1　血的教訓
2002—08—13，某供電分公司配電班工作負責人婁××在進行配電變壓器臺更換低壓熔絲作業時，擅自登變臺作業，失去監護且未正確著裝和使用工器具，在帶電處理低壓開關合不上故障時，觸及帶電的開關，經搶救無效死亡。這起事故的發生，一方面是作業人員違章造成的。另一方面也是我們安全管理不力。技術措施不到位等諸多因素造成的。這起事故帶來的損失是巨大的，給一個幸福家庭帶來了滅頂的災難，全體職工的身心到了極大的震憾，給公司的整體安全生產蒙上黑影。
2　事故后采取的安全措施
事故發生后，公司領導和全體職工認真反思和查找存在的問題，痛下決心，從抓好基礎開始，強化措施的執行，特別是各級人員安全生產責任制的落實，加大獎罰力度，先后出臺和制定了十幾項措施，確保安全生產形勢的穩定。
（1）作業人員不許登變臺作業。在進行變臺停電，驗電，掛接地線，更換變臺一、二次熔絲和進行變壓器電流、電壓測定等項作業過程中嚴禁登變臺。為此我們為每個基層供電單位配備了絕緣斗壁車、110事故搶修車，專業的修理工具和安全工具。在技術上改變了變臺的布置方式，確保上述工作在地面上進行。
（2）工作負責人不許參加作業，配電作業習慣上都是技術水平較高的人作業，另一人監護。為此我們做了硬性規定，工作負責人不允許參加作業，工作負責人作業按違章論處，必須時刻監護其他人員的作業安全。
（3）增加第二監護人。配電的修理和其他小型作業，過去都是由兩人來完成，現在規定必須增加第二監護人，這個人可以由領導、管理人員和受指派的人員擔任，基層領導和管理人員必須有一人參加配電值班工作，監督作業人員和工作負責人。
（4）制定標準化作業程序。為了徹底改變配電作業人員的不良習慣，使各項配電作業達到標準化、規范化、制度化，制定了配電作業標準化程序中，且正在攝制這方面的錄像片，指導基層的工作。
（5）加大獎勵和處罰力度。控制違章是保證安全的關鍵，對違章的嚴肅處罰能起到一定的震懾作用。規定不安全行為和小的違章，給予通報批評，扣發一個月崗位工資和獎金；一般作業人員嚴重違章，將給予行政警告處分，扣發三個月崗位工資和獎金。工作負責人嚴重違章將給予行政記過處分，扣發六個月崗位工資和獎金，對因違章而發生事故的將實施更加嚴厲的處罰。
（6）加大培訓和教育力度。每年組織的工作票培訓和業務培訓，都能確保工作票簽發人、工作許可人和工作負責人得到新知識的補充和業務水平的提高。工作人員本身業務素質的提高，是保障安全的基礎，我們建立了標準化的安全教育展室，建立了職工安全培訓檔案，制定了安全培訓工作細則。
（7）強化現場監督力度。防止人身事故的重點在作業現場，抓好現場的安全措施是關鍵，把住現場的每個關口，堵塞漏洞，人人關心安全，重視安全，我們制定了領導和管理人員到現場制度，確保每個現場都能有管理人員實施安全監督。
（8）加大科技投入。開發了微機填寫配電工作票程序，使全公司近300個班組都使用了微機開工作票，正在開發的網絡版的程序，將實現工作票的遠傳和網上簽發、審核等功能。所有的《安規》考試都實現了微機考試和評分，并將進一步推行隨機抽考功能。對安全工器具和生產工具舍得投資，不斷更新。
3　配電安全管理探討
（1）配電安全管理的重點是防止人身事故。對我公司1970年以后的所有人身事故綜合分析可以看出，在總共16次人身事故中，配電占12次，配電的人身事故占總人身事故的75％。而在配電人身事故中觸電7次，占總配電人身事故的58.3％，所以工作的重點應放在防止觸電事故中。
（2）班組管理是基礎。任何情況下都不能忽視正常的基顧管理的作用，班組建設和對班組長及工作負責人的培養也是基礎管理的重要內容。班組的“兩會一活動”、上級精神的貫徹和落實、基礎管理資料的準確建立、安全工具和生產工具的管理和正確使用、人員的培養等基礎工作做不好，就失去了整個安全管理的地基，再高的大廈也會倒塌的。
（3）制度是保證。要保證安全生產的長治久安必須有能正確指導安全生產的制度作保證，管理和制度要服務于基層，指導基層，并且能夠及時制止住一個階段的帶有傾向性的問題，必要時要有強制的措施。
（4）領導重視是關鍵。各級人員的安全生產責任制的落實關鍵在領導，一個單位安全生產形勢的好壞跟這個單位領導是否重視安全工作和重視的程度有關。
