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風險管控與隱患排查體系構(gòu)建——雙體系

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風險管控與隱患排查
雙重預(yù)防工作體系構(gòu)建
備注：各位領(lǐng)導(dǎo)，同事們，大家好。
由于眾所周知的原因，安全生產(chǎn)被國家、政府以及  認識到其重要性的企業(yè)  放在了前所未有的高度。這個培訓(xùn)是《中國交建安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)五年工作指導(dǎo)意見》的一部分，培訓(xùn)指導(dǎo)意見是一項長期的、大型的、分類分級培訓(xùn)計劃，體現(xiàn)了集團對安全生產(chǎn)工作的高度重視，也體現(xiàn)了集團做好安全生產(chǎn)工作的決心。
很高興和大家一起學習安全生產(chǎn)相關(guān)知識，我今天交流的題目是《風險管控與隱患排查雙重預(yù)防工作體系構(gòu)建》。
備注：1

第三部分   談體悟強化體系構(gòu)建意識

第二部分   講理念明晰體系構(gòu)建途徑

第一部分   學法規(guī)樹牢體系構(gòu)建思維
備注：第三部分，學法規(guī)樹牢體系構(gòu)建思維。
法律法規(guī)是安全生產(chǎn)的底線，與我們在座的每一位都息息相關(guān)。在企業(yè)當中，因為安全生產(chǎn)被法律問責的幾率律很大，安全生產(chǎn)必須做到學法、懂法、用法，否則可能把自己“放進去”。在這里，我們一起來學習幾個文件，樹牢構(gòu)建風險管控與隱患排查雙重預(yù)防工作體系的思維。
牢固樹立生產(chǎn)安全事故可防可控的觀念
         生產(chǎn)安全事故是否可防可控，不僅是一個理論問題，更是一個實踐問題。如果認為“事故不可避免”“事故隨生產(chǎn)經(jīng)營活動的擴大而必然增多”，預(yù)防為主的方針就難以成立、難以實行，使安全生產(chǎn)工作失去方向、失去信心、失去著力點。面對生產(chǎn)安全事故多發(fā)高發(fā)的情況，我們首先要在治理層面上強調(diào)樹立事故可防可控的觀念，強化扭轉(zhuǎn)被動局面的信心和決心。
學法規(guī)樹牢體系構(gòu)建思維
備注：3
    構(gòu)建風險分級管控與隱患排査治理體系目的是要實現(xiàn)事故的雙重預(yù)防性工作機制，是“基于風險”的過程安全管理理念的具體實踐，是實現(xiàn)事故“縱深防御”和“關(guān)口前移”的有效手段。風險分級管控是企業(yè)落實主體責任的源頭，是預(yù)防事故的第一道防線，隱患排査治理是預(yù)防事故的過程治理，應(yīng)急救援是事故發(fā)生后被動的應(yīng)急行為，其目的只是最大限度地減少人員傷害。構(gòu)建這個體系可以解決安全生產(chǎn)的長效機制，能夠有效破解當前安全生產(chǎn)工作的諸多瓶頸。
學法規(guī)樹牢體系構(gòu)建思維
備注：4
國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的通知》
（一）構(gòu)建更加嚴密的責任體系。
1.強化企業(yè)主體責任。
落實企業(yè)主要負責人對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作的全面責任，完善落實混合所有制、境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)責任。督促企業(yè)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員和注冊安全工程師。嚴格實行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準，加強對安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核。完善企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。嚴格執(zhí)行新建改建擴建工程項目安全設(shè)施、職業(yè)健康“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）制度。制定安全風險辨識與管理指南，完善重大危險源登記建檔、檢測、評估、監(jiān)控制度。健全隱患分類分級標準，建立隱患排查治理第三方評價制度以及隱患自查自改自報的管理制度。嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)條件，保障安全投入，推動企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標升級，實現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境標準化。鼓勵企業(yè)建立與國際接軌的安全管理體系。
2.落實安全監(jiān)督管理責任。
    堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，強化地方各級黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把安全生產(chǎn)列入重要議事日程，納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，依法依規(guī)制定安全生產(chǎn)權(quán)力和責任清單，明確省、市、縣負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門的執(zhí)法責任和監(jiān)管范圍，落實各有關(guān)部門的安全監(jiān)管責任。完善礦山、危險化學品、道路交通、海洋石油等重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管體制。落實開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管責任。
國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的通知》
（三）堅決遏制重特大事故。
    加快構(gòu)建風險等級管控、隱患排查治理兩條防線，對重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點部位、重點環(huán)節(jié)和重大危險源，采取有效的技術(shù)、工程和管理控制措施，健全監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急機制，切實降低重特大事故發(fā)生頻次和危害后果，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
    建筑施工：完善建筑施工安全管理制度，強化建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工和工程監(jiān)理安全責任。加強施工現(xiàn)場安全管理，嚴厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包、違法發(fā)包分包和違反工程建設(shè)強制性標準等行為。強化深基坑、高支模等危險性較大的分部分項工程安全管理。嚴格建筑勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位資質(zhì)管理，嚴禁無資質(zhì)或超越資質(zhì)等級范圍承攬業(yè)務(wù)。建立市場準入、違規(guī)行為查處、誠信體系建設(shè)、施工事故處罰相結(jié)合的管理制度。
國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的通知》
備注：建筑施工事故防范重點
重點部位：大跨度橋梁及復(fù)雜隧道、高邊坡及高擋墻、高架管線、圍堰等。
關(guān)鍵環(huán)節(jié)：基坑支護及降水工程、結(jié)構(gòu)拆除、土石方開挖、腳手架及模板支撐、起重吊裝及安裝拆卸工程、爆破拆除等。
       實施“機械化換人、自動化減人”，推廣應(yīng)用工業(yè)機器人、智能裝備等，減少危險崗位人員數(shù)量和人員操作，到2020年底礦山、危險化學品等重點行業(yè)領(lǐng)域機械化程度達到80%以上。
備注：7
    （六）嚴格落實企業(yè)主體責任。企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負全面責任，要嚴格履行安全生產(chǎn)法定責任，建立健全自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制。企業(yè)實行全員安全生產(chǎn)責任制度，法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責任人，主要技術(shù)負責人負有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，強化部門安全生產(chǎn)職責，落實一崗雙責。建立企業(yè)全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。國有企業(yè)要發(fā)揮安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用，自覺接受屬地監(jiān)管。
中共中央 國務(wù)院《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》
備注：這是新中國成立以來第一個以黨中央、國務(wù)院名義出臺的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。
其次，長期以來，基層安監(jiān)干部陷入“去檢查是失職，不去檢查是瀆職”的兩難境地。
日常工作依責盡職、發(fā)生事故依責追究。
安全生產(chǎn)權(quán)力和責任清單，盡職照單免責、失職照單問責。
建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責任追溯制度。
備注：8
（十三）健全法律法規(guī)體系。
    建立健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)立改廢釋工作協(xié)調(diào)機制。加強涉及安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)一致性審查，增強安全生產(chǎn)法制建設(shè)的系統(tǒng)性、可操作性。制定安全生產(chǎn)中長期立法規(guī)劃，加快制定修訂安全生產(chǎn)法配套法規(guī)。加強安全生產(chǎn)和職業(yè)健康法律法規(guī)銜接融合。研究修改刑法有關(guān)條款，將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調(diào)整范圍。制定完善高危行業(yè)領(lǐng)域安全規(guī)程。
中共中央 國務(wù)院《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》
備注：全生產(chǎn)監(jiān)管工作中，對未引發(fā)事故的安全生產(chǎn)重大違法行為卻只能施以行政處罰。

