北京市建設工程施工突發事故應急預案

（2022年修訂）

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目???錄

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1?總則

1.1 目的與意義

1.2 適用范圍

1.3 工作原則

1.4 事故分級

1.5 應急預案體系

2?組織機構與職責

2.1?領導機構

2.2?工作機構

2.3?成員單位

3?監測與預警

3.1 監測與風險管控

3.2 預警

4?應急處置與救援

4.1 信息報送

4.2 先期處置

4.3 分級響應

4.4 現場指揮部

4.5 處置措施

4.6 信息發布和輿論引導

4.7 響應結束

5?恢復與重建

5.1 善后處置

5.2 保險

5.3 調查與評估

6?應急保障

6.1 應急隊伍保障

6.2 專家隊伍保障

6.2 指揮系統技術保障

6.3 交通運輸保障

6.4 物資裝備保障

6.5 醫療救護保障

6.6 治安保障

6.8 資金保障

6.9 后勤保障

7?預案管理

7.1 預案制訂

7.2 應急演練

7.3 宣傳與培訓

1　總則

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》《生產安全事故應急條例》《北京市實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》《北京市突發事件總體應急預案（2021年修訂）》等有關法律法規規章和文件，以及本市建設系統應急管理工作實際，制定本預案。

1.1　目的與意義

1.1.1　近年來，本市城市建設投資體量保持較高水平，房屋建筑和市政基礎設施工程年度在施規模持續高位運行。同時，由于各類重點工程、大體量工程、施工難度大的工程日趨增多，施工環境復雜，加之建筑業本身屬于高危行業，各種不確定因素較多，易導致發生物體打擊、機械傷害、起重傷害、觸電、高處墜落、坍塌等事故。

1.1.2　制定本預案，對于預防和有效處置本市各類建設工程施工突發事故，最大程度減少可能造成的人員傷亡和財產損失，提高城市整體防護水平和抗風險能力，增加城市韌性，保障經濟社會持續穩定發展和城市安全運行具有重要意義。

1.2　適用范圍

本預案適用于本市行政區域內各類新建、擴建、改建房屋建筑和市政基礎設施工程（鐵路、公路、水利、園林綠化、通信、電力等專業工程除外，以下簡稱“建設工程”）在施工過程中發生的危及人員安全或導致人員傷亡，以及由于施工原因造成的危及社會和公眾安全、導致國家和人民財產遭受嚴重損失的事故的預防和處置工作。

1.3　工作原則

堅持人民至上、生命至上。深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理和防災減災救災重要論述精神，堅持總體國家安全觀，堅持以人民為中心的發展思想，強化首都意識，堅決扛起全力防范化解重大安全風險的政治責任和社會責任，最大程度減輕建設工程施工突發事故的危害，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

堅持統一領導、暢通指揮。在市委、市政府、市應急委領導下，市建筑工程事故應急指揮部統籌協調，各成員單位嚴格履行各自職責，切實做好建設工程施工突發事故的預防和處置工作。要密切與指揮部的聯系，保持通信聯絡暢通，確保指揮部各項任務指令下達后迅速落實到位。

堅持強化準備、平戰結合。立足實戰，積極做好常態下的風險評估、制度建設、預案編制、應急隊伍建設和搶險物資儲備等各項工作，夯實應急管理基礎，確保遇到突發事故能夠快速反應、有效處置。

