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北方農村煤改氣工程存在問題與措施

文檔作者：楊永何仁洋孟濤肖勇文檔來源：中國特種設備檢測研究院		點擊數：	更新時間： 2021年11月18日
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第38卷第5期
2018年5月
煤氣與熱力
GAS&amp;amp; HEAT
V()I．38 No．5
Mav 2018
· 燃氣輸配與儲運·
北方農村煤改氣工程存在問題與措施
楊 永， 何仁洋， 孟 濤， 肖 勇
(中國特種設備檢測研究院，北京100029)
摘要： 我國北方農村煤改氣工程施工中存在重進度輕安全質量、施工不規范等問題，產生
了一些安全隱患。結合實際調查，從法規標準不完善、檔案資料嚴重不全、設施存在安全隱患及安
全管理不到位等方面對煤改氣工程存在的主要安全問題進行分析，提出完善法規標準體系、建立健
全檔案資料、整改設施安全隱患及加強安全管理等方面的措施。
關鍵詞： 農村煤改氣； 燃氣設施安全； 清潔供暖
中圖分類號：TU996．6 文獻標志碼：B 文章編號：1000—4416(2018)05—0B01—03
作者簡介：楊永，男，高級工程師，碩士，主要從事油氣
管道檢驗、檢測、研究等工作。
1 概述
2017年l2月，國家發展和改革委員會等十部
委發布了“發改能源[2017]2100號”《北方地區冬
季清潔取暖規劃(2017-2021年)》，推進我國北方
地區冬季清潔供暖工作，要求北京、天津2個直轄市
以及石家莊、唐山、太原、鄭州等26個北方重點城市
的農村清潔供暖率2019年達到40％ 以上、2021年
達到60％ 以上。天然氣供暖是清潔供暖的主要方
式，在推進煤改氣的過程中，由于時間緊、任務重，個
別地區存在重工程進度、輕安全質量、施工不規范、
收稿日期；2017—06—09； 修回日期；2018—03—19
安全防護設施不到位、農村群眾缺乏安全防范知識
等問題，因此產生安全隱患。煤改氣工程作為政府
主導的民生工程，一旦發生人員傷亡和財產損失事
故，會造成極大的社會負面影響及政府信譽損害。
本文分析煤改氣工程中存在的主要問題，提出針對
性措施。
2 存在問題分析
2．1 法規標準不完善
當前，我國基本建立了包括城鎮燃氣設施設計、
安裝、檢驗、使用、維護等環節的相關法規、標準體
系，但是農村燃氣設施法規、標準體系還不完善。法
規方面，雖然《城鎮燃氣管理條例》第五十四條規定
農村的燃氣管理參照該條例的規定執行，但其內容
并未充分考慮農村的特殊情況。標準方面，雖然當
前城鎮燃氣的相關標準從技術上基本可以適用于農
村燃氣，但是標準中并未明確將農村燃氣納入適用
范圍，造成農村燃氣工程執行相關標準時依據不足，
且當前相關標準以城鎮環境為主要對象，并未充分
考慮農村居住相對分散、人員密度低、老人和兒童比
例高的差異。
2．2 檔案資料嚴重不全
燃氣設施檔案資料是燃氣設施運行、維護以及
新建、改建、擴建的重要依據和憑證。燃氣設施具有
· B 01·
第38卷第5期 煤氣與熱力
隱蔽性、動態性、現實性、專業性的特點，且燃氣具有
易燃易爆的特性，其檔案規范化管理非常重要 J。
2000年1月國務院發布了“國務院令第279號”《建
設工程質量管理條例》，其中第十六條規定建設工
程要具有完整的技術檔案和施工管理資料。CJJ
33_2O05《城鎮燃氣輸配工程施工及驗收規范》第
l2．5節對燃氣工程竣工檔案資料提出了具體要求。
壓力管道、壓力容器還有特種設備方面的專門規定。
但是現場調查發現，農村煤改氣工程物資設備招標
方面文件比較齊全，而部分項目的立項、設計、施工、
竣工及運行各階段的檔案資料嚴重不全。由于無相
關檔案資料，大多數投入使用的煤改氣工程未竣工
驗收。檔案資料問題產生的主要原因是煤改氣工程
時間緊、任務重，重進度、輕記錄，且施工隊伍人手緊
張，從而忽略了檔案管理。
2．3 設施存在安全隱患
調查發現，一些煤改氣工程的室內外設施都存
在安全隱患。室外地上設施主要安全隱患有鋼管焊
接質量不合格、管道支吊架安裝不符合規范、未采取
防雷接地及防靜電接地措施、架空管道距門窗安全
距離不足、管道與電線安全距離不足、地面立管未安
裝防撞設施、未涂刷燃氣管道識別色等。由于調查
時無專業儀器設備，無法確認地下管道的埋深、防
腐、陰極保護、管溝開挖及回填是否滿足要求。但是
依據經驗估計，相對于地上設施，地下部分更容易存
在問題。據統計，2011_2014年，我國發生在室內
的燃氣事故數量為2 042起，占燃氣事故總數(為
3 396起)的61％ 。主要原因為膠管損壞、閥門泄漏
(人為原因及腐蝕)、燃具質量問題、管道泄漏等 J。
調查發現，煤改氣工程的室內安全隱患主要有膠管
過長(超過2 m)、管道預留口未封堵、穿墻入戶管未
設置套管、管道與電線、電插座距離不足、燃氣采暖
熱水爐進氣管不符合規范要求及未按規定進行靜電
接地等問題。這些隱患產生的主要原因是施工缺少
設計文件指導、部分施工隊伍專業能力不足、監理工
作不到位、特種設備未進行監督檢驗，深層次間接原
因是各參建方對施工質量重視程度不足。
2．4 安全管理不到位
① 部分煤改氣工程尚未確定燃氣運營單位，
暫由施工單位進行臨時運營，造成運營安全管理要
求的巡查、檢測、維護等工作難以專業化、規范化、系
