為依法加強對建筑安全生產的管理，執行安全生產責任制度，采取有效措施，防止傷亡事故的發生，以及當施工中發生事故時，能采取緊急措施減少人員傷亡和事故損失，根據本企業的特點制定高空作業應急預案。

1? 事故類型和危害程度分析

隨著科學技術的進步，建筑物形式多變，高、大建筑物越來越多，高空作業也相應增多，施工人員施工時的危險因素增多且復雜多樣。高空作業時施工人員墜落、落物傷人事故經常發生，一旦發生此事故，嚴重者當場死亡。

2? 應急處置基本原則

堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”、“生命高于一切”的方針，貫徹“常備不懈、統一指揮、高效協調、持續改進”的原則。

3? 組織機構及職責

3.1? 應急組織體系

本企業的防高空作業事故應急預案的應急反應組織機構分為一、二級編制，公司總部設置應急預案實施的一級反應組織機構，工程項目部設置應急預案實施的二級反應組織機構。公司一級反應組織機構領導小組人員及聯系方式見附件。

項目部設置的二級應急反應組織由項目經理擔任組長，明確人員組成及職責。

公司高空作業應急救援領導小組的辦公室設在安質部，并安排有關人員24小時值班。

3.2? 指揮機構及職責

3.2.1? 公司一級反應組織機構的職責

（1）搶救組的職責：搶救現場傷員，保證現場救援通道的暢通。

（2）善后工作組的職能和職責：

1）做好傷亡人員及家屬的穩定工作，確保事故發生后傷亡人員及家屬思想能夠穩定。

2）做好受傷人員醫療救護工作的跟蹤工作，協調處理醫療救護單位的相關矛盾。

3）與保險部門一起做好傷亡人員及財產損失的理賠工作。

（3）事故調查組的職責：

（1）保護事故現場；

（2）調查了解事故發生的主要原因及相關有員的責任；

（3）按“三不放過”的原則對相關人員進行處罰、教育、總結。

3.2.2? 二級反應組織機構的職能和職責

（1）現場應急小組組長職責：所有施工現場的操作和協調。

（2）綜合協調組：

1）負責組織安全檢查，制訂和組織實施對重大隱患整治計劃，組織制訂安全生產的規劃，認真檢查督促落實情況。

2）全面了解事故綜合情況，負責向上級報告事故綜合情況。

3）協調解決搶救工作中的有關問題及通信聯絡工作。

（3）事故調度處置組：

1）負責事故現場救護及現場保護工作。

2）負責維護現場的交通秩序。

3）調查事故原因，報有關上級部門。

（3）物資調運組：負責搶險救護物資的采購、調撥和運輸工作；管理物資儲運和分配。

4? 預防與預警

4.1? 危險源監控

4.1.1? 危險源的分析與監控

產生人員高空墜落或落物傷人的原因主要是：思想麻痹大意，作業之前沒有按高空安全工作規程執行；準備工作做得倉促，有的工作可以在地面上先做未做，導致在高處工作時間加長消耗體力，引發墜落事故；高空作業使用的安全設施在作業前未作認真檢查；高處作業時站在箱子、木桶、鐵桶不牢固的結構上工作，而引起墜落；遇到下雨刮大風在高處工作，無特殊防護裝置，引起墜落事故。

針對分析出來的原因，制定各種管理制度、安全防護技術措施和預防措施，責任到人。

4.1.2? 高空作業時的安全防護技術措施：

（1）凡是進行高空作業施工的，應使用腳手架、防護圍欄、安全帶和安全網等。作業前認真檢查所用的安全設施是否牢固、可靠。

（2）凡從事高空作業人員應接受高空作業安全知識教育；特殊高空作業人員應持證上崗，上崗前應依據有關規定進行專門的安全技術交底。采用新工藝、新技術、新材料和新設備的，應按規定對作業人員進行相關的安全技術教育。