堅持依法規范、科學救援。健全應急管理配套規章、制度，充分發揮專家隊伍和專業人員作用,提高突發事故應對的科學化、專業化、智能化、精細化水平。

1.4　事故分級

依據建設工程施工突發事故造成的人員及財產損失等情況，事故等級由低到高劃分為一般、較大、重大、特別重大四個級別。

1.4.1　一般建設工程施工突發事故

符合下列條件之一的為一般建設工程施工突發事故：

（1）造成3人以下死亡；

（2）造成3人以上10人以下重傷（包括有害氣體中毒，下同）；

（3）造成100萬元以上1000萬元以下直接經濟損失；

（4）造成市政基礎設施、建筑物、構筑物損壞，對社會產生一定影響；

（5）其它被認為應當啟動一般級別預案的情況。

1.4.2　較大建設工程施工突發事故

符合下列條件之一的為較大建設工程施工突發事故：

（1）造成3人以上10人以下死亡；

（2）造成10人以上50人以下重傷；

（3）造成1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失；

（4）造成市政基礎設施、建筑物、構筑物損壞，社會影響較大；

（5）其它被認為應當啟動較大級別預案的情況。

1.4.3　重大建設工程施工突發事故

符合下列條件之一的為重大建設工程施工突發事故：

（1）造成10人以上30人以下死亡；

（2）造成50人以上100人以下重傷；

（3）造成5000萬元以上1億元以下直接經濟損失；

（4）造成市政基礎設施、建筑物、構筑物嚴重損壞，社會影響巨大；

（5）其它被認為應當啟動重大級別預案的情況。

1.4.4　特別重大建設工程施工突發事故

符合下列條件之一的為特別重大建設工程施工突發事故：

（1）造成30人以上死亡；

（2）造成100人以上重傷；

（3）造成1億元以上直接經濟損失；

（4）造成市政基礎設施、建筑物、構筑物嚴重損壞，社會影響特別巨大；

（5）其它被認為應當啟動特別重大級別預案的情況。

1.5　應急預案體系

本市建設工程施工突發事故應急預案體系由本預案及配套子預案組成。配套子預案包括各區政府制定的本區建設工程施工突發事故應急預案以及市各相關部門制定的市級部門預案。

2　組織機構與職責

2.1　領導機構

市建筑工程事故應急指揮部（以下簡稱“市專項指揮部”）由總指揮、副總指揮和成員單位主管負責同志組成。總指揮由市政府分管副市長擔任，副總指揮分別由市政府分管副秘書長、市住房城鄉建設委主任和市重大項目辦主要領導擔任。

市專項指揮部主要職責是：（1）貫徹落實《中華人民共和國突發事件應對法》《北京市實施<中華人民共和國突發事件應對法>辦法》等相關法律、法規、規章；（2）研究制定本市應對建設工程施工突發事故的政策措施和指導意見；（3）在市應急委的領導下，具體指揮本市重大、特別重大建設工程施工突發事故應急處置工作，依法指揮協調或協助區開展一般、較大建設工程施工突發事故應急處置工作；（4）分析總結本市建設工程施工突發事故的應對工作，制定工作規劃和年度工作計劃；（5）組織開展市專項指揮部所屬應急救援隊伍的建設管理以及應急物資的儲備保障等工作；（6）承辦市應急委交辦的其他任務。

2.2　工作機構

市建筑工程事故應急指揮部辦公室（以下簡稱“市專項指揮部辦公室”）為市專項指揮部的日常工作機構，設在市住房城鄉建設委，辦公室主任由市住房城鄉建設委主任擔任。市專項指揮部辦公室負責組織落實市專項指揮部決定，協調和調動成員單位開展本市建設工程施工突發事故的預防和應對工作。

2.3　成員單位

市建筑工程事故應急指揮部成員單位由市相關部門、各區政府及有關單位組成，成員單位及職責詳見附件。

3　監測與預警

3.1　監測與風險管控

各區建設主管部門、各施工企業應立足在建工程安全管理實際，基于全市建筑施工安全風險數據，摸清風險底數和盲區漏洞，形成重大安全風險源清單和電子地圖，健全建筑施工領域安全生產風險監測與分級管控體系。通過登錄全市統一的風險分級管控平臺開展風險定級和安全狀況測評，有效實施差別化監管，精準落實風險防控措施，履行風險管控責任。提高系統防范化解重大安全風險和應急處突能力，對發生概率高、事故后果影響大的各類安全風險，相關單位應進行動態監測，隨時收集各類預警監測數據和信息，為有針對性地做好事故預防提供依據和參考。

3.2　預警

3.2.1　預警級別

預警級別依據建設工程施工突發事故可能造成的危害程度、發展情況和緊迫性等因素，由低到高分為藍色、黃色、橙色和紅色四級。

當符合下列條件之一時可發布藍色預警：

（1）有關部門發布極端天氣預警，有可能引發一般建設工程施工突發事故時；

（2）經研判存在建設工程施工安全風險，有可能引發一般建設工程施工突發事故時；

（3）其它有可能引發一般建設工程施工突發事故的情形。

當符合下列條件之一時可發布黃色預警：

（1）有關部門發布極端天氣預警，有可能引發較大建設工程施工突發事故時；

（2）經研判存在建設工程施工安全風險，有可能引發較大建設工程施工突發事故時；

（3）其它有可能引發較大建設工程施工突發事故的情形。

當符合下列條件之一時可發布橙色預警：

（1）有關部門發布極端天氣預警，有可能引發重大建設工程施工突發事故時；

（2）經研判存在建設工程施工安全風險，有可能引發重大建設工程施工突發事故時；

（3）其它有可能引發重大建設工程施工突發事故的情形。

當符合下列條件之一時可發布紅色預警：

（1）有關部門發布極端天氣預警，有可能引發特別重大建設工程施工突發事故時；

（2）經研判存在建設工程施工安全風險，有可能引發特別重大建設工程施工突發事故時；

（3）其它有可能引發特別重大建設工程施工突發事故的情形。

3.2.2　預警發布和解除

（1）藍色和黃色預警：由市專項指揮部辦公室發布和解除，并報市應急辦備案。

（2）橙色和紅色預警：橙色預警由市應急辦報分管市領導批準，紅色預警由市應急辦報市應急委主任批準后，由市應急辦或授權市專項指揮部辦公室發布和解除。

（3）發布預警信息應包括：建設工程施工突發事故的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等。預警可通過系統內部應急指揮平臺、傳真、手機短信等途徑發布。根據需要，也可通過電視、廣播、網絡等途徑進行發布。

