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重大危險源火災風險評估

		點擊數：	更新時間： 2021年05月25日
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重大危險源火災風險及危害評估的方法與要求
　　為使各級消防部隊掌握本地重大危險源情況、城鎮公共消防施現狀和滅火救援力量，推動政府完善城鎮消防規化，加強消防基礎建設，切實提高公安消防部隊為經濟社會發展服務的能力，部局決定開展重大危險源火災風險及危害評估工作。
　　重大危險源調查評估工作，就是為在新形勢下強化對災害管理和災害規律的研究，建立健全災害應急機制而進行的積極探索。
　　重大危險源火災風險及危害評估工作，是一項工作量大、非常艱巨、非常嚴謹的工作，它是通過對轄區內可能造成重大人員傷亡、重大財產損失、嚴重政治影響事故的火災對象單體和區域，進行全面、細致、準確的調查，然后運用計算機軟件進行科學評價和專家評估，從而得出單體對象和區域的火災風險及其危害程度，進而得知城市消防力量的薄弱環節，提出改進和加強消防設施、裝備建設的重要措施。
本講主要內容
一、消防重大危險源的概念
二、風險評估的概念
三、重大危險源火災風險及危害評
　　估的方法
四、重大危險源火災風險及危害評　　　　　　　
　　估的調查表填寫
五、重大危險源火災風險及危害評　　　　　　　
　　估的要求
一、消防重大危險源的概念
　　廣義的危險源　是指危險的根源，是人類生產、生活過程中存在的各種危險。
　　狹義的危險源　是指各種事故發生的根源，即通常人們所說的可能導致事故并造成人員傷亡和財產損失等潛在的不安全因素。
什么是危險源
危險源包含四個方面的涵義
1.決定性。事故的發生以危險源的存在為前提，危險源的存在是事故發生的基礎。
2.可能性。危險源并非必然導致事故，只有失去控制或控制不當的危險源才可能導致事故。
3.危害性。危險源一旦轉化為事故，將會造成較大的危害。
4.隱蔽性。危險源是潛在的，一般只有當事故發生時才會明確的顯現出來。
什么是重大危險源
重大危險源　是指長期或臨時的生產、加工、搬運、使用或貯存危險物質，且危險物質的數量等于或超過臨界量的單元。
單元　指一個（套）生產裝置、設施或場所，或同屬一個工廠的且邊緣距離500米的幾個（套）生產裝置、設施或場所。
危險物質　指一種物質或若干種物質的混合物。
什么是消防重大危險源
消防重大危險源　指有可能發生造成重大人員傷亡、重大財產損失的火災、爆炸、毒害等災害事故的場所或設施。
不同行業領域對“重大危險源”的定義有不同的理解和解釋，各種定義只是在應用范圍上有所不同，而沒有相互間的矛盾和抵觸。
消防領域中所涉及的重大危險源的內容和含義，是結合滅火救援中火災、爆炸、毒害最為突出的實際而定。
二、風險評估的概念
什么是風險
風險：能夠對研究對象產生影響的事件發生的機會，它通過后果和可能性這兩個方面來具體體現。
風險概念中包括三個因素：
對可能發生的事件的認知；該事件發生的可能性；發生的后果。
備注：過去，人們往往依靠經驗和直觀推斷來做出決策。隨著信息技術的發展，風險評估（risk assessment）和風險管理（risk management）技術作為復雜或重大事項決策的必要輔助手段，在過去的二、三十年間，在決策分析、管理科學、運營研究和系統安全等領域得到了廣泛的認知和應用。

通常認為風險(risk)的定義為：能夠對研究對象產生影響的事件發生的機會，它通過后果和可能性這兩個方面來具體體現。風險概念中包括三個因素：對可能發生的事件的認知；該事件發生的可能性；發生的后果。
備注：11

后果嚴重度
發生頻率
極顯著
輕微
不顯著
預
防
措
施
保護措施

顯著
風險(R) = 頻率(F) × 嚴重度(C)
　　風險評估就是采用系統安全思想，對系統存在的危險因素及其導致事故的危險性進行定性或定量分析，評價系統發生危險的可能性及其程度，并制定相應的處置對策和安全措施的過程，是尋求最低的危害、最少的損失和最優的安全效益的重要手段。
什么是風險評估
備注：現代社會的生產、生活活動往往是一個大規模、復雜化、系統化的過程，對于這種大規模復雜系統的安全問題，需要采用系統安全的思想來解決。
系統安全思想是人們為解決復雜系統的安全性問題而研究出來的安全理論和方法體系。

備注：13
風險評估是安全管理和決策科學化的基礎，是依靠現代科學技術控制和預防災害事故危害的具體體現。
風險評估包括三個方面：
危險因素辨識與分析：找出可能存在的危險源、可能導致的事故類型。
危險性評估：預測危險源導致事故的可能性和嚴重程度。
危險源控制：利用各種有效資源和技術手段控制風險的過程。
備注：風險評估的主要內容包括三個方面，即危險因素辨識與分析、危險性評估和危險源控制。如圖所示。通過危險因素的辨識，找出可能存在的危險源，分析它們可能導致的事故類型，以及已有安全對策措施的有效性和實用性；危險性評估是采用定量或定性安全評估方法，預測危險源導致事故的可能性和嚴重程度；危險源控制是指充分考慮各種有效資源，利用技術手段或管理措施抵御或控制風險的過程。這三個方面是相互交叉、緊密結合的，貫穿于整個系統之中。

