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控制不安全行為保障師生安全

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城北九義校安全專題講座 控制不安全行為保障師生安全

朱立英
2012 - 04 - 9
題記
學校應盡的合理的、謹慎的、善良管理人的注意義務
一、認識安全事故
事故是人的不安全行為或失誤作用于物質的不安全狀態和管理缺陷而發生的違背人們意愿的事件。

事故的要素 
隱患：是人們從事生產和生活活動中出現的一種潛在危險，是物質危險因素和管理缺陷共同存在的一種不安全狀態。
激發條件：人的不安全行為或失誤
二、認識人的不安全行為
有意識不安全行為：指有目的、有意識、明知故犯的不安全行為。特點是不按客觀規律辦事、不尊重科學、不重視安全——教師
    無意識不安全行為：沒有意識到行為是不安全的行為。特點是在處理信息過程中，由于感知的錯誤、判斷失誤和信息傳遞誤差造成的——學生 
三、認識師生中的不安全行為 
（一）教師的不安全行為 
違反工作紀律行為
違反師德行為
違反道德行為
違法犯罪行為
	1、玩忽職守，工作責任心不強。玩忽職守是指學校相關人員嚴重不負責任，不履行或不正確履行職責行為，屬于瀆職行為，通常要負法律責任。
案例1：教師誤將學生學生鎖在教師致學生傷害
北方一小學學校一年級教師3月8日下午放學時，未注意該班學生汪某在教室中，鎖好教室后離校回家。天黑后，汪某在教室里嚇得大哭。最后決定翻窗戶回家，但窗戶上的欄桿卡住了脖子，在經過漫長的零下23度寒夜后，汪某的雙手雙腳被嚴重凍傷，最后導致在腕關節、踝關節以上截肢，造成終身殘疾。
          經法院審理，認為教師行為已構成玩忽職守罪，判處有期徒刑三年，緩刑四年，賠償受害人汪某經濟損失5200元。
啟示
學校在清校時，一定要認真檢查，防止有學生被鎖在教室、教學樓或校園。晚上要有值班值守人員（非法拘禁罪）
案例2：女生離校失蹤
某中學下午放學時，初二學生孫某的家長到校接孫某，但是未接到她。班主任說下午未見孫某上課，也未交請假條，不知她去哪里了。當晚家長到公安機關報案。但經過幾年的查找，孫某依然不見蹤影。5年后家長申請法院宣告孫某死亡，并向法院起訴學校，認為學校發現學生未到校，沒有及時與家長聯系，教育管理嚴重失職，應對孫某失蹤承擔責任，賠償19.5萬元。法院認為，學校對孫某失蹤和宣告死亡負有一定的管理責任。但孫某失蹤時已年滿15周歲，應當認識到脫離學校管理及監護人的監護可能產生的危險，所以孫某的家長作為監護人，應承擔主要責任。判決學校賠償家長3.6萬元。 
啟示
學生無故缺席，班主任（學校、教師）一定要及時與家長聯系，查明原因；要認真辨別、查清學生請假事由；要建立家長聯系方式；建立《學生安全信息通報制度》（《中小學幼兒園安全管理辦法》第二十四條　學校應當建立學生安全信息通報制度，將學校規定的學生到校和放學時間、學生非正常缺席或者擅自離校情況、以及學生身體和心理的異常狀況等關系學生安全的信息，及時告知其監護人。 ）。
案例3：初中生上課溜出教室并致人傷害
某中學初二學生李某在上語文課時，乘老師板書時，偷偷從后門溜出教室，到操場與正在自由活動的同年級的另一班的同學一起踢球。因與同學孫某發生沖突，一腳將孫某踹倒在地，造成孫某肋骨骨折。事后，孫某的家長將學校和李某告上法庭，要求賠償損失。經法院判決由學校和李某的家長分別承擔50%的賠償責任。 
啟示
加強對學生的教育和管理；要注意學生上課情況，發現學生溜走，及時查找。 
校風（班風）直接影響校園安全環境
一個學校的校風，直接影響甚至決定著校園的安全環境。
良好的校風會形成學生間相互尊敬、謙讓的良好的人際關系，而不良的校風肯定伴隨著學生之間稱王稱霸、打架斗毆等暴力行為，弱小孤單的同學很容易去尋求保護，從而助長校園幫派的形成和發展，如此產生校風和安全的惡性循環。
案例4：教師演示實驗造成學生傷害
某中學教師在進行化學演示試驗時，不慎將硫酸灑在學生周某的課桌上，造成周某手臂嚴重燒傷，共花去醫藥費5000余元。因為購買了平安保險，周某得到了保險公司的賠付。后來家長要求學校賠償，學校認為保險公司已經進行了賠付，周某的損失已經得到彌補，拒絕賠償。后經法院審理，認為在人身保險合同中，保險人給付保險金，不影響被保險人對有損害賠償責任的第三人的求償權，故判決學校給付周某醫藥費5000元。
啟示
保證教師的素質和數量；實驗室應當配備滅火、清洗設備；實驗教師和實驗員要有足夠的責任心，提前檢查實驗器材和藥品，并事先做一次實驗，以保證實驗質量和安全；對學生進行專題教育，講清注意事項。（學生能不能幫教師拿有危險性的實驗器材和藥品）
案例5：學生上課發病被延誤治療死亡
