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安全生產(chǎn)應(yīng)急培訓(xùn)課件

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2018年6月12日
應(yīng)急準(zhǔn)備與事故預(yù)防的關(guān)系
應(yīng)急準(zhǔn)備是做好事故發(fā)生的各項準(zhǔn)備。萬一發(fā)生了怎么辦？
事故預(yù)防重在消除安全隱患，減少事故發(fā)生。盡量別發(fā)生事故！
消除事故

準(zhǔn)備事故

指導(dǎo)理念
應(yīng)急管理的誤區(qū)

備注：基礎(chǔ)概念：應(yīng)急準(zhǔn)備與事故預(yù)防的關(guān)系。事故預(yù)防是安全生產(chǎn)的核心，其目的是通過制訂政策、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)安全管理，消除安全隱患，防止或減少事故發(fā)生，落腳點在“防”上，而應(yīng)急準(zhǔn)備盡管也是通過政策、規(guī)章等進(jìn)行規(guī)范，但其落腳點在“備”上，重點是做好事故發(fā)生的準(zhǔn)備，提高應(yīng)對事故的各種能力。因此，應(yīng)急預(yù)案編制和管理，必須圍繞完善應(yīng)急準(zhǔn)備而進(jìn)行，利用應(yīng)急預(yù)案的編制過程發(fā)現(xiàn)并完善應(yīng)急救援機(jī)制、應(yīng)急救援隊伍和裝備體系存在的問題；利用應(yīng)急預(yù)案的實施管理，提升各類人員應(yīng)急意識和應(yīng)急處置能力，規(guī)范應(yīng)急處置行為。

2013年11月22日上午10時25分，位于青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)秦皇島路與齋堂島街交叉口處的東黃輸油管道原油泄漏現(xiàn)場發(fā)生爆炸，造成63人遇難、156人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣75172萬元。
案 例

天然氣爆炸
    7月2日10時許，中石油天然氣輸氣管道貴州省晴隆沙子段，造成8人死亡，35人受傷。
7月4日，吉林松原燃?xì)夤艿辣ㄊ鹿试斐?人死亡89人受傷。
案 例

7月26日，濟(jì)南銀豐唐郡荷花園小區(qū)一飯店疑似煤氣泄露發(fā)生爆炸。
    2015年5月25日20時，河南省平頂山市魯山縣康樂園老年公寓發(fā)生火災(zāi)，造成38人死亡、4人輕傷、2人重傷。
案 例

案 例

2013年6月3日，吉林省長春市吉林寶源豐禽業(yè)有限公司主廠房發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，共造成121人死亡、76人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1.82億元。
備注：案例：2013年6月3日6時10分許，位于吉林省長春市德惠市的吉林寶源豐禽業(yè)有限公司（以下簡稱寶源豐公司）主廠房發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，共造成121人死亡、76人受傷，17234平方米主廠房及主廠房內(nèi)生產(chǎn)設(shè)備被損毀，直接經(jīng)濟(jì)損失1.82億元。事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，寶源豐公司未對員工進(jìn)行安全培訓(xùn)，未組織應(yīng)急疏散演練，員工缺乏逃生自救互救知識和能力。
    2014年8月2日7時34分，位于江蘇省蘇州市昆山市昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的昆山中榮金屬制品有限公司拋光二車間發(fā)生特別重大鋁粉塵爆炸事故。截至2014年底，事故已造成146人死亡，114人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失3.51億元人民幣。
案 例

2015年12月20日，位于深圳市光明新區(qū)的紅坳渣土受納場發(fā)生滑坡事故，造成73人死亡、4人下落不明、17人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失8.81億元。此次災(zāi)害滑坡覆蓋面積約38萬平方米，造成33棟建筑物被掩埋或不同程度受損。
案 例

應(yīng)急管理基本知識
情景構(gòu)建的應(yīng)急預(yù)案
貼進(jìn)實戰(zhàn)的應(yīng)急演練
科學(xué)有效的應(yīng)急處置
目   錄  ONTENTS
C
應(yīng)急管理基本知識
應(yīng)急管理基本知識
法律義務(wù)
 目  錄

? 第一章　總 則 
? 第二章　預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備 
? 第三章　監(jiān)測與預(yù)警 
? 第四章 應(yīng)急處置與救援 
? 第五章 事后恢復(fù)與重建 
? 第六章 法律責(zé)任 
? 第七章 附 則
突發(fā)事件分類
如何開展應(yīng)急管理工作？

應(yīng)急預(yù)案
體制建設(shè)
機(jī)制建設(shè)
法制建設(shè)
為有效預(yù)防和控制可能發(fā)生的事故，最大程度減少事故及其造成損害而預(yù)先制定的工作方案。
設(shè)置應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，建立應(yīng)急管理制度，組建專兼職應(yīng)急隊伍建設(shè)。
構(gòu)建應(yīng)急值守、協(xié)同聯(lián)動、信息互通、資源共享、后勤保障機(jī)制；也包括相應(yīng)的獎勵約束和懲戒機(jī)制。
開展好多種形式的應(yīng)急救援技能、知識方面的宣傳培訓(xùn)。
一案三制
如何開展應(yīng)急管理工作？