備注：15
常見的風險評估方法
區域風險評估方法
單體風險評估方法
定性風險評估方法
定量風險評估方法
綜合風險評估方法
 ……
備注：風險評估的方法很多，按照評估的對象來講，可以分為區域的風險評估方法、單體的風險評估方法；
綜合的風險評估方法
按照風險評估結論的量化程度，大體可分為定性分析方法和定量分析方法、綜合的風險評估方法三大類。
備注：16
三、重大危險源火災風險及危害評估的方法
城市是一個在有限空間區域內各種要素相互交織在一起的巨大系統。
按照系統論和功能分區的方法，可以將城市系統看作由一個個具有不同功能的區域（如住宅區、商業區和工業區）組成的相互聯系、相互影響的有機整體。
備注：我們上一節講到了城市的系統論思想，這一節我們再回想一下上一講提到的理念
備注：18
　　每個轄區又由一個個不同類型、不同用途的場所、設施構成，這些場所、設施是使用性質單一、組成相對獨立的建筑物，如一棟高層住宅，一個加油站，它們又構成小系統、子系統——稱之為單體對象。
　　單體對象是評估的最小單元。
備注：每個轄區又由一個個不同類型、不同用途的場所、設施構成，這些場所、設施可能是使用性質單一、組成相對獨立的建筑物，如一棟高層住宅，一個加油站；單體對象、復合對象和區域對象是構成城市系統的關鍵要素，也是城市消防重大危險源風險評估的前提和基礎。

備注：19
　　由多個單體組成，且各個單體之間屬性相異，由于管理或從屬關系，這些單體對象又相互關聯，稱之為復合對象。
	　評估時要對復合對象中和各個單體對象進行綜合，得出集合體的整體結論。
　　一個個不同類型、不同用途的單體對象、復合對象構成了區域對象----消防中隊的轄區。
　　根據火災評估的需要，在某地理區域中劃定出相對獨立的一個評估范圍。區域對象是由多個獨立單體對象和復合對象組成的。
　　一個個不同特點、功能的區域對象構成了城市系統。
　　單體對象、復合對象和區域對象是構成城市系統的關鍵要素，也是城市消防重大危險源風險評估的前提和基礎。
備注：一個個不同類型、不同用途的單體對象、復合對象構成了區域對象----消防中隊的轄區；
一個個不同特點、功能的區域對象構成了城市系統；
這樣就把一個復雜的城市系統按照功能、特點、一層一層剖解到轄區、區域，再進一步剖解到高層住宅、地下建筑、石油化工企業等層面，這一層就是我們滅火救援訓練和預案制定的主要對象。
這就是我們城市消防重大危險源風險評估的基本思想—系統工程的思想；
備注：22
　　重大危險源火災風險及危害評估，是通過對單體對象、復合對象和區域的評估結果的累加，并比較本地和鄰近區域抗御災害事故能力而實現的。
備注：

備注：23
（一）城市消防重大危險源風險評估的總體思路
　　消防重大危險源火災風險及危害評估可采用定量評估和定性評估相結合、單體評估和區域評估相結合的分析方法，分以下五個步驟進行：
　　第一步：從城市公共安全的角度出發，通過調查，采集信息，初步選定可能成為消防重大危險源的對象。
　　第二步：對單體對象、復合對象以及區域的危險因素進行綜合分析。
　　第三步：在建立風險評估指標體系的前提下，基于指數法和層次分析法定量評估單體對象的風險。
　　第四步：通過單體評估結果的累加，評估區域或城市的風險程度。
　　第五步：在單體、區域和城市風險評估的基礎上，結合重大危險源事故危害后果分析，比較本地滅火救援能力、跨區域救援能力，實現對城市抗御重特大災害事故能力的評估。
城市消防重大危險源風險評估總體思路
評價城市風險

評價單體風險

評價
區域
風險

備注：城市是一個在有限空間區域內各種要素相互交織在一起的巨大系統。按照系統論和功能分區的方法，可以將城市系統看作由一個個具有不同功能的區域（如住宅區、商業區和工業區）組成的相互聯系、相互影響的有機整體。每個區域又由一個個不同類型、不同用途的場所、設施構成，這些場所、設施可能是使用性質單一、組成相對獨立的建筑物，如一棟高層住宅，一個加油站，在風險評估中稱之為“單體對象”；也可能是由多個單體組成且各個單體之間性質不同、功能獨立的建筑群，如一個石油化工企業，它既有儲罐區、裝卸站，又有生產加工車間、辦公樓。這種場所在風險評估中稱之為“復合對象”。單體對象、復合對象和區域對象是構成城市系統的關鍵要素，也是城市消防重大危險源風險評估的前提和基礎。

