè)備數(shù)量表 聯(lián)鎖表 繼電集中聯(lián)鎖組合排列表和零散組合類型表 計算機(jī)聯(lián)鎖接口電路組合排列表及零散組合類型表 變更設(shè)計通知單 檢查地下電纜埋設(shè)情況（鐵程檢-18） 檢查地線埋設(shè)情況（鐵程檢-20） 信集閉設(shè)備基礎(chǔ)檢查證（鐵程檢-46） 各種電氣、設(shè)備測試記錄（只交接管單位的設(shè)備維修部門） 單位工程質(zhì)量檢驗評定表（鐵程檢-47） 各種機(jī)械設(shè)備出廠合格證、圖紙、說明書、保修單等 工程竣工驗收報告 工程日志 工程施工小結(jié) 電鎖器聯(lián)鎖竣工圖 電氣集中聯(lián)鎖竣工圖 駝峰信號竣工圖 區(qū)間信號竣工圖 調(diào)度集中或調(diào)度監(jiān)督竣工圖 其他信號設(shè)備竣工圖 
    竣工文件編制與歸檔文件整理的關(guān)系
         所謂編制，就是指根據(jù)工程實際完成情況校準(zhǔn)文件的內(nèi)容，也就是對竣工文件的修改補(bǔ)充。對施工文件、設(shè)備技術(shù)文件、涉外文件等主要是復(fù)制、補(bǔ)齊；而對于竣工圖文件則主要是按更改單和工程實際情況更改。竣工文件沒有經(jīng)過編制就不能保證歸檔文件的完整、準(zhǔn)確和系統(tǒng)。因此，盡管竣工文件編制本身不是檔案工作，而且大多數(shù)是由工程技術(shù)人員來完成，但是在我國基本建設(shè)的實踐中，竣工文件的編制已經(jīng)成為檔案工作的基本要求。
       竣工文件的編制與歸檔文件整理是相輔相成的：竣工文件編制是歸檔文件整理的基礎(chǔ)，只有與實際相符的竣工文件，文件的整理歸檔才有意義；同時，文件整理也是保證竣工文件系統(tǒng)、成套的重要措施，再準(zhǔn)確的竣工文件沒有經(jīng)系統(tǒng)整理，也不能有效地利用。前者保證文件內(nèi)容的完整準(zhǔn)確，后者保證歸檔文件之間的系統(tǒng)和關(guān)聯(lián)。
        工程文件中，只有竣工文件有編制問題，其中又以竣工圖為主，對其他竣工文件則有一個根據(jù)合同的要求復(fù)制補(bǔ)齊。 
6.1竣工文件編制要求（2002）
6.1.1項目施工及調(diào)試完成后，施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)工程實際情況和行業(yè)蝴定、標(biāo)準(zhǔn)以及合同規(guī)定的要求編制項目竣工文件。
6.1.2竣工文件由施工單位負(fù)責(zé)編制，監(jiān)理單位負(fù)責(zé)審核。主要內(nèi)容有：施工綜臺管理文件、測量文件.原始記錄及質(zhì)量評定文件，材料(構(gòu)，配件)質(zhì)量保證書及復(fù)試文件、測試(調(diào)試)及隨工檢查記錄、建筑及安裝工程總量表、工程說明、竣工圖、重要工程質(zhì)量事故報告等。
6.1.3根據(jù)附錄A及建設(shè)項目實際情況，進(jìn)一步收集所缺少的重要文件：文件數(shù)量未滿足合同或協(xié)議規(guī)定份數(shù)的，應(yīng)按要求復(fù)制補(bǔ)齊。
6.1.4對施工文件、旌工圖及設(shè)備技術(shù)文件的準(zhǔn)確性和更改情況進(jìn)行核實.并按要求修改成補(bǔ)充標(biāo)注到相應(yīng)的文件上。
6.1.5與施工圖有關(guān)的設(shè)計變更、現(xiàn)場洽商和材料變更可與竣工圈圖編在一起，也可以單獨組卷，但應(yīng)由項目主管部門或建設(shè)殳單位作出統(tǒng)一規(guī)定。
6.1.6凡為易褪色材料(如復(fù)寫紙、熱敏紙等)形成的并需要永久和長期保存的文件，應(yīng)附一份復(fù)印件。
竣工圖編制（2018）
   7.2.1竣工圖的編制要求
7.2.1.1 工程竣工時應(yīng)編制竣工圖，竣工圖一般由施工單位負(fù)責(zé)編制。
7.2.1.2 竣工圖應(yīng)完整、準(zhǔn)確、規(guī)范、清晰、修改到位，真實反映項目竣工時的實際情況。
7.2.1.3 應(yīng)將設(shè)計變更、工程聯(lián)系單、技術(shù)核定單、洽商單、材料變更、會議紀(jì)要、備忘錄、施工及質(zhì)檢記錄等涉及變更的全部文件匯總后經(jīng)監(jiān)理審核，作為竣工圖編制的依據(jù)。
7.2.1.4 竣工圖應(yīng)依據(jù)工程技術(shù)規(guī)范按單位工程、分部工程、專業(yè)編制，并配有竣工圖編制說明和圖紙目錄。
    竣工圖編制說明的內(nèi)容應(yīng)包括：竣工圖涉及的工程概況、編制單位、編制人員、編制時間、編制依據(jù)、編制方法、變更情況、竣工圖張數(shù)和套數(shù)等。
7.2.1.5 按施工圖施工沒有變更的，由竣工圖編制單位在施工圖上逐張加蓋并簽署竣工圖章（見附錄A 圖A.1）。
7.2.1.6 凡一般性圖紙變更且能在原施工圖上修改補(bǔ)充的，可直接在原圖上修改，并加蓋竣工圖章。在修改處應(yīng)注明修改依據(jù)文件的名稱、編號和條款號，無法用圖形、數(shù)據(jù)表達(dá)清楚的，應(yīng)在圖框內(nèi)用文字說明。
7.2.1.7 有下述情形之一的均應(yīng)重新繪制竣工圖：
a）涉及結(jié)構(gòu)形式、工藝、平面布置、項目等重大改變；
b）圖面變更面積超過20％；
c）合同約定對所有變更均需重繪或變更面積超過合同約定比例。
重新繪制竣工圖按原圖編號，圖號末尾加注“竣”字，或在新圖標(biāo)題欄內(nèi)注明“竣工階段”。重新繪制竣工圖圖幅、比例和文字大小及字體應(yīng)與原圖一致。
7.2.1.8 施工單位重新繪制的竣工圖，標(biāo)題欄應(yīng)包含施工單位名稱、圖紙名稱、編制人、審核人、圖號、比例尺、編制日期等標(biāo)識項，并逐張加蓋監(jiān)理單位相關(guān)責(zé)任人審核簽字的竣工圖審核章（見附錄A 圖A.2）。
7.2.1.9 行業(yè)規(guī)定設(shè)計單位編制或建設(shè)單位、施工單位委托設(shè)計單位編制竣工圖，應(yīng)在竣工圖編制說明、圖紙目錄上和竣工圖上逐張加蓋并簽署竣工圖審核章。
7.2.1.10 同一建筑物、構(gòu)筑物重復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)圖、通用圖可不編入竣工圖中，但應(yīng)在圖紙目錄中列出圖號，指明該圖所在位置并在竣工圖編制說明中注明；不同建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)分別編制竣工圖。
