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淺析珠暉區市場群火災隱患及整治措施

文檔作者：陳文瓊文檔來源：衡陽市公安消防支隊珠暉區大隊		點擊數：	更新時間： 2022年12月08日
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建 材 與 裝 飾 2016年 6月
淺析珠暉區市場群火災隱患及整治措施
陳文瓊
（衡陽市公安消防支隊珠暉區大隊衡陽珠暉421002）
摘要：湖南省衡陽市珠暉區市場群始建于20 世紀80 年代，經營面積30 萬m2，經營商戶4000 余戶，是全市最大商
品集中批發市場。由于分割銷售、企業改制等歷史原因，建筑消防設施損壞、疏散通道和消防車通道堵塞等火災隱患長期
存在，成為影響全市公共安全區域性火災隱患。
關鍵詞：市場；區域性；火災隱患；整治
中圖分類號：X932 文獻標識碼：A 文章編號：1673-0038（2016）24-0126-02
珠暉區市場群以衡陽市火車站為中心輻射分布，主要由太平
洋批發市場、華正商業城、衡陽市商業城、天力批發市場、雁東批
發市場、江東綜合批發市場、衡州農副產品批發市場，出版物交
易市場等八大市場構成，主要經營電器、百貨、服飾、窗簾、書籍、
影像、農副產品等商品，以批發為主兼做零售，在方便廣大人民
群眾生活、促進經濟繁榮發展起到了積極作用。然而，由于原有
建筑建設的歷史原因、當時消防技術規范的不全面性及經營過
程中消防安全意識不強等原因，市場群火災荷載不斷增大、危險
性增高，火災事故時有發生，給國家和人民生命財產安全造成極
大威脅。筆者結合對珠暉區市場群消防安全管理現狀，分析其火
災隱患及特點，對如何消除火災隱患及加強消防安全管理作些
探討。
1 珠暉區市場群消防安全現狀
1.1 先天性隱患多
由于早期的消防法律法規體系不健全、職能部門信息交換渠
道有限和群眾消防安全意識淡薄，市場群在規劃和建設初期對
消防安全問題的考慮不完善，部分市場甚至未辦理建筑設計消
防審核和驗收手續，市場群配套消防設施的建設未完全達到國
家標準規范要求，各市場與周邊建筑間的防火間距不足，環形消
防車道難以形成。有的市場雖然設置了消防車道，但經常被各種
機動車、三輪車以及經營者亂擺亂設的攤點阻塞。在火災情況
下，消防車無法通過實施滅火救援。
1.2 可燃商品多，火災荷載大
除衡州農副產品批發市場外，市場群內所經營的商品，如：塑
料制品、鞋帽、服裝、文具、家具、家電等，均屬于可燃商品。商戶
的倉庫一般設置在市場地下一層或市場之上樓層，為增加倉庫
儲存量，商戶私自采用木質隔板搭建閣樓將倉庫分割為兩層；雪
上加霜的是商戶擅自改裝鋪面吊頂形成空中倉庫，大量的商品
聚集在商鋪內，導致整個市場的可燃物儲量大大增加，火災荷載
呈倍數上升。而堆積的貨物遮擋自動噴水滅火系統和自動報警
系統，嚴重影響自動消防設施的正常工作。
1.3 用火、用電混亂
市場內的人員流量較大，雖然各市場內均在明顯位置設置了
“禁止吸煙”的標志標牌，但市場經營戶、流動顧客在市場內吸煙
后亂扔煙頭現象時有發生，屢禁不止。市場雖明令禁止使用明火
和大功率電器，但經營戶因生產需要在鋪面、倉庫內設置加工設
備，私拉亂接各種電器線路，給市場帶來了很大的潛在安全隱
患。
1.4 建筑消防設施欠缺
由于市場群建成年代較早，當時設置的消防設施已無法滿足
現行消防技術規范標準的要求，如：太平洋批發市場內未按要求
設置自動報警系統、自動噴水滅火系統和機械防排煙設施，衡陽
市商業城未按規范要求設置防火分區和防煙分區，雁東批發市
場2~4 層中庭用鋼板封堵作為樓板增大商場使用面積，各市場
存在的隱患具有一定的共性，不一而足；而設置了自動消防設施
的市場因缺乏日常維護保養，難以保證設施時刻處于準工作狀
