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漳河上游水資源管理現狀問題淺析及對策建議

文檔作者：韓鵬1 趙瑞霞2 儲昊2 文檔來源： 1. 水利部海河水利委員會 2. 海河水利委員會漳河上游管理局		點擊數：	更新時間： 2025年03月03日
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2018年6月
收稿日期：2018—01—12
作者簡介：韓鵬（1981—），男，高級工程師，主要從事水資源管理
工作。
DOI：10.3969/j.issn.1004-7328.2018.03.003
漳河上游水資源管理現狀問題淺析及對策建議
韓鵬1，趙瑞霞2，儲昊2
（1. 水利部海河水利委員會，天津300170；
2. 海河水利委員會漳河上游管理局，河北邯鄲056000）
摘要：漳河上游是我國省際糾紛的熱點地區之一。對漳河上游流域水資源管理現狀中存在的水資源開發利用程
度高且效率偏低、水事矛盾頻發、管理機制尚不完善等問題及特點進行了初步分析，并提出了對策和探索性建議。
關鍵詞：漳河上游；水資源；水事糾紛
中圖分類號：TV213.4 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7328（2018）03-0008-03
1 流域概況
漳河位于海河流域西南部，上游分清漳河和
濁漳河兩條支流，在河北省涉縣合漳村匯合后始
稱漳河。漳河上游（岳城水庫壩址以上）流域面積
18 284 km2，包括山西、河北、河南3省4個地級市的
22個縣（市、區）。流域以山區地貌為主，山間盆地
是流域內主要農耕區，經濟發展較快。流域1956—
2000年系列水資源總量為16.74億m3。其中，地表
水資源13.83億m3，地下水資源9.23億m3，兩者重復
量6.32億m3，折合平均徑流深91.6 mm。
漳河上游是全國水事矛盾最尖銳的地區之一。
為解決該地區水事糾紛、緩解水資源短缺情勢，1989
年國務院以國發〔1989〕42號文批轉了《漳河水量分
配方案》，1997年水利部批準了《漳河侯壁、匡門口至
觀臺河段治理規劃》。近年來，隨著經濟社會的快速
發展，用水量持續增加，漳河上游河道來水量較20
世紀80年代明顯減少，水資源供需矛盾進一步加劇。
2 漳河上游水資源管理現狀及特點
漳河上游水事矛盾的核心是水資源問題，流域
水利發展和水資源管理面臨的巨大壓力和挑戰呈現
以下突出特點。
2.1 水資源供需匹配方面
2.1.1 漳河水資源是流域內外經濟社會發展的命脈
（1）流域內晉冀豫三省社會經濟發展對水資源
提出剛性需求。按照《中原經濟區規劃（2012—2020
年）》，漳河上游流域需進一步提高水資源保障水平，
支撐山西省“大水網”和長治市全國清潔能源示范基
地等系列項目建設、河北省邯鄲市涉縣和磁縣的主
要農業用水以及河南省林州市農業農村生活用水和
力保“人工天河”紅旗渠不斷流等。
（2）漳河上游水資源通過調水支撐流域外社會
經濟發展。通過紅旗渠、躍進渠，將漳河流域水資源
調到衛河流域，用于農業灌溉、生活和安陽市生態景
觀；通過大、小躍峰渠，將漳河流域水資源調到滏陽
河流域，用于農業灌溉和生活；供應邯鄲市城區和峰
峰礦區生活、生態用水，邯鄲鋼鐵集團、馬頭電廠等
重要工業企業用水。
2.1.2 水資源分布、調控能力與用水需求不相匹配
（1）來水和用水的空間分布上不相匹配。漳河
上游流域內絕大部分蓄水工程都建在山西省境內。
山西、河北、河南省境內的流域面積占比、產水量占
比、用水量占比之間極不匹配。
（2）來水時間、調控能力與農業灌溉高峰不相匹
配。在時間分布上，汛期6—9月降水量占流域全年
降水的73%，而3—5月春耕和10月秋種需要大量的
農業灌溉用水，造成天然來水時段與農業灌溉高峰
期不匹配。漳河水進入冀豫兩省境內之后，缺乏調
蓄工程，造成上游來水與調控能力不匹配，加劇了流
域內灌區和沿河村莊用水的矛盾。
2.2 水資源和水能資源開發利用方面
2.2.1 水資源開發利用程度高
為滿足流域經濟社會的快速發展，上游山西省
境內興建了大、中、小型水庫100多座，總庫容約14
· 8 · 海 河 水 利
萬方數據
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億m3；海河水利委員會漳河上游管理局（以下簡稱
漳河上游局）直管范圍內四大灌區（紅旗渠、躍進渠、
大躍峰渠、小躍峰渠）總引水能力已超過80 m3/s，而
河道基流不足10 m3/s。流域水資源開發利用程度已