備注：27
備注：消防重大危險源風險評估采用定量和定性相結合的分析方法，從城市公共安全的角度出發，結合我國消防部隊的實際，對單體對象、復合對象以及區域的危險因素進行綜合分析，在建立風險評估指標體系的前提下，基于指數法和層次分析法定量評估單體對象的風險，通過單體評估結果的累加，評估區域或城市的風險程度，在單體、區域和城市風險評估的基礎上，結合重大危險源事故危害后果分析（傷害范圍分析），比較本地滅火救援能力、跨區域救援能力，實現對城市抗御重特大災害事故能力的評估。

備注：28
調查的主要內容
基本情況：場所（設施）的布局、設計容納人數、財產估算總價值、建筑結構、建筑高度、火災荷載、耐火等級、危險部位、危險品種類和數量、生產使用性質、工藝設備、內部消防設施、外部消防水源、應急預案、消防組織等。
滅火救援力量：所屬轄區消防隊的車輛裝備、通信器材、滅火藥劑儲備及執勤人員數量等。
備注：1．基本情況
場所（設施）的布局、設計容納人數、財產估算總價值、建筑結構、建筑高度、火災荷載、耐火等級、危險部位、危險品種類和數量、生產使用性質、工藝設備、內部消防設施、外部消防水源、應急預案、消防組織等。
2．周邊環境
距離最近消防站路程、市政管網供水能力、消防水源的種類和數量、交通道路、毗鄰（相鄰）單位情況和可利用資源。
3．滅火救援力量
所屬轄區消防隊的車輛裝備、通信器材、滅火藥劑儲備及執勤人員數量等。

備注：30
消防通信調查評估
備注：消防通信：依據《消防通信指揮系統設計規范》等國家有關規定，進行評估，得出結論。

備注：32
消防站布局調查評估
備注：消防站布局：根據《城市消防站建設標準》和區域火災風險程度，得出結論。

備注：33
消防供水調查評估
備注：消防供水：根據《建規》、《高規》等規定的室外消防用水量，以代表性場所或設施為對象，通過局部消防用水量的抽樣評估，得出對城市消防供水能力的評估性結論。其他可利用的消防水源，可采用不同的方法進行評估，得出結論。

備注：34
消防滅火救援力量調查評估
備注：單個消防站滅火救援力量評估：根據場所設施調查情況、城市消防供水能力調查情況和滅火救援統計資料，按比例抽樣，以某特定場所或單位為對象，對消防站車輛、器材、滅火劑的種類、數量和人員情況進行評估，得出結論。 
整個城市滅火救援力量評估：以城市為單位，結合調查統計資料，根據重大危險源可能發生的災害事故的規模和處置災害事故所需要的人力、物力等資源，評估消防滅火救援力量的救人、控火、供水、保障等能力，得出評估結論。

備注：35
（二）單體對象風險評估
　　單體對象火災風險評估是確定調查對象是否是重大危險源的關鍵環節之一。根據安全工程學的一般原理，單體對象的固有火災風險取決于事故的易發性和事故后果的嚴重性。
　　單體對象的現實風險不僅取決于本身所具有的固有風險，還與各種消防安全管理措施的技術手段的結合效果有密切關系。
　　在分析和研究種類單體對象自身的致災因素以及安全管理、防災措施的效果的基礎上，建立單體對象風險評估模型。
備注：根據安全工程學的一般原理，單體對象的固有風險一方面取決于事故的易發性，另一方面取決于事故后果的嚴重性。實際上，單體對象的現實風險不僅取決于本身所具有的固有風險，還與各種消防安全管理措施和技術手段的綜合效果有密切關系。在分析和研究各類單體對象自身的致災因素以及安全管理、防災措施的綜合效果的基礎上，建立了單體對象的風險評估模型，如圖所示，該模型既能切實反映單體對象的風險特點，又有利于風險評估的具體實施。
舉例說明情況，對象，類型；
備注：38
單體對象風險評估指標體系的構建
　　1.明確評估目標，分析、分解影響風險的多種因素。
  　2.如果這些因素產生的子目標仍受更細致的子因素的影響，就把影響該因素的子因素再劃分出來；重復上述過程，直到劃分出來的子因素可以通過量化判斷為止，最后劃分的子因素即為評估指標體系的末級指標。
  　3.確定末級指標的分值范圍或計算表達式，即將實際調查的數據轉化為可以參與評估的數值，以便通過數學模型進行定量計算。
備注：單體對象風險評估指標體系的建立一般遵循以下幾個步驟：
1．明確評估目標，分析、分解影響風險的多種因素。
2．如果這些因素產生的子目標仍受更細致的子因素的影響，就把影響該因素的子因素再劃分出來；重復上述過程，直到劃分出來的子因素可以通過量化判斷為止，最后劃分的子因素即為評估指標體系的末級指標。
3．確定末級指標的分值范圍或計算表達式，即將實際調查的數據轉化為可以參與評估的數值，以便通過數學模型進行定量計算。

