摘要:項目建設管理是監理企業業務的拓展與延伸,項目建設管理的安全風險與防范是必須面對的新的問題與挑戰,必須認真加以重視。作者通過項目建設管理實踐對安全風險分析與防范對策進行了探索。
　　關鍵詞:項目建設管理;風險;分析;防范
　　
　　工程建設監理已經走過了20個年頭,建設監理業務也從單一的施工階段監理向建設全過程的管理與技術咨詢服務全面拓展。近幾年,監理行業的發展出現了新的機遇,監理企業承接項目建設管理(即所謂代建)的業務正在逐步增加。理所當然,所面臨新的問題與挑戰也隨之逐漸增多。項目建設管理的安全風險與防范對策便是其中問題之一,如不認真加以重視,勢必影響項目建設管理的順利進行,還會影響監理企業的社會信譽和從業人員的職業生涯,甚至危及企業的生存和發展,影響社會的安定與和諧。
　　一、項目建設管理的安全風險分析:
　　項目建設管理是一項綜合復雜的管理工作,它涉及法律、社會、城市建設、技術、文化等各個方面,項目建設管理過程不僅是對建設項目本身,而且與落實科學發展觀、建立和諧社會密不可分,同時還與項目的周邊環境及諸多關聯產業有著密切的關系。由于項目建設管理的決策失誤和管理行為不當,產生的安全風險將會影響項目的建設過程,影響社會的安定和諧,后果嚴重的可能危及項目的生存。筆者關注到,由于項目建設管理的決策失誤和管理行為不當,曾發生過各種不同類型的安全風險案例,對工程項目的建設管理造成了極大的不利影響,值得我們認真加以分析總結。
　　如某市某商城在建設過程中,由于忽視了對周邊環境和已有建筑物的調查評估與分析,選擇了人工挖孔樁。因人工挖孔樁施工需大量抽取地下水,降低地下水位產生的漏斗效應,導至與該商城相鄰的一幢建于20世紀80年代采用天然地基的六層住宅樓產生不均勻沉降而傾斜,最后發展成了危房。建設行政主管部門不得不暫停該商城的建設,將危房內的數十住戶全部遷出,對危房進行拆除重建,把受影響住戶全部安置妥當后才獲準恢復商城的建設。此時距商城停建已逾時一年多,用于住宅樓拆除重建及住戶安置過渡花費了數佰萬元。不僅影響了數十戶居民的正常生活,同時還影響了社會的穩定與和諧。
　　又如某公司在興建某小高層房屋時,未充分考慮周邊老舊建筑的現狀,基礎選用了高強預應力管樁錘擊成樁。因錘擊管樁產生的振動及群樁的擠土效應,導致了相鄰舊建筑的結構開裂。為處理糾紛花費了大量的時間、精力和財力。
　　近年來,由于項目建設管理等方面的原因,高層建筑在施工期間發生火災事故的案例已發生多起,其中有的火災事故已危及到主體結構的安全,后果相當嚴重。
　　再如,眾多的建設項目,因對其周邊環境與地下管線未作深入和詳細的了解或未采取有效的安全防護措施,損壞城市通訊、供水、供電、燃氣管線的事例時有發生。造成的經濟損失少則數萬元,多則數十萬元甚至上百萬元。
　　以上事例,如果是投資人和業主自己所為,則造成的損失和增加投資可由投資人和業主自行承擔。但如果是作為受托進行項目管理的監理企業來說,就不是那么簡單的一回事了。委托人肯定不會愿意因受托人的決策失誤和管理行為不當而承擔損失責任或追加投資。如果以受托人收取的為數不多的項目建設管理費用來補償的話可謂是杯水車薪,更是得不償失。因此,筆者認為,這就是監理企業進行項目建設管理重要的安全風險之一,必須引起充分的高度的重視。
　　二、項目建設管理的安全風險防范對策:
　　對于監理企業的業務拓展,項目建設管理是一項很有前景的監理業務,它把監理企業的業務從施工監理階段向工程建設初始階段作了大跨度的延伸。監理企業除了要從人員、組織、業務技能及管理制度方面作好充分準備外,應對項目建設管理的安全風險有明確的認識,更要對風險防范作出深入細致的調研,制訂切實可行的防范對策。
　　2.1對所承擔的項目建設管理業務,首先應組織法律、環境、技術、管理、安全等各方面的專家進行安全風險論證與評估,對可能存在的安全風險進行逐一排查,并按風險可能造成的危害程度進行排隊,采取重點與一般相結合的防范對策。
　　2.2對重點安全風險,要采取系統的防范對策,實行排除、消弱、轉移等措施,運用技術、經濟等手段進行綜合防范。要制定嚴謹的風險防范對策決策程序,形成慎密的風險防范對策文件。
　　2.3對一般安全風險,要從規范工作制度,落實部門及員工崗位職責加以規避。
　　2.4要做好組織、宣傳與溝通工作,讓安全風險防范對策得到理解和支持并付諸實施。對每一個具體的建設管理項目,監理企業要委派項目負責人,明確公司各職能部門的責任人,必要時應聘請相關專家,按規定程序進行安全風險排查分析與制定對策。要認真做好向委托人的宣傳、解釋和溝通工作,讓委托人充分了解本項目安全風險的分析排查情況,對可能產生的后果及防范對策應作出詳盡的說明,并根據現行法規闡明對未作防范或防范不力應承擔的法律和經濟責任。
