隨著我國經濟發展，與生產密切相關的職業安全健康問題已受到人們的普遍關注，安全生產已是國家經濟與社會發展中的一件大事，成為我國的一項基本國策，各企業越來越重視自己在職業安全健康方面的表現和形象，并期望以一套系統化的方法來推進安全管理，促進企業發展。近年來，我國在政府推動，企業努力下，逐步推行安全生產標準化和職業健康安全管理體系的創建，也取得了可喜的成效。
    筆者認為，安全生產標準化與職業健康安全管理體系兩者具有明顯的共性，可以有機地結合互補創建。就此結合多年的創建工作實踐經驗，對兩者之間的區別和聯系進行分析，并就如何實現有效整合提出幾點想法。
安全生產標準化與職業健康安全管理體系的定義
    安全生產標準化是指通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生  產法律法規和標準規范的要求，使人、機、物、環處于良好的生產狀態并持續改進，不斷加強企業安全生產規范化建設。
    職業健康安全管理體系是總的管理體系的一個部分，便于組織對與其業務相關的職業健康安全風險的管理。它包括為制定、實施、實現、評審和保持職業健康安全方針所需的組織結構、策劃活動、職責、慣例、程序、過程和資源。
安全生產標準化與職業健康安全管理體系的區別
    區別之一：適用范圍不一樣。安全生產標準化是國家針對相應行業的企業制定的，采取不同的行業適用不同的考評標準，其內容與行業標準、企業實際相對應，屬于有限適用。職業健康安全管理體系適用范圍廣，適用于所有有建立體系愿望的組織，可以是企業，也可以是機構，甚至是一個區域管理范疇，體系標準適用于各類組織，內容也是管理框架型、原則型、通用型的，屬于廣泛適用。
    區別之二：實施與應用方面不一樣。安全生產標準化采取強制原則，而建立職業健康安全管理體系則采取自愿原則。
    區別之三：側重點不一樣。安全生產標準化是管理標準，而職業健康安全管理體系是管理方法。安全生產標準化是一個考評體系，更注重結果，主要是考核具體管理過程的結果，包括基礎管理、設備設施、作業環境和職業健康等各具體管理的結果。采用的是評分制，是一個量化標準。職業健康安全管理體系強調的管理模式和方法，尤其強調“PDCA”循環模式，更注重過程持續推進，未提出量化的指標，是一種過程管理方法。
    區別之四：審核和考評不一樣。安全生產標準化是有起點要求的，而職業健康安全管理體系是沒有起點要求的。安全生產標準化采用評分制，分3檔達標（一級90分、二級75分、三級60分），如達不到60分，就不能達標，同時設置否決項，對安全績效有明確要求，一旦發生安全事故，將直接影響評定結果。職業健康安全管理體系主要強調系統化的健康安全管理思想，即通過建立一整套職業健康安全保障機制，旨在控制和降低職業健康安全風險并改進其績效，最大限度地減少安全事故和職業病的發生。它并未提出具體的職業健康安全績效準則，也未作出設計管理體系的具體規定，也就是說不管這個企業是事故低發單位，還是事故高發、頻發單位，都可以建立體系。
安全生產標準化與職業健康安全管理體系的相似
    相似點一：根本目的一致。安全生產標準化與職業健康安全管理體系都是為了規范安全生產管理，消除或減少職業健康安全風險，改善安全生產績效。
    相似點二：基本原理和模式相似。安全生產標準化與職業健康安全管理體系均是科學的現代化管理模式，強調的是系統管理，變事后被動管理為事前主動管理，都體現了預防為主的理念。兩者均通過“PDCA”模式為企業建立了一個動態循環的管理模式，持續改進企業的安全管理績效，實現目標和指標。兩者均強調全過程的標準化、規范化管理。兩者都要求做到：有制度、有規程、e 標準；有測量和糾正及相應記錄。
    相似點三：實施方式相似。安全生產標準化與職業健康安全管理體系的實施均強調領導的重視和支持，強化基礎建設和基礎管理，樹立大安全概念，要求廣泛參與，實現安全生產長效機制。
   相似點四：有遵循法律法規的要求。安全生產標準化考評標準中所列的考評條款是根據國家和行業法規、標準以及安全健康的有關規定編制的，直接將法律法規融入具體要求，守法是基礎、是底線，也是保障。建立職業健康安全管理體系也設立了“法律法規和其它要求”的基本要素，通過管理方案、運行控制等活動的實施確保滿足法律法規要求，并對法律法規遵守情況進行監視檢查、評價。
    綜上所述，安全生產標準化與職業健康安全管理體系是開展安全生產工作兩大抓手，兩者各有側重，既不能偏廢，也不能絕對化，應當有機地結合起來，通過職業健康安全管理體系的有效運行，來實現安全生產標準化，最終達到降低職業健康安全風險，提高本質安全的目的。據此，筆者提出以下兩點想法。
    一、理清安全生產標準化與職業健康管理體系的結合點，將安全生產標準化要求融入到體系管理中。
安全生產標準化與職業健康管理體系有很多的對應點，這里僅選擇職業健康安全管理體系（OHSAS18001）、《危險化學品從業單位安全標準化規范》和《冶金企業安全生產標準化評定標準（焦化）》的兩個部分的相似處對應舉例。
    三者相似對應點有很多，從上面舉例的兩項可以發現安全生產標準化的考評項目完全可以融入到職業健康安全管理體系的框架中，而且兩者有共同的PDCA模式，在創建過程中根據兩者的同一性和相似性“合并同類項”，既可以通過標準化的創建，明確體系持續改進的目標和方向；又可以通過體系的有效運行，改善標準化績效，還能夠有效減少管理部門的工作量。
    二、利用安全生產標準化和職業健康安全管理體系的相似點，實現兩者的融合的程序和要點。
    根據安全生產標準化和職業健康安全管理體系兩者的共性，可以按以下步驟逐步完成整合。
    第一、實現領導機構和組織職能分配的整合，統一兩者實施人員；
    第二、擬定共同的目標及管理方案。一般以安全生產標準化考評要求為主，職業健康安全管理體系持續改進為輔；
    第三、開展培訓。要使參加整合實施的每一個成員都充分理解和掌握兩者的要素和內容，特別是安全標準化的強制性要求條款；明確兩者的共同之處和區別，以及兩者的運行模式和考評模式；
    第四、進行調查摸底。特別是已建立體系并運行的單位，要充分理清現有體系運行模式是否存在重復或漏項，準備在整合過程中同步解決。
    第五、制定整合計劃。重點明確整合的模式，通用要素和特定要素劃定，建立能夠整合的和需單獨設置的文件、制度、記錄清單，并確定責任人和整合期限。
    第六、實施整合。落實文件、記錄的編制，編制完成后對照兩者標準要素要求，組織評審；重點核對是否符合法律法規要求，是否涵蓋所有要求。
    第七、文件發布、試運行。期間重點關注運行控制效果，以及文件制度的實用性、可操作性。
    第八、進行階段性運行檢查、評估。一般以3個月為一個階段，重點關注安全生產標準化考評要求是否得以實施。
    安全生產標準化和職業健康安全管理體系是企業安全生產綜合管理水平提升的載體，正確理解和處理好兩者之間關系，才能事半功倍。■
  （作者單位：杭州鋼鐵集團）
 

2016-01-28

2016-01-29