超過水資源承載能力，河流生態健康受到極大影響。
2.2.2 水資源利用效率偏低
流域水資源開發利用程度高與水資源利用效率
偏低問題并存。目前，漳河上游地區萬元工業產值
用水量遠遠高于海河流域平均水平。部分灌區由于
灌溉方式落后、配套不全和管理不善，大水漫灌、灌
溉期長等情況依然存在。晉冀豫三省綜合灌溉用水
定額差別較大，區域灌溉水利用率僅為0.49，低于全
國平均水平，與國家《節水灌溉技術規范》要求相比
仍有差距。
2.2.3 小水電站開發密集
（1）數量多。在漳河上游局管轄的108 km河段
內，分布有梯級開發的小水電站35座，幾乎遍布每
個村莊。
（2）間距小。小水電站最短間距不足1 km，上一
電站的水頭和出力受到下一電站攔河壩回水影響。
（3）裝機容量小。流域小水電總裝機1.458 萬
kW，最小裝機僅為55 kW。
小水電站密集分布搶占水能資源，與沿河村莊
和灌區爭水，不利于流域水資源統一調度，影響了河
流健康。個別電站引水發電，直接關系到冀豫兩省
分水比例，造成紅旗渠按分水比例引水不足，加大了
工作協調難度。
2.3 水事糾紛與管理方面
2.3.1 水事糾紛頻發
漳河流經晉冀豫三省且為冀豫兩省界河，沿河
村莊居民依靠沿河少量河谷階地和河灘地等土地資
源生存，對引水工程、土地利用、水能資源開發、河道
采砂、涉河旅游等項目十分敏感。新的開發項目造
成利益格局調整，極易引發新的省際水事糾紛。歷
史上，曾先后發生了破壞水利工程、左右岸省村莊之
間互相炮擊、械斗流血事件30余起，造成人員傷亡
和重大經濟損失，對區域社會穩定和經濟發展造成
惡劣影響。
目前，區域省際水事糾紛呈現如下特點：①水事
糾紛誘因發生變化，過去多因爭地引發水事糾紛，現
在多因爭奪水資源和水能資源引發水事糾紛；②水
事糾紛發生頻率仍較高，但其中惡性、群體性沖突發
生率下降；③協調難度大，水事糾紛調處涉及水利、
公安、民政等多個部門，行政調處手段單一。
2.3.2 省際缺乏互信
漳河上游水事糾紛嚴重，省際間因爭水爭地，多
次發生群眾械斗、炸毀水利工程、炮擊村莊等事件，上
下游、左右岸矛盾關系復雜、歷史積怨深重。管理層
面上，地方保護主義嚴重，涉及部門多，協調難度大。
晉冀豫之間水事糾紛矛盾具有復雜性、突發性、反復
性和長期性，涉及敏感工程時極易出現抵觸情緒和對
立局面，導致溝通難度大、協調歷時長、推動進展慢，
給流域水資源管理工作帶來巨大的壓力和挑戰。
2.3.3 流域水資源統一管理有待加強
漳河上游水資源開發利用需要統籌協調，統一
管理、調度與配置。目前，管理工作的長效機制仍較
薄弱，流域管理與區域管理的有機結合應進一步加
強。如，個別涉及重大省際水事糾紛的水利工程經
行政協調后交由海委或漳河上游局負責統一調度管
理，而上游山西省境內其它水庫歸地方水行政主管
部門管理與調度，流域管理機構仍在一定程度上缺
乏話語權。此外，由于濁漳河、清漳河水量分配方案
尚未獲得批復，漳河上游流域水資源統一管理和調
度工作開展存在困難。
3 對策與建議
3.1 領導重視
漳河水事糾紛的特殊性與影響力，需要各級領
導高度重視。進一步落實行政首長負責制和地方水
行政主管部門及水工程單位責任制。真正發揮行政
首長在水量調度決策、指揮和監督等方面的關鍵作
用，一級抓一級，層層抓落實。細化責任，逐步建立
責任追究制度。各利益相關方應秉持和諧用水、共
同發展、互諒互讓、合作共贏的原則，堅決維護漳河
上游水事秩序持續穩定，團結治水興水，促進漳河上
游流域社會經濟可持續發展。
3.2 政策保障
嚴格貫徹落實《國務院批轉水利部關于漳河水
量分配方案請示的通知》（國發〔1989〕42號），指導
流域水資源的統一調配與管理。此外，《濁漳河水量
分配意見（試行）》由漳河上游局與冀豫兩省共同研
究制定，為加強沿河村莊生活用水和農業灌溉用水
提供了保障。《清漳河水量分配方案》《濁漳河水量分
配方案》經批復后，將作為漳河上游流域年度水量分
配和水資源調度工作的依據，可以促進漳河上游水資
源合理配置、高效利用和有效保護，使該區域有限的
水資源發揮最大的效益，并為該區域經濟發展和產
業布局決策提供支撐，保持漳河上游水事秩序穩定
和經濟社會的可持續發展。（下轉第11 頁）
韓 鵬，趙瑞霞，儲 昊：漳河上游水資源管理現狀問題淺析及對策建議 · 9 ·
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成。其中，封井采取永久填埋和封存備用2 種方
式。①永久填埋。需永久填埋深層承壓水水井47
眼。非變徑鐵管井擬直接采用黏土球回填井孔，井
口采用混凝土封堵；變徑鐵管井先投入錐形卡件及
