1引言
　　石油 <http://www.riskmw.com/petrochemical/>石化工業具有高溫高壓、易然易爆、有毒有害等特點，是一個資金密集、工藝復雜、生產條件苛刻、連續化大生產的高風險行業。由于危險因素和不確定因素較多，發生事故 <http://www.riskmw.com/case/>的幾率較高。一旦發生重大事故，容易造成事態擴大，可能引發更為復雜或更大范圍的問題，所造成的公眾危害、環境破壞、經濟損失和政治影響巨大。因此，中國石油天然氣集團公司(以下簡稱中國石油集團)把安全生產 <http://www.riskmw.com/>放在帶著企業的生存和發展、關系到社會的穩定的十分重要的地位，不斷學習和借鑒國外先進安全管理方面的經驗，結合企業實際探索和建立長效安全生產運行機制。
　　2中國石油集團的HSE管理體系運行模式
　　2.1文件化管理及兩個層面的體系運行模式
　　在中國石油集團公司總部成立HSE指導委員會，行使總指導協調職能，制定企業HSE方針，提供統一的HSE政策、標準和體系指南，由總經理作出書面HSE承諾并簽發《HSE管理體系管理手冊》。
　　中國石油集團各專業公司、控股公司、直屬企業及其所屬單位，成立HSE管理委員會，在中國石油集團的HSE方針、標準和體系建立指南等文件指導下，編制《HSE管理手冊》，建立和保持自己的HSE管理體系。
　　基層組織或項目部成立HSE管理領導小組，按照上級HSE管理體系要求，識別本組織或項目存在的風險，編制和實施《HSE作業指導書》、《HSE作業計劃書》和《HSE現場檢查表》--即HSE“兩書一表”。
　　《HSE管理方案》和HSE“兩書一表”的實施，有針對性和較好地解決了基層組織和管理層的HSE管理體系運行的重點問題。構成了企業兩個層面的HSE管理體系運行模式。(風險世界網-RiskMW.com 專業研究安全風險管理,安全員的門戶網站!)
　　為了強調和突出應急管理、隱患治理，從現場風險識別開始，逐級編制應急處置預案、救援預案和響應預案，集團公司編制重大事故應急預案和重大危險源控制計劃，作為體系文件的支持文件，使意外情況處置等重大管理也納入到體系管理。
　　2.1.1管理層的基本運行模式--《HSE管理方案》
　　《HSE管理方案》主要是用于中國石油集團所屬企業局處兩級機關等管理層面的HSE管理模式，重點解決各級順管理體系運行過程中發現的事故隱患、管理缺陷、不足，或是需要管理層協調、投資等解決的問題，實現管理體系持續改進。
　　《HSE管理方案》包括了風險削減目標和指標、活動和任務安排及重大危害和影響的風險控制措施、資源需求、時間進度及職責權限等內容。企業綜合性《HSE管理方案》可采用編制綜合性指導文件加上具體的《HSE管理方案》方式，有重點分層次逐個落實。基層組織的《HSE管理方案》原則上應是針對HSE個案的階段性方案，落實在HSE“兩書一表”實過程中基層解決不了的隱患問題。《HSE管理方案》應經HSE管理委員會評審后實施，并有監督檢查和驗收，對方案實施作出評價，出現應急情況和發生事故以后也要對編制《HSE管理方案》進行審核和變更。有些情況下，《HSE管理方案》也可以和企業和隱患治理方案以及技術改造措施等相關管理文件進行整合。
　　2.1.2基層組織的基本運行模式--HSE“兩書一表”
　　安全管理重在預防，事故出現在基層，HSE管理工作的重點也在基層。如何有效實施HSE管理體系，減少和避免文件體系和傳統的規章制度及操作規程出現的兩張皮現象，使HSE管理體系在基層得到快速有效的實施，是成功啟動HSE管理體系的關鍵。中國石油集團在推動HSE管理體系由文件化管理向風險管理深化的初期階段，率先提出在基層實施HSE“兩書一表”，較好地處理了傳統規章制度、操作規程及崗位責任制等向HSE管理體系轉化的問題，建立起基層組織的HSE管理體系運行模式。
