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加強人防工程防護系統提高城市整體防護能力

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2004年第3期 人防科研 總第23期
加強人防工程防護系統 提高城市整體防護能力
張培卿
(天津市人防辦公室)
摘要2l世紀，和平與發展依然是世界的主題，天下并不太平，我們必須做好反侵略和捍衛祖國統一
的軍事斗爭準備，加強人防工程防護，提高城市整體防護能力，以應對高科技現代化戰爭。
關鍵詞 人防工程指揮通信航彈 電磁脈沖 隔震平戰轉換地下空間
從上世紀末到本世紀初，美軍發動的幾場局部戰爭都是典型的高科技戰爭，代表了2l
世紀的作戰樣式，具有以下特點：1、以核威懾為后盾；2、以高科技為核心；3、以城市為主戰
場；4、以電子信息戰為先導；5、以空襲為全過程；6、以遠程精確打擊為突擊手段；7、以指揮信
息、經濟目標、生命線工程為打擊目標；8、以癱瘓對方國家戰爭潛力，瓦解動搖民心軍心為方
式；9、以控制受害國為目的。給我國做好未來軍事斗爭準備以重要啟示：
1、核威懾下高科技戰爭是未來戰爭的主要樣式；
2、城市將是未來戰爭的主戰場；
3、爭奪空襲與反空襲的主動權將是取得勝利的關鍵；
4、人民防空將從附屬地位上升到重要地位，將與國土防空、要地防空共同組成國家防御
體系的穩定三角形；
5、現代化城市的判斷標準，不只是經濟標準、人文標準、還應有居住防衛學涉及的民防
標準。
下面就加強人防工程防護系統，提高城市整體防護能力，從八個方面進行探討。
1 提高城市人防工程數量 實現防空防災的雙重目的
人防工程建在地下，由于它結構的整體性和密閉性，以及剛性和強度，它不僅能夠戰時
防空，而且能夠平時防災。在1976年的唐山大地震中，凡是有地下工程的樓房，都沒有倒塌，
許多在地下干活的人也沒有死亡。而沒有地下工程的樓房全部倒塌，樓內人員罹難。在美
國經常發生颶風的沿海各州，當氣象部門發生颶風警報后，人們進入地下室躲避。當地面建
筑物被颶風狂卷得滿目瘡痍時，在地下室的人確很安全。在建筑物發生大火時，如果火不是
從地下室著上來的，那么地下室將是最安全的地方之一。地下人防工程內的溫度，常年保持
在l5℃左右。因此它具有防寒、隔熱的功能。地下室還具有防噪音、防干擾的功能。國外許
多藝術家、音樂家、作家、科學家都喜歡在里面工作。因此，人防工程不僅能夠戰時防空，也
能平時防地震、防雷擊、防火災、防寒、防熱、防噪音、防干擾，是人類安全棲息的地方。
各國，尤其是發達國家，對民防工程建設都很重視。美國已建的民防指揮所有4OOO余
處，公共掩蔽部有20多萬處，可保護美國人El的50％以上，加上改造的防沉降掩蔽部，可保 · 32 · 人防科研 2004血
護美國居民85％左右。俄羅斯在城市和工業區構筑有2萬多個掩蔽部，可容納2000多萬人。
在緊急情況下啟用地鐵、隧道和地下人行道等工程，可掩蔽全國人口70％ 以上。瑞士自1963
年以來立法，每新建一所樓房或改建一所樓房，要求建掩蔽部。已建掩蔽部達20多萬個，可
掩蔽全國人口9o％以上。以色列可為全國人口的100％提供掩蔽位置。我市人防工程建設
起步于50年代，發展于70年代，尤其是《人防法》頒布以后，每年以××～××萬平方米的速
度遞增，由原先的人均××平方米，發展到現在的人均××平方米以上。但這離發達國家的
標準還有一定的距離。
美國國防部預測，“城市是21世紀最可能成為戰場的地區。”美國發動的幾場高科技局
部戰爭證明：人防工程對于抵抗高科技武器的打擊，是完全有效的。在科索沃戰爭中，美國
和北約對南聯盟進行了長達78天的狂轟爛炸，但戰后，南聯盟仍保存了80％的軍隊和作戰
物資，靠的就是人防工程。因此，根據城市人口的數量，建設與之匹配的人防工程，是我們當