90%以上的安全事故都是企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)所致。但在日常安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中，對未引發(fā)事故的安全生產(chǎn)重大違法行為卻只能施以行政處罰。
對此，《意見》提出，可以借鑒“醉駕入刑”的立法思路，研究修改刑法有關(guān)條款，將具有明顯的主觀故意、極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為納入刑法調(diào)整范圍；同時要求企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負全面責任。
對此，《意見》提出，可以借鑒“醉駕入刑”的立法思路，研究修改刑法有關(guān)條款，將具有明顯的主觀故意、極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為納入刑法調(diào)整范圍；同時要求企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負全面責任。
備注：9
五、建立安全預(yù)防控制體系
（二十）加強安全風險管控。地方各級政府要建立完善安全風險評估與論證機制，科學合理確定企業(yè)選址和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活區(qū)空間布局。高危項目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計、建設(shè)、管理等各項工作必須以安全為前提，實行重大安全風險“一票否決”。加強新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風險評估和管控。緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動高危產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的地區(qū)和行業(yè)要建立完善重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控機制。構(gòu)建國家、省、市、縣四級重大危險源信息管理體系，對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)實行風險預(yù)警控制，有效防范重特大生產(chǎn)安全事故。
中共中央 國務(wù)院《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》
備注：《意見》則提出，應(yīng)實行重大安全風險“一票否決”，明確要求高危項目必須進行安全風險評審，方可審批，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計、建設(shè)、管理等各項工作必須嚴把安全關(guān)；同時將此規(guī)定落實情況納入對省級政府的安全生產(chǎn)考核內(nèi)容。
      值得注意的是，《意見》明確指出，我國今后將建立事故暴露問題整改督辦制度。也就是說，在事故結(jié)案后一年內(nèi)，負責事故調(diào)查的有關(guān)部門將及時對事故問題整改、防范措施落實、相關(guān)責任人處理等情況進行專項檢查，結(jié)果向社會公開，對于履職不力、整改措施不落實、責任人追究不到位的，要依法依規(guī)嚴肅追究有關(guān)單位和人員責任，避免同一地區(qū)、同一行業(yè)領(lǐng)域甚至同一企業(yè)類似事故反復(fù)發(fā)生。
      日常工作依責盡職、發(fā)生事故依責追究。
      安全生產(chǎn)權(quán)力和責任清單，盡職照單免責、失職照單問責。
      建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責任追溯制度。
完善事故調(diào)查處理機制。堅持問責與整改并重，充分發(fā)揮事故查處對加強和改進安全生產(chǎn)工作的促進作用。完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查組組長負責制。健全典型事故提級調(diào)查、跨地區(qū)協(xié)同調(diào)查和工作督導(dǎo)機制。建立事故調(diào)查分析技術(shù)支撐體系，所有事故調(diào)查報告要設(shè)立技術(shù)和管理問題專篇，詳細分析原因并全文發(fā)布，做好解讀，回應(yīng)公眾關(guān)切。對事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)有漏洞、缺陷的有關(guān)法律法規(guī)和標準制度，及時啟動制定修訂工作。
備注：10
五、建立安全預(yù)防控制體系
（二十一）強化企業(yè)預(yù)防措施。企業(yè)要定期開展風險評估和危害辨識。針對高危工藝、設(shè)備、物品、場所和崗位，建立風險分級管控制度，制定落實安全操作規(guī)程。樹立隱患就是事故的觀念，建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度，實行自查自改自報閉環(huán)管理。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“三同時”制度。大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，實現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的標準化。開展經(jīng)常性的應(yīng)急演練和人員避險自救培訓(xùn)，著力提升現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。
中共中央 國務(wù)院《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》
備注：11
五、建立安全預(yù)防控制體系
（二十二）建立隱患治理監(jiān)督機制。制定生產(chǎn)安全事故隱患分級和排查治理標準。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要建立與企業(yè)隱患排查治理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的信息平臺，完善線上線下配套監(jiān)管制度。強化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法，對重大隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強制措施，按規(guī)定給予上限經(jīng)濟處罰，對構(gòu)成犯罪的要移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。嚴格重大隱患掛牌督辦制度，對整改和督辦不力的納入政府核查問責范圍，實行約談告誡、公開曝光，情節(jié)嚴重的依法依規(guī)追究相關(guān)人員責任。
中共中央 國務(wù)院《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》
備注：（二十九）發(fā)揮市場機制推動作用。取消安全生產(chǎn)風險抵押金制度，建立健全安全生產(chǎn)責任保險制度，在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強制實施，切實發(fā)揮保險機構(gòu)參與風險評估管控和事故預(yù)防功能。完善工傷保險制度，加快制定工傷預(yù)防費用的提取比例、使用和管理具體辦法。積極推進安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，完善企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，建立失信懲戒和守信激勵機制。
建立安全生產(chǎn)“12350”專線與社會公共管理平臺統(tǒng)一接報、分類處置的舉報投訴機制
備注：12

第二部分   講理念明晰體系構(gòu)建途徑

第一部分   學法規(guī)樹牢體系構(gòu)建思維

第三部分   談體悟強化體系構(gòu)建意識
備注：第一部分，講理念明晰體系構(gòu)建途徑。
構(gòu)建風險管控與隱患排查雙重預(yù)防工作體系，需要理論支撐和抓手。在這里，和大家分享一下一航局安全生產(chǎn)3-2-3管理理念，給大家提供思路和方法。
安全生產(chǎn)3-2-3管理理念是在中國交建的指導(dǎo)下，在交通運輸部風險試點的過程中，在一航局安監(jiān)系統(tǒng)的責任踐行基礎(chǔ)上總結(jié)凝練出來的，也是本人在一航局工作的一個成果。它很好的體現(xiàn)了雙重預(yù)防工作思維，也提供抓手。
由事中事后向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變 
由臨時措施向長效機制轉(zhuǎn)變
重心
下移
關(guān)口
前移
抓基層
抓基礎(chǔ)
從源頭上解決問題

講理念明晰體系構(gòu)建途徑
備注：雙基建設(shè)
備注：14

零傷害
風險分級
管控
隱患排查
治理

落實
責任

降低
風險

消除
隱患
講理念明晰體系構(gòu)建途徑
風險：預(yù)知預(yù)判的危險
隱患：現(xiàn)實存在的危險
風險和隱患，我們的定義
備注：風險和隱患，我們的定義
備注：15
隱患到事故僅需四步
不安全狀態(tài) → 不安全行為 → 虛驚事件 → 事故

風  險
事     故

風  險

講理念明晰體系構(gòu)建途徑
備注：中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見
樹立隱患就是事故的觀念，建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度。