應(yīng)急管理
預(yù) 防
準(zhǔn) 備
響 應(yīng)
恢 復(fù)
風(fēng)險辨識、評價與控制
安全規(guī)劃
危險源監(jiān)測監(jiān)控
事故災(zāi)害保險
救援評估
理賠
現(xiàn)場清理
災(zāi)后重建
應(yīng)急預(yù)案修訂
制定應(yīng)急救援方針與原則
應(yīng)急救援工作機(jī)制
編制應(yīng)急救援預(yù)案
應(yīng)急救援物資、裝備籌備
應(yīng)急救援培訓(xùn)、演習(xí)
簽定應(yīng)急互助協(xié)議
應(yīng)急救援信息庫等
啟動應(yīng)急行動
報告有關(guān)政府機(jī)構(gòu)
實施現(xiàn)場指揮和救援
控制事故擴(kuò)大并消除
人員疏散和避難
環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測
現(xiàn)場搜尋和營救等
不斷地做好應(yīng)急準(zhǔn)備
提高應(yīng)急意識
宣傳：宣傳并普及預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識。
培訓(xùn)：應(yīng)急知識、應(yīng)急技能。
       2016年7月19日，臺灣桃園機(jī)場附近一游覽車發(fā)生起火，造成26名大陸游客死亡。
案 例

廈門“6·7”起火案
時兵  38歲
四川籍農(nóng)民工
破窗   拽了十多個人出來
       2013年6月7日傍晚18時20分許， 福建省廈門市湖里區(qū)金山街道一輛車號為閩D-Y7396的BRT快1B線在途經(jīng)金山站過程中突然起火。
客車如何逃生？
1.車廂滅火器
2.車門應(yīng)急閥
3.車窗安全錘
4.逃生天窗
案 例

6月22日5時7分
杭州上城區(qū)藍(lán)色錢江小區(qū)
深圳“8·29”電瓶車起火事故
案 例

從死亡線上救回父母性命
2004年11月16日晚
袁媛  7歲
深圳市南山區(qū)南頭城小學(xué)
1.打開浴室門
2.迅速關(guān)上煤氣
3.用衣架捅開窗戶
4.跑到室外撥打110、120求救 電話，準(zhǔn)確報出位置
應(yīng)急教育培訓(xùn)
備注：24
應(yīng)急教育培訓(xùn)
備注：25

《安全生產(chǎn)法》第二十四條、第二十五條、第五十條、第五十五條；
要求生產(chǎn)經(jīng)營單位組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓(xùn)活動，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。

檢查依據(jù)
應(yīng)急教育培訓(xùn)
備注：26

違法行為
（第一類）未按照規(guī)定對從業(yè)人員、被派遣勞動者、實習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的。

處罰依據(jù)
《安全生產(chǎn)法》第九十四條：責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。
應(yīng)急管理執(zhí)法檢查基本內(nèi)容
備注：27
教育培訓(xùn)（9項）
06

違法行為
（第二類）未如實記錄安全教育和培訓(xùn)情況的。

法律義務(wù)
第十七條
    國務(wù)院制定國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，組織制定國家突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案；國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)各自的職責(zé)和國務(wù)院相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，制定國家突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案。
    地方各級人民政府和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實際情況，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
三、應(yīng)急預(yù)案
    第17條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人具有組織制定并實施本單位的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)。”
    第22條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行以下職責(zé)：
（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；
（四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練。
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

違法行為
（第一類）未制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

處罰依據(jù)
《安全生產(chǎn)法》第94條：責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。
應(yīng)急管理執(zhí)法檢查基本內(nèi)容
備注：32
晉濟(jì)高速公路山西晉城段巖后隧道發(fā)生道路交通危險化學(xué)品爆燃特別重大事故，造成40人死亡、12人受傷和42輛車燒毀。
案例解讀
備注：案例：2014年3月1日14時45分許，晉濟(jì)高速公路山西晉城段巖后隧道發(fā)生道路交通危險化學(xué)品爆燃特別重大事故，造成40人死亡、12人受傷和42輛車燒毀。事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，山西省晉城市福安達(dá)物流有限公司，晉城高速公路有限責(zé)任公司應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性不強(qiáng)。晉城高速公路有限責(zé)任公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理、黨委副書記等多名企業(yè)負(fù)責(zé)人因?qū)?yīng)急預(yù)案的制定與實施指導(dǎo)不到位而被追責(zé)。
中國石油集團(tuán)按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，將應(yīng)急預(yù)案編制、管理的職責(zé)分到了各業(yè)務(wù)板塊，集團(tuán)公司分管副總經(jīng)理負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)板塊應(yīng)急預(yù)案的簽發(fā)，安全環(huán)保部統(tǒng)一歸口管理，形成了多方參與、齊抓共管的預(yù)案工作格局。