前的一項重要任務。是實現平時防災、戰時防空，兩防一體化的需要。
2 加強指揮通信工程的抗航彈毀傷能力
美國空軍司令部主管計劃與作戰的副參謀長助理約·A·沃登上校，在《把敵人作為一個
系統來打擊》的文章中提出了在美軍和北約中頗具影響的“五環”目標打擊理論(如圖)。文
章說：“重心在計劃中是重要的，突擊該點最有可能取得決定性的效果。指揮是真正的中心，
通過打擊諸如指揮、生產和基礎設施等目標造成敵人癱瘓，以較小的代價取得較大的勝利。”
人防指揮通信工程，是戰時地方首長、機關人員實施
隱蔽，組織城市軍民進行反空襲斗爭的重要場所，是各級
首長實施穩定、正確、可靠、不間斷指揮的工程保障，是城
市防空襲的重要目標，同時也是美軍“五環”打擊理論的重
點打擊對象。如何加強人防指揮通信工程的抗毀能力，是
未來反空襲軍事斗爭擺在我們面前的一個重要課題。
從有關資料知道，美軍在海灣戰爭、科索沃戰爭、阿富汗戰爭和伊拉克戰爭中大量使用
的航空武器有：500磅普通航彈、750磅普通航彈、1000磅普通航彈、2000磅普通航彈、1000磅
低阻式航彈、2000磅巡航導彈。上述航彈的技術指標、侵徹深度、不震塌半徑、人防工程應埋
深度，參考表1、表2、表3。
表1 選用彈種及諸技術指標
霉 彈種 型號 裳 囂 當系 數量
1 美500磅普通航彈 AN-M64A1 360 1．2 266 128 1．35
2 美750磅普通航彈 M117A1 409 1．25 373 175 1．35
3 美1000磅普通航彈 AN-M65A1 478 1．34 547 270 1．35
4 美2000磅普通航彈 AN-M66A2 592 1．78 1033 536 1．35
5 美1000磅低阻式航彈 MK83 356 1．86 447 202 1．35
6 美2000磅巡航導彈 MK84 457 2．5 894 429 1．35 第3期 加強人防工程防護系統提高城市整體防護能力 ·33·
表3 防航彈局部破壞。人防工程所需安全埋深H
從美軍在上述戰爭中的武器效應看，這些航彈的射擊精度1～3米，爆炸威力、破壞能量
驚人。美軍轟炸我駐南大使館及官邸的5枚巡航導彈，就是其中的MK84，2000磅巡航導彈。
美軍500磅普通航彈侵徹深度是4．78米，2000磅巡航導彈侵徹深度是14．99米。上述
武器的不震塌半徑是3．15—4．58米，那么，人防指揮通信工程的安全埋深，應該是最淺7．91
米一19．57米。從目前情況看，有些早期的區街人防指揮通信工程達不到上述埋深標準，一
旦命中，將付出沉重的代價。
怎樣進行補救呢?必須在戰時進行加固，提高工程抗航彈毀傷能力。對于單建式人防
指揮通信工程，在進入臨戰轉換時，應在其頂部澆注鋼筋混凝土防彈層，或敷設厚鋼板，對于
附建式防災應急指揮中心，應在其建筑物周圍碼放適當高度鋼筋混凝土預制構件及沙包，在
其頂部敷設厚鋼板及防護涂料，以增強防航彈直接打擊的能力。戰時，對于大、中型人員掩
蔽部、地下物資庫等，也可采取類似方法，以提高城市防護抗毀能力。
3 加強人防指揮通信工程隔震防護
國內外大量實驗資料表明，核武器空爆時，即使人防工程結構不被破壞，工程內產生的
地震動也是十分強烈的。會造成工程內部器具傾倒、人員內臟損傷，甚至死亡。美軍的常規
武器“雛菊切刀”炸彈，爆炸后會產生蕈狀云，一枚可摧毀4．8公里范圍內的所有軍事設施，
對地下工事有強烈的地震動，效果象原子彈。因此必須重視人防指揮通信工程的防震問題。
從目前看，某些城市大部分人防指揮通信工程，隔震措施很少。戰時，一但遭到小型戰 · 34 · 人防科研 2004雖
術核武器和“雛菊切刀”大型常規武器的攻擊，將會付出沉重代價。因此，區縣以上人防指揮
通信工程，應進行隔震改造。如：作戰指揮室、通信報務室、會議室、首長及工作人員休辦室
