摘要：本文闡述了建筑工地安全監理工作中存在的問題以及解決方法。依據現行的《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》及《建設工程安全監理規程》（DB13[J]68-2007)等法規要求對監理公司的約束，以及安全監理的組織架構、工作內容、工作方法和安全監理責任等方面著手，闡述了作者的理解，結合現場管理實際提出了必要的解決方法。同時通過發生在現場的安全事故實例，探討了監理公司在安全事故處理中應該承擔的責任，并闡述了應對策略。
??????? 關鍵詞：施工現場?? 安全監理?? 工作方法
??????????? 建設工程監理制度在我國建筑工程行業已經實施有二十多年，通過監理公司以及項目監理機構對工程進行管理已經深入到各行各業的項目建設中。依據《建設工程監理規范》（GB50319-2000）的要求，監理的工作內容可以概括為：“三控兩管一協調”，即：工程質量控制、工程進度控制、工程造價（投資）控制、施工工程合同管理、工程信息管理、協調建設單位與工程建設各方的工作關系。近年來，安全監理的要求在各項法規、規定中不斷明確，監理的工作內容發展為“三控三管一協調”，即在監理規范要求的職責中增加了安全管理的內容。
??????? 在國務院《建設工程安全生產管理條例》、建設部《關于落實建設工程安全監理責任的若干意見》等有關建設工程安全監理的法規和標準中對監理的安全責任給出了明確要求，如：《建設工程安全生產管理條例》“第十四條 工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準......工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任”。2006年10月建設部《關于落實建設工程安全監理責任的若干意見》對監理的安全管理責任給出了更明確的要求。由此可見國家是通過法規、規定形式明確了監理在工程安全管理工作中的地位和責任。
??????? 根據《建設工程安全生產管理條例》第五十七條的罰則規定，監理的安全管理風險也是很大的，如何作好建筑施工的安全監理工作，如何降低安全監理的工作風險，如何提高安全監理人員的業務水平是擺在現場監理人員面前的重要課題。
??????????? 《安全生產法》和《建設工程安全生產管理條例》，對監理企業和現場監理人員的安全監理責任內容已有法律性規定，但具體到施工現場應該如何更好的開展安全監理工作，相信很多監理人員還是心存疑慮，不少甚至是信心不足的。因此，如何做好建筑施工現場安全監理工作，是目前監理行業比較突出的問題，也是每個現場監理人員尤其是安全監理人員正常開展業務的首要問題。
??????? 1 安全監理在監理工作中的定位
??????? 1.1 長期以來，監理行業的業務一直圍繞“三控兩管一協調”范圍開展，對建設工程安全工作的管理主要集中在工程項目管理和工程施工管理方面。《建設工程監理規范》（GB50319-2000）中列明的監理工作主要內容為：“協助建設單位進行工程項目可行性研究，優選設計方案、設計單位和施工單位，審查設計文件，控制工程質量、造價和工期，監督、管理建設工程合同的履行，以及協調建設單位與工程建設各方的工作關系等”，也缺少對安全監理的明確定位。因此需要在國家監理規范層面對監理安全管理進行定位，使得安全管理工作與質量管理、造價管理、進度管理共同作為監理工作必不可少的工作內容，使法律法規賦予監理的安全管理責任真正落到實處。這也需要對現行監理規范做出合理修正與補充。
??????? 1.2 目前部分地方工程建設標準對建設工程安全監理做出了要求