備注：39
一級指標	二級指標	三級指標
火災風險特征	火災荷載與用電狀況	存儲物資等價釋放燃物熱量
火災風險特征	火災荷載與用電狀況	主要商品種類
火災風險特征	火災荷載與用電狀況	用電負荷
火災風險特征	火災荷載與用電狀況	臨時用電線路鋪設情況
火災風險特征	建筑特征	建筑容積率
火災風險特征	建筑特征	地上層數與建筑高度
火災風險特征	建筑特征	地下層數
火災風險特征	建筑特征	建筑結構
火災風險特征	建筑特征	內裝修
火災風險特征	建筑特征	玻璃幕墻
火災風險特征	建筑特征	密集人員分布層數
自身火災防控能力	建筑防火設計	防火分區
自身火災防控能力	建筑防火設計	防煙分區
自身火災防控能力	建筑防火設計	避難層
自身火災防控能力	建筑防火設計	疏散通道設置是否符合規范
自身火災防控能力	建筑防火設計	疏散通道是否暢通
自身火災防控能力	消防設施	自動滅火系統
自身火災防控能力	消防設施	機械防排煙設施
自身火災防控能力	消防設施	室內消火栓系統
自身火災防控能力	消防設施	消防水泵房
自身火災防控能力	消防設施	消防供電
自身火災防控能力	消防設施	滅火器
自身火災防控能力	消防設施	消防控制室
自身火災防控能力	自動報警與人員疏散	自動報警系統
自身火災防控能力	自動報警與人員疏散	應急廣播系統
自身火災防控能力	自動報警與人員疏散	疏散指示標志
自身火災防控能力	自動報警與人員疏散	消防電梯
自身火災防控能力	自動報警與人員疏散	應急照明
自身火災防控能力	消防管理	規章制度
自身火災防控能力	消防管理	應急預案
自身火災防控能力	消防管理	定期演練
自身火災防控能力	消防管理	定期安全檢查
自身火災防控能力	消防管理	員工消防培訓
自身火災防控能力	單位消防力量	工作人員數量
自身火災防控能力	單位消防力量	專職消防隊人數
自身火災防控能力	單位消防力量	專職隊消防車數量
自身火災防控能力	單位消防力量	義務消防隊人數
自身火災防控能力	單位消防力量	義務隊消防車數量
自身火災防控能力	室外消火栓	合格率=可用數/總數
自身火災防控能力	室外消火栓	管網形式
自身火災防控能力	室外消火栓	最大管徑
自身火災防控能力	消防水源	消防水池
自身火災防控能力	消防水源	可用的天然水源、其它水源
影響消防力量因素	室外消火栓	合格率=可用數/總數
影響消防力量因素	室外消火栓	管網形式
影響消防力量因素	室外消火栓	最大管徑
影響消防力量因素	消防水源	消防水池
影響消防力量因素	消防水源	可用的天然水源、其它水源
影響消防力量因素	距離最近消防站的路程	距離最近消防站的路程
影響消防力量因素	消防車道	消防車道
毗鄰風險影響	防火間距	防火間距
毗鄰風險影響	易燃易爆物品場所	易燃易爆物品場所
毗鄰風險影響	毗鄰人員密集場所	毗鄰人員密集場所
備注：根據消防重大危險源調查對象的分類，按照步驟1、2構建了26種不同類型的評估指標體系。各類型單體對象的火災風險因素是不同的，所構建的評估指標體系也有差異，但基本結構是相似的，如表4-2-2所示。該體系采用三級指標，一級指標包括火災風險特征、自身火災防控能力、影響消防力量因素以及毗鄰風險影響。其中，火災風險特征包括火災荷載與用電狀況和建筑特征兩個二級指標；自身火災防控能力包括建筑防火設計、消防設施、自動報警與人員疏散、消防管理、單位消防力量、室外消火栓和消防水源七個二級指標；影響消防力量因素包括室外消火栓、消防水源、距離最近消防站的路程和消防車道四個二級指標；毗鄰風險影響包括易燃易爆物品場所、毗鄰人員密集場所和防火間距三個二級指標。最后，還應根據末級指標的自身特點，確定每一種末級指標的分值范圍或計算表達式，以便將實際調查的數據轉化為可以參與評估的數值。

