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濱州市防洪工程規(guī)劃方案探討

文檔作者：劉潔1 辛英華2 權(quán)瑩瑩3 文檔來源： 1. 山東省濱州恒信造價咨詢公司 2.濱州市水利勘測設(shè)計研究院 3.濱州市簸箕李引黃灌溉管理局		點擊數(shù)：	更新時間： 2025年03月04日
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2017.No.6
收稿日期：2017—08—20
作者簡介：劉潔（1975—），女，工程師，主要從事水利工程管理工作。
DOI：10.3969/j.issn.1004-7328.2017.06.006
濱州市防洪工程規(guī)劃方案探討
劉潔1，辛英華2，權(quán)瑩瑩3
（1. 山東省濱州恒信造價咨詢公司，山東濱州256600；2.濱州市水利勘測設(shè)計研究院，
山東濱州256600；3.濱州市簸箕李引黃灌溉管理局，山東濱州256600）
摘要：濱州市城市防洪工程主要通過縣域內(nèi)的河系防洪體系以及城區(qū)排澇泵站和自然排水解決。分別介紹了濱
州市城區(qū)、惠民縣、陽信縣、無棣縣、沾化區(qū)、博興縣和鄒平縣城區(qū)防洪規(guī)劃，包括防洪建設(shè)內(nèi)容和工程量。
關(guān)鍵詞：濱州；防洪工程；規(guī)劃
中圖分類號：TV212.5+3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-7328（2017）06-0025-03
濱州市地處山東半島、徒駭馬頰河水系諸河及
黃河下游地區(qū)，城市防洪主要依靠河系防洪體系，城
市澇水主要依靠排澇泵站和自然排水解決。
根據(jù)有關(guān)防洪標(biāo)準(zhǔn)、城市防洪規(guī)劃規(guī)范以及濱
州市城市總體規(guī)劃發(fā)展布局要求，濱州市構(gòu)建以河
道整治、排澇泵站和非工程措施相配套的防洪體系；
完善城區(qū)排水管網(wǎng)系統(tǒng)，維修新建配套排水設(shè)施，為
城區(qū)降水提供出路。本次規(guī)劃內(nèi)容涉及濱州市城
區(qū)、惠民縣、陽信縣、無棣縣、沾化縣、博興縣和鄒平
縣城區(qū)防洪，主要通過縣域內(nèi)的河系防洪體系以及
城區(qū)排澇泵站和自然排水解決。其主要內(nèi)容包括整
治城區(qū)防洪排澇河道，新建排水泵站11座，配套建
筑物274座，鋪設(shè)管網(wǎng)187.2 km。
1 防汛存在問題
近年來，受自然條件和極端天氣事件影響，濱州
市旱澇災(zāi)害呈現(xiàn)突發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)態(tài)勢。全市于
2011—2013年先后發(fā)生馬頰河流域、德惠新河流域
重大澇災(zāi)，直接經(jīng)濟損失達75.51億元。嚴重的澇災(zāi)
凸顯出濱州市防洪工程體系的薄弱性和應(yīng)對極端天
氣事件的脆弱性。與此同時，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，
城市化趨勢進一步推進，暴雨引發(fā)洪水的可能性和洪
災(zāi)損失大幅度提高，洪水對城市區(qū)域內(nèi)威脅更加嚴
重。目前，全市仍有超過80 km的河段、100 km的海
岸無堤防保護，已治河段不足50%，已建海堤達標(biāo)率
低于30%；濱州市防洪標(biāo)準(zhǔn)低，防洪工程不配套，排澇
動力嚴重不足，溝河淤積嚴重，排水管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)低，雨污
混流，防洪能力還很低，與城市的發(fā)展不相適應(yīng)。
2 防洪工程規(guī)劃的原則和目標(biāo)
2.1 規(guī)劃原則
確保重點，抓住問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃；防汛和抗
旱相結(jié)合；工程措施和非工程措施相結(jié)合；遵循洪澇
規(guī)律，分區(qū)設(shè)防，分步實施；防洪規(guī)劃和城市總體規(guī)
劃相協(xié)調(diào)；充分考慮濱州市水生態(tài)文明城市建設(shè)要
求，防洪規(guī)劃與生態(tài)水利工程建設(shè)掛鉤；建管并重。
2.2 規(guī)劃目標(biāo)
通過防洪工程建設(shè)，使濱州市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的防洪
排澇河道和小（2）型以上水庫的防洪工程能夠達到
其各自的防洪標(biāo)準(zhǔn)及治澇標(biāo)準(zhǔn)。
3 防洪工程規(guī)劃的主要內(nèi)容
3.1 規(guī)劃分區(qū)及標(biāo)準(zhǔn)
（1）濱州市中心城區(qū)。濱州市中心城區(qū)排水體
系由城區(qū)雨污合流制排水體系和排水河道組成。其
中，東區(qū)主要排澇河道有秦臺河和朝陽河，最終匯入
潮河；新區(qū)排水河道主要有新立河、西沙河，最終匯