??????? 1.2.1 北京市建委頒布《建設工程安全監理規程》（DB11/382-2006），據了解，這是全國首個詳細規范安全監理工作程序的地方強制性標準，《建設工程安全監理規程》從組織機構、工作程序、資料管理等方面詳細明確了安全監理的責任和工作方法。《規程》指出，在安全監理發現違規施工或存在安全隱患時，按照隱患大小，應立即發出“口頭指令”、“工作聯系單”、“監理通知”或“工程暫停令”四級指令。安全監理發現施工現場存在重大安全事故隱患時，應及時簽發《工程暫停令》，暫停部分或全部施工工程。施工單位拒不執行《工程暫停令》的，總監理工程師應向建設單位及監理單位報告，并向建設行政主管部門報告。
??????? 1.2.2 河北省建設廳2007年7月發布了地方標準《建設工程安全監理規程》（DB13[J]68－2007），該規程從監理單位安全管理體系、安全監理職責、安全監理文件、安全監理的工作內容方法程序、安全監理資料的管理及工作表格等方面作出了規范性要求，并提出了安全監理規劃、安全監理細則、安全監理交底等文件性要求。該規程把安全監理資料管理以及安全監理資料驗收作為工程竣工驗收備案的要件，把危險性較大工程（重大危險源）的安全監理確定為安全監理重點監督、檢查、驗收內容。依據該規程要求建設單位在與工程監理單位簽訂委托監理合同中應該明確安全監理的范圍、內容、職責及安全監理專項費用，監理單位依據《建設工程安全生產管理條例》承擔相應的監理責任，監理單位安全監理不得代替施工單位的安全生產管理工作。
??????? 1.2.3 另外上海市工程建設規范《建設工程施工安全監理規程》（DG/TJ08-2035-2008）于2008年發布，湖南省《湖南省建設工程安全生產監理規程（試行）》于2008年4月發布。
??????? 這些地方標準的發布實施對于安全監理的工作定位起到了規范作用，對于安全監理工作的開展意義重大，相信隨著工程建設各項法律法規的不斷健全，從業人員的業務素質不斷提高，安全監理工作定位會越來越明晰。
??????? 2 安全監理的責任及監理行業現狀
??????? 2.1 《建設工程安全生產管理條例》第十四條對監理單位的責任要求主要有：審查施工方提供的施工組織設計和專項施工方案；發現現場安全隱患和存在的問題；要求整改或暫時停工；報告建設單位及有關主管部門；實施法律、法規、強制性標準。依據法規要求如果監理不履行以上幾條就可能造成違約，形成不作為責任，即構成失職、瀆職甚至犯罪，如果這幾條基本到位并有相關資料證明，監理可不承擔任何責任，且不應受到任何經濟、行政、刑事甚至道義上的處罰與追究。現階段監理公司對安全監理的認識，尤其是監理公司負責人、利益關系人對安全監理的認識不足是開展安全監理工作的最大障礙，另外對總監和項目部的安全監理工作質量的檢查考核還有待加強和落實，對總監的安全培訓、安全管理從業資格的考核更是監理公司工作的重心。
??????? 2.2 市場經濟不但講求法制健全，還要體現經濟利益保障方面。安全監理能否搞好的關鍵前提還在取費上，目前由于政策上不足，“安全監理專項費用”的落實是一個很大的問題。同時監理市場低價競爭激烈，監理收費普遍較低，低價惡性競爭情況時有發生，在民用工程中出現5元/m2的監理收費，某些房地產項目甚至還有3元/m2的監理收費，遠低于建設部的指導收費標準，“安全監理專項費用”就根本無法得到保證。如此監理收費低，監理企業必然要降低成本，減少人員投入，降低監理工作質量和服務質量，這也是市場經濟規律的反映，不利于安全監理正常開展，更不利于監理企業正常的資本積累和長遠發展。
??????? 3 建立適應安全監理的組織機構提高人員素質是安全監理工作成敗的關鍵因素???