作為企業(yè)，要充分認(rèn)識應(yīng)急預(yù)案的重要意義，落實好機(jī)構(gòu)、人員、資金，認(rèn)真做好應(yīng)急預(yù)案編制和日常管理工作。要改變?yōu)榱擞蓄A(yù)案而編預(yù)案的錯誤認(rèn)識，負(fù)責(zé)人要親自部署、親自參與、親自督促；其他人員要各司其責(zé)，積極參與預(yù)案編制、宣教培訓(xùn)、演練等工作，要按照預(yù)案的規(guī)定保障好相關(guān)機(jī)構(gòu)、資源。

2
1.山西省晉城市福安達(dá)物流有限公司：企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急演練不符合規(guī)定要求。
     宋曉艷，山西省晉城市福安達(dá)物流有限公司法定代表人。被司法機(jī)關(guān)逮捕。
     趙海龍，山西省晉城市福安達(dá)物流有限公司車隊隊長、安檢組負(fù)責(zé)人。被司法機(jī)關(guān)逮捕。  
3.1事故應(yīng)急預(yù)案工作責(zé)任追究
案例解讀
2.晉城高速公路有限責(zé)任公司：企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性不強(qiáng)，啟動標(biāo)準(zhǔn)不明確，培訓(xùn)和演練不到位。
    張三宏，晉城高速公路有限責(zé)任公司黨委委員、總經(jīng)理：對該公司應(yīng)急預(yù)案的制定與實施指導(dǎo)不到位。建議給予記大過處分
    趙樹森，晉城高速公路有限責(zé)任公司黨委書記、副總經(jīng)理：對公司應(yīng)急預(yù)案的制定與實施指導(dǎo)不到位。建議給予黨內(nèi)警告處分 
3.1事故應(yīng)急預(yù)案工作責(zé)任追究
案例解讀
田冬，晉城高速公路有限責(zé)任公司黨委副書記：應(yīng)急預(yù)案針對性不強(qiáng)、啟動標(biāo)準(zhǔn)不明確；應(yīng)急培訓(xùn)、演練工作與實際結(jié)合不緊密，內(nèi)容不夠具體、可操作性不強(qiáng)。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分 
張國兵，晉城高速公路有限責(zé)任公司信息監(jiān)控中心主任：對應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行不力。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分 
3.1事故應(yīng)急預(yù)案工作責(zé)任追究
案例解讀
3.山西省高速公路管理局：應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性不強(qiáng) 
    董新品，山西省高速公路管理局黨委副書記、局長：對高速公路應(yīng)急預(yù)案的制定與實施指導(dǎo)不力。建議給予記過處分。
    周存信，山西省高速公路管理局黨委副書記、副局長：對高速公路應(yīng)急預(yù)案的制定與實施指導(dǎo)不力，應(yīng)急預(yù)案針對性不強(qiáng)、可操作性差。建議給予記大過處分 。
3.1事故應(yīng)急預(yù)案工作責(zé)任追究
基于情景構(gòu)建的預(yù)案編制
應(yīng)急預(yù)案，是指各級人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的工作方案。
應(yīng)急預(yù)案的特征
建立標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的反應(yīng)程序，以確定性應(yīng)對事故的不確定性。

工作方案
預(yù)先制定
為事故應(yīng)對構(gòu)建權(quán)責(zé)體系，提供基本的處置程序與步驟，明確資源協(xié)調(diào)分配方式。
預(yù)案不是萬能的
當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案存在的問題

我國應(yīng)急預(yù)案體系

是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是政府組織應(yīng)對突發(fā)事件的總體制度安排，由縣級以上各級人民政府制定。

總體應(yīng)急預(yù)案

專項應(yīng)急預(yù)案

部門應(yīng)急預(yù)案
是政府為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等重要專項工作而預(yù)先制定的涉及多個部門職責(zé)的工作方案，由有關(guān)部門牽頭制訂，報本級人民政府批準(zhǔn)后印發(fā)實施。
是政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件，或者針對重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的工作方案，由各級政府有關(guān)部門制定。
應(yīng)急預(yù)案體系

XXX綜合應(yīng)急預(yù)案

XXX專項應(yīng)急預(yù)案

XXX現(xiàn)場處置方案

主要從總體上闡述事故的應(yīng)急工作原則，包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險描述、預(yù)警及信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。

是生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對某一類型或某幾種類型事故，或者針對重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險源、重大活動等內(nèi)容而制定的應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案主要包括事故風(fēng)險分析、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)、處置程序和措施等內(nèi)容。

