安全生產標準化創建工作在我國已有近30年的發展歷程。上世紀八十年代初期,在煤炭、有色、建材、電力、黃金等多個行業就相繼開展了安全生產標準化創建活動,為加強企業安全生產管理打下了良好基礎,積累了一定經驗。2004年,為貫徹落實《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》(國發〔2004〕2號)提出的在全國所有工礦、商貿、交通、建筑施工等企業普遍開展安全質量標準化活動的要求,國家安全生產監督管理局制定下發了《關于開展安全質量標準化活動的指導意見》(安監管政法字〔2004〕62號)。按照《指導意見》要求,煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金、機械等行業領域分別制定了具有行業特點的安全生產標準化評定標準及考評辦法,全面推動開展了安全生產標準化工作。下面就安全生產標準化的內涵、意義、《企業安全生產標準化基本規范》特點、建議等談點認識,不妥之處請批評指正。
??????? 一、安全生產標準化的內涵及意義
??????? (一)安全生產標準化的內涵。
??????? 安全生產標準化創建工作,經過幾十年的不斷總結、提高,隨著社會進步和安全生產工作的不斷深化,其內涵和意義也在不斷升華。安全生產標準化基本內涵就是要求企業通過建立安全生產責任制,制定安全管理制度和操作規程,控制重大危險源和排查治理隱患,分析生產安全風險,建立預防機制,規范生產行為,使各生產環節和相關崗位的安全工作符合法律法規、標準規程等規定,達到和保持一定的標準,并持續改進、完善和提高,使企業的人、機、物、環始終處于良好的安全狀態,保障和促進企業在安全的前提下健康快速發展。安全生產標準化體現了“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和“以人為本”的科學發展觀,強調了企業安全生產工作的規范化、科學化、系統化和法制化,強化風險管理和過程控制,注重績效管理和持續改進,符合安全管理的基本規律,代表了現代安全管理的發展方向,是先進安全管理思想、傳統安全管理方法與企業具體實際的有機結合。
??????? (二)安全生產標準化的意義。
??????? 當前,我國進入以重工業快速發展為特征的工業化中期階段,工業生產保持高速增長,進一步加劇了煤、電、油、運等緊張狀況,加大了事故風險,處于事故易發期,安全生產壓力很大。如何采取適合我國經濟發展現狀和企業實際的安全生產監管方法和手段,使企業安全生產狀況得以有效控制并穩定好轉,是我們當前安全生產工作的重要命題之一。安全生產標準化工作的開展,將全面促進企業安全生產水平提高,推動我國安全生產狀況根本好轉。其重要意義主要體現以下幾點。
??????? 一是全面貫徹我國安全生產法律法規、標準,落實企業主體責任的基本手段。安全生產標準化標準,無論從管理要素到設備設施要求、現場作業條件等,均體現了法律法規、標準規程的具體要求。安全生產標準化創建工作以管理標準化、操作標準化、現場作業標準化為核心,以制定符合企業自身特點的各崗位、工種的安全生產規章制度和操作規程、規范和提高從業人員的安全操作技能為手段,進一步促使企業安全管理形成有章可循、有據可依、照章辦事的良好局面。通過安全標準化創建過程,建立健全企業主要負責人、管理人員、從業人員的安全生產責任制,將國家的安全生產法律法規標準、責任從企業法人落實到每個從業人員、操作崗位,強調全員參與的重要意義,進行全員、全過程、全方位的管理,將安全生產的主體責任落實到位,促使企業安全生產狀況持續好轉。
??????? 二是體現安全管理先進思想、提升企業安全管理水平的重要方法。安全生產標準化是在傳統的質量標準化基礎上,根據我國有關法律法規要求、企業生產工藝特點和中國人文社會特性,借鑒國外現代先進安全管理思想,強化風險管理,注重過程控制,做到持續改進,符合安全管理的基本規律,比傳統的質量標準化具有更先進的理念和方法,比引進的職業安全健康管理體系具有更實際的內容,形成了一套系統的、規范的、科學的安全管理體系,是現代安全管理思想和科學方法的中國化,有利于形成和促進企業安全文化建設,促進安全管理水平的不斷提升。
??????? 三是改善設備設施狀況、提高企業本質安全水平的有效途徑。開展安全生產標準化活動重在基礎、重在基層、重在落實、重在治本。各行業的考核標準在危害分析、風險評估的基礎上,對現場設備設施提出了具體的條件,促使企業淘汰落后生產技術、設備,特別是危及安全的落后技術、工藝和裝備,提高企業的安全技術水平和生產力的整體發展水平,提高了安全生產保障能力。
??????? 四是控制防范風險、體現了預防為主的思想。通過創建安全生產標準化活動,對危險有害因素進行系統的識別、評估,制訂相應的防范措施,使隱患排查工作制度化、規范化和常態化,切實改變運動式的工作方法,對危險源做到可防可控,提高了企業的安全管理水平,提升了設備設施的本質安全程度,尤其是通過作業標準化,大大減少了習慣性違章指揮和違章作業現象,控制了事故多發的關鍵因素,全面降低事故風險,將事故消滅在萌芽狀態,減少一般事故,進而扭轉重特大事故頻繁發生的被動局面。
??????? 五是建立約束機制、樹立企業良好形象的重要措施。安全生產標準化強調過程控制和系統管理,將貫徹國家有關法律法規、標準規程的行為過程及結果定量化或定性化,使安全生產工作處于可控狀態,通過績效考核、內部評審等方式、方法和手段的結合,形成了有效的安全生產激勵約束機制。通過安全生產標準化,企業管理上升到一個新的水平,傷亡事故減少,競爭力提高,促進了企業發展,使達標企業在社會上樹立良好形象,贏得聲譽,贏得社會尊重。
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