??????? 3.1 現今比較突出的是，監理組織架構是否能設置專職的安全監理人員的問題。目前，監理公司往往采用總監分片管理幾個現場，分管幾個監理人員的機構管理模式。所謂“強將手下無弱兵”，又云“將熊熊一窩”，因此總監自身的素質高低和管理能力強弱直接決定著工程項目的監理工作質量好壞。而施工現場的安全監理工作，涉及的作業面廣，工作內容龐雜，且現場安全情況變動多，事故具有突發性，管理工作又具有很強專業性。如果項目安全監理架構中，不設置專職的安全監理人員是很難把工作做細、做實的。然而，現時比較普遍的情況是，現場安全監理架構，是各專業監理原班人馬兼職作安全監理工作，不是特別重大的項目很少設置專職的安全監理人員，這是無法適應工地安全監理工作嚴峻形勢的。要做好安全監理工作，必須有懂得安全專業知識的專職安全監理員擔任，才不會出現外行監理內行的情況，監理工作才有威信，才容易得到實效，也更能做好現場龐雜的安全監理事務。因此，除了監理企業應加強自律，堅持監理收費標準，維護自身利益，增加安全方面的投入以外，行業行政主管部門也應該注意考慮如何建立安全監理費用投入的長效機制，以促進建筑工地安全生產管理工作的健康發展。
??????? 3.2 目前監理企業的監理人員普遍數量不足，高層次監理人才稀缺。國家注冊的監理工程師人數偏少，有中級以上職稱的監理人才偏少，監理人員特別是能夠勝任總監崗位的人才的流動性較大，這也是部分監理企業不重視加強監理人員的培訓，更愿去招聘臨時人員的原因之一。有人戲稱在工程建設中參建各方地位是“一等房產、二等設計、三等施工、四等監理。”由于社會對監理的認知程度還不夠，與房產和設計人員相比，監理的社會地位和監理人員的收入總體差距較大，因此在人才競爭上還處于劣勢，監理人才缺少和人才素質低直接影響了監理工作質量。
??????? 3.3 監理人員素質問題還體現在注冊考試制度的改革上，過去一直都是背書就能過關，但往往注冊人員實戰經驗較差，有相當一批注冊監理工程師要么是“掛證”而不在崗的；要么是雖然專業對口，但工作經驗嚴重不足，虛報業績然后通過背書考過“魚目混珠”的，這樣的人即便在崗也不能有效承擔崗位責任。例如，某國有大型監理公司就曾多年流傳一句口頭語：“干活的沒證累死，不干活的有證閑死。”暴露出目前注冊考試制度“基本靠背”就能通過的弊端，從而在一定程度上給工程現場監理工作埋下了隱患，更加直接關系到工程安全管理的有效性。
??????? 4 明確安全監理的工作內容和責任，對于監理工程師日常工作開展至關重要
??????? 4.1 安全監理是“工程監理單位按照有關法律、法規和工程建設強制性標準及委托監理合同，在監理的工程中落實安全生產監理責任所開展的活動”。作為現場監理人員應將工作重點放在督促施工單位健全安全管理體系、完善安全專項施工方案、嚴格審核專項方案、加強對專項方案實施的監督等方面。在實際工作中，監理人員應加強對工程現場的巡視，及早發現現場安全隱患；對發現的隱患及時發出安全隱患整改通知單、暫停令等監理指令文件；同時，要督促施工單位對安全問題及時整改，嚴格落實，并著重在管理上幫助施工單位找原因，使安全監理工作切實有效的開展。
??????? 4.2 《建設工程安全生產管理條例》明確要求監理工程師，應該審查施工方方案中安全技術措施是否符合工程建設強制性標準的要求。因此，作為安全監理人員必須嚴格按照條例的要求認真審核施工方案，對于方案中有關安全的技術措施必須明確的提出是否符合的意見。這就對項目監理人員提出了更高的要求：工程建設安全法規涉及面廣，強制性標準眾多，作為監理人員必須下苦功學習，在實踐中勇于闖關，方能勝任繁雜的安全監理重任。
??????? 4.3 根據《建設工程安全生產管理條例》、《監理規范》及《委托監理合同示范文本》的相關規定，施工現場安全監理工作應堅持嚴格執行法規要求、認真審查落實安全方案措施、全面履行監理委托合同的基本原則。作為安全監理人員必須知法學法，理解監理規范、熟悉委托監理合同內容，了解所從事監理工作的安全管理工作內容，知道作為監理人員所擔負的安全管理職責，才能有效的開展工作。
??????? 4.4 在工程建設實施過程中，由于主客觀原因，會導致工程安全問題或事故的發生。這時監理自身的行為過程就成為界定監理人員是否負有責任的主要依據，即監理承擔責任的前提條件是監理自身行為有過錯，并且過錯的行為導致了安全事故或問題的發生。所以，監理人員必須注意收集工作過程中的各種記錄（文字、聲像、照片等），這也是監理工作成果的重要體現，更是界定監理責任的重要證據。