某小學四年級教師發現學生小虎突然發病，額頭出汗，教師立即安排兩名學生護送小虎回家。送到家時發現大門緊鎖，便將小虎放在大門口地上就返校。后來被同村村民發現，送鄉衛生院，3天后送市醫院，經搶救無效死亡。診斷為患急性食物中毒并多臟器衰竭死亡。小虎家長以學校延誤孩子治療為由要求學校賠償各種費用1.3萬元。經法院審理，認為學校因為延誤學生的治療，應當承擔一定的責任。但鑒于小虎的死因特殊，其死亡與學校沒有直接因果關系，判定學校給予4000元的精神撫慰金。 
啟示
發現學生生病、受傷，不論學校有無責任必須立即送正規醫療機構救治；救助方法得當；立即通知家長。
案例6：校長違規安排學生住宿發生火災
校長余某違反規定組織小學生上晚自習，并在明知該校一座樓房系危房的情況下，仍然組織部分小學生在該樓內住宿，管理工作嚴重不負責任，學生住宿后沒有安排專人管理，也未制定具體的管理制度。致使一天晚間發生火災，釀成8名小學生死亡。法院經審理，認定余某的行為是一種嚴重失職行為，判處有期徒刑二年，緩刑二年。
啟示
組織教育教學活動不得違反規定（通校生上晚自習、不遵守作息時間、擅自放假）；必須為學生學習和生活提供符合標準設備設施（食堂取得餐飲服務許可證、獨樓梯、單元式學生寢室）；對學生宿舍管理落實，制度要健全，專人管理。
案例7：司法助理私了刑事案件受刑
某小學校長陳某一天接到學生王某舉報，反映數學教師董某“亂摸女生身體”。陳某立即找到鄉司法助理程某，要求程某進行處理。幾天后學生王某的家長找到程某，詢問處理結果，程某答復要董某出錢解決此事，并勸王某的家長說：“你們是鄰村，不要把事情鬧大，拿些前解決對雙方都有好處。”在王某的家長與程某談話的第二天董某外逃。受害人的家長才向公安機關報案。公安機關在外地將董某抓獲。查明董某在短短的3個月內，先后13次對班上5名三年級女生實施猥褻、強奸。法院以強奸罪、猥褻兒童罪一審判處董某有期徒刑12年6個月。同時，因為司法助理員程某積極促使“私了”，延誤案件的查辦，以濫用職權罪一審判處程某拘役6個月。
啟示
當學校發生有可能觸犯刑法的事件時，應及時向有關部門報告，絕對不能私了；強化對教職工管理（疏于管理學校領導要承擔領導責任）。
案例8：教師搖晃學生致學生死亡
某校一年級小學生趙某在上數學課時，因為把答案填錯了地方。老師李某拉起趙某戴著的連衣帽，前后搖動了兩下。造成趙某手中反拿的鉛筆尖深深扎進自己右眼瞼。事后趙某出現嘔吐、昏迷癥狀，經搶救無效，于第二天清晨死亡。經尸檢，發現鉛筆尖垂直插入腦組織，并戳到腦組織上的血管，造成顱內出血致人死亡。
         學校賠償了12萬元。法院以過失致人死亡罪，判處李某有期徒刑2年，緩刑3年。當地教辦主任和該校校長也被撤職處理。
2、體罰或變相體罰學生。體罰學生是指教師在教育教學過程中以暴力或其他強制手段，侵害學生的身體和精神的行為（拳打腳踢、罰站、罰跪）。變相體罰是指強令學生進行一些大大超過學生生理承受能力的學習、鍛煉、勞動等（長距離或長時間跑步，超常大量抄寫、背課文或作業，懲罰性勞動，不讓進教室聽課）。
案例9：學生以罰站為由狀告老師
某小學5年級學生李某因未完成數學作業，上課前被數學教師叫到辦公室。隨后數學教師又將李某叫到校長辦公室，交由校長處理。校長對其進行一番教育后，讓李某找數學教師承認錯誤后上課即可。李某找到數學教師承認了錯誤，老師便讓其去上課，但李某沒動。另一位教師見狀也叫李某去上課，李某仍未動，一直到下午放學。
           當晚，李某說腿疼，其父母通知了學校。在醫院住院治療4天，被診斷為兒童癔癥，共用去醫療費2122元。后來李某以自己被老師罰站半天，造成腿疼不能走路，雙手抽筋、精神恍惚、耽誤學業為由狀告老師及學校。
           法院認為學生部按時完成作業，學校和老師對其進行教育是應當的，是在履行教育管理義務。但是在教育管理時，使其站立半天之久，顯然工作有疏忽不當之處。學生按時不完成作業，違反學校的規定，亦應承擔一定的責任。判定學校給予1419元的經濟賠償。 
案例10：責令學生做500個深蹲引發傷害
某中學初二學生在早晨值日打掃衛生時，因不認真，被班主任罰做深蹲500個。第二天有2名學生出現尿血癥狀。被醫院診斷為腎損傷。
案例11：罰學生超量做題致學生自殺
某小學五年級的數學老師在放假前規定，期末考試中沒錯一道題，在假期中每天要重做100遍。學生張某在考試中錯了5道題，因此每天應做500道題，21天的假期，總共要做10500便，再加上其他寒假作業，數量驚人。張某開學時因為作業沒有完成而自殺。
啟示
教師要善于控制自己的情緒；不能將教育權、懲戒權與體罰相混淆；體罰學生不但是違反師德的行為，而且有可能吃官司。
3、役使學生。要求學生從事與教育教學無關的活動。
案例12：幫老師提開水致左燙傷