備注：16
圖說風控          一定都是基于由內(nèi)而外的生命第一的態(tài)度——責任
講理念明晰體系構(gòu)建途徑
備注：我們通過一個例子看一下什么是風險、什么是隱患、什么是隱患治理，以及它們與事故之間的關(guān)系。
在事故未發(fā)生之時，它們都是以隱患的形式存在；而最初的形式是風險，一航局以最常見的交通違章舉例提出了最初的“三個挺在前面”理念，這個理念在被國家安監(jiān)總局轉(zhuǎn)載后，各地紛紛轉(zhuǎn)載，被更多的行業(yè)認可。
一般交通事故中司機和乘員最大的風險是不系安全帶（這就是風險識別和評估。譬如某種疾病高發(fā)人群要提早預(yù)防和體檢）。
系上安全帶就阻斷了不系安全帶的隱患（也就是說，“不系安全帶”既可以是風險也可以是隱患，立即行動采取措施就是“阻斷”，它只是風險不是隱患。這是第一道也是離事故最遠的最好屏障）。
司機上車后環(huán)視一下，發(fā)現(xiàn)有木有不系安全帶的，這叫隱患排查（排查而不治理就是患病不去治療，埋下“犧牲”的種子）；不系安全帶不開車，不系的也系上了，這叫隱患治理（生病治療天經(jīng)地義，關(guān)鍵看療效。這是第二道屏障，肯定不如第一道）（構(gòu)筑第一道防線，退而求其次，構(gòu)筑牢第二道，這兩道屏障都是“我們要做平安衛(wèi)士”的體現(xiàn)）。
司機上車不管不問，開車出發(fā)，放任風險轉(zhuǎn)換為隱患，放任隱患不治理（我們只能等待做消防隊員）；突發(fā)情況下，鉆溝翻車，不系安全帶的或甩出或折斷或……致命，釀成悲劇！（嚴重違背“我們不做消防隊員”的愿望）。

要根除事故必須使用風險管控之法：事前嚴格審核方案、審查隊伍和人員的資質(zhì)、確認現(xiàn)場安全作業(yè)條件等，杜絕風險進入過程，直接轉(zhuǎn)化為隱患！隱患就是事故。不如此，過程中排查治理只是有可能防止事故發(fā)生，但不能從根本上杜絕事故發(fā)生。這是風控和隱患排查的根本區(qū)別，一個事前努力做好防范，一個事中被動去找問題解決。風險管控也正是“管業(yè)務(wù)必須管安全”理念的落地。
備注：17
講理念明晰體系構(gòu)建途徑
講理念明晰體系構(gòu)建途徑
備注：下面，我們通過這個案例來看一下風險、隱患和事故的關(guān)系。
備注：19
講理念明晰體系構(gòu)建途徑
講理念明晰體系構(gòu)建途徑
備注：下面，我們通過這個案例來看一下風險、隱患和事故的關(guān)系。
備注：21
三個挺在前面：
⑴把責任挺在風險管控前面
⑵把風險管控挺在隱患排查治理前面
⑶把隱患排查治理挺在應(yīng)急救援前面
隔離事故的“兩道屏障”：
⑴扎實構(gòu)筑風險管控屏障
⑵扎實構(gòu)筑隱患排查治理屏障
防范事故的 “三道防線”：
⑴在隱患前面筑牢風險管控防線
⑵在事故前面筑牢隱患排查治理防線
⑶在生命前面筑牢應(yīng)急救援防線
講理念明晰體系構(gòu)建途徑
安全生產(chǎn)3-2-3管理理念內(nèi)容
備注：結(jié)合剛才的圖說風控，我們來看一下安全生產(chǎn)3-2-3管理理念內(nèi)容，第一個“3”是指“三個挺在前面”：
一是把責任落實挺在風險管控前面（把高度的責任意識轉(zhuǎn)化為日常的管理行為）；
二是把風險管控挺在隱患排查治理前面（把預(yù)防為主的方針落實到事前的風險辨識、評價和防范上）；
三是把隱患排查治理挺在應(yīng)急救援前面（隱患就是事故，必須在施工過程中認真排查、堅決整改，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)）。

安全生產(chǎn)3-2-3管理理念的“2”是指隔離事故的“兩道屏障”：
一是扎實樹起風險管控的第一道也是最佳的屏障；
二是扎實樹起隱患排查治理的最后一道屏障。

安全生產(chǎn)3-2-3管理理念，第二個“3”是指防范事故的“三道防線”：
第一道防線（最佳的事前管控的防線），在隱患前面筑牢風險管控防線，阻斷風險向隱患轉(zhuǎn)換；
第二道防線（事中的排查治理是最后一道防線），在事故前面筑牢隱患排查治理防線，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)；
第三道防線（被動的迫不得已的防線），在生命前面筑牢應(yīng)急救援防線，防止事故擴大傷害。
備注：22
風險
管控

應(yīng)急救援

隱患治理

策劃管理

責任

隱患治理

應(yīng)急救援

預(yù)警發(fā)布

風險管控

“3-2-3”管理理念延伸
挺在前面
設(shè)立防線
抓手
責任清單
預(yù)警清單
風險清單
隱患清單
講理念明晰體系構(gòu)建途徑
備注：安全生產(chǎn)管理經(jīng)歷了“事故管理→隱患管理→風險管理”的歷程，安全管控前端還必須增加策劃管理，安全管控關(guān)口越往前事故效果就越明顯，而責任落實必須貫穿于各個階段。
相應(yīng)的，還必須在應(yīng)急救援前面筑牢預(yù)警發(fā)布防線。
理念的四個抓手：責任清單、風險清單、隱患清單和預(yù)警清單。
以往的安全管理強調(diào)的是事故管理，以結(jié)果論英雄，只考核事故情況，不問過程管理。當前的安全管理階段不斷前移，經(jīng)歷了從事故管理到隱患管理、到風險管理、到策劃管理的過程轉(zhuǎn)變。目前，很多企業(yè)仍停留在隱患管理階段。
保障人員健康安全，實現(xiàn)“零傷亡”的最高目標，是我們安全管理的根本目的。那么，要實現(xiàn)本質(zhì)安全，就需要超前管理，多環(huán)節(jié)立體防控，建立多重保險機制，實際上就是把安全管理的管控前移。
策劃管理是安全管理第一道保險，制定可操作性的策劃，就打好了安全管理基礎(chǔ)。
風險管理是第二道保險，風險管控不到位就演變?yōu)殡[患，策劃和風險管理是投入最少效果最明顯的管理階段。
第三道保險是隱患管理，對出現(xiàn)的隱患必須落實整改，無論隱患大于小，隱患不及時整改就升級為事故。
最后一道保險是事故前的應(yīng)急管理，也是代價最大的一個環(huán)節(jié)，只能最大限度的減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，而此時事故已經(jīng)發(fā)生，不可逆轉(zhuǎn)。

結(jié)合安全管理階段的變化，安全生產(chǎn)3-2-3管理理念在運行中得到延伸。安全管控前端還必須增加策劃管理，即把策劃管理挺在風險管控前面。安全管控關(guān)口越往前，安全管理的效果就越好，而責任落實必須貫穿于各個階段。而在應(yīng)急救援前面還應(yīng)筑牢預(yù)警發(fā)布防線。