備注：40
火災風險特征：指根據滅火救援實際作戰的需要　火災風險特征的二級指標定義為兩個內容，即火災荷載與用電狀況、建筑特征。
自身火災防控能力：主要包括建筑防火設計、消防設施、自動報警與人員疏散、消防管理、單位消防力量、室外消火栓和消防水源等要素。
影響消防力量因素：主要包括消防水源、室外消火栓、距離最近消防站的路程、消防車道。
毗鄰風險影響：主要包括主動風險（影響周圍環境的風險）和被動風險（周圍環境所帶來的風險），主要反映單體間火災風險耦合程度。
（三）區域風險評估
為系統評估區域火災風險特征，體現隸屬關系和層次特點，建立樹形結構圖表示區域評估的層次。
第一層為單位層。按照部隊隸屬關系由高到低劃分，直到中隊，一般將中隊轄區作為劃分的最小單元。
第二層為對象層。以轄區為父節點，對于單體對象類節點，該層段只有一個節點，對于復合對象類，則有兩層節點。
第三層為指標層。該層就是各類型單體對象的評估指標體系。
備注：為系統的評估區域的風險特征，合理的體現隸屬關系和層次特點，可利用樹形結構來表示區域評估的層次模型。該模型分為三個層段，第一層為單位層，按照消防部隊的隸屬機構由高向低劃分，直至劃分到消防執勤中隊（消防站）；第二層為對象層，以消防執勤站隊為父節點，其轄區內的場所、設施作為它的子節點。對于單體對象類節點，該層段只有一層節點，對于復合對象類節點，該層段有兩層節點；三是指標層，該層就是各類型單體對象的評估指標體系。

通過區域風險評估的層次結構可以看出，一個城市有多個區域組成，消防執勤中隊的轄區是城市劃分的最小區域，轄區內的單體對象、復合對象是區域風險評估的主要對象，即單體對象的風險構成了復合對象的風險，各類單體對象、復合對象的風險構成了轄區的區域風險，多個轄區的風險構成城市的總體風險。城市消防重大危險源風險評估工作的開展可以按照上述的樹形層次結構自上而下進行，風險程度的評估和計算則是按照該結構自下而上進行。

備注：44
　　一個城市有多個區域組成，一般將消防中隊轄區作為城市劃分的最小區域，轄區的單體對象、復合對象是區域風險評估的主要對象，即單體的風險構成了復合對象的風險，各類單體對象、復合對象的風險構成了轄區的區域，多個轄區的風險構成城市的總體風險。
（四）重大危險源危害后果分析
　　重大危險源危害后果分析是消防重大危險源風險評估的重要方面，通常是在危險辨識和分析的基礎上，應用系統科學的研究方法，分析消防重大危險源可能發生的事故，進而采用適當的數學模型描述事故可能造成的危害后果。其目的是定量描述可能發生的事故將會造成的人員傷亡、財產損失和環境污染情況。
　　根據事故預測和分析結論，輔助指揮員或決策者采取適當的措施，如劃定傷害范圍、確定人員疏散區域、調度跨區域滅火救援力量等，以減少事故后果所造成的人員傷亡、財產損失和其他危害。
備注：火災：易燃、易爆的氣體、液體泄漏后遇到火源就會被點燃而著火燃燒，按照被點燃后的燃燒方式可分為池火、噴射火、火球、突發火?；馂暮蠊治鍪紫刃枰嬎闳紵俣取⑷紵龝r間、火焰幾何尺寸、熱輻射通量等，然后計算一定距離的人或設施接受的輻射大小，再根據危害準則評估危害后果。

備注：49
氯氣泄漏擴散模擬
苯超壓爆炸事故危害模擬
甲烷蒸氣云爆炸事故危害模擬
（五）重大危險源滅火救援力量評估
消防重大危險源滅火救援能力是指在發生重大火災事故后，區域內可以調集并能有效發揮滅火救援作戰效能的各種滅火搶險救援力量要素的集合。
這個集合既涵蓋了力量要素的種類，又包括相應種類的數量。滅火救援力量估算主要包括參戰人員估算、參戰車輛估算、器材裝備估算以及滅火藥劑估算等等。
目的是為了計算消防重大危險源發生災害事故時對滅火救援能力的需求程度。
備注：消防重大危險源滅火救援能力是指在發生重大火災事故后，區域內可以調集并能有效發揮滅火救援作戰效能的各種滅火搶險救援力量要素的集合。
這個集合既涵蓋了力量要素的種類，又包括相應種類的數量。滅火救援力量估算主要包括參戰人員估算、參戰車輛估算、器材裝備估算以及滅火藥劑估算等等。其目的是為了計算消防重大危險源發生災害事故時對滅火救援能力的需求程度。
如某消防重大危險源在發生火災后，到底需要多少車？需要什么車？需要多少滅火藥劑？需要投入多少戰斗人員？需要哪些搶險救援器材？
備注：56
假定其發生事故的最大危害后果（極限態勢），進行滅火救援力量估算，確定所需滅火救援力量要素的種類和數量；
如果區域內現有的滅火救援力量能夠滿足估算的需求量，則可以認為該區域或城市具有撲救或控制某類單體對象災害事故的能力，反之則不具備，那就要考慮周邊區域或城市的跨區域增援力量情況。
備注：通過對具體類型單體對象發生災害事故的危害分析，假定其發生事故的最大危害后果（極限態勢），進行滅火救援力量估算，確定所需滅火救援力量要素的種類和數量，如果區域內現有的滅火救援力量能夠滿足估算的需求量，則可以認為該區域或城市具有撲救或控制某類單體對象災害事故的能力，反之則不具備，那就要考慮周邊區域或城市的跨區域增援力量情況。

