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水利工程建設(shè)質(zhì)量管理常見問(wèn)題及其對(duì)策淺談

文檔作者：徐超徐翠婷文檔來(lái)源：天津市引灤工程爾王莊管理處		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2025年03月03日
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收稿日期：2017—05—01
作者簡(jiǎn)介：徐超（1989—），男，助理工程師，主要從事水利工程管理
工作。
水利工程建設(shè)質(zhì)量管理常見問(wèn)題及其對(duì)策淺談
徐超，徐翠婷
（天津市引灤工程爾王莊管理處, 天津301802）
摘要：水利工程是發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要支柱。近些年，隨著國(guó)家對(duì)水利工程設(shè)施投資力度不斷加
大，水利工程建設(shè)速度與質(zhì)量明顯提高，但其中也不乏有很多工程項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中管理失位，存在質(zhì)量和安全隱
患。對(duì)當(dāng)前水利工程建設(shè)過(guò)程中質(zhì)量管理存在的問(wèn)題和原因進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析，提出解決問(wèn)題的基本對(duì)策，以加強(qiáng)水
利工程建設(shè)管理，提高水利工程建設(shè)質(zhì)量，保證水利工程安全、高效、可持續(xù)運(yùn)行。
關(guān)鍵詞：水利；工程建設(shè)；質(zhì)量管理
中圖分類號(hào)：TV52+3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7328（2017）suppl-0075-02
1 前言
水利工程作為除水害、興水利而修建的重要工
程設(shè)施，是發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要支
柱，關(guān)乎著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈和人民的幸福安
康。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，國(guó)家對(duì)水
利工程設(shè)施的投資力度不斷加大，水利工程建設(shè)規(guī)
模不斷擴(kuò)大，其對(duì)國(guó)民生產(chǎn)生活的影響也在不斷擴(kuò)
大。然而，在我國(guó)水利工程建設(shè)取得優(yōu)異成績(jī)的同
時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到有很多工程項(xiàng)目在實(shí)施
的過(guò)程中項(xiàng)目管理存在諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題從一定
程度上制約著我國(guó)水利工程建設(shè)事業(yè)向更高層次
發(fā)展，也為許多在建工程造成了一定的安全隱患。
這些問(wèn)題不僅關(guān)乎參與工程項(xiàng)目單位的切身利益，
而且也會(huì)對(duì)工程所在地的居民生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成威脅，
最終導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)的損失。
為此，作為水利工程建設(shè)的參與者和監(jiān)管者，
要清醒地認(rèn)識(shí)到水利工程建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，
認(rèn)真履行自己的職責(zé)，不斷提高項(xiàng)目管理水平，強(qiáng)
化安全意識(shí)，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)不受損失，保證水
利工程建設(shè)安全、高效、可持續(xù)運(yùn)行。
2 水利工程建設(shè)質(zhì)量管理的重要性
工程質(zhì)量管理是指為了達(dá)到工程建設(shè)的質(zhì)量
目標(biāo)而進(jìn)行的質(zhì)量控制和保證的工作。隨著市場(chǎng)
競(jìng)爭(zhēng)的需要和生活水平的提高，人們對(duì)事物的質(zhì)量
水平要求越來(lái)越高，相應(yīng)的質(zhì)量管理也就越來(lái)越被
人們所重視。在水利工程建設(shè)的過(guò)程中，工程質(zhì)量
始終是水利工程建設(shè)最重要的部分，是工程滿足使
用功能和發(fā)揮理想效益的重要保證；同時(shí)，良好的工
程質(zhì)量能給各參與單位帶來(lái)豐厚的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)
效益。由此可見，質(zhì)量管理是水利工程建設(shè)質(zhì)量最
有力的保障，是水利工程建設(shè)的重中之重，切不可因
為追求進(jìn)度和效益而輕視甚至放棄工程質(zhì)量管理。
3 水利工程建設(shè)質(zhì)量管理存在的主要問(wèn)題
3.1 盲目追求施工進(jìn)度，忽視質(zhì)量管理
在當(dāng)前水利工程建設(shè)的過(guò)程中，施工單位往往
迫于施工進(jìn)度的壓力，為了避免因?yàn)楣て诘难诱`造
成不必要的經(jīng)濟(jì)損失，部分施工企業(yè)在進(jìn)行工程施
工時(shí)優(yōu)先考慮工期，盲目追求施工進(jìn)度，忽視了工程
的質(zhì)量管理，就有可能出現(xiàn)所謂的“豆腐渣”工程，從
而導(dǎo)致工程帶病運(yùn)行或完全喪失應(yīng)有使用功能，給