備注：23
講理念明晰體系構(gòu)建途徑
講理念明晰體系構(gòu)建途徑
講理念明晰體系構(gòu)建途徑
安全生產(chǎn)3-2-3管理理念抓手——清單管理
（一）《責任分解清單》
講理念明晰體系構(gòu)建途徑
備注：落實安全生產(chǎn)3-2-3管理理念，必須有抓手，這個抓手就是清單管理，即《責任分解清單》、《風險預(yù)控清單》、《隱患治理清單》、《預(yù)警告知清單》。清單管理也是集團今年的重點工作之一，集團年初提出要“抓好三個環(huán)節(jié)”，就是要在前端明確責任清單、風險清單、隱患清單，中間抓好過程管控，后端做好應(yīng)急管理。

首先，看看《責任分解清單》。
劉起濤董事長在年初的安全生產(chǎn)工作會上提出“責任”要三個狠抓，即狠抓安全生產(chǎn)責任制建設(shè)、狠抓領(lǐng)導(dǎo)責任落實、狠抓考核問責落實。
《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)2017年安全生產(chǎn)工作要點的通知》（安委〔2017〕1號）指出：按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，進一步厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管職責和界限，明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責。推進建立負有安全監(jiān)管監(jiān)察職責部門和行業(yè)管理部門的安全生產(chǎn)權(quán)力和責任清單，依法依規(guī)履職盡責。
《責任分解清單》不是簡單的將責任制度清單化，而是明確每個人每個崗位的安全生產(chǎn)責任，避免責任出現(xiàn)空擋，工作照單推進、失職照單追責。
這個圖是單位領(lǐng)導(dǎo)的責任分解清單，里面既有所負責工作對應(yīng)的安全職責，也有所聯(lián)系項目部的安全職責。所有人員的安全責任都應(yīng)根據(jù)其負責的工作進行明確，形成清單。
備注：27
講理念明晰體系構(gòu)建途徑
備注：五公司召開2017年安全責任分解專題會
3月9日上午，公司安全監(jiān)督部組織召開2017年安全責任分解專題會，在秦公司領(lǐng)導(dǎo)，各部門經(jīng)理參加會議。
本次會議由安全監(jiān)督部經(jīng)理郭萬騫主持。會議主要任務(wù)是根把年度公司安全生產(chǎn)重點工作向各部門進行分解。
會上，主要從安全生產(chǎn)規(guī)章制度梳理任務(wù)分解、安全生產(chǎn)責任制修訂、安全生產(chǎn)責任清單、目標承諾書簽訂、教育培訓(xùn)工作、風險分級管理辦法等方面內(nèi)容進行布置，對各部門需要自主或配合完成的具體工作內(nèi)容一一列出，并給出完成時間。
針對會議內(nèi)容，公司總工程師張全林提出兩點要求，各業(yè)務(wù)部門要根據(jù)自己的業(yè)務(wù)范圍梳理規(guī)章制度，做到管業(yè)務(wù)必須管安全。
公司副總經(jīng)理黃金保提出四點要求：一是各部門經(jīng)理要有責任意識，充分重視各部門分解到的具體工作；二是各部門同樣要把工作任務(wù)分解，具體落實到人；三是認真梳理、修訂各自部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度；四是各部門要按照時間要求，按時完成各部門的工作。
會議強調(diào)，要透徹理解職務(wù)和權(quán)利的關(guān)系，人在其位，就要承擔相應(yīng)的安全管理責任，安全生產(chǎn)責任清單是任務(wù)書也是責任狀。安全責任重在落實，要狠抓執(zhí)行力，分級管理出成效，才能保障安全生產(chǎn)。
備注：28
安全生產(chǎn)3-2-3管理理念抓手——清單管理
（二）《風險預(yù)控清單》
講理念明晰體系構(gòu)建途徑
備注：第二，《風險預(yù)控清單》。
陳奮健總裁在安全生產(chǎn)工作會上強調(diào)：要切實增強安全生產(chǎn)風險意識，加強源頭治理，以工程項目和施工現(xiàn)場為重點，加強風險辨識、評價，全面開展危險源的普查，防止認不清、想不到、管不到等問題的發(fā)生。要建立風險分級管控制度，掌握本單位各類危險源的分布情況，根據(jù)危險源的大小、分級情況各有側(cè)重，既要加強對重點工程、重點工序風險的監(jiān)控，又要關(guān)注“邊、遠、小、險”項目風險的控制。
風險預(yù)控清單管理是企業(yè)風險管理的新方向，有利于充分辨識風險，制定控制措施，阻斷其發(fā)展成隱患，增加治理成本。
一直以來，企業(yè)都在開展風險辨識評價工作，建立了相應(yīng)的清單，但存在風險管理體系不健全、風險辨識不充分、未體現(xiàn)動態(tài)管理等問題。
一部分企業(yè)只做了第一步，每年辨識并發(fā)布重大職業(yè)健康安全風險清單，沒有進行風險動態(tài)管理。這個圖是年度重大職業(yè)健康安全風險清單，每年進行一次。
備注：29
安全生產(chǎn)3-2-3管理理念抓手——清單管理
（二）《風險預(yù)控清單》
講理念明晰體系構(gòu)建途徑
備注：在進行年度安全生產(chǎn)風險分析的基礎(chǔ)上，還要進行月度安全生產(chǎn)風險動態(tài)分析預(yù)控，發(fā)布月度風險預(yù)控清單，實行風險動態(tài)管理，筑牢風險管控防線。每一級的關(guān)注點不同，所以每一級的月度安全生產(chǎn)風險預(yù)控清單在樣式和內(nèi)容上也不同。
一航局在風險管控方面不是突發(fā)奇想，而是在2010年，受交通運輸部提出的“風險管控”思路的影響，按照“先行先試先受益”的思想，逐步完善了一航局的安全生產(chǎn)風險管理工作。
2011年以前，一航局風險辨識是靜態(tài)的，是按照年度開展的。
2011年，一航局積極參與交通運輸部關(guān)于公路橋梁和隧道工程安全風險評估的試點工作。通過對大連南部海濱大道項目等項目的風險管控，樹立了“事前預(yù)防”的工作思路，逐步完善風控體系。
2012年，一航局率先出臺了《月度安全生產(chǎn)風險管理規(guī)定》，并根據(jù)執(zhí)行情況先后修訂了兩次，規(guī)范了兩級公司和項目部月度安全風險分析內(nèi)容和表格，全面推行月度安全生產(chǎn)風險，并在此基礎(chǔ)上，建立了風險管控、風險告知、隱患排查、事故分析及作業(yè)條件確認的一體化管理，嚴格安全風險動態(tài)實時管控，全面強化施工作業(yè)現(xiàn)場安全風險管理。
備注：30
安全生產(chǎn)3-2-3管理理念抓手——清單管理
（三）《隱患治理清單》
風險管控不好就會發(fā)展成隱患，隱患整改責任不落實就會升級為事故，隱患治理清單應(yīng)與責任分解清單、風險預(yù)控清單相對應(yīng)，對照隱患治理清單查找隱患，發(fā)現(xiàn)一項整改一項，實行銷項管理，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。
（四）《預(yù)警告知清單》
將行業(yè)事故、突發(fā)事件、現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的隱患及時以清單的形式發(fā)布，進行預(yù)警。
講理念明晰體系構(gòu)建途徑
備注：第三，隱患治理清單。
風險管控不好就會發(fā)展成隱患，隱患整改責任不落實就會升級為事故，隱患治理清單應(yīng)與責任分解清單、風險預(yù)控清單相對應(yīng)，對照隱患治理清單查找隱患，發(fā)現(xiàn)一項整改一項，實行銷項管理，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。
第四，預(yù)警告知清單。將行業(yè)事故、突發(fā)事件、現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的隱患及時以清單的形式發(fā)布，進行預(yù)警。
備注：31
高處作業(yè)
策    劃——工程中標后，安全工作什么時候做什么？怎么做？…
風    險——施工前，辨識出高處作業(yè)不系安全帶、防護設(shè)施缺失，
極易發(fā)生高處墜落事故，致傷致死。
隱    患——施工時，人員未系安全帶、欄桿等防護設(shè)施缺失。
隱患排查——檢查發(fā)現(xiàn)不系安全帶、防護設(shè)施缺失。
隱患治理——立即整改或停工整改。
預(yù)    警——發(fā)布高處作業(yè)隱患通報和同時期事故案例等。
講理念明晰體系構(gòu)建途徑
備注：再以高處作業(yè)舉個例子說明風險和隱患的關(guān)系。
施工前，通過辨識評價，高處作業(yè)的風險是不系安全帶、防護設(shè)施缺失、管理人員未及時糾正違章，極易發(fā)生高處墜落事故（可能性），造成人員傷亡（嚴重性）。風險是潛在的、未實際發(fā)生的。辨識出風險后，制定防范措施，施工前配置并正確使用安全帶，搭設(shè)安全防護設(shè)施，施工時嚴格落實措施。
隱患是實際發(fā)生的事實，施工中，發(fā)現(xiàn)人員未系安全帶、欄桿等防護設(shè)施缺失，這就是隱患。整改措施是停工搭設(shè)安全防護設(shè)施，人員立即使用安全帶。
通過分析可以看出，高處作業(yè)的風險和隱患的核心內(nèi)容是一致，比如不系安全帶、安全防護設(shè)施缺失。整改措施也是一樣的，就是系好安全帶、搭設(shè)安全防護設(shè)施。但是風險是潛在的，隱患是既成事實。他們的關(guān)系是，風險演變成隱患，隱患升級導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。風險和隱患的整改措施是一樣的，但產(chǎn)生的效果是不一樣的，風險管控措施落實就不會出現(xiàn)隱患，施工生產(chǎn)是流暢的。風險管控措施未落實演變成隱患，需要停工進行整改，既耽誤了工期，也造成了生產(chǎn)的不連續(xù)，應(yīng)該說投入的效果在衰減。所以，安全管理階段越往前，效果越明顯。
進一步來看，策劃管理階段是指，工程中標后，進行安全策劃，明確在施工前應(yīng)辨識高處作業(yè)風險并制定風險防范措施，對工作進行了規(guī)劃。風險管控階段是指，開展風險辨識評價，識別出高處作業(yè)頻繁，風險較大，制定風險防范措施。隱患排查治理階段是指，檢查風險控制措施落實情況，為落實就是隱患，必須進行整改。預(yù)警發(fā)布是指，發(fā)現(xiàn)了高處作業(yè)隱患或者同時期高處作業(yè)事故案例，進行發(fā)布預(yù)警。應(yīng)急管理是指高處墜落事故后進行應(yīng)急處置。
備注：32
講理念明晰體系構(gòu)建途徑
備注：現(xiàn)在我們來個互動，上圖是集團在檢查中的一個圖片，大家一起來看看圖里出現(xiàn)的隱患，右圖是左圖的局部放大圖。
大家找找里面的隱患。
……
這個吊具首先有沒有設(shè)計書？設(shè)計書中有沒有計算？制作完成后有沒有驗收？
吊具使用螺紋鋼作為連接受力件、施工螺紋鋼作為吊點，因螺紋鋼含碳量較高，彎曲和焊接后性能降低，易發(fā)生斷折。
右圖的鋼絲繩銹蝕、斷絲嚴重，插編的長度小于30公分。
備注：33
講理念明晰體系構(gòu)建途徑
農(nóng)用車和漁船嚴禁進入施工現(xiàn)場，要作為一條紀律。
用心加強兩支隊伍建設(shè)：
       第一支隊伍就是安監(jiān)隊伍建設(shè)。（組織架構(gòu)圖反映出安全管理的觀念不能及時轉(zhuǎn)變）
?
       第二支隊伍是專業(yè)的船機裝備隊伍建設(shè)。
備注：34
講理念明晰體系構(gòu)建途徑
備注：這兩個圖是集團內(nèi)個別工地的標語，現(xiàn)場不允許使用這樣的標牌。
備注：35

