安全生產(chǎn)法第二十一條要求：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé):--組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。

堅(jiān)持預(yù)防為主，確立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，為從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、防止和減少生產(chǎn)安全事故豎起兩道屏障。目前許多企業(yè)的現(xiàn)狀是雙重預(yù)防機(jī)制尤其是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度還在推行中，落實(shí)這項(xiàng)重要制度還存在很多問題，安全生產(chǎn)治理模式還沒有完全實(shí)現(xiàn)向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。

一、企業(yè)對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制認(rèn)識(shí)不到位

有的地方建立雙重預(yù)防機(jī)制的生產(chǎn)經(jīng)營單位不足20%；有的企業(yè)認(rèn)為雙重預(yù)防是不必要的重復(fù)工作；有的企業(yè)不知道如何建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度；有些小微企業(yè)認(rèn)為這只是對(duì)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的要求，缺乏建立機(jī)制的主動(dòng)性。

二、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度質(zhì)量不高

有的企業(yè)沒有全員參與，有的對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)不充分、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不全面、分級(jí)不準(zhǔn)確，有的建立風(fēng)險(xiǎn)管控制度后，“一勞永逸”，不進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)管控管不住風(fēng)險(xiǎn)。

三、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理銜接不夠

有的企業(yè)要么把風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理割裂開來，“重治理輕防控”；要么把風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控等同于隱患排查治理，“重創(chuàng)建輕運(yùn)行”，雙重預(yù)防機(jī)制沒有真正浸入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全過程，安全管理制度和實(shí)際運(yùn)行“兩張皮”。有的企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)效益，隱瞞重大事故隱患，不向監(jiān)管部門和職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)報(bào)告排查治理情況，該停產(chǎn)停業(yè)的不停產(chǎn)停業(yè)，積累新的事故隱患。

四、綜合防范能力較弱

1.安全生產(chǎn)法第23條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營的投資人予以保證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任”。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位不按提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，提取不足、超范圍使用時(shí)有發(fā)生，設(shè)備不定期檢測、維護(hù)保養(yǎng)，帶病生產(chǎn)，事故隱患大量存在；未向從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)與生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)，尤其是吊裝、動(dòng)火、有限空間作業(yè)等事故多發(fā)領(lǐng)域，培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)；

2.一些企業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案編制流于形式，缺乏實(shí)用性；應(yīng)急演練重“演”輕“練”，走過場、做樣子，員工未完全掌握應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)和自救互救技能，事故應(yīng)對(duì)處置和救援能力差。

3.小微企業(yè)安全管理水平整體相對(duì)較低，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差，多存在制度不健全、員工不穩(wěn)定、教育培訓(xùn)和勞動(dòng)保護(hù)不到位的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題仍未根治，嚴(yán)重危害生產(chǎn)安全。

五、監(jiān)管力量和能力不足

安全生產(chǎn)法修改以來，多數(shù)企業(yè)認(rèn)真貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)法，取得積極成效，但也暴露出監(jiān)管責(zé)任邊界不清、力量不足、成效不穩(wěn)等短板弱項(xiàng)。一是監(jiān)管隊(duì)伍人員數(shù)量結(jié)構(gòu)普遍呈“倒金字塔型”，加之監(jiān)管任務(wù)重、壓力大、追責(zé)嚴(yán)，責(zé)任與保障不相匹配，“怕管安全”“想方設(shè)法不干安全”現(xiàn)象比較普遍，有執(zhí)法資格的人員匱乏、執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，“兼職”現(xiàn)象突出。二是專業(yè)能力不夠，監(jiān)管裝備、專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量等不能滿足監(jiān)管需求。

六.安全隱患排查整治質(zhì)量不高

安全生產(chǎn)法第62條規(guī)定要嚴(yán)格檢查容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位；要分類分級(jí)制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃。實(shí)際工作中，有的監(jiān)管部門除年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，還開展各級(jí)各類“集中攻堅(jiān)”、“年終檢查”等工作，抓安全生產(chǎn)工作的力度很大，實(shí)際效果有限。監(jiān)管部門奔波在監(jiān)管路上，生產(chǎn)經(jīng)營單位疲于應(yīng)付，都缺乏發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿，工作作風(fēng)漂浮，許多顯而易見的重大隱患常治長存，有的對(duì)已經(jīng)發(fā)生事故的教訓(xùn)無動(dòng)于衷、不采取針對(duì)性措施，甚至把排查整治異化為一個(gè)動(dòng)作，不僅導(dǎo)致屢屢破防，還助長了形式主義。有的地方執(zhí)法“寬松軟虛”問題突出，只檢查不整治，或以罰代管代改、罰而不管不改，該重罰的不重罰、該關(guān)停的不關(guān)停，導(dǎo)致違法違規(guī)行為司空見慣。

七.安全生產(chǎn)工作具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性

安全生產(chǎn)重在預(yù)防，安全意識(shí)要挺在前面。從實(shí)際情況看，社會(huì)公眾安全意識(shí)薄弱、安全知識(shí)欠缺，領(lǐng)導(dǎo)干部、安全專業(yè)人員、一線員工等重點(diǎn)人群對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)與現(xiàn)實(shí)需要相比還有較大差距，實(shí)現(xiàn)依法治安還有很長的路要走。面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和困難，我們要堅(jiān)定信心、保持耐心，以實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)木瘛僬鄄粨系捻g性，持續(xù)推動(dòng)安全生產(chǎn)法貫徹落實(shí)，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。