是生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同事故類別，針對具體的場所、裝置或設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施，主要包括事故風(fēng)險分析、應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置和注意事項等內(nèi)容。
風(fēng)險
評估
應(yīng)急資源調(diào)查
兩項基礎(chǔ)工作
針對突發(fā)事件特點，識別事件的危害因素，分析事件可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度，提出控制風(fēng)險、治理隱患的措施。
全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時間可調(diào)用的應(yīng)急隊伍、裝備、物資、場所等應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可請求援助的應(yīng)急資源狀況，必要時對本地居民應(yīng)急資源情況進(jìn)行調(diào)查，為制定應(yīng)急響應(yīng)措施提供依據(jù)。
案 例

2015年8月12日，位于天津市濱海新區(qū)天津港的瑞海國際物流有限公司危險品倉庫發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，造成165人遇難（其中參與救援處置的公安消防人員110人，事故企業(yè)、周邊企業(yè)員工和周邊居民55人）、8人失蹤（其中天津港消防人員5人，周邊企業(yè)員工、天津港消防人員家屬3人），798人受傷（傷情重及較重的傷員58人、輕傷員740人）。
備注：案例：2013年6月3日6時10分許，位于吉林省長春市德惠市的吉林寶源豐禽業(yè)有限公司（以下簡稱寶源豐公司）主廠房發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，共造成121人死亡、76人受傷，17234平方米主廠房及主廠房內(nèi)生產(chǎn)設(shè)備被損毀，直接經(jīng)濟(jì)損失1.82億元。事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，寶源豐公司未對員工進(jìn)行安全培訓(xùn)，未組織應(yīng)急疏散演練，員工缺乏逃生自救互救知識和能力。
8.12天津港爆炸事故

1.未按規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練。瑞海公司沒有開展風(fēng)險評估和危險源辨識評估工作，未按規(guī)定，針對理化性質(zhì)各異、處置方法不同的危險貨物制定針對性的應(yīng)急處置預(yù)案，組織員工進(jìn)行應(yīng)急演練，已有應(yīng)急預(yù)案流于形式，應(yīng)急處置力量、裝備嚴(yán)重缺乏。
2.天津港公安局消防支隊沒有針對不同性質(zhì)的危險化學(xué)品準(zhǔn)備相應(yīng)的預(yù)案、滅火救援裝備和物資，消防隊員缺乏專業(yè)訓(xùn)練演練。
3.天津市公安消防部隊缺乏處置重大危險化學(xué)品事故的預(yù)案以及相應(yīng)的裝備。
8.12天津港爆炸事故存在問題
合理的做法

危險分析的科學(xué)方法是識別危險、描述危險、描述管轄區(qū)或社區(qū)環(huán)境、確定脆弱性并劃分危險等級。
問題二：基礎(chǔ)——危險分析做得不夠

危險
分析

優(yōu)先對待

影響對象
和范圍

有什么
風(fēng)險
哪些
預(yù)案
風(fēng)險分析
人	死亡人數(shù)
人	受傷人數(shù)
人	暫時安置人數(shù)
人	長期安置人數(shù)
經(jīng)濟(jì)	直接經(jīng)濟(jì)損失
經(jīng)濟(jì)	間接經(jīng)濟(jì)損失
經(jīng)濟(jì)	應(yīng)對成本
經(jīng)濟(jì)	善后及恢復(fù)重建成本
社會	社會生活中斷
社會	政治影響
社會	社會心理影響
社會	社會關(guān)注度
保障	基礎(chǔ)設(shè)施中斷
保障	生活保障中斷
環(huán)境	保護(hù)區(qū)破壞
環(huán)境	生態(tài)破環(huán)
指標(biāo)	釋    義
歷史發(fā)生概率	從該風(fēng)險過去N年發(fā)生此類突發(fā)事件的次數(shù)（頻率）得出等級值。
風(fēng)險承受能力	從評估對象自身的風(fēng)險承受能力（穩(wěn)定性）來判斷發(fā)生此類突發(fā)事件的可能性。
應(yīng)急管理能力	從評估對象的應(yīng)急管理能力（包括組織體系、預(yù)防控制、應(yīng)急保障、宣教培訓(xùn)等）來綜合評估發(fā)生此類突發(fā)事件的可能性。
專家綜合評估	由風(fēng)險評估單位牽頭，不同類型的專家及相關(guān)人員參與，通過技術(shù)分析、集體會商、多方論證評估得出此類突發(fā)事件發(fā)生可能性。
應(yīng)急預(yù)案編制原則
簡明化
圖表化
實戰(zhàn)化
 只能寫
實際情況
 只能寫
能做到的
兩個只能
三個核心要素
職責(zé)
分工
信息
報告
應(yīng)急
響應(yīng)
應(yīng)急預(yù)案編制原則
核心要素——職責(zé)分工
誰來管？

應(yīng)急狀態(tài)
指揮部組成和職責(zé)。重點明確在各種突發(fā)事件發(fā)生的情況下，分別由哪個部門牽頭、哪些部門協(xié)助？各自職責(zé)是什么？