　　2.5安全風險防范要從立項、計劃、規劃、設計等源頭抓起,要編制好安全風險防范對策所需的預算,落實安全風險防范的投資計劃,讓防范對策得以實施并貫穿于項目建設管理的全過程。
　　三、項目建設管理的安全風險防范實踐:
　　現以位于廈門市老市區的某高層安置房項目建設管理為例,就項目建設管理的安全風險防范進行回顧與總結。
　　該項目是為啟動老市區拆遷試行就地安置,由地方政府將糧食倉庫拆除并安排作為安置房建設用地,經各有關部門會商,為能安置更多的拆遷戶,規劃設計為兩幢高層住宅樓。
　　項目立項完成后,項目建設管理工作開始啟動。首先進行的是項目周圍環境與建筑物的調查,通過現場定位弄清擬建項目與周邊道路、建筑的相鄰位置關系,通過現場詳細查勘掌握周圍建筑與構筑物的現狀。通過查閱城建檔案資料了解周圍建筑的歷史、建筑結構與基礎狀況,了解道路與地上、地下管線(含水、電、通訊、燃氣)、溝渠等的現狀、數量與位置。通過入戶調查和走訪知情人,了解無檔案記載的建筑及其它有關環境、歷史變遷、民俗等情況。
　　3.1在充分調查掌握詳細情況的基礎上,組織有關專家對本項目的安全風險進行綜合分析評估。其主要安全風險有以下幾方面:
　　3.1.1道路安全風險:由于項目地處老市區,僅有一條進出通道可供一輛中型貨車通行。此現狀不僅影響項目建設也影響周邊居民出行安全;
　　3.1.2周圍建筑的安全風險:本項目東西兩面相鄰建筑均為住宅,經調查僅有西南側多幢采用樁基的住宅有檔案可查,其余住宅經走訪知情人均為天然淺基礎。經專家論證,本項目基礎只宜選擇人工挖孔樁。無疑,大量抽取地下水降低地下水位肯定會對上述天然淺基礎的住宅帶來不利影響。現場觀察,西側住宅樓室外場地比本項目高4至6米,與本項目有干砌毛石擋土墻為界,擋墻變形嚴重;
　　3.1.3爆破作業安全風險:地質勘察資料披露,本項目地質條件復雜,基礎范圍的孤石及樁端入巖均采取爆破。爆破作業對項目周圍居民及房屋、財產均有影響;
　　3.1.4施工期間的防火安全風險:本項目為高層住宅,其地處老市區且東西兩側均為多層住宅,施工期間的防火安全尤為重要。
　　3.2經組織各方面專家論證,在與建設單位、設計單位及有關單位充分協商后,對以上主要安全風險防范達成共識,有關措施納入前期安排與設計,有關費用納入投資預算計劃。采取相應的對策措施如下:
　　3.2.1道路安全防范對策:提前進行本項目的市政道路規劃設計,在完成規劃審批后,先行安排原有道路拓寬,利用東側舊鐵路進行硬化改造增加一條施工通道,以滿足施工車輛通行、居民出行和消防安全要求;
　　3.2.2周圍建筑安全防范對策:主要從三方面著手,首先在設計方面,基坑四周采用止水帷幕,減輕和縮小降水影響范圍。在西側止水帷幕內增設人工挖孔排樁加鎖口梁,控制擋墻變形。二是在施工方面,避免大范圍、大流量降水,采用局部降水方案,即選用稍大功率抽水機僅對當天所施工的孔樁降水。同時在基坑外圍設立若干個水位變化觀察孔和補水孔,當水位變化較快時及時進行地表水補給。三是委托具備相應資質的監測單位做好監測工作。為避免糾紛并為日后可能發生的糾紛提供解決依據,委托公證機關在本項目施工前對周圍建筑外觀現狀及初始監測數據進行了公證;
　　3.2.3爆破作業安全風險防范對策:選擇具備相應資質的單位實施爆破作業,爆破實施方案應報公安機關審查批準。與相關社區、公安派出所、物業公司及居民代表做好交流與溝通工作,告知相關安全事宜,對易受爆破驚嚇的病號應采取特殊保護措施。認真做好爆破實施過程的警戒、防護和劑量控制;
　　3.2.4施工期間的火災風險防范對策:要對參與工程建設的所有建設者進行消防安全教育與培訓,全員重視防火安全。建立日常安全動火管理與審批制度,配置必要的消防滅火器材,特別重要的是要設置消防供水系統,建設消防水池,消防管要隨進度接至施工樓層,消防給水保持正常供水,以備急需。
　　正因為項目建設管理過程具備較強的安全風險意識,系統地落實了各項風險防范對策,項目建設管理全過程實現了安全順利,達到了預定的各項目標。
　　四、結束語:
　　項目建設管理的安全風險防范是一個新的管理理念,并非每一個項目建設管理過程都會有安全風險,但每一個項目建設管理都應有相應的安全風險防范對策。凡事預則立,不預則廢,項目建設管理也是如此。