7.2.1.11 建設(shè)單位應(yīng)負(fù)責(zé)組織或委托有資質(zhì)的單位編制項目總平面圖和綜合管線竣工圖。
7.2.1.12 用施工圖編制竣工圖的，應(yīng)使用新圖紙，不得使用復(fù)印的白圖編制竣工圖。
7.2.1.13 竣工圖章、竣工圖審核章應(yīng)使用紅色印泥，蓋在標(biāo)題欄附近空白處。
7.2.1.14 竣工圖應(yīng)按GB/T 10609.3的規(guī)定統(tǒng)一折疊。
 竣工圖編制的“十改、七不改” 
     十改：隱蔽工程、重要設(shè)備、管道、鋼筋混凝土工程等，凡是施工與原施工圖差異超過規(guī)定允許限度的，必須一律改在施工圖上，包括：1）豎向布置和地面、道路標(biāo)高；2）工廠、裝置、建筑物、道路平面布置和坐標(biāo)；3）工藝、熱力、電氣、暖通等設(shè)備；4）管線直徑、厚度、材質(zhì)、及管道連接方式；5）電力、電訊設(shè)備接線方式、走向、截面；6）自動控制方式和設(shè)備；7）設(shè)備基礎(chǔ)、框架、主要鋼筋混凝土標(biāo)號和配筋；8）地下自流管道、排水管道的坐標(biāo)、標(biāo)高；9）閥門的增壓、位移和型號；10）保溫結(jié)構(gòu)材料。
        
        七不改：為減少竣工圖工作量，凡圖面上易于辨認(rèn)的非原則性變異，一律不在原施工圖上修正，包括：1）房屋尺寸、地面結(jié)構(gòu)、門窗大樣、照明燈具；2）地面以上鋼結(jié)構(gòu)，平臺梯子尺寸和型鋼規(guī)格；3）地面以上的管道坐標(biāo)、標(biāo)高；4）地面以上設(shè)備、管道結(jié)構(gòu)和厚度；5）油管拼板圖；6）管件代用；7）所以地面、地下不超過規(guī)范許可的施工尺寸誤差。
★  關(guān)于設(shè)計單位編制竣工圖 
       利：一是利于設(shè)計單位通過編制竣工圖不斷完善設(shè)計方案；二是設(shè)計單位編制速度快，質(zhì)量高，圖面整潔、清晰、美觀。設(shè)計單位根據(jù)設(shè)計變更通知單、工程業(yè)務(wù)聯(lián)系單、技術(shù)核定單、材料代用單、施工圖會審和技術(shù)交底等修改依據(jù)，利用CAD技術(shù)將變更內(nèi)容100%反映在原施工圖上；三是設(shè)計單位可以提交紙質(zhì)文件和電子文件竣工圖。 
        弊：其一，竣工圖編制深度達(dá)不到完整準(zhǔn)確的要求，（達(dá)不到五、六級圖）。其二，有的設(shè)計院編制竣工圖只出修改過的部分，而未修改過的部分不再提供，致使竣工圖的成套性受影響；同時施工圖轉(zhuǎn)化為竣工圖的責(zé)任不明，影響利用的可信度。其三，設(shè)計院出竣工圖是工程竣工以后，不能得到監(jiān)理單位的及時審核。
             解決辦法：在簽訂設(shè)計合同時，應(yīng)將竣工圖編制的范圍、內(nèi)容要求、編制深度、質(zhì)量要求、套數(shù)、簽字蓋章、移交時間等列入有關(guān)條款中，或者單獨簽訂竣工圖編制合同；規(guī)范設(shè)計單位文件更改補(bǔ)充制度；建設(shè)單位要組織各參建單位做好完整的變更資料的提供工作。（7.2.3）
竣工圖更改方法（2002）
        文字、數(shù)字一般是杠改；線條一般是劃改；局部圖形更改可以圈出更改的部位，在原圖空白處重新繪制；
        利用施工圖更改，應(yīng)在更改處注明更改依據(jù)文件的名稱、日期、編號和條款號；
        無法在圖紙上表達(dá)清楚的，應(yīng)在標(biāo)題欄上方或左邊用文字說明； 
        圖上各種引出說明應(yīng)與圖框平行，引出線不交叉，不遮蓋其他線條；
        有關(guān)施工技術(shù)要求或材料明細(xì)表等有文字更改的，應(yīng)在修改變更處進(jìn)行杠改，當(dāng)更改內(nèi)容較多時，可采用注記說明。
 6.5  竣工圖的審核（2002）
        竣工圖編制完成后，監(jiān)理單位應(yīng)督促和協(xié)助竣工圖編制單位檢查其竣工圖編制情況，發(fā)現(xiàn)不準(zhǔn)確或短缺時要及時修改和補(bǔ)齊。
        竣工圖內(nèi)容應(yīng)與施工圖設(shè)計、設(shè)計變更、洽商、材料變更、施工及質(zhì)檢記錄相符合。
        竣工圖按單位工程、裝置或?qū)I(yè)編制，并配有詳細(xì)編制說明和目錄。
        竣工圖應(yīng)使用新的或干凈的施工圖，并按要求加蓋并簽署竣工圖章。
        一張更改通知單涉及多圖的，如果圖紙不在同一卷冊的，應(yīng)將復(fù)印件附在有關(guān)卷冊中，或在備考表中說明。
        國外引進(jìn)項目、引進(jìn)技術(shù)或由外方承包的建設(shè)項目，外方提供的竣工圖應(yīng)由外方簽字確認(rèn)。
竣工圖章的使用（2018）
     7.2.2.1 竣工圖編制完成后，監(jiān)理單位應(yīng)對竣工圖編制的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)和規(guī)范情況進(jìn)行審核。
        7.2.2.2 竣工圖章、竣工圖審核章中的內(nèi)容應(yīng)填寫齊全、清楚，應(yīng)由相關(guān)責(zé)任人簽字，不得代簽；經(jīng)建設(shè)單位同意，可蓋執(zhí)業(yè)資格印章代替簽字。
        7.2.2.3 涉外項目，外方提供的竣工圖應(yīng)由外方相關(guān)責(zé)任人簽字確認(rèn)。
        要求：所有竣工圖應(yīng)由編制單位加蓋竣工圖章。包括圖紙目錄也要加蓋竣工圖章，作為竣工圖歸檔。 
        需要說明的是：一是要逐張加蓋；二是尺寸不一定拘泥，但基本項目不能少。三是簽字是必備的。《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319-2013）附錄中，關(guān)于建設(shè)工程監(jiān)理基本表式總說明指出：“表式的審核，總監(jiān)理工程師除簽字外，還需加蓋執(zhí)業(yè)印章”。說明印章只是“加蓋”。 
        工程類執(zhí)業(yè)資格證書有：1.注冊建筑師、2.注冊結(jié)構(gòu)師、3.注冊建造師、3.注冊監(jiān)理工程師、4.注冊造價工程師、5.注冊安全工程師、6.注冊巖土工程師等。
 ★   關(guān)于竣工圖的套數(shù)、費用及合同要求