等重要房間及設備間，應加裝隔震地板，以提高抗震性能。這樣在地震時，也可進人工程防
災應急。改造方案如下圖所示：
。1
●
． J
[ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ]
[ ] [ ] [ ] [ -1 E ] [ ]
圖2 隔震地板的構造形式
1一鋼支架；2一鋼筋 昆凝土預制塊；3一支承隔震器；
4一隔震房間底板；5一隔震房間側墻
4 加強人防指揮通信工程對電磁脈沖的防護
美軍在科索沃、伊拉克戰爭中都使用了電磁脈沖炸彈。這種炸彈爆炸后，瞬間會產生高
頻率、高電壓、大功率、大電流、寬頻帶強電磁脈沖。能摧毀半徑數十公里內的電力設備、指
揮信息控制系統、雷達系統、電話電視系統，癱瘓指揮，瓦解對方戰斗力。鑒于這種武器的嚴
重破壞作用，指揮通信工程應進行重點防護。從目前已建的各級人防指揮通信工程的現狀
看，在防電磁脈沖方面，存在一些漏洞，如：1、市電高壓電纜人戶處，只有一級避雷器保護，缺
乏下一級防護措施；2、工程內低壓母線未加氧化鋅避雷器；3、母線與地之間未設濾波器；4、
低壓人戶電纜不是鎧甲電纜，而是普通塑料護套電纜；5、給排水系統的人口處，未設非金屬
絕緣段；6、未設接地泄流加強鋼板；7、信號電纜人口未設截止波導；8、通風管道未采用非金
屬材料，這有可能使電磁脈沖沿著管道進入工程；9、許多工程口部不是穿廊式，不利于電磁
脈沖的衰減等。這些漏洞對指揮通信工程是極大的隱患。
為了適應未來戰爭的要求，應對指揮通信工程現存的問題進行改造。增強對電磁脈沖
武器的防護能力，使人防工程整體防護能力得到提高。
5 加強人防工程平戰轉換措施的落實
隨著人防工程數量的增加，戰時平戰轉換的工程量也在增加。這給戰時工作帶來很大
的壓力。國家規定：人防工程防護功能平戰轉換分為早期轉換、臨戰轉換和緊急轉換三個階 第3期 加強人防工程防護系統提高城市整體防護能力
段，時間一共是48天。如何在這短短的48天內，保質、保量、按期完成人防工程的平戰轉換，
將是一個嚴峻考驗。
例如：某人防工程，上下兩層。建筑面積10100平方米，防護等級六級。戰時需封堵的直
通口兩個、車道兩個。需要封堵的部位不下21處，其中，窄的地方1．5米，寬的地方4．8米，
高3米。還有戰時需安裝電站一處，有兩臺120千瓦柴油發電機及配套的油庫、配電室均未
安裝。另外還有通風、給排水、電力系統的戰時轉換任務。初步估算所耗資金近百萬元。
再如某工程搶險加固的情況。2002年9月某工程頂板、梁發生嚴重彎曲變形，決定對其
進行支頂、粘鋼加固。該工程地下兩層，防護等級×級，建筑面積× × × ×平方米。1O月份
施工，工期為2O天。主要材料為鋼材，使用了7噸，施工人員1O人，倒運、加工、剔面等輔助
人員20人，經費約1O萬元。從上面兩例的情況看，戰時人防工程平戰轉換工程量是很大的。
戰時，不僅僅是時間和工程量的問題，還有平戰轉換設計不到位、施工不到位、轉換方案
不到位的問題。俗話說的好，“未下雨，先綢繆，勿臨渴，而掘井。”因此，對于戰時的問題，不
能等到戰時解決。這樣才不至于貽誤戰機，給黨和人民造成重大損失。
應采取的辦法有：1、新建工程要做到轉換圖紙設計到位。新建人防工程，要有具體的平
戰轉換設計圖紙及使用材料、材質、型號、尺寸、技術要求和施工方法，做到施工到位。各種
預埋件必須預埋并達到合格要求；2、預案到位。轉換圖紙在什么地方，轉換器材在什么地
方，誰組織施工，應做出預案并妥善保管；3、根據工程轉換設計圖紙做出工程預算，由人防部
門向建設單位提前收取平戰轉換工程款并專款專戶存放，以備后用。4、新建工程對于可留
可不留的轉換部位堅決不留。5、條件許可的人防工程應根據轉換圖紙提前加工構件，并就
地存放。
6 嚴格控制GSM、CDMA直放站在人防工程中的安裝