某小學三年級班主任在晨讀時，安排該班學生趙某幫老師打開水。不料趙某在打水回來上樓梯時不慎摔倒，開水將其左腿燙傷。學校支付了全部醫療費及500元護理費。醫院認為趙某的燙傷需要二次手術治療。因與學校未達成協議，訴至法院，要求學校賠償交通費、護理費、營養費、傷殘賠償金計16357元以及后續治療費3萬元，精神撫慰金1萬元。經法院審理學校賠償各種費用4萬元。
啟示
不宜安排學生從事與其年齡、身體不相適應的活動；上課時間不能安排學生從事與教育教學無關的事情；禁止安排學生為老師干私活
4、職業道德差（隨意剝奪學生上課的權利，私拆學生信件，泄漏學生隱私，侮辱學生人格），品行不良 
案例13：班主任公開情書引發學生自殺
周某系某中學初三女生。班主任發現起書包中有一封情書，對周某進行教育，周某稱這是自己的隱私，要求班主任立即歸還信件。班主任一時火起，將周某拉出教室，拿出情書便要宣讀，周某見狀不顧一起搶情書，爭奪中情書被扯成碎片，周某見狀大哭起來。班主任隨后將情書的內容向全班公布，并大聲指責周某。周某當天晚上從自家三樓陽臺跳下，致使左肋骨、骨盆、左腿骨折。用去醫藥費、住院費、護理費等6000元。周某出院后要求學校負擔治療期間的一切開支，并賠償其喪失部分勞動能力帶來的經濟損失。而學校認為周某跳樓系自身行為，與學校無因果關系，其后果應當自負。周某遂向人民法院提起訴訟。
案例14：班主任對低分學生罰款致學生自殺
某小學對考試中成績差的學生進行罰款。一名三年級的學生因成績不理想，被班主任責令交罰款后便留下遺書喝農藥自殺。該生家長以學校將罰款作為一種教育方式明顯不當，導致學生自殺為由，將學校告上法庭。法院判定學校賠償3萬元。
注意
罰款是一種行政處罰。學校和教師沒有罰款的行政處罰權。
案例15：教師侮辱學生致學生跳樓死亡
某中學初三學生丁某因上學遲到，被班主任叫到辦公室批評教育。其間班主任不但對丁某進行了體罰，還當著同學的面侮辱丁某：“你學習不好，長得也不漂亮，連坐臺都沒有資格。”當天中午，丁某留下遺書后，從學校教學樓8樓跳下，經搶救無效死亡。在遺書中丁某表達了對班主任和家庭的怨恨。事后，法院以班主任犯侮辱罪判處其有期徒刑1年，緩刑1年。
（二）學生的不安全行為 
不遵守學校規章制度的行為
隱瞞特異體質和特定疾病的行為
違反道德行為
違法犯罪行為
心理問題 
1、嬉戲打鬧 
案例16：學生課間嬉戲受傷 
          某學校6年級學生馮某課間與同學在通道內玩耍，被同學楊某猛推一把，跌倒在通道旁的花壇上。班主任得悉后問馮某摔疼沒有，馮某說沒事，班主任就未將此事告知馮某家長。馮某放學回家后說身上疼，家長了解情況后與老師一起將其送到醫院，診斷為外傷性脾破裂，進行脾切除手術，用去醫療費1萬多元。家長起訴學校，要求學校賠償損失。學校承擔50%的責任，楊某的家長承擔30%的責任。
啟示
堅持課間巡查制度；教育學生不要在樓道、樓梯、教室里追逐打鬧。
2、危險活動和危險游戲 
案例17：攀爬籃架砸傷學生
某中學星期三下午第三節課，召開全體教師大會，學生上活動課，無指導老師。大部分學生在操場打籃球、羽毛球。有5名學生爬上籃球架玩，籃架突然倒下，籃圈砸中正在打籃球的陳某的頭部。
啟示
教師集會等不等讓學生自由活動，更不得提前放學；安全排查要細致；應該有安全提示；教育學生不能玩危險游戲；學校和教師發現學生有危險行為應及時教育和制止。
3、自尊心過強，心理承受能力差
案例18：因感情糾紛服毒自殺
          今年2月13日，某中學高三學生（住校生）擅自離校去看望其他學校的女生。因為見到該女生回家后喝農藥自殺。
案例19：因假期作業未完成自縊身亡
          今年2月8日，一學校初二學生因假期作業未完成，被父親責罵后，在出租屋中自縊身亡。
啟示
學校應有心理干預措施；有暢通的信息收集渠道。
4、特異體質和特定疾病 
案例20：學生自身健康原因導致死亡
某中學高一學生張某在400米跑測試中突然倒地。教師及時將張某送往醫院，經搶救無效死亡。后經查明，張某患有先天性心臟病，但為了順利被中學錄取，故意隱瞞病情，而且為了不使學校發現，堅持參加體育測驗。
啟示
堅持新生入學提交體檢證明制度（小學和幼兒入學查驗預防接種證制度）；對學生進行體檢；按照《學校衛生工作條例》規定配備校醫、設立醫務室、準備藥品；告知家長如實告訴學生身體情況；對患有特定疾病和特意體質的學生要給予適當的照顧；注意保護學生的隱私。
5、打架斗毆
案例21：學生上課期間被同學帶到廁所毆打
某中學初三學生杜某在下午第二節課后，下樓準備去操場上體育課時被同學陳某等5人帶到操場西南角的廁所里進行毆打，并強行脫下杜某的褲子和衣服，用煙頭燙傷杜某的背部，最后拿起盛滿土的鐵簸箕朝杜某砸去。
法院審理認定，實施毆打的5名學生，按其責任大小承擔不同比例的賠償責任，并賠付3萬元的精神撫慰金。學校對學生疏于管理，未能對學生的考勤予以必要的注意，致使杜某在校內長時間被毆打，需承擔10%的責任。 
案例22：教師及時未制止學生沖突致學生受傷