      關(guān)于竣工圖套數(shù)，過去在計劃經(jīng)濟(jì)時期各地、各系統(tǒng)的要求不太一樣，最多有需要六套的。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的效益原則，《規(guī)范》2002定為兩套，由建設(shè)單位向生產(chǎn)使用單位移交。2018改為根據(jù)需要由合同約定。
        1999年，我國新頒布了《中華人民共和國合同法》，替代了過去在計劃經(jīng)濟(jì)體制下的《經(jīng)濟(jì)合同法》、《涉外經(jīng)濟(jì)合同法》和《技術(shù)合同法》。該法是目前我國條文最多的一個法律。新的《合同法》主要精神有兩條，一是合同訂立的自由；二是與國際接軌。原來的《合同法》受到計劃經(jīng)濟(jì)的影響，10種經(jīng)濟(jì)合同都帶有計劃性。而新的《合同法》條款中就多了一些由當(dāng)事人自己決定的東西，即：過去合同法里差不多都是強(qiáng)制性規(guī)范，現(xiàn)在增加了一些任意性規(guī)范。現(xiàn)在《合同法》里面有約定為先，也有法定為先：重要問題上要法定優(yōu)先于約定；在具體問題上可以約定優(yōu)先于法定。這就是說，當(dāng)事人之間合同規(guī)定的與法律規(guī)定的不一樣時，可由當(dāng)事人的約定。 
    住建部工商總局《關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程施工合同       （示范文本）》的通知》
      “工程具備竣工驗收條件，承包人按國家工程竣工驗收有關(guān)規(guī)定，向發(fā)包人提供完整竣工資料及竣工驗收報告。雙方約定由承包人提交竣工圖的，應(yīng)當(dāng)在專用條款內(nèi)約定提供的日期和份數(shù)。”
        承包人的義務(wù)：“按照法律規(guī)定和合同約定編制竣工資料，完成竣工資料立卷及歸檔，并按專用合同條款約定的竣工資料的套數(shù)、內(nèi)容、時間等要求移交發(fā)包人；”
        所以，可通過合同條款明確設(shè)計、施工（安裝）、監(jiān)理等參建單位對項目檔案工作的責(zé)任。在項目的招投標(biāo)和簽訂設(shè)計、施工（安裝）合同或協(xié)議時，設(shè)立專門條款，明確規(guī)定設(shè)計單位和施工單位關(guān)于項目竣工圖的編制責(zé)任和完成標(biāo)準(zhǔn)，項目文件的收集、整理、移交責(zé)任和違約責(zé)任等；在項目監(jiān)理合同或協(xié)議中，明確監(jiān)理單位對竣工文件完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)情況的審核責(zé)任，提交監(jiān)理檔案以及監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)有關(guān)專項報告的責(zé)任，并可委托建設(shè)監(jiān)理單位負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查項目建設(shè)中文件的收集和積累工作。 
《廣東省東江—深圳供水改造工程110KV及35KV輸變電施工及安裝項目合同文件》（合同編號：DSGZ~JD—019）
3.25.3 竣工驗收及移交
3.25.3.1 承包人在確認(rèn)所承包的全部工程均達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、移交的工程資料齊備后，應(yīng)寫出竣工驗收申請報告，提交發(fā)包人總體驗收。此報告應(yīng)同時提交監(jiān)理工程師。
3.25.3.2 竣工驗收時，首先核查承包人應(yīng)移交的工程資料和施工記錄。
3.25.3.3 工程竣工資料包括，但不限于以下內(nèi)容：
工程開、竣工報告（可在移交時提供）；
竣工圖及施工圖會審紀(jì)要（竣工圖可在移交時提供）；
設(shè)計變更通知；
材料代用清單；
材料、加工件出廠質(zhì)量合格證明和/或試驗報告；
施工記錄；
施工試驗報告；
施工缺陷處理明細(xì)表及附圖；
發(fā)包人、監(jiān)理工程師與承包人往來技術(shù)文件；
房屋及其它障礙物拆遷協(xié)議書、賠償清單及付款收據(jù)復(fù)印件；
青苗賠償協(xié)議及清單、付款收據(jù)復(fù)印件；
樹木砍伐、賠償協(xié)議及清單、付款收據(jù)復(fù)印件；
施工臨時建筑租賃協(xié)議及清單、付款收據(jù)復(fù)印件；
施工道路及橋梁賠償協(xié)議及清單、付款收據(jù)復(fù)印件。
3.25.3.4 施工記錄包括以下內(nèi)容：
基礎(chǔ)工程施工檢查記錄表；
鐵塔施工檢查記錄表（包括位線壓接）；
導(dǎo)線、良導(dǎo)體地線、地線壓接、損傷處理施工檢查記錄表；
架線弛度施工記錄表；
跳線安裝記錄表；
附件安裝記錄表；
接地施工記錄表；
交叉跨越施工記錄表；
風(fēng)偏、對地危險點開挖施工記錄表；
通道處理檢查記錄表；
復(fù)合光纜施工記錄表。
3.25.3.5 移交的工程資料和施工記錄必須齊全、真實、整潔，必須按檔案管理要求執(zhí)行，裝訂整齊，一式兩份。
3.25.3.6 施工記錄必須按原始記錄填寫，經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)理工程師檢查合格并簽署意見。
3.25.3.7 工程資料不全或施工記錄不能如實反映施工的實際狀況，則不能組織驗收。
3.25.3.8 在收到竣工驗收申請報告后的二十日內(nèi)應(yīng)組織驗收。驗收結(jié)束后作出質(zhì)量評價。現(xiàn)場驗收的程序、辦法另行確定。
《廣東省東江—深圳供水改造工程光纜敷設(shè)安裝工程及光纜采購合同文件》（合同編號：DSGZ~JD—020）
3.23  竣工資料.本工程竣工驗收前承包單位應(yīng)按合同規(guī)定編制竣工資料。驗收測試后提供竣工資料，一式六份。竣工資料必須經(jīng)監(jiān)理工程師審定，其內(nèi)容包括：
1．竣工圖及資料；
2．設(shè)計修改通知匯編；
3．制造廠提供的有關(guān)技術(shù)文件及圖紙；
4．安裝及測試記錄匯編；
5．質(zhì)量檢查（包括隨工檢查）合格證、重大質(zhì)量事故及處理記錄；
6．隱蔽工程質(zhì)量檢查驗收證書；
7．工程質(zhì)量評定表；
8．已安裝材料清單；
9．備品備件、專用工具清單；
10．工余材料清單。
 項目文件的整理（2018）
7.3.2 整理
7.3.2.1 項目文件應(yīng)由文件形成單位或部門進(jìn)行整理。整理工作包括項目文件價值鑒定、分類、組卷、排列、編目、裝訂等內(nèi)容。
