2．2 程序文件和作業文件

　　程序文件、作業文件，通常簡稱體系文件。程序文件是管理手冊的進一步展開，它重點要寫清企業HSE每一相關要素的管理運作程序，從宏觀上覆蓋全局的HSE管理。HSE管理體系中的21個子要素都有自己的管理行徑路線和往來關系，而路線、關系的確定，就是程序文件。作業文件是保證程序文件正常運作的支持性文件，從局部微觀保證一個步驟、過程的可靠實施，也就是說一個作業文件必然對應一個程序文件，一個程序文件可能有多個作業文件相對應。筆者認為多種經營企業除了為體系中的21個子要素建立相應的程序文件外，還應建立專一的安全管理、環境管理、職工健康管理、消防管理和機關聯保部門主管系統過程HSE控制管理程序。而作業文件因受企業規模、產業結構、生產環境、人員構成以及管理終極目標的影響較大，因此同一程序文件對于不同的企業可能有不同數量的作業文件。由于程序文件、作業文件是一個企業管理智慧的結晶，是企業參與市場競爭取勝和以最少投入獲得最大產出的資本，具有商業保密性。

　　程序文件、作業文件的書寫格式可包括：引言（為什么寫這些文件）、目的（希望實現結果）、適用范圍（三產控股公司）、要求與指南（文件的主體）、定義解釋（文件的一些關鍵詞的解答）、參考（國標、企標、行標、法規）、附錄、文件。

　　2．3 現場作業指南

　　從廣義上講，現場作業指南是作業文件的部分，所不同的是它面對的是基層管理者和操作者，因此，作業指南的編制定位須包括：

　　1） 企業健康、安全與環境要害部位（點）的分布（平面圖、每一部位的基本概況、關鍵裝置、危險介質、監控設施的布置、防范措施等）；

　　2） HSE規范的票、證、卡、表、賬、信息反饋單、備忘錄等；

　　3） HSE評價、評審報告、工作計劃書；

　　4） 應急指揮管理網絡及預案；

　　5） 一崗一責；

　　6） 常用標準及相關標準索引。

建立培訓基地，加快建立管理體系進程

??? 一個企業HSE管理體系的設計無論多么科學合理，倘若不能被人們所理解、接受，體系的建立只能是紙上談兵，毫無意義。在體系構筑完成后，企業首要的任務是人員的強化培訓。培訓可以采取分層立體交叉進行。決策層、管理層的管理者，可由集團公司、天津公司組織培訓，重點講授體系的構筑，程序文件、作業文件的編制，招投標施工項目HSE的程序要求，培訓考試合格后由國家授權部門發證，為體系的可靠實施提供組織保證。對基層管理者，操作工人可由企業教育培訓部門負責培訓，重點講授現場作業指南和有關防護、逃生、急救知識，對操作工人的培訓，立足模擬教學，實地演練，并納入企業職工技能考試內容，作為一項長期性的工作抓下去。只有這樣，企業體系的建立才有真正的組織者和承擔者。

實施HSE管理體系能幫助企業實現經濟效益和社會效益的最大化

??? 實施HSE管理，不但能從根本上改變傳統安全管理模式的弊端，而且能夠順應法律法規、市場和社會各方需求，提高企業的可持續競爭和可持續發展能力。

　　1 能提升企業形象

　　 通過某個體系認證，即可證實企業在一方面的管理符合國際規則。“質量管理體系認證熱”過后，環境管理體系和職業安全衛生管理體系認證現已成為企業間競爭的重要法碼，通過HSE認證，可展示企業對人類、對社會負責的態度，大幅度提升企業的社會形象。

　　2 能提高員工素質

　　 “意識、能力和培訓”是HSE管理體系中的一個要素，要求企業對一項活動策劃時要充分考慮完成此工作的人員的能力，對達不到要求者，應通過培訓使其能夠勝任。這就一方面要求員工應具備較高的HSE意識和能力，保證在開展活動時有具備足夠能力的人員去勝任。另一方面也要求企業建立一套提高員工意識和能力的運行程序，通過對員工的培訓，不斷提遍其意識和能力。

　　3 能完善企業內部管理

　　 國家對申請進行職業安全衛生管理體系認證的企業有一些基本要求，如果一個企業沒有良好的管理基礎，在短時間內很難實現這些要求。而HSE管理體系作為一個有效的手段和方法，不但能提高環境和職業安全衛生管理水平，而且還可以促進企業整體管理水平的提高。

　　4 減少企業經營的職業安全衛生風險，實現持續發展

　　HSE管理體系要求對企業生產全過程中進行有效的控制，體現事前管理及清潔生產的思想，從最初的活動策劃到最終的產品形成及服務，都考慮到了減少污染物的產生、排放，減少和控制危險源，能源、資源和原材料的節約，廢物的回收利用等環境因素，并通過目標、指標、管理方案以及運行控制對重要的環境因素進行控制，可以有效地減少事故和環境污染，節約資源和能源，有效地利用原材料和回收利用廢舊物資，減少各項環境費用（事故處理、工作損失、運行費、賠罰款、排污費），從而明顯地降低成本，不但獲得社會效益，而且可獲得顯著的經濟效益。

　　貫徹實施HSE管理體系標準，保護環境和健康，走可持續發展的道路，是21世紀全球發展的趨勢，是中國加入WTO后石化施工企業增強競爭力的必然選擇。