制定《船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》的背景和必要性

　　1. 加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)的必要之舉

　　隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和航運(yùn)業(yè)的快速發(fā)展，海上污染危害性貨物運(yùn)輸量持續(xù)增長(zhǎng)，船舶裝卸、過(guò)駁、油料供受等有關(guān)作業(yè)活動(dòng)日益頻繁，船舶及有關(guān)作業(yè)活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境造成的污染風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大，尤其是船舶溢油事故對(duì)自然環(huán)境、水產(chǎn)養(yǎng)殖和旅游資源等造成的損害更是難以彌補(bǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1973年至2009年，我國(guó)沿海共發(fā)生船舶溢油事故2821起，平均每4到5天發(fā)生一起，近幾年我國(guó)船舶溢油事故進(jìn)入高發(fā)期，給海洋環(huán)境造成了嚴(yán)重威脅。同時(shí)，我國(guó)也尚未針對(duì)船舶污染防治工作制定一部系統(tǒng)的規(guī)章。因此，為規(guī)范船舶及有關(guān)作業(yè)活動(dòng)的污染防治管理，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，有必要制定相關(guān)規(guī)章。

　　2．貫徹實(shí)施《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》的必要舉措

　　《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《防污條例》）已于2010年3月1日生效。《防污條例》第二章、第三章、第四章分別對(duì)防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境的一般規(guī)定、船舶污染物的排放和接收、船舶有關(guān)作業(yè)活動(dòng)的污染防治作出了明確規(guī)定，這些規(guī)定為制定船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定提供了立法依據(jù)。《防污條例》的規(guī)定較為原則，設(shè)定了防治船舶污染的相關(guān)制度，但是沒(méi)有明確在制度執(zhí)行過(guò)程中所必需的操作性規(guī)定，因此需要在上位法原則性規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的配套規(guī)章對(duì)其予以細(xì)化和明確。

　　3．履行相關(guān)國(guó)際公約的必要措施

　　國(guó)際海事組織（IMO）先后通過(guò)了《73/78防污公約》及其六個(gè)附則，對(duì)船舶油類、有毒液體物質(zhì)、包裝有害物質(zhì)、生活污水、船舶垃圾與大氣污染的預(yù)控做出了系統(tǒng)而詳細(xì)的規(guī)定，包括船舶防污證書文書的配備、防污染結(jié)構(gòu)、防污染設(shè)備配備、污染物排放控制等各方面要求。該公約對(duì)加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)起到了極為重要的作用，已成為加入國(guó)家最多、實(shí)施最為廣泛的公約之一，我國(guó)也已加入《73/78防污公約》及其全部六個(gè)附則。作為《73/78防污公約》締約國(guó)，我國(guó)必須全面履行公約及其附則各項(xiàng)要求，包括制定相應(yīng)的國(guó)內(nèi)法規(guī)，確保公約各項(xiàng)要求得以嚴(yán)格執(zhí)行。因此，建立專門的規(guī)章，使現(xiàn)行規(guī)定與公約最新要求相一致，做好與《73/78防污公約》公約全面接軌，對(duì)提高我國(guó)的履約水平具有十分重要的意義。

　　《船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》的頒布實(shí)施的重要意義

　　《船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》頒布實(shí)施的重要意義，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

　　一是建立了完善的船舶污染預(yù)防制度體系，不僅從制度建設(shè)上滿足了依法行政的要求，為防治船舶污染海洋環(huán)境提供了法制保障；同時(shí)也將進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范主管機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人的行為，使船舶及相關(guān)作業(yè)的行為更為有序，更為規(guī)范，使主管機(jī)關(guān)管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)的職責(zé)更加明確。

　　二是樹立了環(huán)保與安全并重、責(zé)任共擔(dān)的理念，對(duì)提高個(gè)人、企業(yè)與政府的海洋環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)具有積極的意義。

　　三是有助于提高船舶和有關(guān)作業(yè)活動(dòng)的安全與污染防治水平， 從保護(hù)海洋環(huán)境、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)海運(yùn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度，引導(dǎo)海運(yùn)業(yè)的良性發(fā)展，促進(jìn)海運(yùn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為我國(guó)從航運(yùn)大國(guó)邁向航運(yùn)強(qiáng)國(guó)提供制度性保障。