??????? 4.5 明確了安全監理的工作重點和責任之后，作為安全監理工程師就會在工作中明確目標，就能很好的研究安全監理的工作方法與對策，才能更好的為工程建設服務，減少安全事故，降低監理人員的安全監理責任風險。
??????? 5 安全監理的工作方法與策略
??????? 5.1 要做好安全監理工作，首先應加強監理內部安全管理。
??????? 5.1.1 監理單位和現場監理人員必須提高法制意識，轉變重質量輕安全的觀念，根據監理委托合同的要求，將安全監理工作列入正常的監理工作范疇，同時應根據工程項目的實際情況，建立完備的工程監理組織機構體系，做到工程監理部人員到位、專業配套、技術過硬，并應落實各級安全監理責任，明確項目總監或總監代表全面負責整個工程的安全、文明施工的監理工作，各專業監理工程師負責本專業的安全監理，對日常安全生產和文明施工進行監督管理，使得安全監理工作貫穿于整個工程監理之中，真正做到思想到位、人員到位、工作到位、管理到位。
??????? 5.1.2 監理人員必須要加強內部學習，特別是要加強有關安全法規、規范標準及地方條例、規定的培訓和教育，監理人員應主動學習和掌握《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-99）、有關基坑支護、腳手架、高處作業、施工臨時用電、機械設備等規范和規程，提高安全監理的業務能力和水平，做施工安全方面的“專家能手”，才能勝任安全監理的工作。
??????? 5.1.3 監理人員實施安全監理工作必須堅持“安全第一、預防為主”的方針，對于監理的工程項目，應編制安全監理規劃，并根據工程項目特點，編制有針對性和操作性的監理實施細則，明確相應的安全監理程序，突出安全預防和控制，對可能出現的不安全因素和事故隱患作出預判，對于重大危險源及時預警，并作出相應的監理要點和應急預案，達到現場監理人員工作有規劃、實施有細則、處理預案。
??????? 5.1.4 不斷改進安全監理工作，完善安全監理方法。認真執行安全檢查制度，發現安全隱患必須簽發整改通知單，甚至停工令，并責令施工單位定時、定人、定措施立即落實整改，直到隱患消除。對于重點部門、關鍵工序的施工，堅持進行全過程監理，嚴格監督施工單位是否按照施工方案要求施工，發現問題及時制止，直至作業完成。同時，監理單位應利用好每周例會的機會，即時通報本周及近段時間來的安全生產和文明施工狀況，充分調動施工各方的力量，齊心協力搞好施工安全和文明施工；使用好整改通知單、停工令等手段，對存在嚴重安全隱患和違反安全技術操作規程的行為，嚴肅進行處理，促使施工安全管理水平逐步提高。
??????? 5.1.6 監理單位要做好安全監理資料建立和歸檔工作，做到監理記錄詳細真實，及時分類歸檔留存，并有專人整理保管。
??????? 5.1.7 通過提高工程監理單位內部管理，加強員工安全知識和監管技能培訓，鼓勵并要求員工參加和通過國家“注冊安全工程師”考試，在建立安全管理體系的基礎上，加強對安全工作的檢查，應通過公司年度考核、年中抽查、不定期巡檢等方式推廣經驗，形成公司安全監管的優勢和特點，實現安全監理的規范化、標準化，充分發揮安全監理在施工生產中的作用，切實消除施工現場安全隱患，避免傷亡事故的發生，確保施工現場的安全生產和文明施工。
??????? 5.2 要做好安全監理工作，必須嚴格執行監理審核程序。
??????? 5.2.1 項目開工之前監理機構要認真審查施工企業的施工資質，包括施工方的企業資質、安全生產許可證、管理人員資格、特殊工種人員資格，特種設備安全檢驗證書等。對分包單位的資質，監理應審查其是否符合相關管理規定，是否符合實際工程的需要。監理人員要特別注意審查特種作業人員資格證的原件，現場作業人員持證情況。避免因無證操作釀成事故，監理公司因檢查不力而承擔責任。
??????? 案例一：
??????????? 2009年11月29日12時20分左右，由石家莊一建建設集團有限公司承包施工、河北燕趙工程建設監理有限公司監理、石家莊經濟技術開發區建筑工程有限公司出租TC5510塔式起重機的河北宏峻房地產開發有限公司開發的北郡項目A區一標段7號樓工程在拆移附著桿系過程中，發生一起高處墜落事故，造成1人死亡。事故調查認為監理人員監理不到位，違反《建筑起重機械安全監督管理規定》（部令第166號）第二十二條之規定，對安拆單位人員的資質、資格審查不嚴，對存在的事故隱患不能及時發現和制止，監督不力。事故處理結論中對監理的處罰：發證機關對河北燕趙工程建設監理有限公司的相關責任人的職業資格進行嚴肅處理；其單位、相關責任人執行最高額度的經濟處罰。