備注：57
　　系統設置了七種主要類型場所、設施的滅火救援力量要素估算模型，分別為多層建筑火災，高層建筑火災，地下建筑火災，廠房、庫房火災，甲、乙、丙液體儲罐火災，甲、乙類氣體儲罐火災和簡易建筑區火災撲救所需消防力量要素估算模型。
備注：不同場所、不同物質、不同事故類型對滅火救援能力的需求是截然不同的，即使同一單體對象發生不同類型災害事故時所需的滅火救援力量也是不同的，因此，在假定災害事故的危害時，既要考慮單體對象的最大危害后果，又要考慮事故發生的最大可能性。
根據消防部隊滅火救援常見作戰對象，構建了七種主要類型場所、設施的滅火救援力量要素估算模型，分別為多層建筑火災撲救所需消防力量要素估算模型，高層建筑火災撲救所需消防力量要素估算模型，地下建筑火災撲救所需消防力量要素估算模型，廠房、庫房火災撲救所需消防力量要素估算模型，甲、乙、丙液體儲罐火災撲救所需消防力量要素估算模型，甲、乙類氣體儲罐火災撲救所需消防力量要素估算模型和簡易建筑區火災撲救所需消防力量要素估算模型。

備注：58
（六）評估結果應用
評估結果種類
備注：61
通過重大危險源消防處置能力評估，綜合考慮區域性滅火救援力量的時空分布特點，以事故（事件）地點為核心，可確定區域合作滅火救援應急救援指揮組織體系、主戰力量、協同力量和增援力量。
針對重特大火災事故及各類災害事故的需要，本著制定一個解決一類的目的，制定該類型的數字化跨區域滅火救援預案，作為滅火救援指導性作戰文書。
根據單位對象火災風險評估結果，優先考慮既重大又危險的單體對象，加強防火監督力量，消防火災隱患，使火災發生的可能性降到最低。同時調整和制定作戰預案，對可能發生的火災做好充分準備。
根據區域火災風險評估結果，規劃滅火救援力量建設方案，把高風險類型單體對象的滅火救援作戰訓練作為滅火作戰重點。優化和加強中隊滅火救援力量配置。
　　通過重大危險源危害模型和滅火救援處置能力的計算，可以對城市區域重大危險源滅火救援處置能力進行評估。
　　通過評估報告向政府提出消防站建設規劃、城市消防設施建設建議、消防裝備改進和建設方案等，從而提高城市抵御火災和各類災害事故的能力。
四、重大危險源火災風險及危害評估的調查表填寫
備注：依據單體對象風險評估指標體系模型的設計，可以定制相應調查數據表。利用調查數據表可以方便于調查數據的采集。如下所示為“人員密集場所（賓館類）”的調查數據表2-5。
（一）單體對象的界定
	　單體對象內部的調查內容均有一定的從屬關系，地理位置必須是同一的，即分散在不同地理位置（地點）、彼此分離（大于防火間距）的建（構）筑物是不同的單體對象，在填寫調查表時，應分別填寫。
　　不能因為存在管理上的從屬關系，就把同一個單位的所有場所或建（構）筑物視為一個單體對象，填寫一張調查表。
（二）存儲物品（物質）的調查
　　調查存儲物品時，只調查可燃、易燃、有毒的存儲物品，而且其存儲量達到一定數量。這個數量的大小要視存儲物品的理化性質來決定，一般應該大于100kg。
　　調查對象內部的附屬物品、裝飾品等不在調查統計范圍之內。
（三）關于是否符合規范的判別
　　一般有規范條文的調查條目，依據相應規范進行判別并填寫；對于沒有明確規范條文規定的調查條目，應根據實際是否需要來判別，如果不需要，無論調查結果如何，均填寫“符合”。
（四）關于操作工藝的判別
　　一般的生產工藝要考察主要的安全生產規范的符合情況，不同的生產工藝存在著不同的規范要求，應該按照不同的操作工藝規范進行調查。
　　不同行業領域的操作工藝規范標準存在的較大的差別，要從消防工作角度出發，以防火監督為檢查、調查內容，以滅火救援作戰能力為標準。
（五）調查表填寫說明舉例
　調查表共分7大類、32小類，現以《人員密集場所基本情況調查表（賓館飯店）》為例說明如何填寫：
1.場所名稱：填寫被調查的個體場所或建筑的名稱。
2.地址：填寫被調查場所、建筑的詳細地址。
3.填表人：填寫參加調查的工作人員的姓名。
4.轄區消防隊站：填寫被調查對象所屬轄區消防隊的正式稱謂。
5.填表時間：填寫該表格的具體時間或最新修改時間。
6.設計容納顧客數量：如只提供住宿服務的，填寫該賓館飯店的總床位數。如還設有桑拿、娛樂、餐館等其他附屬場所的，其設計容納顧客數量等于總床位數與其他附屬場所的設計容納顧客數量之和。
7.工作人員數量：填寫賓館飯店工作人員數量。
8.主要物資種類：根據主要物資的具體情況，在相應種類后的方格內標注即可，可標注一種或多種。
9.物資：填寫場所內備用的主要易燃易爆物品，如罐裝液化氣、天然氣、床上用品等，這些物品一般存入在地下或者一個房間內，不包括正在使用的物品。
10.財產估算總價值：估算該場所或建筑物及場所、建筑內所有物資的價值總和。若估算困難，則選擇火災中易損部分進行估算；對附屬的小型建筑物等雜項可估計其價值，但不應超主要對象的數量。
11.建設用地面積：指城市規劃部門確定的建設用地界線所圍合的用地水平投影面積。
12.建筑面積：單層建筑物按一層算，多層建筑物按所有建筑面積的總和算。附屬建筑，視情況酌情算，然后匯總計算。
13.建筑高度：填寫該場所最高的建筑高度。
14.地上層數：填寫該場所在建筑的地上樓層的層數，屋頂上的所有設施、構筑物等的高度不計。
15.地下層數：填寫該場所所在建筑物的地下、半地下室的層數。
16.距離最近的消防站的路程：填寫最短實際行車路程，不填直線距離。
17.建筑結構：填寫場所建筑結構類型，如鋼結構、鋼混結構、混合結構、磚木結構、其他結構等。
18.耐火等級：填寫該場所建筑物的具體耐火等級。
19.防火分區：依據有關消防技術規范，判斷防火分區是否符合要求并填寫。
20.防煙分區：依據有關消防技術規范判斷防煙分區是否符合要求。如規范未強制要求有的，則填寫符合規范。
21.疏散通道：火災時供人員疏散的專用通道。主要調查并填寫其數量、寬度等是否符合要求，是否暢通。
22.內裝修：指建筑內部裝修，包括頂棚、墻面、地面、隔斷的裝修，固定家俱，裝飾織物及其他裝飾物品等。
23.玻璃幕墻：根據場所有無和分布情況，選項標注。