國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)帶來(lái)不可估量的損失，同時(shí)也會(huì)造
成不良的社會(huì)影響。為此，施工單位應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到
質(zhì)量是水利工程中的“健康生命”，應(yīng)給予充分的重視。
3.2 相關(guān)工程人員業(yè)務(wù)水平不達(dá)標(biāo)，技術(shù)力量薄弱
在一些水利工程建設(shè)的過(guò)程中，存在部分水利工程
設(shè)計(jì)人員、施工人員和現(xiàn)場(chǎng)管理人員缺乏專業(yè)扎實(shí)的
業(yè)務(wù)能力和豐富的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題。對(duì)于工程中
常見的一些技術(shù)問(wèn)題，這些人員難以拿出合理的解決
方案，不能很好地掌握和應(yīng)用新技術(shù)和新工藝，加上
知識(shí)水平更新不及時(shí)，無(wú)法完成一些有深度的工作。
3.3 水利工程項(xiàng)目立項(xiàng)不規(guī)范，前期勘測(cè)工作不到位
水利工程項(xiàng)目最大的特點(diǎn)就是牽扯面廣，涉及
社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)以及自然等多方面。在立項(xiàng)的過(guò)程
DOI：10.3969/j.issn.1004-7328.2017.suppl.026
·工程建設(shè)與管理· 海河水利2017.suppl
萬(wàn)方數(shù)據(jù)
2017年7月
中需要考慮的因素很多，包括自然環(huán)境的影響、項(xiàng)目的
可行性分析以及對(duì)所產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的衡量等。
然而，目前許多水利工程項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)沒(méi)有進(jìn)行綜合
性的考慮，項(xiàng)目規(guī)劃書、可行性論證和初步設(shè)計(jì)文件分
析等沒(méi)有給予充分的重視，缺乏對(duì)自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)因
素等方面的全面、綜合的考量，特別是一些小型的水利
工程很少組織工程可行性論證和前期勘測(cè)工作，設(shè)計(jì)
方案也基本不進(jìn)行專家審查，工程設(shè)計(jì)和建設(shè)等常常
不符合規(guī)范，進(jìn)而影響到工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。
3.4 行政干預(yù)嚴(yán)重，監(jiān)理部門職權(quán)得不到有力的保障
水利工程項(xiàng)目的主要建設(shè)單位為政府部門，而實(shí)
際的監(jiān)理部門是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制下誕生的監(jiān)督
單位。在水利工程項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，讓以民營(yíng)資本
為主的監(jiān)理部門去監(jiān)管以政府部門為主體的建設(shè)單
位，其監(jiān)管力度和監(jiān)管效果可想而知。在這種情況
下，監(jiān)理單位的職權(quán)往往會(huì)被大打折扣，其權(quán)利在整
個(gè)工程實(shí)施過(guò)程中微乎其微。與此同時(shí)，建設(shè)單位對(duì)
工程建設(shè)實(shí)施的具體過(guò)程并不專業(yè)，各職能部門間在
項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中權(quán)利和職責(zé)劃分模糊，造成建設(shè)單
位自身在質(zhì)量監(jiān)管以及工程造價(jià)控制等方面不甚清
楚，對(duì)整個(gè)工程的監(jiān)管也就達(dá)不到預(yù)期的效果。
4 強(qiáng)化水利工程建設(shè)質(zhì)量管理的有效措施
4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制
各級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)和水利部門主要負(fù)責(zé)人要高度重
視水利工程建設(shè)的質(zhì)量管理工作，以對(duì)國(guó)家、社會(huì)和
人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度狠抓、嚴(yán)抓質(zhì)量管理。各有關(guān)
部門要全面落實(shí)責(zé)任制，明確單位領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)
人、監(jiān)督人員、技術(shù)人員和施工人員的具體責(zé)任，加
強(qiáng)工程施工過(guò)程監(jiān)督和檢查。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行水
利工程規(guī)范和技術(shù)要求，出現(xiàn)質(zhì)量及安全問(wèn)題要嚴(yán)
格追求相關(guān)人員責(zé)任，真正做到“問(wèn)題追究解決到
位，警示教育作用突出，補(bǔ)救措施落實(shí)完善”，使水利
工程建設(shè)參與人員真正擔(dān)負(fù)起責(zé)任。
4.2 提高工程建設(shè)參與人員的專業(yè)素質(zhì)和管理能力
水利工程參與人員的素質(zhì)不高也是影響水利工
程建設(shè)質(zhì)量的一個(gè)重要原因。工程項(xiàng)目的實(shí)施需要
工程管理人員和施工人員的共同參與，這就要求建