入潮河。排水河道多年未經(jīng)治理，垃圾、淤泥阻塞嚴
重。東區(qū)現(xiàn)狀排水體制除老城區(qū)為雨污合流制外，
其余均為雨污分流制；建有排水泵站4座，鋪設(shè)排水
管、溝總長約178.9 km，其中新區(qū)鋪設(shè)雨、污水管道
28.2 km，基本滿足排水要求。老城區(qū)現(xiàn)狀排水系統(tǒng)
為雨污合流系統(tǒng)，管道坡度小，造成旱季管內(nèi)流速
低、淤積嚴重，使排水不暢。目前，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)不
足20 a一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)不足5 a一遇。依據(jù)《中華人
民共和國防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-1994），規(guī)劃防洪標(biāo)
準(zhǔn)定為100 a一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)定為5 a一遇。
（2）惠民縣。惠民縣城區(qū)主要排水河道為老護
城河和沙河，建有63.55 km的雨污管網(wǎng)、1 067個污
海 河 水 利 ·25·
萬方數(shù)據(jù)
2017年12月
水檢查井及1 000余個雨水口，基本滿足排水要求；
南門橋、北門橋、東門橋、西門橋各有泄洪閘1座。
經(jīng)多年運行，城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)不足20 a一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)
不足5 a一遇，內(nèi)澇嚴重。依據(jù)《中華人民共和國防
洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-1994），規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)定為50 a
一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)定為5 a一遇。
（3）陽信縣。陽信縣城區(qū)排水體系由城區(qū)雨污
合流制排水體系和排水河道幸福河、白楊河、勾盤河
組成，排水由白楊河、勾盤河入秦口河、幸福河再入
德惠新河；排水建筑物標(biāo)準(zhǔn)低，防洪標(biāo)準(zhǔn)不足20 a一
遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)不足5 a一遇，內(nèi)澇嚴重。依據(jù)《中華人
民共和國防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-1994），規(guī)劃防洪標(biāo)
準(zhǔn)定為50 a一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)定為5 a一遇。
（4）無棣縣。無棣縣城區(qū)排水體系由城區(qū)雨污
合流制排水體系和排水河道幸福河、清波河、小米
河、白楊支溝組成，其中清波河、小米河入秦口河，幸
福河入德惠新河，排水河道多年未治理；建有排水管
網(wǎng)211 km、雨水管網(wǎng)92 km、閘門18座、泵站3座，老
城區(qū)管網(wǎng)未進行雨污分流，新區(qū)地勢東低西高，而雨
水管道水流方向自東向西，設(shè)計不合理。目前，城區(qū)
防洪標(biāo)準(zhǔn)不足20 a一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)不足5 a一遇。依
據(jù)《中華人民共和國防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-1994），規(guī)
劃防洪標(biāo)準(zhǔn)定為50 a一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)定為5 a一遇。
（5）沾化區(qū)。沾化區(qū)城區(qū)排水體系由城區(qū)雨污
合流制排水體系和排水河道徒駭河、江河、潮河、胡
營河組成。目前，城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)不足20 a一遇，排澇
標(biāo)準(zhǔn)不足5 a一遇，內(nèi)澇嚴重。依據(jù)《中華人民共和
國防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-1994），規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)定為
50 a一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)定為5 a一遇。
（6）博興縣。博興縣城區(qū)排水體系由城區(qū)雨污