（3）高空作業人員應經過體檢，合格后方可上崗。單位為施工作業人員配備合格的安全帽、安全帶等必備的個人防護用具，作業人員按規定正確佩戴和使用。

（4）將各類安全警示標志懸掛于施工現場各相應部位，夜間設紅燈警示。

（5）在雨雪天采取防滑措施，當風速在10.8m/s以上和雷電、暴雨、大霧等氣候條件下，不得進行露天高空作業。

（6）高空作業前，工程項目部應組織有關部門對安全防護設施進行驗收，經驗收合格簽字后方可作業。需要臨時拆除或變動安全設施的，應經項目技術負責人審批簽字，并組織有關部門驗收，經驗收合格簽字后方可使用。 　　4.1.3? 預防高空墜落措施 　　（1）凡在離開地面3米以上的地點進行高空作業時強調作業人員應集中精力，嚴格按以高空安全工作規程執行，防止發生事故。 　 （2）凡能在地面上預先做好的工作都必須在地面上進行，盡量減少高空作業。 　 （3）在沒有腳手架或者沒有踏板的腳手架上工作，必須綁好安全帶，掛牢安全繩或采取其他安全保護措施。

（4）高處作業應一律使用工具袋。較大的工具、材料應用繩拴在牢固的構件上，不要隨意亂放，以防墜落傷人。

（5）進行高處作業時，除有關人員，禁止其他人員在工作地點的下面通行或逗留。工作地點下面應有圍欄或保護，防止落物傷人。 　　（6）禁止將工具及材料上下投擲，要用安全繩子系牢后上下吊送。防止打傷下方工作人員或擊毀腳手架，工作人員必須戴安全帽。 　　（7）凡腳手架作業點，必須按規定搭設安全網。 　　（8）遇到各種惡劣天氣時，必須對各類安全設施進行檢查、校正、修理使之完善。必要時設置特殊防護裝置。

（9）現場的冰霜、雪等均需清除。

（10）腳手架上作業時應注意事項： 　　1）要認真檢查腳手架綁扎固定是否牢固。 　? 2）檢查腳手架上的踏板能否承受搶工期施工時工具、材料等載重。 　? 3）腳手架上的保護設施是否到位及牢固程度。 　? 4）工作時必須帶齊安全帶的掛釣系掛在牢固構件上。 　? 5）所用工具材料要用繩子吊送，禁止將工具及材料上下投擲，地面工作人員必須戴安全帽。 　　4.2? 預警行動

現場安全員、管理人員應對高空作業事故隱患區域及時發出危險警示信息，加強高空作業安全宣傳教育。并及時安排人員對高空作業事故隱患區域進行綜合治理，消除高空作業安全隱患。要建立和完善高空作業安全預警機制，加強高空作業安全工作的督促檢查。

5? 信息報告程序

一旦發生高空作業事故，現場人員應通過手機或配置的對講機及時報現場負責人、安全長、安全員、項目負責人及高空作業事故應急辦公室，現場負責人接警后立即組織開展救援工作。根據現場高空作業事故態勢決定是否尋求外部支援，如果需要及時撥打110、120請求支援，并上報公司應急救援預案領導小組。

6? 應急處置

6.1? 響應分級

針對企業內發生高空作業導致的安全事故實施的應急救援行動，分為三級：

Ⅰ級應急響應。適用于發生死亡3人以上或重傷20人以上及直接經濟損失30萬元以上。由項目部按照重大事故報告規定以最快方式向上級主管部門和事故發生地市、縣級建設行政主管部門及檢察、勞動部門報告，并上報建總。由集團公司負責應急響應，現場積極開展應急救援。

Ⅱ級應急響應。適用于發生死亡1-2人或重傷3-19人或直接經濟損失10-30萬元的事故。由項目部報公司應急領導小組，由公司負責應急響應，并按照事故報告規定上報集團公司。但項目部要積極現場開展應急救援。