日常狀態(tài)
明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、組成人員，責(zé)任部門，相應(yīng)職能職責(zé)。
一崗雙責(zé)
核心要素——信息報告
對呂鑫煤業(yè)公司董事長游曉斌、礦長、安全副礦長、生產(chǎn)副礦長、總工程師等5人給予撤職。免去和順縣分管副縣長馮樂天、縣煤炭局長張瑞濤、縣國土局長藥江波、牛川鄉(xiāng)鄉(xiāng)長張曉瑞、李陽鎮(zhèn)煤炭副鎮(zhèn)長趙曉軍等5人職務(wù)。對晉中市、和順縣相關(guān)管理部門，晉能集團(tuán)的相關(guān)人員，近期相關(guān)部門參與呂鑫煤業(yè)安全檢查的人員，沒有認(rèn)真履職盡責(zé)到位的，由事故調(diào)查組嚴(yán)肅問責(zé)，給予相應(yīng)處分。
信息報告
★時限：1小時
★處罰：100萬以上500萬以下
核心要素——應(yīng)急響應(yīng)

體制動員

資源動員
機(jī)制安排

根據(jù)應(yīng)急預(yù)案迅速制定本級響應(yīng)的處置方案！
時間限制：2小時
各級響應(yīng)需要不同的參與元素！甚至程序和措施！
一級響應(yīng)
二級響應(yīng)
三級響應(yīng)
四級響應(yīng)
處置措施
每一個步驟的任務(wù)？

由哪些部門來干？

措施 1
措施2
措施3
措施4
措施5
預(yù)警報告
疏散撤離
危險溝通
 先期處置
人員安置

突發(fā)事件
處置卡
    1、崗位名稱
       明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)功能組的名稱（含組成）或重點崗位的名稱。
    2、行動程序及內(nèi)容
       明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)功能組或重點崗位人員預(yù)警及信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置中所采取的行動步驟及措施。
    3、聯(lián)系電話
       列出應(yīng)急工作中主要聯(lián)系的部門、機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)系方式。
    4、其他事項
        其他需要注意的事項。
應(yīng)急處置卡
2、沒有告訴受眾的預(yù)案是“假”預(yù)案
1、沒有應(yīng)急資源保障的預(yù)案是“假”預(yù)案 
3、沒有經(jīng)過演習(xí)的預(yù)案是“假” 預(yù)案
問題三：寫成文件就結(jié)束編制工作
貼近實戰(zhàn)的應(yīng)急演練

最牛校長
葉志平（1953.09—2011.06）
      系四川省的綿陽市安縣桑棗鎮(zhèn)桑棗中學(xué)校長。
    在2008年“5·12”汶川特大地震中，桑棗中學(xué)2200多名師生在1分36秒內(nèi)安全轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造了“零傷亡”奇跡，校長葉志平被譽(yù)為“史上最牛校長”。
摩根斯坦利公司
安全副總裁：瑞克·瑞思考勒
1939.5.27
出生
1957
英國陸軍傘兵團(tuán)
1963
美軍1騎兵師
退役后
摩根保安
1988.12
法蘭克福飛底特律
死亡170
1993.2
世貿(mào)中心車庫
死6人，傷1000多人
8：46：46北塔
撤員工2687人
經(jīng)紀(jì)人250多人
9：3：11
44樓
南塔被撞
10層
返回
9：58：59
南塔崩塌
在極端狀態(tài)下，冷靜思考幾乎不可能，只有反復(fù)練習(xí)，人才能在恐懼中做出近乎本能的反應(yīng)。
意識
+ 方案
+ 演練
＝能力
法律義務(wù)
第二十九條
    縣級人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開展應(yīng)急知識的宣傳普及活動和必要的應(yīng)急演練。
    居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地人民政府的要求，結(jié)合各自的實際情況，開展有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急知識的宣傳普及活動和必要的應(yīng)急演練。
    新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識的公益宣傳。
法律義務(wù)
突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法  第二十二條

應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。
    專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案至少每3年進(jìn)行一次應(yīng)急演練。
    地震、臺風(fēng)、洪澇、滑坡、山洪泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域所在地政府，重要基礎(chǔ)設(shè)施和城市供水、供電、供氣、供熱等生命線工程經(jīng)營管理單位，礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運(yùn)、使用單位，公共交通工具、公共場所和醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位等，應(yīng)當(dāng)有針對性地經(jīng)常組織開展應(yīng)急演練。
應(yīng)急演練（5項）
05

《安全生產(chǎn)法》第七十八條；《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（安全監(jiān)管總局令第88號）第三十二條、第三十三條、第三十四條。
要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計劃，根據(jù)本單位事故風(fēng)險特點，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。