7.3.2.2 項目文件整理應(yīng)遵循項目文件的形成規(guī)律和成套性特點，保持卷內(nèi)文件的有機(jī)聯(lián)系，分類科學(xué)，組卷合理，便于保管和利用。
7.3.2.3 項目文件應(yīng)依據(jù)歸檔范圍進(jìn)行鑒定，確定其是否歸檔。
7.3.2.4 項目文件應(yīng)按照形成階段、專業(yè)、內(nèi)容等特征進(jìn)行分類。
7.3.2.5 項目文件組卷。
項目前期文件、項目管理文件按事由結(jié)合時間順序組卷，其中招標(biāo)投標(biāo)、合同文件按招標(biāo)的標(biāo)段、合同組卷，勘察設(shè)計文件按階段、專業(yè)組卷；施工技術(shù)文件按單位工程、分部工程或裝置、階段、結(jié)構(gòu)、專業(yè)組卷；信息系統(tǒng)開發(fā)文件按應(yīng)用系統(tǒng)組卷；設(shè)備文件按專業(yè)、系統(tǒng)、臺套組卷；監(jiān)理（監(jiān)造）文件按監(jiān)理的合同標(biāo)段、事由結(jié)合文種組卷；科研項目文件按科研項目（課題）組卷；生產(chǎn)準(zhǔn)備、試運行、竣工驗收文件按工程階段、事由結(jié)合時間順序組卷。
卷內(nèi)文件一般印件在前，定稿在后；正件在前，附件在后；復(fù)文在前，來文在后；文字在前，圖樣在后。 
7.3.2.6 項目案卷排列。
項目前期文件、項目管理性文件按主題、事由排列；施工文件按綜合管理、施工技術(shù)支撐、施工（安裝）記錄、檢測試驗、評定驗收排列；信息系統(tǒng)開發(fā)文件按需求、設(shè)計、實施、測試、運行、驗收排列；設(shè)備文件按質(zhì)量證明、開箱驗收、隨機(jī)文件、安裝調(diào)試、檢測試驗和運行維修排列；監(jiān)理（監(jiān)造）文件按依據(jù)性、工作性文件順序排列；科研項目文件按開題、方案論證、研究實驗、階段成果、結(jié)題驗收排列；生產(chǎn)準(zhǔn)備、試運行、竣工驗收文件按主題、事由排列。
7.3.2.7 案卷編目、案卷裝訂、卷盒、表格規(guī)格及制成材料應(yīng)符合GB/T 11822的規(guī)定。采用整卷裝訂的案卷，應(yīng)對卷內(nèi)文件連續(xù)編頁號。
7.3.2.8紙質(zhì)照片的整理應(yīng)符合GB/T 11821的規(guī)定；數(shù)碼照片可參照DA/T 50的規(guī)定。
7.3.2.9 錄音帶、錄像帶等磁性載體文件的整理應(yīng)符合DA/T 15的規(guī)定。
7.3.2.10 實物檔案依據(jù)分類方案按件進(jìn)行整理。芯樣的整理應(yīng)符合行業(yè)規(guī)范規(guī)定。
   ★  項目文件整理與檔案整理的關(guān)系
       文件整理：是在歸檔以前，文件形成后由形成者或形成單位，在檔案部門的協(xié)助、指導(dǎo)下所進(jìn)行的整理工作。其主要內(nèi)容是將文件材料組成保管單位，或叫立卷，并對保管單位進(jìn)行基本編目。其特點是：1）主要承擔(dān)者是業(yè)務(wù)部門；2）對象是文件材料； 3）內(nèi)容是組織保管單位和保管單位編目；4）時間是在歸檔前。
        檔案整理：是在文件歸檔后進(jìn)行。其內(nèi)容是：對整套項目檔案保管單位進(jìn)行科學(xué)分類、排列和編制檔案號的系統(tǒng)化整理。其特點是：以檔案分類為基本工作內(nèi)容，由檔案部門獨立進(jìn)行。
        20世紀(jì)80年代教材講文件的歸檔、整理；90年代則變?yōu)槲募恼怼w檔。即把檔案部門的立卷，改為文件形成部門按檔案管理的要求立卷、整理，檔案部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并提出要求。
        整理原則：遵循項目文件的形成規(guī)律和成套性特點，保持卷內(nèi)文件的有機(jī)聯(lián)系，分類科學(xué)，組卷合理，便于保管和利用。（ 7.3.2.2 ）
                                                                                        文件整理          檔案整理

對象：            文件                         檔案
形態(tài)：         單份文件                    案卷
內(nèi)容：          組卷編目                   分類編號 
成果形式：     案卷                    科學(xué)系統(tǒng)的整體室藏
時間：        形成案卷前                形成案卷后
                       （歸檔前）                （歸檔后）
承擔(dān)者：    文件形成部門             檔案部門
職責(zé)：      文件的齊全完整         檔案案卷的系統(tǒng)化
★ 關(guān)于案卷整理質(zhì)量要求的主要變化
       GB/T 11822 《科技檔案案卷構(gòu)成的一般要求》1989制定后，歷經(jīng)2000年、2008兩次修改，總體是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展由嚴(yán)向?qū)挼霓D(zhuǎn)變。
        — 標(biāo)準(zhǔn)的總體編排和結(jié)構(gòu)按GB/T 1.1—2000進(jìn)行了修改；主要是編排的技術(shù)要求，增加“規(guī)范性引用文件”一章；將“定義”一章改為“術(shù)語和定義”。
        — 增加“案卷目錄”的術(shù)語：“登錄案卷題名、檔號、保管期限及其他特征，并按案卷號次序排列的檔案目錄”。增加了“案卷目錄編制”要求；
        — 案卷封面刪除了檔案館號；案卷脊背取消了色標(biāo)；卷內(nèi)目錄的頁號改為頁數(shù)：每件文件的總頁數(shù)。
        — 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定案卷脊背中的案卷題名可根據(jù)實際需要填不填寫。因為案卷脊背空間小填寫不便，查檔有檔號，不影響查找。
   
                                  關(guān)于頁號的編寫
    案卷內(nèi)科技文件以件為單位編寫頁號，以有效內(nèi)容的頁面為一頁；已有頁號的文件可不再重新編寫頁號；卷內(nèi)目錄、卷內(nèi)備考表不編寫頁號。