人防工程對電磁信號有屏蔽作用，是GSM、CDMA移動通信系統的盲區。因此，手機在人
防工程內信號不好。隨著移動通信業務的迅速發展和普及，部分人防工程和防災應急指揮
中心，都安裝了GSM、CDMA移動通信系統直放站(天地通)，以改善通話效果。這種做法在平
時是有利的，但在戰時是致命的。GSM、CDMA移動通信系統發出的無線電信號，會被敵人的
通信偵察衛星輕易地捕捉到，并結合GPS衛星全球定位系統準確地找到坐標位置。因此，
GSM、CDMA移動通信直放站在人防工程內部安裝，尤其是指揮工程內安裝，必須進行嚴格管
制。確實需要的，其天線應距工程兩公里以外。
7 堅持走地下空間開發“兩結合’’的道路
隨著經濟的發展，人口的增長，城市可利用土地的匱乏，行路難、停車難、土地費用上漲
的問題將13益突出，開發地下空間，將是緩解上述問題，加速城市發展的必由之路；我市地處
華北地震帶與渤海地震帶的交會處，地質構造復雜，活斷裂多，歷史上曾多次遭受強地震災
害，抗震建設是我市防災的需要；我市是國家設防的一類城市，同時也是國家防空的重點城
市，建設大批的人防工程是戰時保護城市居民生命財產安全的需要。因此，將城市地下空間
的開發與平時防災、戰時防空相結合，全面考慮，綜合建設，協調開發，走兩結合一體化的道
路，將是實現少花錢，不浪費、多辦事、大產出、高效益的捷徑。· 36 · 人防科研 2004點
2005年，某市地鐵l號線改造和延長線將竣工并投人使用，2007年北京奧運會前，地鐵
2、3號線將竣工并投人使用，以后地鐵4、5、6、7、8．9號線將陸續建設。全部竣工后，不但緩
解了交通擁擠的問題，還由于地鐵工程各區間線路和換乘站，全部按照人防防護要求進行了
設計，人防工程建筑面積，將凈增加約×××萬平方米。
為了預防地震，按防震要求在建筑物下設計普通地下室，這在戰時不能起防空作用。如
果按人防的防護要求設計，增加出人口防護和防護設備，在只比普通地下室的原造價高約
18％的情況下，達到平時防災、戰時防空的雙作用。參考表4。
表4 防空地下室與普通地下室造價比較表
面 造價土
造價 造價
通
單凳造價 造價給 別 造價 造價供鐾 造價 造價合單 造價
(萬元) (元rn2) (萬元) (元n12) (萬元) (元rn2) (萬元) (元m2) (萬元) (元rn2)
人防通信指揮專用車，高3．6米，長l1米，一般地下車庫放不下；人防搶險專業隊遂行任
務配置的大型工程專用車輛，戰時也將缺少地下掩蔽車庫，若單建投資很大。如果在建設大
型地下停車場時，給予通盤考慮，將減少重復投資，并增強綜合防護能力。反過來，戰時防空
的大量人防工程，平時防災又能為廣大市民提供安全的場所。
8 建立人防專業施工隊伍 保障工程質量和信息安全
人防工程屬于特殊產品，和普通工民建產品不一樣。人防工程必須具有防護功能，尤其
是指揮通信工程和專業隊工程，其坐落地點具有保密性質。因此，完全按市場化運作有問
題。如某防災應急指揮中心項目招標時，招標站出于公平和回避的原則，在對評標專家進行
篩選時，將人防系統的評標專家全部排除，選的都是非人防專業的專家。結果是：不懂人防
的專家評人防專業的標，評了一個不懂人防建筑特點的企業中標。盡管該企業是建筑行業
的一級企業，又是IS09001標準認證單位。但所報的《施工組織設計》編制依據中，竟沒有《人
防工程施工驗收規范》、《人防工程質量驗收評定標準》。企業高級技術人員也不知道人防工
程施工的質量控制點在什么地方。招標站已確認其中標，該企業只能邊干邊學，施工質量可
想而知。
2l世紀，和平與發展依然是世界的主題，但天下并不太平。我們必須做好反侵略和捍衛
祖國統一的軍事斗爭準備。加強人防工程防護，提高城市整體防護能力。

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