檢查依據(jù)
執(zhí)法檢查基本內(nèi)容
備注：65

違法行為
未定期組織演練的。

處罰依據(jù)
《安全生產(chǎn)法》第九十四條：責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。
執(zhí)法檢查基本內(nèi)容
備注：66
貼近實戰(zhàn)的應(yīng)急演練
應(yīng)急演練的概念：
    針對事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開展的預(yù)警行動、事故報告、指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置等活動。
應(yīng)急演練目的

1
檢驗預(yù)案

2
鍛煉隊伍

3
磨合機(jī)制

4
宣傳教育

5
完善準(zhǔn)備
應(yīng)急演練分類

消防救援訓(xùn)練
醫(yī)療救護(hù)訓(xùn)練

按內(nèi)容劃分
綜合演練
單項演練
應(yīng)急演練分類
演練類型

現(xiàn)場演練  
桌面演練  
桌面演練
現(xiàn)場演練
企業(yè)未對員工進(jìn)行安全培訓(xùn)，未組織應(yīng)急疏散演練，員工缺乏逃生自救互救知識和能力。
企業(yè)應(yīng)急預(yù)案照搬照抄，又不進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演練，做假記錄應(yīng)付檢查。
6.3寶源豐爆炸事故預(yù)案存在問題
1.寶源豐公司董事長賈玉山 、總經(jīng)理張玉申 、廠長蔣鐵鈾（事故中死亡），未對員工開展基本的應(yīng)急避險常識教育，未組織開展應(yīng)急疏散逃生演練，分別被批準(zhǔn)逮捕。
2.李振伍，中共黨員，德惠市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局監(jiān)察科長，未督促企業(yè)和相關(guān)部門開展安全生產(chǎn)應(yīng)急演練，建議給予黨內(nèi)警告、撤職處分。  
6.3寶源豐爆炸事故預(yù)案責(zé)任追究

違法行為
（第一類）未在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。

處罰依據(jù)
《安全生產(chǎn)法》第九十六條：責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
執(zhí)法檢查基本內(nèi)容
備注：73

違法行為
（第二類）生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍未設(shè)有符合緊急疏散需要、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口，或者鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍出口。

處罰依據(jù)
《安全生產(chǎn)法》第一百零二條：責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
執(zhí)法檢查基本內(nèi)容
備注：74
當(dāng)前應(yīng)急演練存在的問題
1.情景設(shè)計
不合理
2.形式固化
  方式單一
當(dāng)前應(yīng)急演練存在的問題
當(dāng)前應(yīng)急演練存在的問題
3.培訓(xùn)不到位
當(dāng)前應(yīng)急演練存在的問題
4.重流程輕決策
當(dāng)前應(yīng)急演練存在的問題
5.評估不到位
應(yīng)急演練
    演練成了演戲，只有順風(fēng)順?biāo)瑳]有風(fēng)險對抗的演習(xí)是我們多數(shù)人經(jīng)歷或者熟悉的。練為看，練為完成任務(wù)的傾向急需糾正。
演練過程的實際意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于最后的演出！
企業(yè)應(yīng)急演練重點
疏散逃生演練是企業(yè)應(yīng)急的核心所在!

切合企業(yè)實際

注重能力提高

確保安全有序
要把演練當(dāng)成實戰(zhàn)，
但絕不能把演練搞成實戰(zhàn)！
編制工作方案
擬定演練計劃
演練情景設(shè)計
編制工作方案
擬定演練計劃
演練情景設(shè)計
演練計劃應(yīng)包括演練目的、類型（形式）、時間、地點，演練主要內(nèi)容、參加單位和經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。
應(yīng)急演練目的及要求；
應(yīng)急演練事故情景設(shè)計；
應(yīng)急演練規(guī)模及時間；參演單位和人員主要任務(wù)及職責(zé)；
應(yīng)急演練籌備工作內(nèi)容；
應(yīng)急演練主要步驟；
應(yīng)急演練技術(shù)支撐及保障條件；
應(yīng)急演練評估與總結(jié)。
演練情景設(shè)計是一個演練的    核  心
它取決于制作成本也決定了效益回報
演練的組織與實施
演練組織實施
召開籌備會
編制腳本
模擬人員、參演人員培訓(xùn)
現(xiàn)場布置
彩排預(yù)演
控制演練
安全防控
評價總結(jié)

預(yù)警與報告
根據(jù)事故情景，向相關(guān)部門或人員發(fā)出預(yù)警信息，并向有關(guān)部門和人員報告事故信息。

指揮與協(xié)調(diào)
根據(jù)事故情景，成立應(yīng)急指揮部，調(diào)集應(yīng)急救援隊伍等相關(guān)資源，開展應(yīng)急救援行動。
演練的組織與實施
演練的組織與實施

應(yīng)急通訊
根據(jù)事故情景，在應(yīng)急救援相關(guān)部門或人員之間進(jìn)行音頻、視頻信號或數(shù)據(jù)信息互通。

事故監(jiān)測
根據(jù)事故情景，對事故現(xiàn)場進(jìn)行觀察、分析或測定，確定事故嚴(yán)重程度、影響范圍和變化趨勢等。
演練的組織與實施