設(shè)單位和監(jiān)理單位要選擇具有良好專業(yè)素質(zhì)的工程
設(shè)計(jì)人員、施工設(shè)計(jì)人員和現(xiàn)場(chǎng)管理人員參與工程
的建設(shè)，同時(shí)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)工程相關(guān)管理
人員的專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，組織人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)學(xué)
習(xí)。工程項(xiàng)目管理人員要及時(shí)更新自己的知識(shí)儲(chǔ)
備，熟悉掌握新技術(shù)、新材料和新工藝的應(yīng)用，具備
解決工程上常見問(wèn)題的能力。除此之外，要努力提
高施工人員素質(zhì)，定期組織專門的安全教育和專業(yè)
技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn)，要求施工人員在施工過(guò)程中嚴(yán)格
按照規(guī)范和規(guī)程操作，不斷提高工程質(zhì)量。
4.3 做好前期勘察設(shè)計(jì)，嚴(yán)格工程立項(xiàng)程序
水利勘察設(shè)計(jì)是水利工程建設(shè)過(guò)程中的首要環(huán)
節(jié)，決定著水利工程最終產(chǎn)生的價(jià)值。為此，建設(shè)部門
要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)工程勘察設(shè)計(jì)條例及規(guī)范，依法依規(guī)
進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，認(rèn)真做好工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、可行性及風(fēng)
險(xiǎn)性分析，綜合考慮各方因素，確保設(shè)計(jì)方案的科學(xué)
性、合理性，爭(zhēng)取工程效益的最大化。工程設(shè)計(jì)人員要
及時(shí)更新設(shè)計(jì)理念，探索采用合理、先進(jìn)的技術(shù)和工
藝，考慮環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等效益，科學(xué)預(yù)測(cè)施工工
期，合理組織生產(chǎn)流程，降低成本，提高工程質(zhì)量，切
實(shí)將工程項(xiàng)目規(guī)劃好、設(shè)計(jì)好。與此同時(shí)，要嚴(yán)格規(guī)
范工程立項(xiàng)、招投標(biāo)以及工程實(shí)施程序，杜絕違規(guī)操
作、虛假招標(biāo)或者直接發(fā)包工程項(xiàng)目現(xiàn)象的發(fā)生；嚴(yán)
格審查投標(biāo)單位資質(zhì)證明，提高投標(biāo)單位準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
4.4 保證工程監(jiān)管部門職權(quán)，加強(qiáng)工程施工管理
水利工程的實(shí)施離不開工程監(jiān)管部門的監(jiān)督管
理。在工程實(shí)施過(guò)程中，上級(jí)部門要明確工程監(jiān)管
部門的職權(quán)和責(zé)任，確定其監(jiān)督管理范圍，杜絕政府
等建設(shè)管理部門進(jìn)行行政干預(yù)，避免出現(xiàn)建設(shè)方壓
價(jià)工程資金、拖欠工程款和隨意縮短工期等不規(guī)范
現(xiàn)象的發(fā)生。加強(qiáng)工程施工管理，完善施工單位質(zhì)
量保證體系，嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)和施工資質(zhì)驗(yàn)證；從
施工人員、工程材料、施工機(jī)械、施工工藝、施工環(huán)境
等方面做好工程質(zhì)量監(jiān)督和管理，對(duì)工程進(jìn)行中的
每一個(gè)環(huán)節(jié)都要監(jiān)督到位、檢查到位和落實(shí)到位，爭(zhēng)
取做到“施工前認(rèn)真安排，施工中仔細(xì)檢查，施工后
嚴(yán)格驗(yàn)收”；加強(qiáng)施工隊(duì)伍的內(nèi)部管理，嚴(yán)把工程材
料入口關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行工程施工工藝和施工要求，保證
工程保質(zhì)保量完成。
5 結(jié)語(yǔ)
水是萬(wàn)物之源，生命之基。作為利國(guó)利民的水
利工程項(xiàng)目要求兼具“安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀”，只有
這四點(diǎn)全優(yōu)，才能算的上是合格的工程、優(yōu)質(zhì)的工
程。當(dāng)前，我國(guó)水利工程建設(shè)存在的質(zhì)量問(wèn)題已經(jīng)
引起各級(jí)政府和主管部門的高度重視，隨著科技的
進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及工程體制改革的不斷深入，
水利工程建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的各項(xiàng)規(guī)章標(biāo)
準(zhǔn)，爭(zhēng)取形成正規(guī)化、規(guī)范化和法制化工程建設(shè)流
程。我們堅(jiān)信在工程各方的共同努力和配合下，本
著對(duì)國(guó)家和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，水利工程建設(shè)質(zhì)量必
將取得更大的進(jìn)步。

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