第三部分   談體悟強化體系構(gòu)建意識

第一部分   學法規(guī)樹牢體系構(gòu)建思維

第二部分   講理念明晰體系構(gòu)建途徑
備注：第二部分，談體悟強化體系構(gòu)建意識。
構(gòu)建風險管控與隱患排查雙重預(yù)防工作體系，必須提高對做好安全工作的思想認識，強化對安全生產(chǎn)工作的擺位，思想認識到位了，才會主動的做好安全生產(chǎn)工作。在這里，和大家分享一下我對安全生產(chǎn)的一些看法和體悟，強化大家的構(gòu)建風險管控與隱患排查雙重預(yù)防工作體系意識。
體悟一：管業(yè)務(wù)必須管安全
崗位的安全生產(chǎn)責任是由工作職責決定的，一旦發(fā)生事故，責任倒查，它是根據(jù)崗位、部門、
談體悟強化體系構(gòu)建意識
單位的職責來推定的，它就是各項工作影子。跟有沒有在紙上寫、有沒有文件來規(guī)定無直接關(guān)系。
    管業(yè)務(wù)的安全生產(chǎn)法律責任是規(guī)避不了的。
備注：體悟一：“管業(yè)務(wù)必須管安全”。實際上是“一崗雙責”，管啥都要管安全，“管生產(chǎn)必須管安全”是片面的說法。
“管業(yè)務(wù)必須管安全”我是這樣理解的：崗位的安全生產(chǎn)責任是由工作職責決定的，一旦發(fā)生事故，責任倒查，它是根據(jù)崗位、部門、單位的職責來推定的，它就是各項工作影子。跟有沒有在紙上寫、有沒有人跟你講、有沒有文件來規(guī)定木有關(guān)系。法律責任是規(guī)避不了的，沒有人能夠推托、推卸掉的。
集團推行監(jiān)管分離，安監(jiān)部門管兩頭，一頭是安全體系、制度、責任制的分解落實，另一頭是事故的處理、結(jié)案、追責，過程嚴格監(jiān)管；業(yè)務(wù)部門管中間，落實一崗雙責。安監(jiān)部門承擔監(jiān)管責任，業(yè)務(wù)部門承擔主體責任。監(jiān)管分離也是落實“管業(yè)務(wù)必須管安全”要求。
備注：37
談體悟強化體系構(gòu)建意識
體悟二：安全責任制落實是實現(xiàn)本質(zhì)安全的必經(jīng)途徑
安全生產(chǎn)責任制是企業(yè)崗位責任制的組成部分，是企業(yè)中最基本的一項安全制度，也是企業(yè)職業(yè)健康安全管理制度的核心。
責任書（責任狀）、責任制、責任清單的區(qū)別