　　《HSE作業指導書》用來描述常規的作業制度、操作規程及崗位職責等，是相對靜態的文件。《HSE作業指導書》是基層組織施工作業實施HSE風險管理的基本指南。它是根據設備、人員和各項常規作業的HSE風險情況(也可按工藝單元、或設備操作單元劃分)，在人員、工藝、設備、作業環境等因素相對穩定的情況下，按照有關HSE差別規范，結合歷年工程施工總的經驗教訓，由管理人員、技術專家、熟練的崗位操作人員相結合進行受苦危害識別，按照“合理并盡可能低”的風險控制原則，對各類風險制訂對策措施，經過業務主管部門(或HSE監督部門)組織評審后，整理匯編成相對固定的指導現場作業全過程的HSE管理文件。
　　《HSE作業計劃書》是針對變化了的情況，由基層組織結合具體施工作業的情況和所處環境等特定的條件，為滿足新項目作業的HSE管理體系要求，以及業主、承包商、相關方等對項目風險管理的特殊要求，在進入現場作業前所編制的HSE具體作業計劃。《HSE作業計劃書》在內容上主要偏重新的風險識別和應急預案編寫，是基層組織用來解決現場新的HSE風險管理問題，是基層組織用來解決現場新的HSE風險管理問題，實現施工作業HSE目標，持續改進施工HSE表現，提高或改善作業HSE績效的補充方案。《HSE作業計劃書》是在《HSE作業指導書》控制和削減常規風險的文件要求基礎上，進一步評估現場具體的施工人員、機具、環境和HSE法規標準，通過變更和有關控制、削減風險的關鍵措施內容，制定的更切合實際、更具個性化和約束力的供“現場”操作的HSE作業文件。
　　中國石油集團作出規定，凡是新上項目，必須根據項目情況，按照HSE管理體系要求，編制《HSE作業計劃書》。由此可見，《HSE作業計劃書》是一個相對動態的文件，是對《HSE作業指導書》的補充。隨著基層組織HSE管理體系運行的不斷深化，《HSE作業指導書》的內容也會不斷得到完善和補充，《HSE作業指導書》的內容也會不斷得到完善和補充，《HSE作業計劃書》在內容和編制上就逐漸簡化，《HSE作業計劃書》主要內容更傾向于以主要編制有針對性和可操作性的，了的項目應急預案。
　　《HSE檢查表》是在現場施工過程中實施檢查的工具，涵蓋《HSE作業指導書》和《HSE作業計劃書》的主要檢查要求和檢查內容，是事先精心設計的一套檢查表格。
　　2.2管理、監督對分離的安全監督機制
　　傳統的安全管理理論認為，導致事故的主要原因是物的不安全狀態和人的不安全行為。但事故的根本原因是管理機制、體系等方面的缺陷，特別是和管理者的安全意識、重視程度以及在資源配置方面所提供的保障有直接的關系。無數次事故表明，管理的疏漏是安全生產的主要危害，也是發生事故的根本原因。但是，從發生的事故分析來看，許多事故的發生并不是因為缺少必要的管理罐和能力，而是因為缺少相應的激勵動力和約束監督機制。
　　國外大石油公司為了加強對承包商的HSE管理，以維護公司聲譽和項目HSE業績，已經按照監督機制，開始實施HSE監督的第三方監督。HSE監督也和質量監督、工程監督等崗位一樣，已經成為一種專業并走向職業化。在目前國內從事石油專業的HSE監督機構，還沒有發展和形成一定規模的情況下，中國石油集團借鑒國外推行HSE管理體系的具體做法，在企業系統內部推行了HSE管理和監督相對分離安全監督機制(注：海外項目實施HSE監督)。這也是在建立和實施與國際接軌的HSE管理體系的過程中，通過不斷探索和建立長效安全運行機制，持續改進HSE績效，總結和摸索出的一條成功經驗。在企業實施HSE管理體系基礎上提出并建立了安全監督機制，從而在體制上保證HSE管理的工作到位、措施到位、責任到位和現場安全和平的監督到位。實踐證明，安全監督機制建設是現階段實現高效安全管理的一個有效途徑，有利于企業安全業績和HSE管理水平的提高。