（4）經研判建設工程已處于安全施工狀態時，按照“誰發布、誰解除”的原則，由預警信息發布單位宣布解除預警，并通報相關部門。

3.2.3　預警響應

當預警信息發布后，市專項指揮部及各相關成員單位應按照本預案相應級別規定進行響應。

（1）藍色預警響應：市住房城鄉建設委負責施工安全的部門負責同志到崗指揮調度預警響應工作，相關成員單位嚴格落實24小時在崗值班制度，隨時保持通信聯絡暢通。各區政府針對藍色預警提示內容，組織本轄區在建工程項目負責人、安全管理人員到崗到位，采取有效措施，切實消除隱患。對于大風、暴雨等極端天氣造成的施工風險，工程參建單位應按規定嚴格落實暫停施工、隱患排查、人員疏散等針對性措施；對于其他原因造成的施工風險，工程參建單位應針對施工現場所有危險性較大分部分項工程開展全面排查，重點做好基坑防坍塌、腳手架模架防倒塌、起重機械防傾覆、高處作業防墜落等工作；同時，組織所屬搶險力量，做好搶險準備工作。各單位按要求向市專項指揮部辦公室報送預警響應工作開展情況，有突出情況隨時上報。

（2）黃色預警響應：在藍色預警響應的基礎上，市住房城鄉建設委分管施工安全的委領導到崗指揮調度預警響應工作，相關成員單位進一步加強帶班值班。各區政府組織本轄區在建工程參建單位進一步加強對風險隱患部位的巡查，必要時可針對重大風險源組織專家進行會商，制定有效措施，確保安全。根據需要，市專項指揮部辦公室通過視頻會商系統和有線、無線通信設備，保持與各單位的溝通，督促指導屬地開展預警響應工作。

（3）橙色預警響應：在黃色預警響應的基礎上，市住房城鄉建設委主要領導到崗指揮調度預警響應工作，各成員單位安排專人在崗負責溝通聯絡。各區政府相關負責同志密切關注重大隱患整改情況，及時對重大風險源進行監控，全力消除安全隱患。必要時，調整施工時段或停止施工作業，及時將施工人員撤至安全區域。各成員單位應急力量和市、區各搶險隊伍隨時待命，做好立即赴現場應急搶險的準備。各區政府根據實際情況組織處于危險環境中的居民疏散避險。

（4）紅色預警響應：在橙色預警響應的基礎上，根據需要，各成員單位分管負責同志到崗到位。各區政府組織開展本轄區重大危險源24小時動態監測，發現超限數據立即采取措施并報告。根據情況，市專項指揮部辦公室可向全市或局部發布停止相關施工作業的通知。

4　應急處置與救援

4.1　信息報送

4.1.1　市專項指揮部成員單位和有關單位，應按照有關規定及時向市專項指揮部辦公室（報送電話：55598111、55598222、55597979）上報建設工程施工突發事故信息。市專項指揮部按照有關規定及時向市委總值班室、市政府總值班室、市應急辦上報建設工程施工突發事故信息。

信息報送應貫穿于建設工程施工突發事故的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動的全過程。

4.1.2　對于能夠判定為較大及以上建設工程施工突發事故等級的，事故本身比較敏感或發生在重點地區、特殊時期的，可能產生較大影響的突發事故或突出情況信息，事故單位、屬地區政府要立即報告市專項指揮部辦公室，最遲不晚于接報后10分鐘，詳細信息最遲不得晚于事故發生后1小時報送，同時通報市委宣傳部、市委網信辦等部門。

4.1.3　對于暫時無法判明等級的建設工程施工突發事故，屬地區政府應迅速核實，最遲不晚于接報后20分鐘向市專項指揮部辦公室報送。對于仍在處置過程中的重大、特別重大事故，每20分鐘續報人員傷亡、處置進展和發展趨勢等信息，直到應急處置結束。