24.臨時用電線路鋪設情況：根據情況選項標注。
25.用電負荷：填寫場所設施的最大設計用電負荷。需要調查詢問獲取數據。
26.防火間距：根據實際選項標注。
27.消防車道：根據實際判定是否符合規范要求，選項標注。
28.易燃易爆場所：根據場所毗鄰的實際選項標注。
29.固定消防設施：實地調查判斷設施是否符合規范要求。如沒有強制要求有的，或經消防驗收合格的，可直接填寫符合要求。
30.室外消火栓：調查以300米范圍作參考，重點調查室外消火栓的總數、可用數、管網形式以及最大和最小管徑等。
31.消防水池：指人工建造的存儲消防用水的構筑物，查看實際數量并填寫。
32.可用天然水源：根據調查，確定是否有消防車取水的天然水源或其他水源。
33.規章制度：該場所是否有消防安全規章制度，查看并填寫。
34.應急預案：調查是否有滅火和應急疏散預案。
35.定期演練：調查人員查看記錄，根據情況填寫。
36.員工消防培訓：查看單位的有關記錄，根據情況填寫。
37.義務隊人數：填寫義務消防隊員人數。未建立的填寫“0”。
五、重大危險源火災風險及危害評估的要求
（一）強化組織領導
　　重大危險源火災風險及危害評估工作是提高滅火救援能力的重要基礎工作，有一定的復雜性和難度。各級領導要提高認識，加強領導，明確職責，精心組織，加大指導檢查力度，全力推進，并根據工作進展情況，適時組織檢查指導和考核評比，確保工作的高質量。 
（二）全力做好保障
　　要從人力、物力、財力等方面做好充分的保障。要按照《系統軟件》配置標準要求，配置專用服務器和正版的操作系統和數據庫。要積極借助地方院校、科研單位等社會力量、部隊內部專家等做好技術服務保障工作。
（三）切實抓好培訓
　　重大危險源火災風險及危害評估工作專性強，工作難度大，需要有一大批掌握一定調查評估程序和方法的專業骨干力量來完成。要全力組織好有關人員培訓，為全面開展調查、采集、核實、錄入數據，卓有成效的進行評估工作奠定堅實的基礎。參加培訓人員要專心學習，認真掌握，熟悉程序，為高質量完成工作任務做好準備。
（四）科學調查評估
　　要明確調查的范圍、程序、方法及要求，按照“誰調查、誰負責”的要求，確保調查信息數據的客觀、真實、準確，避免因信息數據不準確而導致評估結論錯誤現象的發生。要科學把握評估標準，堅持定性與定量分析相結合，《系統軟件》測評與專家評估相結合，全面客觀公正地進行評估，確保評估結論的專業性和科學性。
（五）注重結論應用
　　要高度重視評估結論應用，努力在轄區“六熟悉”和基礎工作、滅火搶險救援實戰組織指揮和預案制定演練、城市消防規劃和消防設施建設等方面充分應用評估結論，提高消防應急救援實戰能力，推動消防工作和隊伍建設全面發展。
謝謝！歡迎批評指正！
2009年3月10日
三、部分國家和地區的風險評估
英國區域火災風險的評估
　1.考慮了五種類型的風險：個體生命風險、社會生命風險、財產風險、環境風險和歷史遺產風險。 
  2.以衛生與安全行政部門的可容忍性的風險框架為基礎，通過收集、分析、研究大量的火災統計數據和人口統計資料等，確定幾種風險的表示方法：人員的傷亡率、指定區域/人口類型/群體的火災發生率、一個區域內預測的重大災害發生次數等，推薦了全國可以忍受程度的風險標準。
英國風險評估的研究內容
風險種類
種類	風險描述
特殊風險	在一個風險種類中，不同于主導風　　　　　　　 險的小區域風險
A	重大工業和商業中心
B	密集建筑區域或者較大的城鎮
C	住宅，小工業和購物區域
D	農村區域
RR	偏僻的農村區域
階段1：選擇一個區域并確定一個調查方案
    評估開始時，首先把一個消防行政區域（風險區）劃分為更小的子區域（風險群）。消防隊行程時間是劃分風險群的主要考慮因素。然后確定風險群中每種用途的建筑數量和調查抽樣方法，其目的是為了在精確的評估（即調查多少個建筑）和承擔的評估工作量之間找到一個平衡。 
  階段2：在每個調查的建筑內，評估最大可能的生命、財產損失和火災頻率 
    評估一天中每4小時間隔內失控火災事故中可能遭受傷害的最大的人員數量；評估消防隊員沒有干涉的情況下，發生失控火災最大可能的財產損失；評估一個建筑失控火災的可能性與英國這種用途建筑的火災可能性的平均值比較是高或低。
　　前兩個評估需要對火的蔓延發展、防火分隔等作出合理的分析判斷。第三個評估需要分析影響火災可能性的各種因素，其中包括消防安全系統的現狀和管理。
　階段3：求總的風險、評估可容忍的風險水平、確定最不利規劃場景。
    這個階段是在調查的風險群中，把所有建筑風險相加的評估階段，得到該風險群的總風險。然后這個總風險與設定的風險標準進行比較，如果超出了標準，必須提供適當的公共消防力量和其他消防安全措施，使風險保持在可接受的水平。
日本區域火災風險的評估
    目前，日本全國的城市火災風險評估、劃分城市等級，并向社會公開，作為行政管理手段，已形成一種制度。
    表示城市火災危險度的方法有“城市等級”法（在“城市等級要綱”中采用的是該方法。“城市等級要綱”是為行政方面規定的內容），除此之外還有其它四種方法：橫井法、菱田法、數研法和東京都法。   
    所謂城市等級是指從城市、街道、地區的氣象條件、木結構建筑物的種類以及結構狀況、通訊設施、消防活動體制方面考慮，對木結構建筑物的延燒采用火災工程學的方法、對通訊和滅火采用統計方法，定量計算市街地內木結構建筑物每年預料的燃燒損失量，并根據計算量的大小，確定城市等級，表示城市潛在的火災危險程度。
　　劃分城市等級將有助于消防體制的強化、市街地的阻燃處理。 
　　1.對城市進行調查
  （1）行政區域面積及市街地面積、消防站及消防團器具的配置、消防泵車的配置狀況；了望樓的數量、可視區域；預防員的數量；年起火數、年均風速、道路狀況、特殊保護物的分布的狀況。
　（2）街區面積及地區面積、木結構建筑面積及總面積、建筑物的平均層數、消防水利分布、火災報警器分布等。
  （3）消防組織圖、消防計劃、市街地狀況圖等。
備注：該方法評估的基本過程：

