摘要：上海是全國重要的石油化工和精細化工產業基地之一，其中危險化學品所占比重較大。為切實抓好危化品安全監管，市安監局堅持以法治安，修訂監管辦法；嚴把準入關口，規范生產秩序；建立交易市場，加強經營管理；加大工作措施，強化專項整治；加強盲區監管，開展摸底調查；發揮社會力量，實施舉報獎勵制度；加強源頭管理，實施區域聯控，初步走出了一條有效加強危化品安全監管的新路子。?

關鍵詞：危險化學品 安全監管 區域聯控?

?

?????? 上海作為全國重要的石油化工和精細化工產業基地之一，化工產業基礎雄厚。2005年石化產業工業總產值達1783.99億元，其中危險化學品占20％左右。目前，全市危險化學品從業單位有1萬余家，其中：生產企業560家、儲存企業128家、經營單位5471家、運輸單位286家、使用單位約5000多家、廢棄物處置單位5家以及危險化學品包裝物容器生產單位47家。近年，每年通過水路、公路和鐵路進出本市的危險化學品量達4500多萬噸（水路3900萬噸、公路500萬噸、鐵路100萬噸），形成了一個龐大的危險化學品生產經營市場。面對如此眾多的危險化學品監管對象，市安監局緊緊圍繞經濟社會發展的總體目標，以安全發展為指導，以“確保不發生有嚴重社會影響的重特大事故，確保安全生產形勢始終處于總體受控狀態”為底線，進一步加大監管力度，采取有力措施，強化危險化學品安全監管工作，取得了一定的成效。

?????? 一、加強法制建設，出臺《上海市危險化學品安全管理辦法》

?????? 危險化學品安全監管工作是一項政策性和技術性都非常強的工作，只有以法律法規為支撐，才能真正實現依法行政、實施嚴格的安全監管。因此，為推進危險化學品安全監管法制化的進程，市安監局牽頭對2000年頒布的《上海市化學危險物品生產安全監督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）進行了修改完善，進一步強化了危險化學品監管過程中企業設立審查、過程監管、事前預防、事故查處等重要環節；今年2月16日，《辦法》以市政府56號令向社會公布；4月1日起實施。這是繼去年頒布實施《上海市安全生產條例》后，就進一步強化危險化學品安全監督管理而制定的一部新規章，對進一步規范企業主體責任、政府職能部門監管職責和相關法律責任等作了全面規定。主要特點有二：

?????? 一是全程嚴格管理、緊扣薄弱環節。《辦法》對危險化學品生產、儲存、經營、使用、運輸和廢棄處置等各個環節實施嚴格管理的同時，針對存在的薄弱環節和從事故中暴露出的問題，重點加強對生產、儲存、運輸三大環節以及劇毒、易燃易爆、強腐蝕性化學品的監管，盡最大努力降低危險化學品對城市安全可能造成的危害。并對危險化學品企業在安全管理各個環節應當實行的制度、措施和行為規范等作了明確、具體的規定，設定了嚴格的法律責任，以督促企業承擔起危險化學品安全管理的主體責任，切實履行其危險化學品安全管理的義務。

?????? 二是明確企業責任、完善政府監管。《辦法》進一步明確了政府相關職能部門對危險化學品安全的監管責任。按照加強屬地化管理和形成監管合力的要求，既明確了區縣政府對危險化學品的管理職責，又詳細規定了市安監局、公安局、交通局、港口局、海事局等19個相關部門的監管職責分工，形成了危險化學品安全齊抓共管的良好格局。

危險化學品安全生產許可證審查頒發是加強危險化學品監管的一項重要工作，對改善危險化學品生產單位安全狀況，提高安全管理水平至關重要。按照國家安全生產監督管理總局的統一部署，積極、穩妥、有序地推進安全生產許可證的審查頒發工作。在發證過程中，堅持“每家核查、專家參與、盯住整改、集體會審”的原則，做到嚴格審查、嚴格標準、嚴格程序。對安全評價、隱患整改等每個環節落實到位、責任到人、嚴格把關，對“隱患不整改、條件不符合”的企業堅決不予發證。截至今年10月31日，全市共對符合安全生產基本條件，達到規定標準的560家危險化學品生產企業頒發了安全生產許可證。在生產企業整改過程中，市區兩級投入隱患整改資金累計達1.71億元，平均每戶達31萬元，超過了許可證發放以前幾年來的總和。另有83家危險化學品生產企業，由于安全距離不符、整改難度大、安全隱患嚴重，被依法處以停產整頓或關閉。依法頒發安全生產許可證，不僅消除了危險化學品生產企業潛在的安全危險，而且有效提升了危險化學品生產企業安全生產的整體水平。對5家緊挨居民、學校、醫院等重要公共設施的危險化學品生產企業已全部采取了停產或搬遷措施，從源頭上消除了重大安全隱患，夯實了安全生產基礎。