摘要: 分析工程施工項目安全生產的根本目的及生產過程中決定安全的一些基本因素，并對項目安全生產管理的工作方法進行了闡述，對水電施工項目安全管理進行了初步探討。當前，面臨著電力企業深化改革、新的生產力和生產關系的大調整，水電施工企業面臨著更激烈的市場競爭。水電施工項目的安全管理如何適應新形勢的要求，如何提高安全管理水平，是擺在我們面前的首要任務。
關鍵詞 水電 工程項目 安全管理
一、 引言
安全生產是所有行業建設永恒不變的主題，更是電力建設永恒不變的主題。電力建設安全文明施工的水平反映了施工企業的綜合管理能力。施工單位應充分發揮核心作用，建立起安委會領導下的以行政管理體系為核心、以技術保障管理體系為主體、以安全監督管理體系為重點、以思想保障體系基礎、以群眾監督體系為保證的安全管理體系。明確安全管理目的，強化安全管理，健全安全生產規章制度，建立科學長效的安全管理激勵機制、監督檢查機制；以人為本，營造濃厚的安全文化氛圍，為員工建立安全、環保、健康的工作環境；全面推廣安全設施標準化，安全質量標準化，全面實施精品工程，以精品工程促進安全文明施工，以安全文明施工保證精品工程。
二、 強化安全管理
1　安全生產管理的根本目的
　　安全生產管理最根本的目的是保護人的生命、健康和保證生產的順利進行，是對電力施工企業最根本的要求。電力施工企業首先是要健全安全保證體系和安全監督體系，建立完善的安全監督網絡，堅持以第一管理者為核心的安全文明施工管理，對工程安全文明施工實行“統一規劃、統一組織、統一協調、統一管理”。全面推廣使用高處作業平臺、滑線安全網、手扶水平安全繩等標準化安全設施，切實做到“臨邊有欄、孔洞有蓋，水平保護、垂直保護、交叉保護”和“臨時圍欄標準化，施工照明永久化，廠區道路規范化，施工用電安全化，氧氣乙炔系統無漏點，綠化跟著建設走”。這也是電力項目安全生產管理的重要內容。
2　安全生產對水電施工企業的影響
　　安全生產能為員工帶來幸福，給社會帶來穩定，給企業帶來經濟效益和企業的發展。但應注意到在長期安全生產過程中，人們可能萌生的思想的現象。因此，應正確認識掌握安全生產的規律，意識到事故條件隨時可能形成，因此應堅持不懈地同麻痹、大意、不負責任三大安全管理敵人作斗爭，這是保障水電施工企業安全生產的關鍵。
3　有針對性的進行安全教育
　　對項目施工人員進行安全教育的目的，是使所有人員通過安全教育，提高施工人員的安全意識；通過技能教育獲得長期、穩定的安全操作技能；做到按安全技術操作規程施工，不違章作業。
　　對項目生產管理人員教育的目的是使其獲得和提高他們科學的、穩定的有利于安全生產的決策能力。即自覺依法管理、執行安全規章制度的能力；在緊急、危險、關鍵時刻能夠正確處置的能力；在施工過程中對危險源、環境因素能預先進行辨識并制定和落實控制措施；在規章制度無明確規定的情況下能正確做出有利于安全生產的決策的能力。
　　項目安全管理是一項系統工程，是全方位、全天候、全過程、全員管理，即橫向到邊，縱向到底。項目經理作為項目第一安全責任人必須實施安全管理，這是法律責任賦予的要求；項目施工人員必須接受項目部的安全管理，這是每一個施工人員的義務。
4　提高項目安全管理人員水平的途徑
　　要提高項目施工管理人員的安全管理水平，可通過兩種途徑來實現，一是通過直接實踐，直接實踐途徑就是施工安全管理人員參與到施工現場實踐中去，了解掌握施工過程中人的不安全活動和物的不安全狀態，從實踐中總結經驗教訓。二是間接實踐，所謂間接實踐就是通過學習國家法律法規、行業標準、安全管理專業知識和企業規章制度而獲得管理知識；通過分析以往事故發生的原因，在別人身上學習，從而提高自身素質。