態。市場消防控制室值班人員多為中老年人、文化程度不高，對
消防控制柜的操作使用不熟悉，消防部門要求“一天三班倒、每
班兩人值班”的要求難以落實，值班人員擅自脫崗現象時有發
生。
1.5 防火安全管理薄弱
由于市場業主來自社會各個層次，文化水平和消防安全素質
參差不齊，對安全工作在認識上存在盲點和誤區，對可能引發火
災的隱患抱有僥幸心理，在利益和安全間抉擇時會將前者放在
首位，因此導致占道經營、遮擋消防設施等現象屢禁不止。市場
管理方雖然建立了消防安全責任制，成立了各級消防組織，但多
數市場并未認真按照規定要求執行，或雖已執行但因用人不當
或人員對消防安全管理缺乏方式方法，導致消防組織功能在消
防安全管理工作中難以正常發揮。
2 珠暉區市場隱患整治工作難點
珠暉區市場群火災隱患整治工作一直受到各級政府部門的
高度重視，特別是“11·3”衡州大廈特大火災坍塌事故發生后，隱
患整改更是人民群眾的關注焦點，而導致隱患整治進展緩慢的
工作難點主要有以下幾點：
2.1 信訪投訴壓力大，職能部門束拳腳
針對市場群存在的火災隱患，珠暉區政府分別于2011 年、
2013 年、2014 年對存在重大火災隱患的市場實施掛牌督辦，
2015 年公安部消防局將市場群作為衡陽市區域性火災隱患上報
至國家安委會督辦，2015 年9 月中央綜治辦、公安部對市場群區
域火災隱患予以書面警示。針對市場群隱患整改工作，市、區兩
級政府多次組織專項行動、下發整治工作方案，并明確整改職
責、措施和期限，但在具體執行過程中，因隱患整改勢必會影響
經營戶利益，經營業主工作做不好就會導致投訴上訪甚至集體
“鬧訪”，給政府及職能部門造成巨大壓力，因此部分職能部門針
經濟·管理·綜述
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對重難點問題存在畏難情緒，習慣“等幫靠”，缺乏分析問題、解
決問題的決心和措施，導致整治工作成效不明顯。
2.2 市場產權復雜，整改資金難籌集
市場群中除出版物交易市場、江東綜合批發市場、衡州農副
產品批發市場、雁東批發市場為獨家產權，其中江東綜合批發市
場、雁東批發市場的產權屬于市級單位，華正商業城、衡陽市商
業城、天力批發市場、太平洋批發市場的產權均為多家單位所
有，其中華正商業城、衡陽市商業城產權為市場小產權攤主所
有，而攤主再次轉租他人經營的情況較多，與市場管理公司主要
是物業管理關系，而非租賃關系，增大了市場管理公司的工作難
度。市場隱患整治過程中，牽涉到停業整頓補償、鋪面拆改補償、
隱患整改設計費用、消防設施投入費用、建筑設施改造費用等多
方面資金投入，涉及金額巨大，政府、部門、市場、業主都倍感壓
力，資金籌集是一大難題。
2.3 經營業主不配合，冷眼觀望不行動
市場內商鋪大多是一個家庭的全部經濟來源，因此對于隱患
整治，在不影響營業收入、養家糊口的情況下，經營戶是支持隱
患整改的；但涉及停業整頓甚至拆改鋪面時，若正當的行政補償
滿足不了經營業主的期望，消防整治工作得不到業主的理解和
支持，經營戶表現出極大地不配合，部分業主非理性抵觸情緒較
高，認為政府端掉了家庭賴以生存的飯碗，極力阻擾、上訪告狀。
3 珠暉區市場群隱患整改最新進展
2015 年，珠暉區對市場實行禁煙管制，對倉儲場所實施強制
斷電管理。今年3 月份以來，在市、區兩級政府的統籌安排下，城
管、公安、規劃、消防等部門拆除了華正商業城、雁東批發市場、
衡州農副產品批發市場等占用消防車道的違章建筑，拆除雨棚
395 家，清理攤點300 余個，還原通道5000m2。出版物交易市場
火災隱患于2015 年整改完畢，衡州農副產品批發市場火災隱患
整改與市場改造同步進行，正在辦理消防驗收手續；太平洋批發
市場籌措隱患整改資金430 余萬元，隱患綜合整改方案已上報
消防部門審核，當前正在進行施工改造；天力批發市場隱患綜合