合流管網(wǎng)和排水河道支脈河、勝利河、豐收溝、城西
排水溝和三號支溝組成。目前，城區(qū)現(xiàn)狀排水體系
不完善，排水不暢，防洪標(biāo)準(zhǔn)不足20 a一遇，排澇標(biāo)
準(zhǔn)不足5 a一遇，短時大雨時極易被水淹。依據(jù)《中
華人民共和國防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-1994），規(guī)劃防
洪標(biāo)準(zhǔn)定為50 a一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)定為5 a一遇。
（7）鄒平縣。鄒平縣城區(qū)排水河道主要有黛溪
河、新月河、六六河，排水由黛溪河、六六河入杏花
河、新月河入孝婦河，最終入小清河。由于城南新區(qū)
和開發(fā)區(qū)建設(shè)，原有河道幾經(jīng)改道，個別地段連接并
不順暢，沿河建筑物配套不完善，河道周邊環(huán)境惡
劣，現(xiàn)狀河道堤防殘缺不全、建筑物破損嚴重、防洪
標(biāo)準(zhǔn)低；城區(qū)管網(wǎng)總長度僅46 km，管網(wǎng)建設(shè)不合理
且滯后于城市建設(shè)，致使雨季常出現(xiàn)積水現(xiàn)象。目
前，城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)不足20 a一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)不足5 a
一遇。依據(jù)《中華人民共和國防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-
1994），規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)定為50 a一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)定為
10 a一遇。
3.2 主要工程措施
（1）濱州市中心城區(qū)。規(guī)劃對新立河、西沙河、
朝陽河和秦臺河進行治理，其中西沙河15.20 km、朝
陽河10 km、新立河10.50 km、秦臺河12 km，在渤海
五路與北環(huán)河交會處新建排水泵站1座。
（2）惠民縣。規(guī)劃對老護城河7.5 km進行治理，
興建配套建筑物12座，建設(shè)雨污水提升泵站1座；對
沙河城區(qū)段10 km進行治理，并對河道上幸福閘進
行除險加固。
（3）陽信縣。規(guī)劃對白楊河和勾盤河進行治理，
其中勾盤河43.092 km（全部治理完成）、白楊河
7.25 km（排水涵閘12座）、幸福河3 km，新建雨水管
16.2 km。
（4）無棣縣。規(guī)劃對幸福河、小米河、清波河、白
楊支溝進行治理，其中幸福河7.56 km、小米河5.42 km
（建筑物10座）、清波河3.60 km（建筑物15座）、白楊
支溝6.82 km（建筑物8座）。
（5）沾化區(qū)。規(guī)劃對徒駭河、潮河進行治理，其
中徒駭河10.04 km（建筑物10座）、潮河9.5 km（建筑
物4座）；在老城區(qū)富港路以北、海天大道以東建設(shè)3
座污水泵（流量0.21 m3/s），鋪設(shè)管網(wǎng)50 km。同時，
對其余江河6.6 km進行治理，興建配套建筑物5座；
在新城區(qū)金海三路以南、濱河西路以東建設(shè)4座污
水泵（流量0.8 m3/s），鋪設(shè)管網(wǎng)40 km。
（6）博興縣。規(guī)劃對支脈河、勝利河進行治理，
其中支脈河13 km（建筑物40座）、勝利河9 km（建筑
物18座）；對豐收溝、城西排水溝、三號支溝進行治
理，其中豐收溝10 km（建筑物17座）、城西排水溝6 km
（建筑物8座）、三號支溝12 km（建筑物42座）；新建
雨水泵站2座，其中勝利河防洪閘處雨水泵1座（流
量8 m3/s）、工業(yè)八路邊溝與支脈河交會處雨水泵1
座（流量15 m3/s）。
（7）鄒平縣。規(guī)劃黛溪河治理長度11.52 km，新
建攔水壩17座、攔河壩7座、跌水1座、駝峰堰1處、
支流河道攔水壩2座、迷宮堰2座、橡膠壩1座，重建
橋梁9座，實施南黛溪湖擴容工程；新月河治理長度
12.2 km，新建攔河壩1座、過路箱涵6座、橡膠壩6
座、生產(chǎn)橋13座、公路橋5座、節(jié)制閘1座；六六河治
理長度7.6 km；改造、建設(shè)管網(wǎng)81 km。濱州市防洪
工程規(guī)劃實施前后防洪標(biāo)準(zhǔn)變化對比，如圖1所示。
·26· 劉 潔，辛英華，權(quán)瑩瑩：濱州市防洪工程規(guī)劃方案探討
萬方數(shù)據(jù)
2017.No.6
4 思考與建議
回顧濱州市防洪工程中堤防工程和排澇工程兩
部分實際狀況可知，雖然在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上有所加強，
但濱州市存在排水工程與城市總體規(guī)劃未能很好地
銜接的問題，并在一定程度上存在著人為地將城市
排水規(guī)劃與城市防洪規(guī)劃分開的情況。為此，筆者