三、 水電工程項目安全管理要適應水電工程的特點
水電工程最主要的特點單一性，目前全國在建的水電站沒有一座水電站是完全一樣的，每一座水電站的自然條件、地質條件、大壩基坑邊坡的巖石特性、大壩水工結構各有各的特點。以云南小灣水電站為例，峽谷深712m、邊坡高712m、邊坡巖石風化深、大壩高295 m， 施工難度大，不安全因素多，重大危險源多。
危險、危害因素盡管表現形式不同，但從本質上講，之所以能造成危險、危害后果，均可歸結為人的不安全行為，物的不安全狀態人與物的運動軌跡交叉的結果；從另一個角度分析造成危險、危害后果，均可歸結為存在能量、有害物質和能量、有害物質失去控制等方面因素的綜合作用，并導致能量的意外釋放或有害物質泄漏、擴散的結果。要控制能量、有害物質，從項目安全管理上來說，可從控制物的不安全狀態、人的不安全行為、環境條件、安全管理這四方面進行控制。
1 要控制人的不安全行為，首先要求操作人員必須按照安全技術規程操作、正確方法的使用設備；深入開展生產班組的預知危險活動，使施工人員自己了解在施工過程中會遇到什么樣的危險，采取什么樣的預防措施，提高施工人員的安全意識，使施工人員自己控制自己的不安全行為；在邊坡開挖邊坡支護施工中及時發現、處理異常或危險狀態，及時巡視檢查，正確使用防護用品，熟悉避險方法；準確、及時、全面地提供生產過程中的各種信息資料，服從指揮，忠于職守，勇于同一切危及自身或他人安全、健康的行為作斗爭。
2 水電工程施工物的不安全狀態主要有三個方面，其一是大壩基坑、邊坡、地下洞室爆破開挖，邊坡、地下洞室支護；其二基坑施工期間的防洪渡汛；其三是各種機械設備，尤其是纜機等特種設備。水電工程施工要控制物的不安全狀態，控制的措施針對性要強，控制措施的技術要求高，控制的措施以小灣為例主要有：重大危險源調查、認知、專控方案和治理措施，防洪渡汛應急預案制定和演練，高邊坡的穩定性支護，塌滑體的防滑坡治理；水電施工控制環境是基礎，控制設備也是基礎，治理環境要用設備，設備都有壽命，任何設備的故障都有其規律性。只要掌握其規律，在施工過程中加強檢查、維護、保養，應能有效控制物的不安全狀態。用高科技、新技術解決安全生產中存在的問題，做到即使發生誤操作也保證不發生事故、即使設備有缺陷也要保證不發生事故。
3 水電施工 要合理利用、適應環境（時間、空間和技術）條件：空間是指作業的環境，作業的時間要考慮加夜班、節假日、人的精神狀態等因素，要百倍警惕事故多發時節，水電工程只要導流截流開始到最后一臺機組發電，這期間就沒有節假日的概念，調整好施工人員的休息至關重要。任何先進技術都有特殊的安全問題，在小灣工地選擇生產技術的首要條件是安全可靠，橫跨左右兩岸1200米的纜機就是世界上安全性能最可靠的峽谷吊運設備，安全技術研究就是針對生產過程中發生的事故開展研究；針對生產過程中出現的危險現象開展研究；針對生產過程中潛在的危險現象開展研究；結合新技術發展提出的新問題開展研究。
4 安全生產管理是一項系統工程，是工程項目管理的重要組成部分，管理就是決策，強化安全管理在水電工程施工中有為重要，一旦管理不善發生事故工程就無法進行，管理不善是項目失敗的主要原因。從往發生的事故分析，項目安全管理中存在缺陷是所有事故發生的普遍原因，管理失誤往往是從第一管理者不到位和安全管理體系不健全造成的。
四 建設單位和施工單位項目管理層如何搞好工程的項目安全生產