4.1.4　上報建設工程施工突發事故信息的內容應包括：時間、地點、傷亡人數、事故經過、信息來源、事故性質、危害程度、發展趨勢、已采取的措施、事故初步原因等。

4.2　先期處置

先期處置分為企業先期處置和屬地區政府先期處置。

4.2.1　企業先期處置

在政府部門到達事故現場前，發生事故的工程施工總承包企業為企業先期處置的主責單位，施工總承包企業項目負責人為搶險救援指揮的第一責任人。事故發生后，施工總承包企業應立即組織開展搶險救援。根據現場實際需要，企業先期處置可選擇采取以下措施：立即將危險環境中的施工人員撤離至安全區域；核實事故人員傷亡情況；向市、區專項指揮部辦公室報告事故準確信息，并隨時續報搶險救援進展情況；根據搶險需要立即撥打120、119、110、122等電話號碼，通知相關單位到場救助；安排人員到現場周邊迎候趕往現場搶險救援的人員、車輛和設備；當建設工程施工突發事故造成路面塌陷或高空懸掛危險物等次生災害和隱患時，應及時安排專人對危險區域進行看護，并進行圍擋、隔離、封閉，確定搶險救援工作區域，同時安排人員進行交通疏導，維護現場及周邊秩序；調集所屬人員和技術力量，在確保絕對安全的前提下，消除影響搶險救援的阻礙和不利因素，并組織開展搶險救援；在不影響一線救援的情況下，適時開展事故原因調查等工作。根據實際需要，施工總承包企業還可采取其他必要措施開展先期處置。

當市專項指揮部或屬地區政府到達現場后，施工總承包企業項目負責人應及時報告搶險救援進展情況、需要處理的問題及有關工作措施。交接工作完成后，移交事故處置協調指揮權，并配合做好后續搶險救援工作。

4.2.2　區政府先期處置

屬地區政府在接到事故信息報告后，立即啟動區政府先期處置程序并趕赴現場。屬地鄉鎮政府（街道辦事處）按照屬地區政府部署開展先期處置工作。根據現場實際需要，區政府先期處置可采取以下措施：在趕往事故現場的同時，與發生事故的工程施工總承包企業核實事故準確信息以及現場搶險救援相關情況，及時將信息上報市專項指揮部辦公室；根據現場救援需求及時協調相關資源到達現場參與搶險；到達現場后，立即了解事故搶險救援進展情況、存在的問題及下一步措施等，與現場負責同志交接工作后，統籌協調各方資源繼續組織開展搶險救援，并隨時向市專項指揮部辦公室續報搶險救援情況；為市專項指揮部開展搶險救援工作提供后勤保障，主要包括：現場指揮部場所、搶險救援人員食宿準備、現場指揮部運行所需物資等。根據實際需要，區政府還可采取其他必要措施開展先期處置。

當市專項指揮部領導到達現場后，區政府應立即報告搶險救援進展情況，移交事故處置協調指揮權，并配合做好后續搶險救援工作。

4.3　分級響應

4.3.1　分級響應原則

本市建設工程施工突發事故應急響應等級由低到高分為四級：四級、三級、二級、一級。建設工程施工突發事故發生后，所在企業和區政府應立即啟動本級應急預案。

4.3.2　四級響應

初判建設工程施工突發事故不會超過一般級別，或事態比較簡單、危害或威脅范圍較小時，由事發地區政府啟動響應，調動區級處置主責部門和相關部門開展應急處置，有關區領導應迅速趕赴現場任總指揮，成立由區級處置主責部門牽頭的區級現場指揮部，組織協調各方力量開展搶險救援行動。

根據需要，市住房城鄉建設委可派出工作組趕赴現場，指導區級應急處置工作，協調應急隊伍、專家以及裝備、物資等予以支援。

4.3.3　三級響應

初判建設工程施工突發事故可能達到較大級別，或需要統籌多個市級部門、單位共同處置，以及需要調動市級應急隊伍、應急物資等作為主要資源進行處置時，由市專項指揮部在四級響應的基礎上啟動。市專項指揮部負責指揮，根據需要協調市級相關部門開展救援處置。市住房城鄉建設委分管施工安全的委領導立即趕赴現場，會同市相關部門和有關單位、屬地區政府組成現場指揮部，并將區級現場指揮部納入統一領導。

根據需要，分管副秘書長趕赴現場任總指揮，行使重要事項決策和行政協調權；市住房城鄉建設委相關負責同志任執行指揮，行使專業處置權。

4.3.4　二級響應

初判建設工程施工突發事故可能達到重大級別，或需要調度多個市專項指揮部共同處置，且處置時間較長、處置難度較大，以及相關市領導認為有必要的其他情況時，由市應急委在三級響應的基礎上啟動。市應急委負責指揮，市專項指揮部負責落實具體處置工作。

根據需要，分管市領導趕赴現場任總指揮，分管副秘書長或市住房城鄉建設委主要負責同志任執行指揮。

4.3.5　一級響應

初判建設工程施工突發事故可能達到特別重大級別，或需要中央和國家有關應急指揮機構授權指揮處置或共同指揮處置，以及市委、市政府主要負責同志認為有必要的其他情況時，由市委、市政府在二級響應的基礎上啟動。