警戒與管制
根據(jù)事故情景，建立應(yīng)急處置現(xiàn)場警戒區(qū)域，實行交通管制，維護(hù)現(xiàn)場秩序。

疏散與安置
根據(jù)事故情景，對事故可能波及范圍內(nèi)的相關(guān)人員進(jìn)行疏散、轉(zhuǎn)移和安置。
演練的組織與實施

醫(yī)療救護(hù)
根據(jù)事故情景，調(diào)集醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊伍開展緊急醫(yī)學(xué)救援，并開展衛(wèi)生監(jiān)測和防疫工作。

現(xiàn)場處置
根據(jù)事故情景，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場指揮部要求對事故現(xiàn)場進(jìn)行控制和處理。
演練的組織與實施

社會溝通
根據(jù)事故情景，召開新聞發(fā)布會或事故情況通報會，通報事故有關(guān)情況。

后期處置
根據(jù)事故情景，應(yīng)急處置結(jié)束后，開展事故損失評估、事故原因調(diào)查、事故現(xiàn)場清理和相關(guān)善后工作。
科學(xué)有效的應(yīng)急處置

中國石油化工股份有限公司管道儲運(yùn)分公司東黃輸油管道泄漏原油進(jìn)入市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內(nèi)油氣積聚遇火花發(fā)生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失75172萬元。
備注：案例：2013年11月22日10時25分，位于山東省青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的中國石油化工股份有限公司管道儲運(yùn)分公司東黃輸油管道泄漏原油進(jìn)入市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內(nèi)油氣積聚遇火花發(fā)生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失75172萬元。事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，青島站、濰坊輸油處、中石化管道分公司未按要求及時全面報告泄漏量、泄漏油品等信息，存在漏報問題。
1. 在發(fā)現(xiàn)海上大面積油污污染，可以判斷泄漏事態(tài)已經(jīng)擴(kuò)大的情況下，企業(yè)和地方政府沒有按照應(yīng)急預(yù)案的要求及時提升應(yīng)急響應(yīng)等級，沒有及時告知社會公眾并組織人員疏散。
2.有關(guān)政府沒有管道處置專項應(yīng)急預(yù)案，企業(yè)已有的應(yīng)急預(yù)案對危險源辨識不到位、沒有深刻分析管道穿越市政排水暗渠造成的危險性，政企之間應(yīng)急預(yù)案也不銜接，更沒有開展演練。
3.青島站、濰坊輸油處、中石化管道分公司對泄漏原油數(shù)量未按應(yīng)急預(yù)案要求進(jìn)行研判，對事故風(fēng)險評估出現(xiàn)嚴(yán)重錯誤，沒有及時下達(dá)啟動應(yīng)急預(yù)案的指令；
4.未按要求及時全面報告泄漏量、泄漏油品等信息，存在漏報問題。
11.22管道爆炸事故存在問題
1.中石化集團(tuán)公司和中石化股份公司 ：對下屬企業(yè)隱患排查治理和應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行工作督促指導(dǎo)不力。
彭國生，中共黨員，中石化股份公司安全監(jiān)管局副局長，對應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況督促指導(dǎo)不力，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。 
11.22管道爆炸事故應(yīng)急預(yù)案責(zé)任追究
2
2.中石化管道分公司：對應(yīng)急救援處置工作重視不夠，未督促指導(dǎo)濰坊輸油處、青島站按照預(yù)案要求開展應(yīng)急處置工作。
黨委書記田以民、總經(jīng)理錢建華、副總經(jīng)理高安東，指導(dǎo)應(yīng)急處置不力，分別給予撤職、降級等處分。
11.22管道爆炸事故應(yīng)急預(yù)案責(zé)任追究
3.濰坊輸油處：對管道泄漏突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案缺乏演練，應(yīng)急救援人員對自己的職責(zé)和應(yīng)對措施不熟悉。  
殷振興，濰坊輸油處黨委書記兼副處長，對管道泄漏事故現(xiàn)場應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)不力，未及時發(fā)現(xiàn)和糾正救援過程中存在的問題，建議給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
11.22管道爆炸事故應(yīng)急預(yù)案責(zé)任追究
4.山東省油區(qū)工作辦公室、青島市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、油區(qū)工作辦公室：督促企業(yè)落實應(yīng)急預(yù)案不到位 。
油區(qū)工作辦主任楊希珍、副主任譚少華 、綜合處長孟凡志督促和指導(dǎo)青島市油區(qū)工作辦公室開展安全生產(chǎn)大檢查工作不到位等，建議給予記過、記大過、降級等處分。
11.22管道爆炸事故應(yīng)急預(yù)案責(zé)任追究
5.開發(fā)區(qū)管委會：未能充分認(rèn)識原油泄漏的嚴(yán)重程度，根據(jù)企業(yè)報告情況將事故級別定為一般突發(fā)事件，導(dǎo)致現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急救援不力，對原油泄漏的發(fā)展趨勢研判不足；未及時提升應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)級別，未及時采取警戒和封路措施，未及時通知和疏散群眾。
孫恒勤，開發(fā)區(qū)黨工委副書記、管委會主任，對管委會及有關(guān)部門原油泄漏應(yīng)急處置不力等問題失察，建議給予撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。 
莊貴相，開發(fā)區(qū)黨工委常委、管委會副主任，管道泄漏事故發(fā)生后，未按規(guī)定參與現(xiàn)場救援，拖延、壓制事故信息上報，同意謊報事故信息。建議給予行政撤職、留黨察看二年處分。 
薛凌，開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局黨組書記、局長。泄漏事故發(fā)生后，督促本單位人員執(zhí)行事故報告制度不力，沒有按照應(yīng)急預(yù)案要求前往事故現(xiàn)場參與應(yīng)急救援。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政撤職、留黨察看二年處分。 
11.22管道爆炸事故應(yīng)急預(yù)案責(zé)任追究
重慶“4.16”氯氣泄漏事故
        2004年4月16日0時48分，重慶天原化工總廠在處置1號氯冷凝器穿孔事故時，發(fā)生爆炸 ，導(dǎo)致大量氯氣泄漏。17時57分發(fā)生二次爆炸，致9名現(xiàn)場處置人員因公殉職，3人受傷。事故緊急疏散15萬人。 
重慶“4.16”氯氣泄漏事故
京滬高速公路“3.29”液氯泄漏事故
       2005年3月29日，一輛載有40.44噸液氯的槽罐車在京滬高速淮安段肇事，致數(shù)萬村民緊急疏散轉(zhuǎn)移，數(shù)千群眾中毒住院治療，28人死亡。
    2007年3月31日晚，一輛車牌號為冀J37276載著23.5噸液化石油的氣運(yùn)輸車，由天津發(fā)往北京門頭溝區(qū)三家店。在穿過北京市西五環(huán)主路石景山區(qū)衙門口橋下時（22點37分），由于車體高度超過橋體，導(dǎo)致罐車頂部安全閥與橋拱發(fā)生劇烈碰撞，安全閥被從根部切開，帶著壓力的液化石油氣尖叫著噴瀉出來。次日早晨7：03，液化石油氣泄漏被成功處置。
北京“3.31”液化石油氣泄漏事故
 