Ⅲ級應急響應。適用于發生重傷2人以下或人員輕傷或直接經濟損失10萬元以下的事故，項目部啟動本級應急預案后就可控制事故的發展趨勢。由項目部負責應急響應，并按照事故報告規定上報公司。

6.2? 響應程序

6.2.1? 公司總部的一級事故應急救援程序

值班人員接到高空作業事故報警后，立即報告高空作業事故應急預案領導小組組長或副組長，并報告當地主管部門，由組長或副組長開展工作。

（1）立即組織相關人員，迅速趕赴出事現場；

（2）迅速向當地安全主管部門匯報簡要案情及后果，并根據事故現場情況，請衛生、保險、交通等部門配合，協同進行傷員搶救和現場勘察、施救等工作。

（3）封閉、保護現場，必要時可以申請當地交通主管部門中斷交通，但應設立明顯標志，標明車輛通行路線。

（4）采取搶救緊急措施。

（5）由公司應急辦公室人員負責后勤安排，接待受害者親屬等工作。

6.2.2? 項目部的二級事故應急救援程序

（1）發生高空作業事故后，現場安全負責人必須立即報告，同時組織自救，采取一切措施防止事態的擴大。

（2）項目部應急辦公室接到報告后及時報應急領導小組組長，迅速組織各相關人員以及機械設備參加現場救援，盡可能縮小影響及損失，并根據事故性質及趨勢，向有關部門匯報，尋求社會緊急救援（如撥打110、120求援）。

（3）救援人員到達現場后，先查明人員傷亡情況，并以最快速度交由醫務人員進行搶救，或急送醫院救治。

（4）積極配合政府的安全事故調查工作，開展安全事故處理和善后工作，成立事故調查組，查明原因和損失情況。

（5）高空作業事故處理后，項目部應及時寫出調查報告，組織人員進行總結經驗教訓，追究相關人員的責任，對此進行舉一反三教育，預防類似情況的發生。

6.3? 處置措施

6.3.1?? 緊急救護的基本原則是在現場采取積極措施保護受傷人員，并根據受傷程度進行救護。

6.3.2? 傷口出血處置措施：

（1）傷口滲血：用消毒紗布蓋住傷口，然后進行包扎。若包扎后扔有較多滲血，可再加繃帶，適當加壓止血或用布帶等止血。

（2）傷口出血呈噴射狀或鮮血液涌出時立即用清潔手指壓迫出血點上方（近心端）使血流中斷，并將出血肢體抬高或舉高，以減少出血量。有條件用止血帶止血，再送醫院。 ?　　6.3.3? 骨折急救措施： ?　　（1）肢體骨折可用夾板或木棍、竹桿等將斷骨上、下方關節固定，也可利用傷員身體進行固定，避免骨折部位移動，以減少疼痛，防止傷勢惡化。 ?　　（2）開放性骨折，伴有大出血者應先止血，固守，并用干凈布片覆蓋傷口，然后速送醫院救治，切勿將外露的斷骨推回傷口內。 ??　（3）疑有頸椎損傷，在使傷員平臥后，用沙士袋（或其它替代物）圍于頸部兩側至頸部固定不動，以免引起截癱。 ?　　（4）腰椎骨折應將傷員平臥在平硬木板上，并將椎軀干及二側下肢一同進行固定預防癱瘓。搬動時應數人合作，保持平穩，不能扭曲。 ?　　6.3.4? 顱腦外傷 ?　　（1）應使傷員采取平臥位，保持氣管通暢，若有嘔吐，扶好頭部和身體同時側轉防窒息。 ?　　（2）耳鼻有液體流出時，不要用棉花堵塞，只可輕輕拭去，以利降低顱內壓力。 ?　　（3）顱腦外傷，病情復雜多變，禁止給予飲食，應立送醫院診治。

7? 應急物資與裝備保障

救援設備及器材見下表：

救援設備及器材