       成套圖樣或印刷成冊的科技文件材料，自成一卷的，原目錄可代替卷內(nèi)目錄，不必重新編寫頁號；與其他科技文件材料組成一卷的，應(yīng)排在卷內(nèi)文件材料最后，將其作為一份文件填寫卷內(nèi)目錄，不必重新編寫頁號，可在備注中注明總頁數(shù)。
        規(guī)定了案卷內(nèi)以件為單位編寫頁號（不連續(xù)），已有頁號的可不再編；（原來規(guī)定：單面在右下角，雙面在右下角和左下角；圖樣在標(biāo)題欄外；）
   案卷和案卷內(nèi)科技文件材料的排列
     規(guī)定了科技檔案案卷和案卷內(nèi)科技文件材料的排列。與原標(biāo)準(zhǔn)相比，在名稱上增加了“案卷”的排列；增加了一般性文件的排列的具體要求（文字材料在前，圖樣在后；譯文在前，原文在后；印件在前，定稿在后；正件在前，附件在后；復(fù)文在前，來文在后）；科研類增加“成果和知識產(chǎn)權(quán)申報”，建設(shè)項目類增加“后評估”。（7.3.2.5）
        組卷原則上強(qiáng)調(diào)了科技檔案成套性、系統(tǒng)性特點（原來只是強(qiáng)調(diào)保持卷內(nèi)科技文材料的有機(jī)聯(lián)系）；在組卷要求中刪除了不符合檔案保管要求科技文件制成材料的具體名稱（熱敏紙、鉛筆、圓珠筆、純藍(lán)墨水、復(fù)寫紙等）；在組卷方法上除在用詞上進(jìn)行調(diào)整外，還增加了插卷方法（原來只能放在案卷之后）、將“基建項目”改為“建設(shè)項目”；
   卷內(nèi)目錄的編制 
      將原標(biāo)準(zhǔn)的“順序號”改為“序號”，與卷內(nèi)目錄式樣一致起來。將原標(biāo)準(zhǔn)的“頁次”改為“頁號”，要求填寫每份文件的首尾頁號，這比原標(biāo)準(zhǔn)更能反映卷內(nèi)文件狀況，因“頁次”反映不出卷內(nèi)最后一件文件材料的頁數(shù)。在實際填寫中可采用前面文件填寫每份文件的首頁號，最后一份文件填寫首尾頁號。“責(zé)任者”遇上兩個以上作者時填寫第一責(zé)任者或排在前面的責(zé)任者。 
案卷封面的編制 
              a 將案卷題名放入封面中間空白處，以便查閱時明顯、清楚。因有單位提出原標(biāo)準(zhǔn)位置不明顯，字號受限制太小，不易書寫。
        b 取消了縮微號，因特殊載體的檔案不僅僅指縮微品，還有其它形式如照片、錄像帶、錄音帶、磁盤、光盤等，修改時將縮微號改為互見號放在備考表中填寫。
        c 將“編制單位”改作“立卷單位”，因為一些科技檔案是在引進(jìn)項目和購買設(shè)備時隨機(jī)帶來的或外單位形成的，填寫“編制單位”容易誤填為文件材料的形成單位。
        d 將“編制時間”改為“起止日期”，因編制時間易誤解為立卷時間。
        e 將檔號的結(jié)構(gòu)規(guī)定為全宗號、分類號（項目代號或目錄號）、案卷號。 
 卷內(nèi)備考表的編制 
      要求填寫互見號，卷內(nèi)文件情況及案卷使用過程中的情況，立卷和檢查時間，立卷人和檢查人要簽名。與原標(biāo)準(zhǔn)比，改變了式樣，原標(biāo)準(zhǔn)分上、下兩欄，沒有責(zé)任人、檢查時間，增加了互見號、檢查人、檢查時間。 
案卷的裝訂 
      案卷采用裝訂和不裝訂兩種形式，不裝訂的案卷，要求每份文件加蓋檔號章，蓋在首頁空白處（原為右上角）；檔號章中檔號填寫方法同封面中的檔號一樣，序號填寫方法同卷內(nèi)目錄中序號一樣。 
        超出卷盒幅面的科技文件應(yīng)折疊：圖紙折疊按標(biāo)準(zhǔn)GB/T 10609.3執(zhí)行。
項目文件的歸檔要求（2018）
        7.4.1項目文件應(yīng)及時歸檔。前期文件在相關(guān)工作結(jié)束時歸檔；管理性文件宜按年度歸檔，同一事由產(chǎn)生的跨年度文件應(yīng)在辦結(jié)年度歸檔；施工文件應(yīng)在項目完工驗收后歸檔，建設(shè)周期長的項目可分階段或按單位工程、分部工程歸檔；信息系統(tǒng)開發(fā)文件應(yīng)在系統(tǒng)驗收后歸檔；監(jiān)理文件應(yīng)在監(jiān)理的項目完工驗收后歸檔；科研項目文件應(yīng)在結(jié)題驗收后歸檔；生產(chǎn)準(zhǔn)備、試運行文件應(yīng)在試運行結(jié)束時歸檔；竣工驗收文件在驗收通過后歸檔。
        7.4.2歸檔文件質(zhì)量應(yīng)符合7.1（文件形成）和7.2（竣工圖編制）的相關(guān)規(guī)定。
        7.4.3施工文件組卷完畢經(jīng)施工單位自查后（實行總承包的項目，分包單位應(yīng)先提交總承包單位進(jìn)行審查），依次由監(jiān)理單位、建設(shè)單位工程管理部門、建設(shè)單位檔案管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查；信息系統(tǒng)文件組卷完畢后提交監(jiān)理單位、建設(shè)單位信息化管理部門、檔案管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查；監(jiān)理文件和第三方檢測文件組卷完畢并自查后，依次由建設(shè)單位工程管理部門和檔案管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。每個審查環(huán)節(jié)均應(yīng)形成記錄和整改閉環(huán)。 
        7.4.4建設(shè)單位各部門形成的文件組卷完畢，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審查合格后，向建設(shè)單位檔案管理機(jī)構(gòu)歸檔。
        7.4.5歸檔單位（部門）應(yīng)按建設(shè)單位檔案管理機(jī)構(gòu)要求，編制交接清冊（含交接手續(xù)、檔案數(shù)量、案卷目錄），雙方清點無誤后交接歸檔。
第九章 項目電子文件歸檔與電子檔案管理
        本章再次涉及項目文件與項目檔案的關(guān)系。前述項目文件管理一章既沒有對文件管理完整描述，而且與“項目電子文件歸檔與電子檔案管理”一章不對應(yīng)。該章只是講項目電子文件歸檔，不是電子文件管理。 但內(nèi)容則主要是從管理的角度，即管理標(biāo)準(zhǔn)、或者規(guī)范性文件的角度，不是技術(shù)要求。因此具體操作還是依據(jù)和引用GB/T 18894—2016 《電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》、DA/T 31—2017《紙質(zhì)檔案數(shù)字化規(guī)范》、DA/T 38—《電子文件歸檔光盤技術(shù)要求和應(yīng)用規(guī)范》及國家檔案局的《電子檔案移交與接收辦法》。但僅GB/T 18894中，就有22個規(guī)范性引用文件，顯然僅僅是學(xué)習(xí)本標(biāo)準(zhǔn)還不能解決實際的理解和操作，要在短時間全面把握較為困難。如文件信息包、元數(shù)據(jù)、格式要求（如文本、位圖、版式、數(shù)據(jù)庫、CAD、電子郵件等各類文件的格式 ）、物理歸檔、轉(zhuǎn)換、遷移、離線、近線、完整性校驗等眾多概念和業(yè)務(wù)。因此，這里主要或者說首先要對電子文件歸檔與電子檔案管理發(fā)展的概要做個介紹。
