一、總則

（一）目的及依據

為全面加強全區文化旅游行業應急響應機制，有效預防和及時控制突發事件，盡可能地為事件相關人提供救援和幫助，最大限度地減少事件相關人和經營單位的人員傷亡和財產損失，維護行業發展形象，促進行業持續健康協調發展，依據國家和市上有關應急和安全生產法律、法規、規章等規定，結合我委實際，制定本預案。

（二）適用范圍

1、本預案適用于區文化旅游委本級機關、委屬各單位以及管理的公共文化旅游場所、文化旅游市場經營單位和公共文化場所舉辦文化活動，發生突發事件的預防、應急準備、應急響應和后期恢復等工作。

2、本預案所指公共文化旅游場所，指文化旅游行政主管部門管理的，向公眾開放的圖書館、文化館站、文管所、書院、公共體育場館、文化生態保護管理中心、旅游景區和文物保護單位，文化旅游市場經營單位指所管轄的星級酒店、旅行社、旅游客運公司、歌舞娛樂場所、互聯網上網服務營業場所、電子游藝場所等單位。

3、本預案所指公共文化場所和文化活動中的突發事件包括：地震、暴雨等自然災害，公共文化活動場館、文物保護單位、文化和旅游市場經營單位等發生洪災、坍塌、火災、爆炸以及文化和旅游活動組織中發生觸電、摔傷、踩踏等突發安全事件。

（三）工作原則

1、以人為本，安全第一。把保證人民生命財產安全放在第一位，在突發應急事件時，第一時間疏散群眾，迅速組織救援，努力把事件造成的人員傷亡減少到最小程度。

2、預防為主、重在防范。完善人防、物防、技防等突發應急事件的預防工作措施，時刻保持應急疏散通道暢通，隨時做好突發事件的應急處置準備工作。

3、快速反應、有效處置。在發生突發事件時，迅速啟動工作預案，指揮應急處置工作隊伍，在最短的時間內，有效控制事態發展。

4、服從指揮，分工負責。根據突發事件的性質，在上級應急指揮部門的統一指揮下，委機關及有關部門各司其職，按照工作職責分工，密切配合，組織開展突發事件的應急處置。

二、應急組織體系及職責

（一）應急指揮小組

組? 長：張? 莉?? 黨組書記、主任

副組長：隆雪峰?? 黨組成員、副主任

胡? 勇?? 黨組成員、副主任

吳? 團?? 黨組成員、副主任

袁? 方?? 黨組成員、傳輸中心主任

鄭素瓊?? 黨組成員、旅游發展中心主任

何? 勇?? 黨組成員、文化市場執法支隊隊長

成? 員：何? 政?? 安全科科長

曾? 照?? 辦公室主任

楊? 娜?? 財務科科長

張德松?? 體育科科長

張海燕?? 旅游科科長

程? 娥?? 公共服務科科長

張? 恩?? 規劃科科長

鄧? 應?? 文物科科長

何彬蔚?? 產業科科長

賈順琴?? 廣電科科長

李? 濤?? 傳輸中心副主任

張曦文?? 旅游發展中心副主任

孫? 秋?? 文化市場執法支隊綜合科科長

肖? 峰?? 文化館館長

郭? 彥?? 圖書館館長

華啟元?? 文化生態保護管理中心主任

龐孟華?? 文管所所長

劉? 寧?? 體校校長

應急指揮小組辦公室設在委安全科，由委安全科統籌協調各項工作，日常工作值班電話：79248500。

（二）主要職責

1、組織、指揮、協調各有關部門參與應急響應行動，下達應急處置任務。

2、制定有關突發事件信息發布工作原則，決定或與有關方面共同研究信息發布時間和方式。加強與各有關部門的聯系、協調，及時報告、通報有關情況和信息，做好有關后勤保障工作。

3、研究處置突發事件中的相關問題。

（三）各科室、下屬單位職責

1、委安全科牽頭負責定期開展應急演練、突發事件應急指揮和后勤保障、物資儲備工作，建立健全并落實突發事件信息收集、傳遞、處理、報送等各個環節的工作制度和突發事件救援物資儲備制度，儲備足夠的突發事件應急物資，負責處置為機關辦公場所發生的突發事件。

2、旅游科、公共服務科、文化市場執法支隊、旅游發展中心負責提高和預防文化和旅游行業突發事件的應對能力，積極組織文化和旅游行業突發事件應急救援隊伍進行技術培訓，并負責文化和旅游行業突發事件應急處置中的政策法規指導工作。