某中學初三在上數學課時，學生王某和李某為借鋼筆的事發生沖突，王某罵了李某。李某一怒之下，將手中的鋼筆向王某擲去。王某躲閃不及，被擊中右眼，致使眼球破裂，花去醫療費2.6萬元。法院認為，因教師疏于管理，致使王某在上課時受傷致殘，學校承擔50的責任。李某承擔35%的責任，王某承擔15%的責任。
案例23：學生課間斗毆致傷

許某和曾某系某中學初三學生。一天課后，曾某到許某的座位上與其他同學聊天，許某要求曾某讓開，許某未及時離開，曾某就推了許某一下，雙方發生抓扯，曾某拿起書本向許某打去，碰巧打在許某的左眼上，造成許某左眼視網膜脫落，致其8級傷殘。
法院認定曾某承擔55%的責任，許某承擔35%的責任，學校因對制度的落實和監管方面措施不力而存在疏忽，承擔10%的責任。
啟示
堅持課間巡查制度；要對學生進行安全和法制教育；隨時掌握學生中矛盾糾紛，并及時化解（品行障礙學生）；并非所有發生在校內的傷害事故學校均有承擔責任。
6、體育活動
案例24：小學生體育課跳遠受傷
         某小學5年級學生吳某在上體育課跳遠過程中，不慎造成右髕骨骨折。學校及時將吳某送醫院治療。家長要求學校賠償4000元。
          法院認為，吳某按照體育老師的安排進行跳遠訓練，吳某本身無過錯；學校按照教學要求，對學生進行體育訓練，也無過錯；家長提出學校沙坑不標準，但無證據，也不能提供國家標準。法院按照公平原則分擔損失。
案例25：學校體育器材存在危險導致學生受傷