        對電子檔案的認(rèn)識，在形勢發(fā)展的倒逼下轉(zhuǎn)了一圈又回到原點：
1999年，GB/T 17678《CAD電子文件光盤存儲、歸檔與檔案管理要求》首次明確電子檔案的概念；
2002年，GB/T 18894《電子文件歸檔與管理規(guī)范》退回歸檔電子文件；
2009年，DA/T 58《企業(yè)檔案工作規(guī)范》使用電子檔案的概念；
2012年，國家檔案局《電子檔案移交與接收辦法》（檔發(fā)【2012】7號）
2014年，兩辦《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》，明確提及電子檔案；
2014年，國家檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《電子檔案管理基本術(shù)語》（DA/T 58 —2014）中，明確了電子檔案的概念術(shù)語； 
2016年，中辦國辦《國家電子文件管理“十三五”規(guī)劃》（2016年37號文），其中涉及33個中央和國務(wù)院的部門。該文件有10處提及“電子檔案”管理，并將其作為國家檔案局的任務(wù)；75處提及“電子文件”管理，是中央、國務(wù)院其他32家部門的責(zé)任和任務(wù)；        
2016年，GB/T18894修改為《電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》，將“歸檔電子文件”改為電子檔案；
2016年，國家檔案局 國家發(fā)展改革委《建設(shè)項目電子文件歸檔與電子檔案管理暫行辦法》（檔發(fā)【2016】11號）
2018年，DA/T 70—2018《文書類電子檔案檢測一般要求》
2018年7月25日，《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》：“抓緊制修訂全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)運營急需的電子印章、電子證照、電子檔案等方面的法規(guī)、規(guī)章”，并明確要求國家檔案局負(fù)責(zé)。
2018年12月14日，國家檔案局發(fā)布第14號令《國家檔案局關(guān)于修改<電子公文歸檔管理暫行辦法>的決定》。該令說，為貫徹落實全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議精神，加快推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)與政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”不相適應(yīng)的法規(guī)規(guī)章修訂等工作的通知》（國辦函〔2018〕69號）要求，決定對《電子公文歸檔管理暫行辦法》（國家檔案局令第6號）予以修改。一是將第七條修改為：“符合國家有關(guān)規(guī)定要求的電子公文可以僅以電子形式歸檔。電子公文歸檔應(yīng)當(dāng)符合電子文件歸檔和電子檔案管理的要求。”二是將第十三條修改為：“電子公文形成單位應(yīng)在電子公文歸檔時按照國家有關(guān)要求對其真實性、完整性、可用性和安全性進(jìn)行檢查。”
《電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》           GB/T 18894——20161 范圍2 規(guī)范性引用文件3 術(shù)語和定義4 總則5 業(yè)務(wù)系統(tǒng)與電子檔案管理系統(tǒng)    — 業(yè)務(wù)系統(tǒng)電子文件歸檔功能    — 電子檔案管理系統(tǒng)基本功能    — 檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施    — 電子檔案管理系統(tǒng)安全管理6 電子文件歸檔范圍    — 電子文件歸檔范圍    — 電子文件元數(shù)據(jù)歸檔范圍7 電子文件的收集與整理    — 電子文件及其元數(shù)據(jù)的收集    — 電子文件的整理
8 電子文件歸檔與電子檔案編目
    — 電子文件歸檔程序與要求
    — 電子文件歸檔時間與歸檔要求
    — 電子文件歸檔格式
    — 電子文件元數(shù)據(jù)歸檔格式
    — 電子檔案的編目
    — 檔號編制要求
9 電子檔案管理
    — 電子檔案的存儲
    — 電子檔案的備份
    — 電子檔案的利用
    — 電子檔案的統(tǒng)計
    — 電子檔案元數(shù)據(jù)的維護(hù)
10 電子檔案的處置
    — 電子檔案的鑒定與審查
    — 電子檔案的轉(zhuǎn)換與遷移
    — 電子檔案的移交與銷毀
★ 關(guān)于“元數(shù)據(jù)”（英國公共檔案館）
               附錄：《建設(shè)項目文件歸檔范圍和保管期限表 》
        《規(guī)范》2002表，包括項目建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計單位和監(jiān)理單位。 歸檔文件主要范圍：可行性研究、任務(wù)書 ；設(shè)計基礎(chǔ)文件 ；設(shè)計文件 ；項目管理文件 ；施工文件 ；監(jiān)理文件 ；工藝設(shè)備文件 ；科研項目文件 ；涉外文件 ；生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備、試生產(chǎn)文件 ；財務(wù)、器材管理文件 ；竣工驗收文件 。 
        《規(guī)范》2018表， 只要求“建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)附錄B的歸檔范圍和保管期限表，結(jié)合項目建設(shè)內(nèi)容、行業(yè)特點、管理模式等特征制定符合項目實際的歸檔范圍和保管期限表”。（ 7.3.1.2 ）