市委、市政府主要負責同志擔任總指揮，成員為相關市領導和市相關部門主要負責同志。

4.3.6　提級響應

對于事故本身比較敏感，或發生在重點地區，或發生在重大活動舉辦、重要會議召開等時期的，可適當提高響應級別。應急響應啟動后，可視建設工程施工突發事故態勢發展情況及時調整響應級別。

4.3.7　擴大響應

當突發事故超出本市控制能力，需要國家有關部門或其他省市提供援助和支持時，應依據《北京市突發事件總體應急預案》要求，履行相關程序。

4.4　現場指揮部

4.4.1　現場指揮部組建

現場指揮部由總指揮、執行指揮和各工作組組長組成，實行總指揮負責制?？傊笓]行使重要事項決策和行政協調權，執行指揮行使專業處置權。執行指揮應由熟悉突發事故應急預案，有較強的組織、指揮和協調能力，并具有一定應急處置與救援實戰經驗的人員擔任。

現場指揮部一般設置綜合協調組、專業處置組、新聞宣傳組、治安交通組、事故調查組、醫療救護組、后勤保障組、專家工作組等8個工作組，根據實際情況，也可作相應調整。

（1）綜合協調組：由市住房城鄉建設委牽頭，各相關成員單位指派一名聯絡員參加。主要負責傳達現場指揮部領導決定，協調督促相關單位落實指揮部領導下達的指令；承擔外聯和現場指揮部內部協調、現場會務、資料收集、上報事故相關信息等工作；隨時跟蹤事態進展情況，必要時報請上級協調調配其他應急資源參與處置工作。

（2）專業處置組：由市住房城鄉建設委牽頭，成員為市應急管理局、市消防救援總隊、市水務局、市城市管理委、市交通委、市規劃自然資源委等單位及所屬應急力量。主要負責落實現場指揮部下達的搶險任務，組織開展一線應急處置工作。

（3）新聞宣傳組：由市委宣傳部牽頭，成員為市住房城鄉建設委、市公安局、市衛生健康委、市應急管理局和屬地區政府等單位。主要負責研究制定新聞口徑、組織安排新聞發布、協調接待媒體采訪等工作。

（4）治安交通組：由市公安局牽頭，成員為屬地區政府等單位。主要負責組織協調搶險救援現場及周邊治安秩序維護工作，包括警戒線設置、交通疏導等，并為搶險救援人員、設備、物資快速到達現場以及傷亡人員的快速轉運提供交通保障。

（5）醫療救護組：由市衛生健康委牽頭，成員為市住房城鄉建設委、市消防救援總隊、市公安局、屬地區政府、北京市急救中心等部門和單位，主要負責組織開展事故傷亡人員的醫療救治和轉運，協助提出搶險救援建議和意見。

（6）后勤保障組：由屬地區政府牽頭，成員為事故責任企業等單位，主要負責協調落實臨時設立現場指揮部工作場所、現場指揮部及搶險救援人員后勤保障、現場指揮部運行所需的硬件保障、通信保障等工作。

（7）專家工作組：由現場指揮部選調相關專業技術人員組建專家工作組，負責參與制定應急搶險救援工作方案，針對搶險救援中隨時出現的疑難技術問題提出方案措施，為一線搶險救援提供技術指導。

（8）事故調查組：由市應急管理局牽頭，成員為市住房城鄉建設委、市總工會、市公安局、市人社局等單位。主要負責組織開展事故原因分析、事故責任調查等。必要時，邀請檢察機關參與。

4.4.2　現場指揮部工作制度

為保證工作順利開展，可根據需要建立現場指揮部運行相關工作制度。

（1）通行證件制度。現場指揮部建立后，綜合協調組根據實際需要為各工作組人員配發現場通行證件，同時將證件樣式交公安部門識別。

（2）聯席會議制度。綜合協調組根據搶險救援進展情況，適時召開現場指揮部工作組聯席會議，聽取工作情況匯報，組織開展研判會商、方案制定、任務部署等工作。

（3）協同聯動制度。綜合協調組負責各工作組及各單位間的溝通協調工作。事故處置工作中如出現問題，各工作組和各單位要主動溝通、密切配合、協同應對。必要時，由現場指揮部領導及現場指揮部辦公室協調解決。

（4）信息報送制度。綜合協調組負責收集現場處置工作信息，并及時向現場指揮部和上級部門報送。各工作組和各單位要及時將工作情況報綜合協調組。

（5）專家會商制度。專家工作組針對搶險救援工作中出現的技術問題及時進行會商，制定技術工作方案和措施，為開展搶險救援提供技術指導，為領導決策提供參考。

（6）現場值班制度。各工作組和各單位安排專人進行全程現場值守，傳達指令和信息，協助落實現場指揮部下達的任務。過程中如需更換值守人員，應做好工作交接，報綜合協調組同意后方可更換。