3、辦公室牽頭負責人員保障和調度，及突發事件處理中的政治思想工作。

4、財務科負責文化和旅游行業突發事件應急處置中的經費支出。

5、公共服務科、文物科、文化館、圖書館、文管所負責應對群眾文化活動場所發生的突發事件，加強對公共文化場所人員消防、衛生、治安等方面的知識技術培訓，定期進行公共文化場所突發事件應急模擬綜合演練，提高應急體系協同作戰和快速反應能力。要通過文藝演出等形式廣泛宣傳突發公共事件應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識。

6、廣電科、體育科、體校、傳輸中心負責應對廣播、無線數字塔、體育場館、各種體育競賽、學生、訓練、表演活動中所發生的突發事件和應急報道工作。

7、旅游發展中心負責應對全區各旅游景區所發生的突發事件。

8、文物科、文化館、文化生態保護管理中心負責應對文化場館、非遺保護單位等場所發生的突發事件。加強對文化活動和非遺傳承活動人員消防、衛生、治安等方面的知識技術培訓，定期進行文化活動突發事件應急模擬綜合演練，提高應急體系協同作戰和快速反應能力。

9、文物科、圖書館、文管所、文化生態保護管理中心負責應對各自管轄的圖書館、文物保護單位、非遺傳承點發生的突發事件。

10、文化市場執法支隊負責應對營業性演出活動中發生的突發事件和發生在星級酒店、旅行社、旅游客運公司、歌舞娛樂場所、互聯網上網服務營業場所、電子游藝場所等單位的突發事件，及網絡輿情處置工作。

11、委屬各單位、各街道鎮鄉綜合文化站、A級旅游景區、星級賓館、文化娛樂場所比照本應急指揮機構的組成、職責，結合各自的實際情況，成立本單位應急指揮小組，完成上級主管部門安排的應急任務。

三、應急預防預警體系

（一）預防預警準備

全區各級各類公共文化場所和文化旅游活動主辦單位應做好應對突發事件應急響應的思想準備和組織準備，要成立應急小組，制定并在辦公場所的顯著位置張貼應急事件發生后的工作流程。加強日常管理和監測，注意日常信息的收集與傳播，對可能發生的涉及突發安全事故的預警信息進行全面評估和預測，制定有效的監督管理責任制和預防應急控制措施，盡可能做到早發現、早報告、早處置。

（二）預防預警方案

1、公共文化旅游場所應制定必要的日常安全保衛工作方案、安全責任制度。強化日常人力、物力、財力儲備，增強應急響應處理能力。

2、舉辦大型文化旅游活動，主辦單位必須在舉辦活動之前制定相應的安全保衛工作方案和應急響應預案，報有關部門備案。

3、大型文化旅游活動的主辦單位必須在舉辦活動之前主動聯系公安、應急、消防、衛健、交通等部門，制定活動保障方案，落實具體政策，負責活動期間的治安、應急、消防、衛生、交通等管理工作。

（三）預防預警要求

公共文化旅游場所和文化旅游活動應嚴格核定人員容量，加強對現場人員流動的監控；安裝必要的消防、安全技術防范設備，配備預警通訊和廣播設備，預留公安、應急、消防、救護人員的疏散場地和通道；確保安全工作人員數量，明確其任務分配和識別標志；在出入口和主要通道派專人負責疏導工作。

（四）物資儲備要求

完善各類應急物資儲備，為安全生產突發事件提供有效的物資保障，定期檢查應急物資的儲備情況，對安全生產突發事件及時進行分析預警，每年將應急物資的購買納入預算，同時增加其他必要的應急物資儲備，做到品種適宜、質量可靠、數量充足、常備不懈，確保儲備物資應對突發安全生產突發事件之需。

（五）加強應急演練

按照每年至少1次的原則，結合本行業特點制定應急演練計劃，定期開展應急演練，有效提升應急處置和救援能力，確保應急工作能快速、有序、高效地進行，最大限度減少損失。

四、應急事件等級劃分

（一）特別重大緊急突發事件（I級）：是指事件非常復雜，事態嚴峻，并且已經或可能導致30人以上死亡或經濟損失1億元以上，或重傷100人以上，事件已經或者可能產生特別重大社會影響的緊急事件。