        但同時規(guī)定：“與參建單位簽訂合同、協(xié)議時應(yīng)設(shè)立專門章節(jié)或條款，明確項目文件管理責(zé)任，包括項目文件形成的質(zhì)量要求、歸檔范圍、歸檔時間、歸檔套數(shù)、整理標(biāo)準(zhǔn)、介質(zhì)、格式、費用及違約責(zé)任等內(nèi)容”。（ 5.2.1.2 ） 
        歸檔文件主要范圍：立項文件；招標(biāo)投標(biāo)、合同協(xié)議文件；勘察設(shè)計文件；征地、拆遷、移民文件；項目管理文件；施工文件 ；信息系統(tǒng)開發(fā)文文件；監(jiān)理文件 ；科研項目文件 ；生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備、試運行文件 ；竣工驗收文件 。    
★  關(guān)于建設(shè)項目檔案分類與《工業(yè)企業(yè)檔案分類試行規(guī)則》 
    建設(shè)項目是一個獨立的整體，其分類反映其項目的系統(tǒng)和成套性，建設(shè)單位作為業(yè)主的責(zé)任在于工程建設(shè)，而不是企業(yè)生產(chǎn)管理，因而一項工程完工后，其檔案按工程的系統(tǒng)排列，便于施工單位整理，也便于檢查驗收，所以還應(yīng)按工程分類整理。至于如何與移交后進(jìn)入到企業(yè)檔案管理階段銜接，考慮在8.1增加一款，要求檔案號用鉛筆填寫即可，因為不論按什么分類，變的只是檔號，而案卷題名、保管期限等其他內(nèi)容不用變。將來移交到生產(chǎn)使用單位，只要重新分類排列，正式填寫檔號即可。 
編號：根據(jù)行業(yè)專業(yè)特點（船舶）
G 42-2·4-1·26

項目案卷宗流水號                                                               
                                         施工技術(shù)文件流水號
                                         施工技術(shù)文件數(shù)量屬類          
                                         項目代號或自編工程號
                                         二、三級類目(如42指輔
                                     助生產(chǎn)用房及設(shè)施倉儲類) 
                                         一級類目（如基建）                                                                                              
      橋梁涵洞竣工圖1、工程概況（工程數(shù)量、開竣工日期、結(jié)構(gòu)特點、施工難點）2、大橋施工組織設(shè)計、計劃安排調(diào)整情況3、工程變更情況、原因及依據(jù)4、施工過程中執(zhí)行原設(shè)計及變更設(shè)計情況5、采用新工藝、新材料、新技術(shù)、新設(shè)備情況6、執(zhí)行施工規(guī)范、控制施工質(zhì)量及質(zhì)量檢測檢驗情況7、隱蔽工程質(zhì)量檢查情況8、主要材料來源及其材質(zhì)和使用情況
    ★ 關(guān)于竣工文件編制

高速公路竣工圖冊
       “竣工說明”的編寫：
線路縱面竣工圖
路基路面竣工圖
橋梁涵洞竣工圖
路線交叉工程竣工圖
沿線服務(wù)和管理設(shè)施竣工圖
 “施工總結(jié)”內(nèi)容提綱1、工程施工概況2、施工組織3、計劃制定和執(zhí)行情況4、學(xué)習(xí)和運用菲迪克條款情況5、合同管理工作6、工程施工、科技攻關(guān)、合理化建議7、質(zhì)量事故情況8、工程缺陷問題的處理9、對工程施工的自我總體評價10、主要經(jīng)驗教訓(xùn)11、建議意見
★ 《工程總結(jié)》編寫
              內(nèi)容提綱
“建設(shè)管理總結(jié)”內(nèi)容提綱
“施工總結(jié)”內(nèi)容提綱
“工程監(jiān)理總結(jié)”內(nèi)容提綱
“設(shè)計總結(jié)”內(nèi)容提綱
“質(zhì)量監(jiān)督工作總結(jié)”內(nèi)容提綱

三、做好建設(shè)項目檔案工作的基本要求
        第一、 要熟悉國家有關(guān)建設(shè)項目檔案工作的法律、法規(guī)、文件和標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)的法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)文件以及標(biāo)準(zhǔn)，是開展項目檔案工作所必須遵循的依據(jù)。項目檔案工作人員必須熟悉和了解有關(guān)的法律、法規(guī)、文件和標(biāo)準(zhǔn)，才能在工作中很好地貫徹落實。
        第二、要建立健全建設(shè)項目檔案工作的規(guī)章制度。由于一個建設(shè)項目往往有諸多行業(yè)和系統(tǒng)的隊伍參加建設(shè)，各自都習(xí)慣按本行業(yè)、本系統(tǒng)、本地區(qū)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)管理檔案和編制竣工圖，工程完工后，各方交上的檔案就會標(biāo)準(zhǔn)不一，分類不清，排列混亂。只有通過建立統(tǒng)一的制度，才能克服這些問題，實現(xiàn)項目檔案管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
         第三、要采取有效措施確保項目檔案完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。維護(hù)檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)，是對建設(shè)項目檔案工作最基本的、也是最重要的要求。為了達(dá)到這一要求，必須采取以下相應(yīng)措施：
        一是堅持積累、收集工作從頭做起，檔案工作與工程建設(shè)同步進(jìn)行；
        二是建立縱向到底、橫向到邊的項目檔案管理網(wǎng)絡(luò)，落實檔案人員崗位責(zé)任制；
        三是參建各方密切配合，檔案人員與工程技術(shù)人員通力合作，相互支持。       