某校高中學生張某按照體育教師的布置在籃球場打籃球。運動中張某躍起抓住籃筐，致使籃架斷裂倒塌，將自己砸傷，被鑒定為7級傷殘。
建筑物或其他設施發生倒塌造成他人損害的，所有人或管理者應當承擔賠償責任。受害人對損害的發生也有過錯的，可以減輕侵害人的責任。學校作為籃架的所有人和管理人，未及時對銹蝕的籃架進行維修更換，對學生的受傷應擔承擔賠償責任；學生對籃架使用不當，也應承擔一定的責任。故雙方各承擔50%的責任。 
案例26：教學內容超出學生正常承受能力致學生受傷

某小學4年級體育課上，教師在32米的距離內用板凳設置四道障礙，要求學生越障礙往返跑。練習中，學生高某在越障礙時被板凳絆倒摔傷。法院認為教學內容違反教學大綱的規定，其強度和難度均超過了4年級學生的承受能力。學校賠償所有損失。
案例27：教師在組織教學活動中存在過失致學生傷害

某中學在上體育課時，體育教師安排男生練習鉛球，自己輔導女生練習體操。學生吳某在投擲鉛球時，誤中正在走進場地撿鉛球的董某，造成董某重傷。法院認定學校的教學組織管理存在重大問題，是導致事故發生的主要原因，學校承擔50%的責任。兩名學生分別承擔25%的責任。
案例28：學生自身過錯導致體育課受傷

某中學高一學生在上體育課進行前滾翻練習時，裝在褲兜中鉤針扎入小腹，造成重傷。經查，體育教師學期初就對學生強調過體育課服裝和物品的注意事項，要求學生不能攜帶鑰匙、小刀等危險物品上體育課，而且教師在上課前又對學生進行提醒，但未引起該女生的注意。
啟示
體育教師應該有強烈的責任心：檢查體育設施、場地是否符合安全標準；嚴格按照教學大綱進行教學；檢查學生的著裝，學生不得別胸針、別針、校徽、證章，衣兜不得裝小刀、鑰匙；準備活動要充分；要進行注意事項教育，講清動作要領并做好示范，保護措施要到位；教師不得離崗，分組訓練時不得安排教師未親自輔導的小組進行有危險性的活動（投擲鉛球）；發現學生受傷要立即救治。 
侵權責任法
第26條  被侵權人對損害的發生也有過錯的，可以減輕侵權人的責任。
第27條  損害是因受害人故意造成的，行為人不承擔責任。

安全不是中心
     但可以影響中心

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