（7）資料調取制度。根據現場搶險救援需要，市規劃自然資源委應及時協調提供事故工程及毗鄰建筑物、構筑物的規劃、設計及工程勘察等資料數據，各管線主管部門和專業企業做好協調配合工作，確保搶險救援工作安全順利開展。

（8）現場指揮部可根據實際需要建立其他必要的工作機制。

4.5　處置措施

建設工程施工突發事故處置過程中，根據實際需要，可采取以下一項或多項措施進行處置：

（1）事故人員營救。堅持人民至上、生命至上，在確保應急救援人員安全的前提下，承擔搶險任務的單位應盡可能用最短時間和最為安全的方式，對受害人員開展營救。

（2）救護和轉運事故人員。醫療急救部門應在第一時間對營救出的受傷人員進行救治，并及時轉運到醫院。

（3）人員轉移避險和臨時安置。屬地區政府應根據實際情況組織疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員。

（4）風險源監測。根據事故性質、險情狀況和搶險需要，現場指揮部組織專業監測機構，對事故現場及受影響范圍的地形、建筑物、構筑物情況進行監測，對深基坑、高大腳手架、高大模板支撐體系、起重機械等危險性較大分部分項工程以及高堆土、臨時建筑等重點部位進行隱患排查，并將相關情況及時提交現場指揮部專家工作組。

（5）專家會商?，F場指揮部專家工作組針對搶險救援中出現的技術類問題或風險源監測到的不良數據，及時進行會商，形成專家意見，確定解決方案，并指導相關單位實施。

（6）設置警戒區域及現場秩序維護。公安部門應組織封鎖危險場所，劃定警戒區域，限制人員流動，做好搶險現場及周邊的治安秩序維護工作。

（7）消除搶險救援阻礙。當建設工程施工突發事故導致火災等次生災害時，消防救援部門應立即組織處置。因建筑物、構筑物及其它障礙物阻礙搶險救援開展時，屬地區政府及時與產權單位協調，根據實際情況對影響搶險救援的建筑物、構筑物或其他障礙物實施拆除。

（8）交通疏導和交通保障。當建設工程施工突發事故對道路交通造成影響時，公安部門應及時對事故影響路段采取交通疏導措施。應急處置過程中，公安部門應為應急指揮、搶險救援、醫療救護車輛開設“綠色通道”，優先安排、優先通行。

（9）搶修受損市政管線設施。當建設工程施工突發事故導致供水、排水、供電、供氣、供熱等市政管線設施損壞時，各管線主管部門應在不影響搶險救援工作、不影響事故調查處理、不影響其他管線和設施的前提下，立即組織對損壞的管線進行搶修，短時難以恢復的，要實施臨時過渡方案，保障社會生產生活基本正常。

（10）相關資料調取。根據現場搶險救援需要，規劃自然資源部門應及時協調提供事故工程及毗鄰建筑物、構筑物的規劃、設計及工程勘察等資料數據，城市管理、水務、電力、通信等部門應及時協調提供相關管線設施資料數據，確保搶險救援工作安全順利開展。

（11）公共交通運營調整。因建設工程施工突發事故造成地鐵、公交線路運行中斷且短時無法恢復的，交通部門應根據實際情況組織地鐵和公交運營單位制定運營線路或運行時段調整方案，并及時向社會公布信息。

（12）家屬接待。發生事故的工程施工總承包企業要做好事故傷亡人員家屬接待工作，主動為家屬提供相應的后勤保障，做好安撫和思想工作。

（13）現場指揮部根據現場實際情況，隨時制定并實施相關措施。

4.6　信息發布與輿論引導

4.6.1　信息發布

建設工程施工突發事故信息發布工作，應按照黨中央、國務院及本市相關規定，由宣傳部門會同處置主責部門進行管理與協調。

建設工程施工突發事故發生后，屬地區政府或市專項指揮部要快速反應、及時發聲，遇有重大事故，要快速核實情況，第一時間通過權威媒體向社會發布簡要信息，最遲應在5小時內發布，隨后發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事故處置情況做好后續發布工作。

發生一般、較大級別建設工程施工突發事故時，由屬地區政府或市專項指揮部對外發布信息。發生重大及以上級別建設工程施工突發事故時，由現場指揮部新聞宣傳組牽頭，組織相關部門開展新聞發布工作，主要負責制定新聞發布方案、分析研判輿情，擬定備答口徑，及時準確發布信息。可根據情況需要組建臨時新聞中心，召開新聞發布會，并做好媒體采訪的接待，協調和服務工作。

對于可能引起國際社會關注的建設工程施工突發事故，對外報道工作應由新聞宣傳組會同市政府新聞辦、市政府外辦等部門共同組織。

未經相關應急指揮機構批準,參與應急處置工作的各有關單位和個人不得擅自對外發布事故原因、傷亡數字、責任追究等有關應急處置和事態發展的信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關應急處置和事態發展的虛假信息。