（5）整治非標設備也是防止配電人身事故的重要措施之一。在系統內使用的配電設備廠家很多，各項招標來的設備又不一樣，這給施工現場的管理和安全措施的布置增加了難度，現場使用的設備無法布置安全措施，特別是一些非標設備也容易發生人身觸電事故。這就需要我們的決策者和管理者在指揮生產工作的過程中，真正做到“五同時”。
（6）不能忽視低壓設備。在配電工作多年的老同志有一種錯誤的概念，在低壓設備上作業電不死人，使一些人特別是青年人產生了麻痹的思想，我公司的配電事故中有兩起人身事故就是發生在低壓設備上，而且都死了人。
（7）要充分認識安全生產的滯后效應和內在的規律性。隨著城網改造的結束，配電網基本上都實現了絕緣化和標準化，這也為今后的安全管理提供了一個新的課題，怎樣適應高科技設備和由此帶來的技術難題，怎樣有效防止事故發生，都是必須要著手解決的問題。
4　我公司現階段配電安全管理的具體做法
4.1　強化作業現場監督
（1）作業匯報制度。基層單位必須在頭一天下班前匯報第二天作業計劃、以便職能部室人員合理安排管理人員參加班組的一系列活動，像班前會，施工安全組織技術措施計劃的學習，工作票的學習，現場停電、驗電、掛接地線等安全措施的布置等，指導基層的安全工作，并為管理人員的明查暗訪作準備。
（2）管理人員跟班學習。公司管理人員和基層單位管理人員都要按照規定經常參加班組的各項工作，特別是有作業的情況下，管理人員要保證先到作業現場，直接指導班組工作，不讓違章行為有存在的土壤。
（3）加強暗訪工作。公司由工會、宣傳部、生產部和安監部聯合組成了暗訪檢查組，按照各基層單位匯報的第二天工作計劃，作業前在場地外設置高倍攝像機，然后暗錄下作業人員的整個操作和作業情況，經基層單位領導、作業者本人和專業人員共同觀看，存在違章現象按照違章論處，下發考核通報，并將錄像在公司內部電視臺播放。
（4）強化明查力度。在作業過程中，暗訪組人員對現場工作負責人和作業人員對工作票中的內容進行提問，用攝像機錄下整個過程，特別是對作業范圍、拉開的開關、掛接地線位置、帶電部位、危險及控制措施等進行提問，對回答不上和有明顯錯誤的按照違章進行處罰。
（5）設立違章曝光臺。對所有違章行為都要下發考核通報，通報全公司，并在公司辦公樓前張貼違章者的照片，違章者寫出檢查。一個單位連續發生兩次違章現象，單位領導要在公司的安全生產分析會議上說清楚。
4.2　強化安全管理的措施
（1）制定違章聯帶處罰制度。作業人員違章，在場的其他人員都要接受處罰，特別是對違章沒有及時制止的人員同樣按照違章論處，班組長和班組技術員及管理人員對違章不制止，將加重處罰。
（2）安全監察人員參加公司組織的年度測評。為了鼓勵安全監察人員放手工作，嚴查和處罰違章行為，公司下文規定，所有安全監察人員不參加公司組織的年度干部測評工作，公司領導為安全監察人員撐腰，并提高其待遇和獎勵。
（3）簽訂“雙向安全承諾書”。公司與基層單位，基層單位與班組和職工簽訂“雙向安全承諾書”。職工與企業的安全管理并且發揮著主人的作用，明確了企業與職工各自的安全責任，對沒按照承諾辦理的各方，都要自覺接受相應的處罰。
（4）聘請現場安全監督員。針對公司設備多，人員少的實際情況，公司在退休人員中聘請了有實際工作經驗，有現場監察工作經驗，身體健康的人員，協助安全監察人員檢查作業現場。
（5）貫徹齊抓共管的原則。要求黨、工負責人經常深入現場，幫助解決職工的思想包袱和后顧之憂，形成黨政工團齊抓共管，人人關心安全的氛圍。
4.3　強化技術措施的實施
（1）運用安全性評價和危險控制理論。通過開展安全性評價工作，使我們的作業環境，安全管理和設備都有顯著的提高。同時進一步運用危險點控制理論，確保各項技術措施的到位。
（2）推廣標準化作業和檢修程序。一方面下決心整治非標設備。使所有設備能夠得到更加方便和安全的檢修，便于做好安全措施；另一方面制定好各項作業和檢修標準下發執行。
（3）用語言和圖案提醒作業人員。在配電變臺上懸掛了“不停電登變臺等于自殺，工作負責人作業等于死亡”的警示牌，在所有配電工作票上印制了“違章作業等于死亡，監護人作業等于死亡”的醒目標記。
（4）為職工配備合格的勞動保護。每個勞動保護監督檢查組成員都能持證上崗。隨時監督勞動保護的使用情況，能夠做到杜絕使用不合格的勞動保護和安全工具。為每個配電工人配備無源報警安全帽和近電報警手表，使職工的安全措施得到進一步保證。
（5）層層落實“三級控制措施”。重新修編了“三級控制措施”，要求各基層單位都要制定單位的落實措施，并在具體的工作中落實。