認為城市防洪工程應(yīng)先于或與城市建設(shè)同步實施，
特別是城市新區(qū)建設(shè)應(yīng)將城市防洪工程作為基礎(chǔ)設(shè)
施統(tǒng)一安排；結(jié)合排水工程規(guī)劃，防洪規(guī)劃與治澇規(guī)
劃相銜接；城市防洪規(guī)劃確定的紅線、綠線占地應(yīng)納
入城市規(guī)劃用地范圍；新建城區(qū)局部臨河低洼地區(qū)
在小區(qū)詳細規(guī)劃中應(yīng)予以抬高；城市道路規(guī)劃的近
堤道路應(yīng)盡可能與防洪規(guī)劃的堤防結(jié)合；應(yīng)將城市
雨水視為寶貴的淡水資源，進一步研究推廣城市雨
水凈化、應(yīng)用系統(tǒng)，并恰當(dāng)確定排水區(qū)域，制定雨水
和廢污水分流措施，確保雨水的存續(xù)與后期應(yīng)用。
隨著城市經(jīng)濟的高速發(fā)展，廣大居民對防洪的
認識不斷深化，水利行業(yè)也正在逐步以環(huán)境水利、資
源水利取代單一的工程水利，城市防洪規(guī)劃設(shè)計在
滿足城區(qū)排洪等基本要求的同時，還需要滿足生態(tài)、
景觀需求。這就要求城市防洪工程規(guī)劃設(shè)計者更新
觀念，從功能性、綜合性考慮，統(tǒng)籌兼顧城市防洪工
程和城市排水、排污建設(shè)，適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展要求。
參考文獻
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圖1 濱州市防洪工程規(guī)劃實施前后防洪標(biāo)準(zhǔn)變化對比
很大差距。天津市依照中央相關(guān)規(guī)劃
部署，發(fā)布了《天津市建設(shè)節(jié)水型社會“十一五”規(guī)
劃》，其中包含了打造節(jié)水型社會以及對節(jié)水用具的
技術(shù)改造等要求及展望，同時通過中新天津生態(tài)城的
節(jié)水、水資源利用生態(tài)技術(shù)的實施，取得了一定的經(jīng)
驗。未來為了更有效地進行水資源管理、防治水資源
污染，必須堅持可持續(xù)發(fā)展道路，大力推進科技進步，
利用先進技術(shù)提高水資源利用效率并避免巨額浪費。
5.2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
根據(jù)國際、國內(nèi)通行的經(jīng)驗，不同的產(chǎn)業(yè)單位增
加值對水資源的需求量有較大差異，第一產(chǎn)業(yè)對水
資源消耗量最大、利用效率最低，第三產(chǎn)業(yè)對水資源
利用率則最高。根據(jù)這一特性，為實現(xiàn)水資源的節(jié)
約、有效配置，可以制定相應(yīng)的政策法規(guī)進行引導(dǎo)，
調(diào)整天津市各產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重，限制第一
產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)中高耗水、高污染企業(yè)投資建設(shè)，推
動已投產(chǎn)企業(yè)的節(jié)水環(huán)保改造，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)
和旱作農(nóng)業(yè)[4]，加大對第三產(chǎn)業(yè)的扶持。如此，通過
對高耗水企業(yè)的限制以及對節(jié)水型企業(yè)進行稅收返
還、環(huán)保補貼等經(jīng)濟性手段，促進天津市整體經(jīng)濟結(jié)
構(gòu)向節(jié)水型、環(huán)保型轉(zhuǎn)變。
5.3 提高水資源利用效率
目前，天津市在水資源短缺的嚴峻形勢下，采取
了利用再生水、海水資源淡化等多種方式，增加水資
源的可利用量，但仍需引灤、引黃調(diào)水以解決燃眉之
急，考慮用其它方式增加水資源可利用量迫在眉睫。
參考發(fā)達國家經(jīng)驗，可以普遍采用推動節(jié)水、
集水型設(shè)施的方式來解決該問題，即在推動節(jié)水改
造的同時，建設(shè)雨水收集回灌系統(tǒng)、海綿城市網(wǎng)絡(luò)、
生態(tài)透水性路面等設(shè)施，在雨季或汛期通過收集天
然降水或洪水，形成“旱季節(jié)水、雨季增效”的理念，
提高水資源利用效率，進而減少對外界水資源的依
賴。我國北京、西北部地區(qū)在這方面已有多年經(jīng)
驗，取得了不錯的效果。天津市年平均降水量在360～
970 mm，折合水量為29億～140億m3，通過建設(shè)集
水設(shè)施實現(xiàn)天然降水的收集，從而提升農(nóng)業(yè)灌溉、市
政綠化以及環(huán)衛(wèi)用水等是非常適合的。
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（上接第10 頁）
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