黨政同責

一崗雙責

齊抓共管

失職追責

安全生產(chǎn)責任體系
三責同問、一案雙查

談體悟強化體系構(gòu)建意識
備注：體悟二：安全責任制落實是實現(xiàn)本質(zhì)安全的必經(jīng)途徑。
有人說過思想不是一種觀點，而是一種能力。我始終堅信只有思想認識問題解決了，具體的工作方法、管理模式、安全指標等都會迎刃而解。我也始終認為思想認識不到位是最大的安全隱患。而對于安全責任認識到位，是我們履行好崗位職責所對應(yīng)的安全職責的根基，唯此方能改被動落實為主動工作，形成齊抓共管的長效格局。
確保安全責任制落實是實現(xiàn)本質(zhì)安全的必經(jīng)途徑。安全生產(chǎn)責任制是企業(yè)崗位責任制的組成部分，是企業(yè)中最基本的一項安全制度，也是企業(yè)安全生產(chǎn)、勞動保護管理制度的核心。因此，安全生產(chǎn)責任制是企業(yè)管理者嚴格要求落實的最優(yōu)先項。
安全生產(chǎn)責任制的核心是考核機制，考核機制的核心是正確使用考核結(jié)果。因此，不僅要建立和完善安全生產(chǎn)績效考核獎懲制度，更要將責任制考核的結(jié)果作為對項目和每個崗位績效考核的前置輸入項。否則，責任制形同虛設(shè)。要落實責任制，首先必須“嚴上”，一級示范給一級看，才能使責任制真正落實到位。要真考核、真追責。認真利用考核結(jié)果，只有來真格的，有錯必究、有功必獎，責任制才會有真效。其次，要強化各級領(lǐng)導(dǎo)“依法治安”的意識和理念，加強項目領(lǐng)導(dǎo)對責任制認識，強調(diào)法規(guī)的懲戒，讓他們了解越多，就會越感到肩上的責任重大，就會在工作中越發(fā)不敢懈怠。
黨政領(lǐng)導(dǎo)怎樣抓安全？（三責同問：行政處罰、紀律處分、刑事追究；一案雙查：既嚴肅追究企業(yè)的責任，又依法倒查追究相關(guān)監(jiān)管部門和地方政府的責任）
五條：工作落實的實不實？干部配的強不強？力量給的足不足？機制建的好不好？問責做得嚴不嚴？
備注：39
體悟三：紅線很強大，我們到了最危險的時刻
·堅守發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線
·高壓線、生命線
·企業(yè)不消滅事故，事故終歸要毀滅企業(yè)，而且企業(yè)負責人也會付出沉重代價
談體悟強化體系構(gòu)建意識
備注：體悟三：紅線很強大，我們到了最危險的時刻。
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》提出：“堅守發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線”。2013年6月，習近平總書記提出“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”，將生命紅線上升到安全紅線，體現(xiàn)了對人民群眾的健康、生命和財產(chǎn)的重視，將安全提到了新的高度。
紅線就是帶電的“高壓線”，是“生命線”，是不可觸碰的，誰觸碰了誰就要付出沉重的代價。（國安總局新聞發(fā)言人黃毅）
守住安全生產(chǎn)紅線就是守住了安全生產(chǎn)的根。
我們都要做堅守紅線的堅強衛(wèi)士。
眾所周知，《安全生產(chǎn)法》對安全工作提出了更高、更嚴的要求，對發(fā)生特別重大事故的可處罰2000萬，對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責任的主要負責人終身不得擔任本行業(yè)單位的主要負責人。《安全生產(chǎn)法》實施前，國務(wù)院安委辦在致全國企業(yè)負責人公開信中強調(diào)，“企業(yè)不消滅事故，事故終歸要毀滅企業(yè)，而且企業(yè)負責人也會付出沉重代價”。
備注：40
體悟四：零事故是管理出來的
·零死亡、零事故
·一切風險皆可控制
·一切事故都可避免
·管理缺陷是我們最大
  的風險
談體悟強化體系構(gòu)建意識
備注：體悟四： “零事故是管理出來的”。
國家安監(jiān)總局提出：要把“零死亡”作為安全生產(chǎn)工作最終追求的神圣目標，再難也要為之奮斗。我們必須牢固樹立“一切風險皆可控制”和“一切事故都可避免的”兩個理念。必須改變“事故都是意外”的傳統(tǒng)錯誤的觀念，零傷亡、零事故是我們企業(yè)的神圣目標。從事故發(fā)生的四個原因中，我們也能體悟到管理缺陷是我們最大的風險，在國家、行業(yè)尤其是中交大力推行“管業(yè)務(wù)必須管安全”的核心安全管理理念的今天，誰堅決推行，誰就能消滅“人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)”，化解崇山峻嶺、遠海施工、惡劣氣象等環(huán)境風險，誰就能實現(xiàn)“管理提質(zhì)” ，實現(xiàn)“零死亡”甚至“零傷害”的本質(zhì)安全。
備注：41
體悟五：責任是分包不出去的
·工程總承包、安全負總責
·總承包單位負責事故統(tǒng)計上報
·分包單位不服從管理由此導(dǎo)致事故發(fā)生的，由分包單位負主要責任
·總承包單位負連帶責任
錢分給了別人，所有的責任都留給了自己！
談體悟強化體系構(gòu)建意識
備注：體悟五：責任是分包不出去的。
無論如何，總包單位安全管理主體責任是躲不了的。總包“連帶責任”永遠跑不了。特別是我們分包單位，不能任由他們自行管理，或者以罰代管，在施工場地出了問題，總包單位肯定有責任。因為和業(yè)主單位簽訂合同的是我們，而分包合同只是作為主合同的從合同，我們對分包單位具有選擇的決定權(quán)，現(xiàn)場的管理權(quán)和處置權(quán)，這就決定了我們相應(yīng)安全責任。我們在使用分包單位進行施工時，不應(yīng)該存在以包代管、包而不管的想法。
建筑法和建筑工程安全生產(chǎn)管理條例中明確規(guī)定，1、“工程總承包、安全負總責”；2、對于事故明確規(guī)定，施工現(xiàn)場發(fā)生事故由“總承包單位負責統(tǒng)計上報”；3、分包單位不服從管理由此導(dǎo)致事故發(fā)生的，由分包單位負主要責任；4、總承包單位負“連帶責任”。
也就是說，安全責任是分包不出去的，實際上也體現(xiàn)了“管業(yè)務(wù)必須管安全”的思想，誰的地盤誰負責。
備注：42
設(shè)計施工總承包
       1、設(shè)計院以“純施工資質(zhì)”中標的項目，只能自行施工，不能給其他工程局，否則就是轉(zhuǎn)包；
       2、盡量不要試圖自行組織施工，最好給有資質(zhì)的工程局；
       3、今年2月國務(wù)院辦公廳19號文《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中指出：“加快推行過程總承包，按照“總承包總負責”的原則，落實總承包單位在質(zhì)量、安全、進度、成本等方面的責任”，其中著重指出：“全面落實各方主體的工程安全質(zhì)量責任，特別要強調(diào)建設(shè)單位的首要責任和勘察、設(shè)計、施工單位的主體責任。”
談體悟強化體系構(gòu)建意識
備注：1.現(xiàn)行模式（設(shè)計、施工分別總承包），設(shè)計、施工分開招標，設(shè)計、施工單位沒有從屬關(guān)系，設(shè)計的安全生產(chǎn)壓力較小，與施工過程中的風險關(guān)聯(lián)度小。
2.總承包模式下，設(shè)計施工合并招標，業(yè)主將工程整體發(fā)包給總承包商。因此，工程中所有業(yè)務(wù)和責任統(tǒng)一由總承包商向業(yè)主負責。即使有些工作以分包方式進行，但總承包商必須對分包的工作向業(yè)主負責。
3.集團設(shè)計單位必須提高總承包的管理能力，建立并不斷完善與工程總承包業(yè)務(wù)發(fā)展水平相適應(yīng)的組織架構(gòu)和管理體系，積極培育人才，打造管理理念先進、管理水平一流的人才隊伍，化解向下游擴展、各種業(yè)態(tài)形勢下帶來的安全質(zhì)量、節(jié)能環(huán)保等方面的風險。