4.6.2　輿論引導

宣傳部門會同網信、公安以及屬地區政府，收集、整理網絡、市民熱線等輿情社情信息，及時核實、解決公眾反映的問題，予以積極回應和正面引導，對于不實和負面信息，及時澄清并發布準確信息。

4.7　響應結束

當建設工程施工突發事故處置工作已基本完成，次生、衍生和事故危害基本消除時，啟動響應的應急指揮機構可宣布應急結束，或逐步停止有關應急處置措施，有序撤離應急隊伍和工作人員，并將情況及時通知參與事故處置的各相關單位，必要時向社會發布應急結束信息。

5　恢復與重建

5.1　善后處置

5.1.1　在市委、市政府統一領導下，由屬地區政府及有關單位負責善后處置工作，及時制訂恢復重建計劃和善后處理措施，由發生事故的工程施工總承包企業具體落實，主要包括事故傷亡人員家屬接待安撫、事故傷亡人員賠償慰問、調用物資歸還補償、逐步恢復正常施工等。在恢復施工中，屬地區政府要做好指導工作。必要時，經市委、市政府批準，啟動市突發事件應急救助指揮部或成立市善后工作領導機構。

5.1.2　應急管理部門牽頭，組織相關單位和專業技術力量，按照有關規定，對建設工程施工突發事故造成的損失進行統計、核實和上報。

5.2　保險

5.2.1　建設工程施工突發事故發生后,銀行保險監管部門負責督促保險機構及時開展保險受理、賠付工作。市、區相關部門及時將損失情況通報銀行保險監管部門和保險機構，協助做好保險理賠和糾紛處理工作。

5.2.2　各區和有關單位應為應急救援人員購買人身意外傷害保險，減少應急救援人員的人身風險。

5.2.3　各區和有關單位應建立健全安全生產責任險制度，鼓勵相關企業參加保險。

5.3　調查與評估

5.3.1　按照國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》規定，一般事故的調查，由屬地區政府牽頭組織開展，并將調查結果上報市專項指揮部及相關部門。較大、重大建設工程突發事故的調查工作，在市委、市政府和市應急委的領導下組織開展。特別重大建設工程突發事故調查工作，市專項指揮部配合牽頭調查部門做好相關工作。

5.3.2　重大、特別重大突發事故應急處置結束后，由市專項指揮部辦公室牽頭，針對事發地（單位）應急體系建設情況、監測預警與風險防范、指揮處置與救援救助等工作，開展突發事故應對總結評估，形成總結評估報告。一般、較大突發事故應急處置結束后，原則上由區政府牽頭組織開展應對工作總結評估。

5.3.3　有關法律、法規、規章或國務院及其有關部門對突發事故調查、評估工作另有規定的，依照其規定執行。

6　應急保障

6.1　應急隊伍保障

6.1.1　各施工企業應建立滿足處置一般及以上建設工程施工突發事故需要的專、兼職搶險救援力量。發生建設工程施工突發事故時，第一時間開展先期處置。

6.1.2　各區政府應建立滿足處置較大及以上建設工程施工突發事故需要的專業搶險救援力量，并將搶險救援力量人員、設備、物資等情況報市專項指揮部辦公室備案。當發生建設工程施工突發事故時，應根據現場處置需要，及時調遣赴現場參與處置。

6.1.3　市專項指揮部按照市應急委統一部署，結合工作實際，組織有關施工企業不斷加強市級建筑工程專業應急隊伍建設。當發生建設工程施工突發事故時，根據現場處置需求，及時調遣趕赴現場進行處置。

6.1.4　當搶險救援力量不能滿足本轄區或本單位搶險需要時，各區政府和相關企業可采取合同履約或有償預約服務的方式，與市級建筑工程專業應急隊伍建立合作關系。

6.1.5　根據現場處置需要，市專項指揮部辦公室有權調派或臨時征用各區政府或相關企業搶險隊伍，各單位應按照市專項指揮部辦公室的指令落實到位。

6.2　專家隊伍保障

6.2.1　各施工企業應建立本單位建設工程搶險救援專家隊伍，為處置本企業可能發生的建設工程施工突發事故提供技術支持。

6.2.2　各區政府應建立區級建設工程搶險救援專家隊伍。專家隊伍應由具有各類專業特長、現場搶險經驗豐富的人員組成，為處置本轄區建設工程施工突發事故做好充分的技術力量儲備。

6.2.3　市專項指揮部辦公室在現有專家隊伍基礎上，可擇優吸納各區、各施工企業建設工程搶險救援專家，進一步完善專家隊伍運行和使用機制，為處置不同類型建設工程施工突發事故提供技術支持。

