荷蘭是最早注重土壤環(huán)境質(zhì)量的國家之一，一直以來在污染場地和地下水修復(fù)方面積累了豐富的實踐經(jīng)驗。荷蘭每年要花費4億歐元用于近2000個污染場地的治理，其“土壤污染修復(fù)”技術(shù)也日趨成熟，目前主要分為“原位修復(fù)”和“異位修復(fù)”兩大類。

荷蘭是最早注重土壤環(huán)境質(zhì)量的國家之一，一直以來在污染場地和地下水修復(fù)方面積累了豐富的實踐經(jīng)驗。坐落歐洲西北部的荷蘭，地處萊茵河、馬斯河和斯凱爾特河三角洲，與德國、比利時接壤，國土面積為41526平方公里，海岸線長451公里。荷蘭是國際上人員密度最高的國家之一，人員密度超越400人/平方米，國土資本有限，可謂是“寸土寸金”。

荷蘭每年要花費4億歐元用于近2000個污染場地的治理，其“土壤污染修復(fù)”技術(shù)也日趨成熟，目前主要分為“原位修復(fù)”和“異位修復(fù)”兩大類。

一、重大污染事件引發(fā)全社會重視，多部方案拉開土壤治理序幕

長期的工業(yè)化發(fā)展導(dǎo)致的土壤/場地污染問題在上世紀(jì)80年代就開始凸顯。

1980年，荷蘭的萊克爾克西部住宅區(qū)地下水管出現(xiàn)破裂，繼而發(fā)現(xiàn)住宅區(qū)建在有害廢物填埋區(qū)的上方，污染物主要是甲苯、二甲苯等有毒化學(xué)品的污染，此后政府對住宅下方和土壤進行了挖掘清理，清除了1600多桶有害化學(xué)品，到2008年場地清理和修復(fù)完工共修復(fù)花費6.6億元人民幣。

該污染事件引發(fā)了政府的高度重視，隨后于1983年制定發(fā)布了《土壤修復(fù)（暫行）法案》，要求將土壤修復(fù)至統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)值以下，拉開了荷蘭土壤/場地污染治理的序幕。

此后，荷蘭繼續(xù)不斷修訂土壤環(huán)境管理相關(guān)法律法規(guī)和配套標(biāo)準(zhǔn)，不斷建立了土壤/場地環(huán)境管理程序。修訂后的法律規(guī)定：政府原則上不再為污染場地買單，污染場地的責(zé)任方將為土壤修復(fù)承擔(dān)責(zé)任，自此開啟了荷蘭的土壤治理之路。

二、完善土壤修復(fù)評價體系和標(biāo)準(zhǔn)，強調(diào)“預(yù)防為主，兼顧治理”的土壤管理模式

1983年的修復(fù)法案要求將土壤修復(fù)至統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)值以下，要求修復(fù)后的土壤滿足多重用途，這個思路直接導(dǎo)致土壤修復(fù)的成本大幅增加，而且由于污染的多樣性，很多土壤修復(fù)未能達到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)值，造成大量污染土地的開發(fā)嚴(yán)重滯后。

1994年引入污染土壤的人體健康風(fēng)險評估和陸生生態(tài)風(fēng)險評估方法，建立了目標(biāo)值和干預(yù)值的標(biāo)準(zhǔn)值體系。目標(biāo)值基于生態(tài)風(fēng)險評估方法確定的土壤中污染物含量限值，反映的是土壤中重金屬等污染物對生態(tài)物種和土壤生態(tài)過程危害風(fēng)險可忽略時的含量限值；干預(yù)值是基于人體健康風(fēng)險評估和陸生生態(tài)風(fēng)險評估方法綜合確定的污染物含量限值，反映的是在可接受人體健康風(fēng)險和可接受生態(tài)風(fēng)險水平時，土壤中污染物的含量限值，超標(biāo)干預(yù)值表明土壤污染可能存在風(fēng)險，需要開展進一步調(diào)查評估，根據(jù)調(diào)查評估結(jié)果決定是否需要采取治理修復(fù)。

荷蘭強調(diào)的是越早開展土壤污染防治工作，所付出的社會經(jīng)濟成本就越小，預(yù)防成本僅約為治理修復(fù)成本的1%，因此強調(diào)“預(yù)防為主，兼顧治理”的土壤管理模式。

圖表 ：荷蘭的土壤污染防治體系

資料來源：韋伯咨詢整理

三、結(jié)論及一些經(jīng)驗

荷蘭的土壤治理路徑和美國、德國類似，先有大型的污染事件倒逼政府制定強大的立法支持，為治理保駕護航，體現(xiàn)污染者付費，政府不再買單的原則，荷蘭的治理特色之處在于治理體系采取目標(biāo)值和干預(yù)值的方式，根據(jù)土壤污染情況采取土地的不同適用類型，清潔土壤適用于任何用途的土地利用，輕度污染土壤根據(jù)最大值又劃分為居住適用類型和工業(yè)適用類型，嚴(yán)重污染土壤不適用于任何土地用途的直接開發(fā)。對受到污染但未超過干預(yù)值的土壤納入可持續(xù)利用管理，對超過干預(yù)值的土壤按“場地環(huán)境調(diào)查—風(fēng)險評估及基于風(fēng)險的治理目標(biāo)和措施—修復(fù)技術(shù)篩選及可行性評價—修復(fù)結(jié)果評估檢測”的程序開展土壤修復(fù)。