1、完善適應(yīng)設(shè)計施工單位總承包的組織機構(gòu)，及時調(diào)整和完善企業(yè)組織機構(gòu)、專業(yè)設(shè)置、人員結(jié)構(gòu)，形成集設(shè)計、采購、施工各階段管理于一體，設(shè)計施工技術(shù)與管理相結(jié)合早日形成真正具備總承包能力的組織體系。
2、加強總承包項目管理體系建設(shè)，利用設(shè)計院人員素質(zhì)較高，信息化水平較高和其他優(yōu)勢，推進信息化與安全生產(chǎn)的深度融合，盡快建設(shè)完善適應(yīng)與設(shè)計施工總承包的項目管理體系（三標，標準化、管理標準、制度建設(shè)等）
3、加強總承包人才隊伍建設(shè)，引進和培訓(xùn)兩條腿走路。
備注：43
住建部《關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》 [2016]93號
   （第11條）工程總承包企業(yè)的義務(wù)和責任中，明確指出：工程總承包企業(yè)對工程總承包項目的質(zhì)量和安全全面負責。
   1.工程總承包企業(yè)按照合同約定對建設(shè)單位負責；
   2.分包企業(yè)按分包合同約定對總承包單位負責。
重點指出：
   1.工程分包不能免除工程總承包企業(yè)的合同義務(wù)和法律責任；
   2.總承包企業(yè)和分包企業(yè)就分包工程對建設(shè)單位承擔連帶責任。
談體悟強化體系構(gòu)建意識
備注：    集團內(nèi)部設(shè)計單位試圖自行組織施工的，轉(zhuǎn)給工程局施工的在政府處理層面可能不能減輕責任，但內(nèi)部處理時會酌情考慮。（中咨集團3.26給水管道施工），純施工資質(zhì)中標的，必須自行施工，轉(zhuǎn)給工程局肯定屬于轉(zhuǎn)包，屬違法行為。
案例：1中南電力勘察設(shè)計院（11.24）
      2.四公局、一航局（南京房建項目）

備注：44
體悟六：培訓(xùn)不到位就是重大隱患
談體悟強化體系構(gòu)建意識
備注：體悟六：培訓(xùn)不到位就是重大隱患。
2014年4月8日，國家安監(jiān)總局召開全國安全培訓(xùn)工作視頻會議，會議指出——安全培訓(xùn)不到位就是重大隱患。
觀念是認識的表現(xiàn)，思想的基礎(chǔ)，行為的準則，行動的先導(dǎo)——“思想隱患”使人的思想意識存在著不安全的思維和趨向。思想上的隱患讓人放松安全第一意識，讓安全措施得不到真正落實，讓人不能舉一反三接受事故教訓(xùn)。安全工作，教育入手。
在日常管理中，大家都意識到安全培訓(xùn)對項目管理的重要性，但是更多的是將培訓(xùn)作為規(guī)避風險的手段或者是為了完成體系要求的任務(wù)。不論是培訓(xùn)者還是被培訓(xùn)者“不走心、不過腦”，真真的將安全培訓(xùn)淪為了一種形式；而有些培訓(xùn)往往不能因材施教，造成了被培訓(xùn)者云山霧罩，不愿接受培訓(xùn)。
    我們要清楚的認識到培訓(xùn)只是管理的一種手段，只有有效的培訓(xùn)才能提高管理的水平，作業(yè)人員的安全意識和能力。
    要將安全培訓(xùn)面向全體從業(yè)人員，認真落實以人為本、按需施教、統(tǒng)一標準、分級分類的管理要求，要把有效提高從業(yè)人員安全能力貫穿于培訓(xùn)始終。
備注：45
體悟七：保障勞務(wù)工的權(quán)益是企業(yè)社會責任
認同“勞務(wù)工的權(quán)益是企業(yè)社會責任”的觀念是實現(xiàn)本質(zhì)安全的基石
談體悟強化體系構(gòu)建意識
備注：體悟7：保障勞務(wù)工的權(quán)益是企業(yè)社會責任。
我們?yōu)橹袊巳プ鲆黄ＡВ屗兄袊四苡蒙衔业牟ＡВ还芩沁_官顯貴，還是平民百姓，一定要讓他覺得放心。——曹德旺
關(guān)于企業(yè)文化——中國最有價值的文化就是立德，德的核心就是仁慈。企業(yè)雖然不是員工的，但他有份。真正讓員工體會到跟我在一起的價值，受社會尊重。我們各地企業(yè)員工，穿上我們的工作服，出去做生意不會被人家欺負，什么原因呢？因為我們企業(yè)被很多領(lǐng)域照顧。我是納稅大戶，去年我繳稅10億，這也鞏固了我的品牌地位。品位對做企業(yè)品牌來說是很關(guān)鍵的一“品”。
認同“勞務(wù)工的權(quán)益是企業(yè)社會責任”的觀念是實現(xiàn)本質(zhì)安全的基石
“中國工人”入選美國2009年12月《時代》雜志年度人物，引起了世界范圍的巨大轟動。有人說，中國經(jīng)濟帶領(lǐng)世界走向經(jīng)濟復(fù)蘇，功勞首先要歸于勤勞堅韌的中國工人。《時代》對這個群體的致敬，其實是一種提醒：作為國家建設(shè)的主體，勞務(wù)工的權(quán)益得到了多少重視。在2011年對北京市、重慶市、深圳市、上海市四大城市39個建筑工地的調(diào)查報告中，真實反映了勞務(wù)工人的收入、工傷社會保障、體面工作、有尊嚴地生活等各方面的權(quán)益受到了極大的損害。報告說“用這種制度作為基礎(chǔ)建成了我們現(xiàn)代化的大廈，真是匪夷所思”。
“體面的勞動首先必須是安全的工作”。國際勞工組織把“體面勞動”從理論倡議上升為所有成員國必須實現(xiàn)的目標，讓勞動者體面地工作是央企的社會責任。2008年世界職業(yè)安全與健康大會《職業(yè)安全衛(wèi)生首爾宣言》被認為是世界范圍建立安全與健康文化的藍圖。它強調(diào)，促進職業(yè)安全與健康、防止職業(yè)危害事故和職業(yè)病是國際勞工組織確立目標的核心，也是體面勞動的核心。2011年世界職業(yè)安全與健康大會《職業(yè)安全衛(wèi)生伊斯坦布爾宣言》，承認工人擁有安全與健康的工作環(huán)境是一項基本人權(quán)，也是企業(yè)的社會責任。各級政府、雇主和工人積極地參與構(gòu)建安全與健康的工作環(huán)境。
當前社會對安全生產(chǎn)的期待不斷提高，體面工作的意愿越來越強烈，改善作業(yè)環(huán)境、生活環(huán)境，保障職業(yè)安全健康權(quán)益等方面的要求越來越高。國務(wù)院《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》中也提出“讓所有務(wù)工人員的生命安全和身體健康得到切實保障，實現(xiàn)社會和家庭的平安幸福”。
在國家建筑中充當基石的國有大型施工企業(yè)，不僅承擔著國家建設(shè)的任務(wù)，而且也是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。為勞務(wù)工人提供舒適衛(wèi)生的生活環(huán)境、安全放心的作業(yè)條件、無后顧之憂的工傷和社會保障，是施工企業(yè)的社會責任。對這一責任的認同，是保證安全投入的關(guān)鍵，是實現(xiàn)本質(zhì)安全的重要的基礎(chǔ)。
“人的生命一生一次，關(guān)愛生命一生一世”。我們生來就追求平等自由，任何人的生命都寶貴的。不管從事什么職業(yè)，不管出身如何，每個人的人格尊嚴是平等的。我們要心里把自己放低，心里把每個人放平，心就自然平。自然就會關(guān)心處于弱勢的農(nóng)民工。