統化。
② 前期缺少規劃方面審批，燃氣設施途經區
域可能與本地區土地使用長期規劃不一致，形成潛
在安全隱患。
③ 以老人、兒童為主的農村用戶相對缺乏燃
氣安全使用知識，相關部門、企業的使用安全宣傳、
教育工作還不能滿足安全需要。調查發現，雖然大
部分村莊都設置有燃氣使用安全員，但是這些安全
員并不具備足夠的燃氣安全使用知識。
3 措施
3．1 完善法規標準體系
相關主管部門及標準化專業委員會應積極組織
專家全面梳理燃氣相關法規標準，充分調研農村燃
氣設施的特殊情況，修訂完善當前燃氣法規、標準體
系，并補充必要的內容。完善后的法規、標準體系應
包括明確涵蓋農村燃氣設施的行政法規，以及適用
于農村實際的設計、施工、檢驗、檢測、驗收及運行維
護的技術標準，還應有煤改氣過程已產生隱患的整
改標準。考慮到行政法規制定、修訂周期較長，相關
主管部門應及時出臺行政命令對急需解決的問題進
行規范及明確。
3．2 建立健全檔案資料
工程建設單位應在相關政府部門支持下，組織
設計、安裝、檢測、監理等相關單位建立健全煤改氣
工程檔案資料，包括立項文件、規劃批準文件、主管
部門批準文件、設計文件、招投標文件、材質證明文
件、施工過程記錄文件、檢驗檢測記錄及報告 以
及竣工驗收文件。竣工驗收文件既是檔案資料的一
部分，也是前期相關檔案資料補充齊全、滿足要求的
證明。在建立健全檔案過程中應基于實事求是的原
則，補齊相關手續、設計文件、檢驗檢測記錄等結果
性數據檔案，并進行必要的實地查看、測繪或檢測工
作。對無法后補的資料，例如焊接預熱溫度、焊接電
流、電壓等過程類數據 J，應填寫說明，切不可偽造
數據。
3．3 整改設施安全隱患
建設單位應督促施工單位對各級政府部門及其
委托的第三方在督查、檢查中發現的各種安全隱患
限期完成整改。建設單位同時還應對已發現問題舉
一反三，開展專項排查及整改。設計單位應參與涉
及燃氣設施位置、走向、結構等改變的整改工作。地
· B 02 ·
楊永，等：北方農村煤改氣工程存在問題與措施 第38謄第5期
方主管部門應對安全隱患問題的整改情況進行監
管，并在必要時委托第三方專業機構進行確認。
3．4 加強安全管理
地方政府應強化煤改氣工程相關部門及企業的
安全責任，對違法違規行為嚴肅追責。地方主管部
門應落實監管責任，督促對存在問題進行解決，預防
新問題出現。參建單位應加強安全管理意識，制定
并落實安全管理規定，加大安全方面的宣傳與培訓，
特別是一線的安全人員必須具備相應的安全知識、
安全意識及安全責任。
參考文獻：
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業改革與管理，2016(12)：43—45．
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據分折[J]．煤氣與熱力．2016，36(10)：B42一B44．
Existing Problems and M easures
of Coal··to-·gas Conversion Projects
in Northern Rural Areas
YANG Yong，HE Renyang，MENG Tao
． XIAO Yong
Abstract： In the constlM(，tion of coal—f【l—gas
conversion projects in FUl’al areas of’noI·tl1 China．“1ere
are problems such as paying attention to pl‘ogress
， igno—
ring safety quality and non—standard construction．1一esul—
ting in some potential safety hazm-ds． Combine(1 with
actual investigations，the nlain safety problems in 【 ()al—
to。gas conversion projects are ana1．vzed fl'om the aspects
of imperfect regulations and standards． serious incoln。
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inadequate safetv management and SO on． The meas．
ures of perfecting the system of regulations and stand—
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． rec—
tifying hidden safety hazards of facilities an(i strengthe—
nmg the satety management are proposed．
Key words： rural coal—to．gas con~,’Prsion：salet~r
of gas facility；clean heating
· B 03 ·

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