2.計算預想的燒損率
    計算地區內非小火的燒損面積、市街地的非小火的燒損面積、市街地每年預想的燒損面積和預想的燒損率。燒損率是根據給定的公式和圖表計算得到的。
  　3.確定城市等級
    城市等級是根據所計算出的預想燒損率，再按照預想燒損率與等級的關系表確定的，分為10級。 
美國保險事務所（ISO）的方法
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 　“滅火分級制（FSRS）”，把社區滅火系統的主要因素綜合起來，產生一個數字等級，即1～10，第1級表示最好的公共消防，第10級則表示低于最低認可的保護的級別。ISO評估某一社區的滅火能力時，先收集該社區的公共消防資料，并利用FSRS分析這些數據，從而確定其公共保護等級。FSRS中因素的相對權重：給水40%，消防力量50%，火災報警10%。

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4
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香港的區域火災風險評估
    香港的區域火災風險等級評估，是用來確定消防站的位置和規模的，采用的評估方法是檢查表法。
　　考慮的風險因素是人口居住密度（每公頃的人口密度）、土地發展密度（建筑中總建筑面積與占地面積的比例）、建筑物高度（平均層數）、樓房用途（工業用地、商業及政府用地建筑面積與總建筑面積的比例）。    
    通過計分方法表計算總分后，再按風險級別換算表確定每個小區的火災風險等級。
    然后根據不同風險等級相應的消防車抵達目標時間表，確定消防站的位置和規模，一般甲、乙級地區建一級站，丙級地區建二級站，丁、戊級地區建三級或者小型站。

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