        第四、要及時介入做好建設(shè)項目檔案工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。很多建設(shè)項目在工程建設(shè)初期，由于工作千頭萬緒，對檔案工作一時顧不過來或不知如何開展，致使一些非常重要和珍貴的檔案不能得到妥善保管，甚至遭到損壞或丟失，造成無法挽回的損失。所以，項目主管部門應(yīng)主動與項目所在地檔案行政管理部門加強(qiáng)聯(lián)系，及時做好項目檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)，既要在工程驗收時對檔案工作把好關(guān)，更應(yīng)注意做好平時的指導(dǎo)與監(jiān)督。
        第五、認(rèn)真做好項目檔案的專項驗收（預(yù)驗收）工作。為了保證項目檔案的質(zhì)量，防止在建設(shè)項目正式驗收時項目檔案達(dá)不到驗收標(biāo)準(zhǔn)，在項目正式驗收前，要對項目檔案進(jìn)行專項驗收或預(yù)驗收。

檔案專項驗收包括三方面內(nèi)容：
   （1）項目檔案的“組織管理”。主要檢查：
① 分管領(lǐng)導(dǎo)、人員配備、網(wǎng)絡(luò)建立情況，以文件為依據(jù)；
② 檔案庫房、設(shè)備，以現(xiàn)場察看為準(zhǔn)；
③ 建設(shè)單位對各參與單位文件材料積累的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，一看文字依據(jù)，二看實際效果；
④ 檔案管理軟件應(yīng)有國家檔案局或省檔案局推薦文件；
⑤ 文件材料審核應(yīng)有施工和監(jiān)理兩個單位的審核記錄。
 （2）項目檔案的完整、準(zhǔn)確和系統(tǒng)。依據(jù)《國家重大建設(shè)項目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》檢查。其“案卷質(zhì)量”要求是：
① 完整，將項目建設(shè)全過程中應(yīng)歸檔的文件、資料全部歸檔，各種文件原件齊全；
② 準(zhǔn)確，檔案的內(nèi)容能真實反映項目竣工時的實際情況和建設(shè)過程，圖物相符，技術(shù)數(shù)據(jù)可靠，簽字手續(xù)完備，尤其是重要的前期文件、工程的重要結(jié)構(gòu)部分和隱蔽工程，重要的材料、設(shè)備檔案、竣工圖，確保準(zhǔn)確；
③ 系統(tǒng)，按照文件材料形成的規(guī)律，保持各部分的有機(jī)聯(lián)系，分類科學(xué)，組卷合理，卷內(nèi)文件排列有序。
其 “案卷外觀質(zhì)量”包括：
① 案卷內(nèi)書寫質(zhì)量：書寫材料耐久，案卷標(biāo)題擬定準(zhǔn)確、規(guī)范，目錄打印正確、清晰；
② 封面：字跡清晰、美觀，規(guī)格統(tǒng)一、規(guī)范；
③ 紙張：紙張質(zhì)量符合耐久要求，規(guī)格統(tǒng)一；
④ 折疊：圖紙、文字材料折疊整齊、規(guī)范；⑤裝訂：案卷裝訂整齊、牢固。
      （3）項目檔案的安全。主要是檔案的庫房、裝具和“幾防”等要求，能否確保實體和信息安全等。
必須克服的幾種現(xiàn)象
建設(shè)項目檔案工作組織管理中的“三無”現(xiàn)象：無組織、無制度、無人員；
建設(shè)項目文件材料形成中的“三假”現(xiàn)象：假文件、假數(shù)據(jù)、假簽名；
建設(shè)項目文件立卷與檔案整理中的“三過”現(xiàn)象：過度裁折、過度統(tǒng)一、過度包裝。
       《建設(shè)項目檔案監(jiān)督指導(dǎo)工作指南》中的驗收條件、驗收組織等，主要是檔案行政管理部門，而建設(shè)項目檔案驗收主要內(nèi)容，需要項目建設(shè)各方了解：
1、項目建設(shè)單位觀察國家檔案工作法律法規(guī)，建立健全項目檔案工作各項規(guī)章制度，建立切合實際的項目檔案工作管理體制和工作程序；
2、項目建設(shè)單位對項目檔案工作實行統(tǒng)一管理，對本單位個部門和設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位進(jìn)行有效的監(jiān)督、指導(dǎo)，確保項目檔案工作與項目建設(shè)同步進(jìn)行。
3、項目檔案工作實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，確定了負(fù)責(zé)項目檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和部門，實行了各部門和有關(guān)人員檔案工作責(zé)任制，并采取了有效的考核措施；
4、項目文件材料的收集、整理、歸檔和移交納入合同管理，要求明確，控制措施有力；
5、配備適應(yīng)工作需要的檔案管理人員，檔案管理人員經(jīng)過檔案管理專業(yè)培訓(xùn)；
6、采用先進(jìn)技術(shù)，實現(xiàn)項目檔案管理的信息化；
7、保證檔案工作所須經(jīng)費，配備計算機(jī)、復(fù)印機(jī)等必備的辦公設(shè)備，滿足工作需要；
8、按照《國家重大建設(shè)項目文件材料歸檔要求與檔案整理規(guī)范》，結(jié)合項目產(chǎn)生文件材料的實際情況，檢查項目檔案的完整性、準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性；
9、項目文件材料的收集、整理、歸檔和項目檔案的整理與移交符合《國家重大建設(shè)項目文件材料歸檔要求與檔案整理規(guī)范》及《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求》；
10、檔案庫房采取防火、防盜、防有害生物和溫濕度控制等措施，檔案庫房與閱覽、辦公分開；
11、檔案柜架、卷盒、卷皮等裝具符合標(biāo)準(zhǔn)要求；
12、歸檔文件材料的制成材料符合耐久性要求；
13、采取有效措施，保證檔案實體和信息安全。
    國家檔案局《建設(shè)項目檔案監(jiān)督指導(dǎo)工作指南》附表
1、重大（重點）建設(shè)項目檔案管理登記表
2、項目檔案指導(dǎo)記錄單
3、項目檔案指導(dǎo)回復(fù)單
4、文件材料整理示意圖
5、建設(shè)項目文件材料收集、整理職責(zé)示意圖
6、項目檔案工作交底會登記表
7、建設(shè)項目檔案移交清冊
8、建設(shè)項目檔案移交情況匯總表
9、檔案驗收工作記錄表
10、建設(shè)項目檔案監(jiān)督指導(dǎo)工作流程
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