事故現(xiàn)場該啟動哪個部門的預(yù)案？
現(xiàn)場檢查忽視了什么，現(xiàn)場人員何以差點被報銷？
疏散500米
4月1日5點左右，橋下北部距不足20米的地方，居然住著20多位民工，房間內(nèi)竟有兩個正在熊熊燃燒的火爐。
現(xiàn)場指揮權(quán)歸誰，缺乏統(tǒng)一指揮，耽誤1個多小時。
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事故反思
現(xiàn)場救援時間耽誤在什么環(huán)節(jié)上？關(guān)鍵時刻依靠誰？
事故現(xiàn)場應(yīng)急救援還缺少些什么？
照明    通信  個人防護(hù)（防靜電衣物）  現(xiàn)場管控  救援小物件（銅制工具、防火帽、管制刀具等）  堵漏工具
22點37
7點03
8小時29分
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事故反思
紅石路加油站“4·11”汽油泄漏事故
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應(yīng)急處置
應(yīng)急處置原則
    以人為本，生命至上，救人優(yōu)先（包括逝者）。

科學(xué)施救（依靠專家決策），嚴(yán)密防護(hù)，善于博弈，講究成本。反應(yīng)基本適度，嚴(yán)格控制和預(yù)防二次傷害！摒棄“不惜一切代價”的救援理念，慎用“進(jìn)攻型”救援戰(zhàn)術(shù)。

不是追求最好的結(jié)果
而是避免最壞的結(jié)局

應(yīng)急救援評估
  現(xiàn)場清理
  生活安置
善后恢復(fù)

組織指揮
  協(xié)同保障
事中處置

· 疏散撤離     · 封閉隔離
 · 切斷危險源   · 搶救傷員
先期處置
應(yīng)急處置

預(yù)警預(yù)報
  隱患排查與風(fēng)險點監(jiān)測
  通知企業(yè)內(nèi)人員緊急行動
  信息報送與發(fā)布

違法行為
（第三類）不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的。

處罰依據(jù)
《安全生產(chǎn)法》第一百零六條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降級、撤職的處分，并處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款;對逃匿的處十五日以下拘留;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
執(zhí)法檢查基本內(nèi)容
備注：106

高危險區(qū)
緩沖區(qū)域
危險區(qū)域
減少污染的通道
污染控制線
安全區(qū)域
危化事故的應(yīng)急處置步驟

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