整改方案已上報消防部門審核，正在籌集整改資金。
4 珠暉區市場群隱患整改措施建議
4.1 強化各級政府組織領導
對珠暉區市場群火災隱患整治工作，市、區兩級黨委政府必
須高度重視，統一領導，成立由各職能部門“一把手”為成員的領
導小組，分解細化整治過程中各職能部門責任和目標，將整治工
作納入區域綜合安全治理范疇，實行季度督導和年度績效考核
機制，統籌推進進度，抓好督導問責，落實監督管理辦法。領導小
組要根據市場實際，統籌制定切實可行的市場隱患整改分步走
戰略，對于產權為小攤位業主的衡陽市商業城和華正商業城整
改資金一時難以籌集，應加強人防、物防、技防等措施，確保隱患
整改前不發生有影響力的火災；對于產權單位為市直部門的雁
東批發市場和江東綜合批發市場，市政府應牽頭約談單位負責
人，簽訂《市場消防安全隱患整改責任狀》，細化整治措施，明確
整改期限，強勢推進隱患整改。此外，若在整改期間因管理不慎
導致火災事故發生，造成人員傷亡及較大財產損失的，要依法追
究相關責任人的責任。
4.2 加強職能部門間溝通協作
市場群火災隱患整治工作若僅依靠消防一家之力，必然會勢
單力薄、收效甚微。必須充分依靠相關職能部門的力量，共同投
入到市場群隱患整治工作中，打破部門界限，立足專業實際，統
一行動目標，堅持大局觀念集體意識，形成“職能分工，各負其
責，緊密配合，統一行動”的長效管理機制，充分發揮出各職能主
管部門整體力量的優勢。例如：規劃部門要將市場群周邊公共消
防設施建設（包括消防布局、消防供水、消防車通道等）納入城市
總體規劃，并優先組織實施，增強火災高危區域抵抗火災的整體
能力。
4.3 明確隱患市場及業主職責
嚴格落實“誰主管，誰負責；誰分管，誰負責；誰在崗，誰負責；
誰出事，誰負責”的原則，建立和完善消防安全管理機制，明確權
責，層層落實。市場隱患整改領導小組要與隱患市場及業主層層
簽訂《責任書》和《承諾書》，發放《火災隱患整改通知書》，書面通
知市場整改的內容和時間，并制定切實可行的宣傳策略，站在業
主的角度對市場隱患整改的必要性和緊迫性進行全方位無死角
的宣講，著重解決業主在整治工作的思想問題。
4.4 嚴格把控整改設計和施工質量
市場產權單位或物業管理單位要委托有資質的設計單位出
具整改方案及圖紙，設計單位必須嚴格按照《建筑設計防火規
范》（GB50016-2014）等消防規范的要求，結合市場自身特點，在
滿足規范要求下出具最優化整改方案。整改圖紙必須經消防部
門審核或專家論證合格后方可施工，施工期間嚴格按照設計要
求對消防設施、防火分區、安全疏散通道、消防車道等進行改造，
及時有效地消除先天遺留的火災隱患。同時，要加強現有消防設
施、器材的維護保養，確保各項設施時刻處于良好狀態。市場內
電氣線路和電器設備應符合國家有關電氣設計和安裝規范要
求，消防電源應與市場用電分開設置，并依據規范要求保證雙回
路供電。
4.5 跟進后續管理，杜絕隱患回潮
在抓好市場火災隱患整治的同時，進一步提升管理市場的能
力，不斷完善符合實際的消防管理制度，嚴格日常消防管理，與
商戶簽訂《消防安全公約》，走聯合防火之路，做到有獎有罰、獎
懲兌現，充分調動廣大商戶的積極性，形成“違章有人管，安全人
人抓”的氛圍。市場方要充分發揮市場群消防巡查隊和市場保安
巡查作用，對發現的“危、急、險、重”火災隱患即查即改，超越市
場處理權責的上報至派出所或消防部門。各有關部門、隱患單位
要加強消防宣傳教育，采用定期培訓和經常性宣傳的方式，充分
利用固定宣傳欄、廣播、戶外電子視屏傳播消防知識，提高經營
者防火意識，變被動管理為主動執行，自覺預防火災事故的發
生。
收稿日期：2016-5-18
經濟·管理·綜述
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