圓柱木樁，再回填黏土球、封堵混凝土。施工前，兩
者均先將水泵吊出。②封存備用。需封存備用深層
承壓水水井125眼，淺層地下水開采井160眼。封存
方式擬采用出水口設置閥門、井口焊接鐵皮箱并設
置封條方式。水泵不吊出，以備應急時使用。
4.2 節水壓減
大力實施農業節水，在井灌區積極推廣以管道
灌溉為主，以微灌、噴灌為輔，灌排并舉的現代農業
節水灌溉技術；加快工業節水改造步伐，依據國家及
省行業取水定額標準，對工業企業進行取水復核，開
展節水診斷、水平衡測試、用水效率評估，嚴格用水
定額管理。到2020年，全縣工業用水重復利用率達
到88%，萬元工業增加值用水量降至11.1 m3；加強
城鎮節水，禁止生產、銷售不符合節水標準的產品、
設備。公共建筑必須采用節水器具，限期淘汰公共
建筑中不符合節水標準的水嘴、便器水箱等生活用
水器具。鼓勵居民家庭選用節水器具。對使用超過
50 a和材質落后的供水管網進行更新改造，到2020
年全縣公共供水管網漏損率降至8%。
4.3 水源置換
堅持“先外調水、后當地水，先地表水、后地下
水，先非常規水、后優質水”的水資源優化配置原
則，充分利用水網工程，實現外調水、當地地表水、
地下水、非常規水“四水”聯合調度，置換地下水超
采水量。①南水北調水。博興縣為南水北調東線
一期工程濱州市受水區，分配引江水指標5 200萬m3，
遠遠超出地下水超采量，因此充分利用南水北調
引江水是解決地下水超采的主要途徑。為合理調
蓄利用引江水量，至2020 年以前完成新建水庫2
座（博興水庫、錦秋水庫），配套輸水管道（含暗渠）
920 m、供水管道47 km，將水輸送至地下水超采
區，替代地下水。②雨洪資源利用。建設攔河閘
及水系連通工程，加強雨洪資源利用，攔蓄上游客
水及當地地表水資源；利用博興水庫、錦秋水庫充
分利用南水北調引江水，對外調水進行合理調蓄、
調度。新建、改擴建水廠及供水管網工程，將地表
水保質保量輸送至各超采用水戶，以置換超采地
下水。③中水回用。加快推進城鄉污水處理及再
生水回用工程設施建設，逐步提高污水集中處理
率和再生水回用率，重點加快推進全縣污水處理
廠及再生水利用設施建設。工業生產、城市綠化、
生態景觀等要優先使用再生水。新建賓館、學校、
居民區、公共建筑等應配套建設雨水集蓄和再生
水利用設施。現有企業應新增污水處理設施，新
建企業應配套建設污水處理設施，在企業內部完
成中水回用，將污水排放量降至最低。
4.4 修復補源
修建蓄水坑塘，實施坑塘清淤、岸坡平整、引水
溝渠擴挖建設，充分攔蓄灌溉尾水以及雨洪徑流，在
保障水質安全的前提下補源地下水。
近年來，博興縣高度重視地下水超采區綜合整
治工作，從任務分解、監督考核、政策法規完善、投入
保障、公眾參與等方面有針對性地提出綜合整治保
障措施，以保證地下水壓采目標、整治任務落到實
處。在不久的將來，博興縣地下水超采問題將得到
徹底解決，地下水利用將更加科學合理。
3.3 技術支撐
設立省際出入境、重要工程監測控制斷面，進
一步完善取水口監測，運用現代信息技術采集、收
集水文和重要工程等監測信息；開展河道綜合治理
工作，包括劃定河道治導線、確定主要引水口水量
分配調度曲線、對主要取水口渠首進行整治。制定
水電站管理規劃，有序開發小水電等；綜合考慮現
有用戶的用水需求，立足于強化節水，發展節水灌
溉，開展灌區灌溉配套改造工程，提高渠系有效利
用系數，嚴格控制取水總量。此外，探索在漳河上
游局管轄河段內建立攔蓄工程，并加強對上游大型
水庫調度的宏觀指導和實施監控職責，妥善解決沿
河村莊灌溉高峰期的爭水問題，大大提高區域的水
資源利用率。
3.4 管理監督
加強水資源調度與管理。制訂水量分配方案的
相關配套制度和流域水工程調度管理辦法，落實水
量統一調度和分級調度責任；實行用水計劃管理與
考核。完善重點取用水工程水量調度方案，按照年
度水量調度計劃和實際情況下達調度指令；加強用
水管理的考核。完善取水總量控制指標體系，將水
量分配方案實施情況納入相關省實行最嚴格水資源
管理制度考核。水量分配方案確定的分配水量指標
分解后納入地方經濟社會年度發展計劃；建立健全
取水監督執法機制，完善水行政執法聯合巡查制度，
加強對主要取水口門等的監督檢查和日常巡查，維
護流域正常水事秩序。
（上接第9 頁） ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
尹華峰：南水北調受水區山東省博興縣地下水超采綜合整治淺析 ·11·

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