6.3　指揮系統技術保障

6.3.1　市專項指揮部辦公室應建立應急指揮系統、視頻會議系統、圖像監控系統等應急指揮技術支撐體系，以滿足各種復雜情況下處置突發事故的指揮要求。

6.3.2　市專項指揮部辦公室和各區政府逐步建立完善應急管理信息資源庫，建立各類風險與隱患監控數據庫、應急預案庫、應急專家庫、應急隊伍庫、應急物資庫，做到及時維護更新，確保數據準確可靠，為建設工程施工突發事故應急指揮和決策提供支持。

6.4　交通運輸保障

根據現場應急處置需要，公安部門負責對事故現場周邊道路實施交通管制或交通疏導，為應急指揮、搶險救援、醫療救護車輛開設“綠色通道”。

6.5　物資裝備保障

6.5.1　市專項指揮部各成員單位積極配合應急管理部門健全應急物資儲備管理制度，按照“平戰結合”的原則，配備現場救援和工程搶險裝備和器材，建立相應的維護、保養和調用等制度。

6.5.2　市專項指揮部辦公室應充分利用外部資源，探索建立搶險物資調用聯動工作機制，作為應急物資儲備體系的有效補充，以備物資短缺時迅速調入。

6.6　醫療救護保障

衛生健康部門根據現場救援需要，協調醫護人員及醫療設備到場，為受傷人員提供相應的醫療救護服務。

6.7　治安保障

6.7.1　事故發生后，屬地公安部門、街道（鄉鎮）、社區（村）負責治安保障，立即在突發事故處置現場周圍設立警戒區和警戒哨，做好現場控制、交通管制、疏散救助群眾、維護公共秩序等工作。

6.7.2　建設工程施工突發事故現場存有易燃易爆危險品或發生起火、漏電、漏水、漏氣等情況時，先期處置人員要立即通知有關主管部門實施排爆、滅火、斷電、斷水、斷氣等措施，清除現場危險品，避免次生災害發生。

6.8　資金保障

建設工程施工突發事故應急處置資金由事故責任企業承擔。各施工企業應充分做好應急資金的儲備，為應對各類建設工程施工突發事故提供資金保障。

6.9　后勤保障

由屬地區政府承擔搶險工作中的后勤保障。主要包括：現場指揮部場所設置、通信聯絡保障、工作人員食宿等。

7　預案管理

7.1　預案制訂

7.1.1　編制應急預案應當在風險評估和應急資源調查的基礎上進行，以確保應急預案的可操作性。在各區應急預案及市級部門應急預案編制過程中，鼓勵通過情景構建的方式模擬突發事故場景，以檢驗應急預案各項措施的有效性。

7.1.2　各區政府應組織編制區級建設工程施工突發事故應急預案。各相關部門應依據本預案和工作職責，編制部門建設工程施工突發事故應急預案。

7.1.3　當存在有關法律、法規、規章或上位預案相關規定發生變化、應急指揮機構及其職責發生重大調整、主要風險或重要應急資源發生重大變化、在實際應對和應急演練中發現問題需要作出重大調整等情況時，應及時修訂應急預案，實現應急預案的動態優化和科學規范管理。

7.2　應急演練

7.2.1　市專項指揮部統籌本系統建設工程施工突發事故的應急演練工作，并加強對各區建設工程施工突發事故應急演練工作的指導，每年組織開展綜合應急演練或單項應急演練。

7.2.2　各區政府應組織本轄區在建工程參建單位開展建設工程施工突發事故應急演練，切實提高應急救援能力。各施工企業應當根據自身情況，定期組織應急演練，演練結束后應及時進行總結。市專項指揮部辦公室將對演練工作進行指導和檢查。

7.2.3　應急演練包括規劃與計劃、準備、實施、評估總結和改進五個階段。通過應急演練，發現和解決應急工作中存在的問題，落實崗位責任，熟悉應急工作的指揮機制和決策、協調、處置程序，評價應急準備狀態，培訓和檢驗應急隊伍的快速反應能力，提高各部門之間協調配合和現場處置能力，檢驗應急預案的可行性并改進完善。

7.3　宣傳與培訓

7.3.1　宣傳教育

市、區建設主管部門應充分利用各類媒體，廣泛開展建設工程施工突發事故應對法律、法規、規章和應急知識的宣傳教育，增強從業人員風險防范意識和應急知識與技能，提高建設工程施工突發事故預防和處置能力。

7.3.2　培訓

市、區建設主管部門應按照市應急辦的統一部署，開展相關知識培訓，將突發事故應對法律、法規、規章和預防、應急指揮、綜合協調等作為重要內容，增強工作人員的安全意識、責任意識，提升應對突發事故的能力。同時，加強對本級專業應急隊伍的培訓，提高其專業救援能力和安全防護技能。