備注：46
體悟八：躲過了檢查不等于躲過了危險
談體悟強化體系構(gòu)建意識
備注：體悟八：躲過了檢查不等于躲過了危險。
“四不兩直”：不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同，直奔基層、直插現(xiàn)場。
1.外部檢查促進項目管理，應(yīng)付檢查就是應(yīng)付自己（小聰明）。
2.內(nèi)部檢查是消除事故隱患的有效手段。
3.危險就在那兒，不會自己消失。（倉央嘉措）《見與不見》你見，或者不見我   我就在那里   不悲不喜
備注：47
體悟九：安全是所有工作的前提和保障
    ·加強“雙基”建設(shè)是實現(xiàn)本質(zhì)安全的根本
  ·任何工作開始前都必須落實必要的安全措施。
  ·任何可能發(fā)生“危險”的工作都必須“停止”。
  ·安全生產(chǎn)一票否決，所有成績歸零。
  ·安全的工作條件造就安心的工作環(huán)境。
強化安全生產(chǎn)“屬地化”管理的理念是實現(xiàn)本質(zhì)安全的基礎(chǔ)。
談體悟強化體系構(gòu)建意識
備注：體悟九：安全是所有工作的前提和保障。
任何工作開始前都必須落實必要的安全措施。
任何可能發(fā)生“危險”的工作都必須“停止”。
安全生產(chǎn)一票否決，所有成績歸零。
安全的工作條件造就安心的工作環(huán)境。

加強“雙基”建設(shè)是實現(xiàn)本質(zhì)安全的根本
安全生產(chǎn)“雙基”是指安全生產(chǎn)的基層和基礎(chǔ)工作，重點在于強化基層，關(guān)鍵在于筑牢基礎(chǔ)。基礎(chǔ)不牢，地動山搖，在雙基建設(shè)中應(yīng)關(guān)注以下幾點。
①雙基的重點是現(xiàn)場。正確理解各種檢查的重點，由于各種檢查一般都事先通知，被檢項目往往采取部分停工或停工待檢的措施，現(xiàn)場的情況與正常施工的狀態(tài)迥異。因此，檢查的重點往往給被檢單位以檢查內(nèi)業(yè)為主的錯覺。
②現(xiàn)場安全防護設(shè)施標準化建設(shè)是現(xiàn)場的關(guān)鍵。在安全生產(chǎn)理論中，預(yù)防原則一直被列為優(yōu)先項，實施現(xiàn)場安全防護設(shè)施標準化，是改善作業(yè)環(huán)境，實現(xiàn)本質(zhì)安全的必由之路。眾所周知，當前我國處于事故易發(fā)期，事故發(fā)生頻率較高。大力推行安全標準化建設(shè)，目的是要實現(xiàn)現(xiàn)場的本質(zhì)化安全，縮短“事故易發(fā)期”進程，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。
③內(nèi)業(yè)資料必須是過程監(jiān)控的真實記錄。“雙基”的書面反映體現(xiàn)在內(nèi)業(yè)資料上。因此，內(nèi)業(yè)資料要按相關(guān)行業(yè)法規(guī)建立健全（較為常見的是存在著靠后補而形成的“回憶式”內(nèi)業(yè)資料），并與施工現(xiàn)場的施工過程有嚴密的邏輯關(guān)系。
④雙基建設(shè)要以班組建設(shè)為重點。隨著勞務(wù)市場的日益成熟，大型施工企業(yè)的班組建制日趨“邊緣化”，導(dǎo)致從業(yè)人員班組建制不全。施工企業(yè)應(yīng)該著手按照施工工藝和工序協(xié)助勞務(wù)分包隊伍開展班組建制建設(shè)，建立班組安全作業(yè)標準，規(guī)范班組的安全建設(shè)，使班組成員具備初步的危險預(yù)判能力、應(yīng)急處置能力、安全操作技能，能夠自覺抵制“三違”行為。
⑤安全教育培訓(xùn)工作是雙基建設(shè)的基礎(chǔ)。

備注：48
體悟十：大安全源自小變化，100分是及格線
其他工作99分，安全丟的那一分不知道會捅多大婁子。這一分可能就是諸多事故的主要原因，可能就是令諸多單位資質(zhì)被吊銷、企業(yè)消失的關(guān)鍵一分。
·敢于說不（基于責任）
·善于說行（基于能力）
談體悟強化體系構(gòu)建意識
備注：體悟十：大安全源自小變化，100分是及格線。
從抱怨的思路改造自己，形成主動破解難題的思維模式。
改善每個細節(jié)。
有思考更有行動，重要的行動，有想法就去實踐，在實踐中完善。
安全不是沒有事故發(fā)生，安全是防御意識的存在。

其他工作99分，安全丟的那一分不知道會捅多大婁子。這一分可能就是諸多事故的主要原因，可能就是令諸多單位資質(zhì)被吊銷、企業(yè)消失的關(guān)鍵一分。
安全監(jiān)督要敢于說不（基于責任），善于說行（基于業(yè)務(wù)能力）。
備注：49
感謝您的聆聽

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