（二）重大突發事件（II級）：是指事件復雜，事態緊急，已經或可能導致10—29人死亡，或經濟損失5000萬元以上，一億元以下，或重傷50—100人的突發事件，事件已經或者可能產生重大社會影響的緊急事件。

（三）較大突發事件（III級）：是指事態比較復雜，已經或可能導致3—9人死亡，或直接經濟損失1000萬元以上，5000萬元以下，重傷10人以上50人以下的，事件已經或者可能產生較大社會影響的緊急事件。

（四）一般突發事件（IV級）：是指事態清楚，已經或可能導致人員死亡3人以下，重傷10人以下，或造成較大直接經濟損失，事件已經或者可能造成一定范圍影響的突發緊急事件。

五、應急響應

（一）應急預案啟動

1、Ⅰ級突發事件發生后，在國務院及市、區政府的統一領導下開展應急處置工作，區文化和旅游委應急指揮小組應積極配合應急管理部門等有關部門開展救援、搶救及善后工作。

2、Ⅱ級突發事件發生后，在市政府及市文旅委、市應急局的統一領導下開展應急處置工作，配合應急管理等有關部門開展救援、搶救及善后工作。

3、Ⅲ級突發事件發生后，在區人民政府統一領導下開展應急處置工作。區文化和旅游委配合應急管理部門等有關部門開展救援、搶救及善后工作。

4、IV級突發事件發生后，按照屬地管理的原則，在區人民政府統一領導下，區文化和旅游委協同開展應急處置工作，配合應急管理部門等相關機構組織開展救援、搶救及善后工作。

（二）加強值班值守

強化值班值守，嚴格落實24小時工作人員值班值守和領導帶班制度，一旦發生突發事件或緊急情況，要按照預案要求啟動應急機制，第一時間趕赴現場，及時協調解決、妥善處理各種問題和突發事件，并按要求及時向有關部門報告。

（三）信息報送

1、基本原則

（1）迅速。突發事件發生后，區文化和旅游委接報后應立即向區應急部門和市文化和旅游委安全處報告。較大、重大、特別重大突發事件發生后，應立即向區政府報告，事發后15分鐘內向區委、區政府總值班室報告初步情況，30分鐘內按照值班快報格式要求上報。

（2）真實。報送信息應盡可能客觀、真實、準確，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。

（3）全面。力求多側面、多角度地提供信息，喜憂兼報。要防止片面性，避免斷章取義。

2、報送內容

（1）事件發生的時間、地點和現場情況。

（2）事件的簡要經過、傷亡人數和財產損失情況的估計。

（3）事件原因分析。

（4）事件發生后采取的措施、效果及下一步工作方案。

（5）其他需要報告的事項。

3、報送形式

（1）突發事件信息報送采用分級報送原則。區文化和旅游委負責向區委、區政府總值班室和市文化旅游委報告。

（2）突發事件信息可用電話口頭報告，隨后報送書面報告，必要時和有條件的可采用音像攝錄的形式。

（四）指揮和處置

1、根據事件的性質和嚴重程度，執行區委、區政府和區應急部門決定，啟動相應級別的應急預案。具體流程：科室（分管領導）接到突發事件報告→辦公室→主要領導和上級部門→相關科室→委屬各單位。

2、區文化和旅游委各有關領導、機關科室和委屬各單位應主動參與現場應急工作，在區應急部門的統一指揮下，參與人員搶救和現場搶險，并隨時向市文化和旅游委報告應急處置的情況。

3、區文化市場執法支隊和機關相關科室、委屬各單位等按照突發事件的性質和分類，根據各自的職能分工，迅速投入到應急工作中。

4、嚴格按照上級的有關規定執行，向社會及時、準確、客觀、全面的發布信息。

六、后期處理

1、區文化和旅游委應協助開展突發事件傷亡群眾的醫療救治和善后處理，協助處理好突發事件的經濟補償，協助組織對突發事件的社會救助和災后重建工作。

2、事件處理結束后，區文化和旅游委要對特別重大、重大突發公共事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估，并向區政府和市文化旅游委作出報告。

3、根據事件暴露出的有關問題，進一步修改和完善有關防范措施和處置預案，提出修改或補充意見。

4、區文化和旅游行業安全生產應急處置工作實行領導負責制和責任追究制。對工作突出，作出重要貢獻的單位和個人按相關規定予以表彰和獎勵，對玩忽職守造成損失的單位和個人按相關規定給予相應處罰并追究其責任。

七、附則

本預案由區文化和旅游委制定并負責解釋。本預案自發布之日起實施