1　在項目管理人員中開展深入的安全教育，充實項目安全文化的內涵
　 安全是什么？對工程項目主要管理人員來說是效益、更是責任。在項目管理人員中強化安全教育，增強項目管理人員抓安全的自覺性，是企業安全內涵的重要方面。項目管理人員處于決策地位，是執行決策的決定因素，是同事故作斗爭的核心。項目管理人員要把項目安全生產基本特征作為一項非常重要的工作來抓。
2　樹立科學的戰略思想
　 回顧水電建設史，除出了不可抗拒的因素發生的事故外，一切事故都是可以避免和預防的。在水電施工中事故與安全是一對永恒的矛盾，水電施工的客觀現實要求我們必須建立安全第一，預防為主的思想，安全是項目管理成功的基石，是項目效益的前提。
3　如何加強安全管理
1）首先解決認識問題，要突出安全管理工作的基礎地位。目前水電施工企業處于改革的過程中，要正確處理好安全與效益，安全與進度，安全與質量，安全與其他工作的關系，突出安全生產的基礎地位，如果失去安全生產基礎的支持，項目的效益就無從談起。
2） 建立完善的安全管理體系和安全監督管理體系，安委會領導下的以行政管理體系為核心、以技術保障管理體系為主體、以安全監督管理體系為重點、以思想保障體系基礎、以群眾監督體系為保證的安全管理體系。使五大體系充分發揮作用。企業的安全生產是這幾個體系共同努力完成的，不論哪個體系在系統運作過程中出現問題，都會影響安全生產的正常運轉，因此都要不斷地加以完善。
3）把各級人員安全生產責任落到，特別是項目第一責任人的安全責任。安全生產責任制是搞好安全工作的重要組織措施。多年實踐證明，安全生產責任制落實得好，安全狀況就好，反之安全狀況就差。為了更好落實好安全生產責任制，首先要明確界定各級各類人員及各部門在安全生產工作中的責、權、利，把責、權、利落到實處。要通過簽訂與各級各類人員安全生產責任書、與各單位和部門簽訂安全文明施工管理協議書的形式，逐級落實安全生產責任，并按責任和協議要求追究違章、違約行政責任和法律責任。
4）開展危險點分析與預控，做到關口前移，防患于未然
加強施工危險點分析，開展危險源調查，進行重大危險源辯識。在此基礎上制訂危險點預控措施，控制物的不安全狀態，消除事故隱患，防止事故發生。
加大重大危險整改消除力度，對重點項目、重點部進行重點監控，做到隱患不消除、問題不解決決不放過。
制定重大事故應急處理、救援預案并定期演習。建立全施工工區相互聯動的應急機制。認真做好施工現場的安全設施標準化工作，安全標志、設備標志、安全警示線、安全防護都要作到標準化。
5）對特種設備必須特種設備安全監察條例的要求進行管理，對一般設備實行設備點檢定修制就是以設備點檢為核心的設備維修管理體制。對設備操作人員加強安全技術教育、培訓工作，提高人員素質，要重點把握好培訓對象、內容、形式、效果等4個環節，切實提高培訓內容的針對性、培訓對象的層次性和培訓形式的多樣性，把職工安全知識、安全技術水平、業務能力與職工個人業績考核相結合，與激勵機制相結合，使企業管理人員及職工達到較高的業務水平、較強的分析判斷和緊急情況處理能力，使廣大職工把安全作為工作、生活中的“第一需求”，實現安全工作“要我安全→我要安全→我懂安全→我會安全”的轉變。
6）建立安全生產定期檢查考核制度，制定安全生產考核標準，實現安全生產管理制度化和標準化，把工程項目的安全管理提高到一個新的管理水平。
五、結論
加強安全管理是搞好安全生產的前提，安全生產是水電工程項目管理中的頭等大事，水電工程項目的建設周期是水電事業發展的一個重要課題，在縮短水電工程項目的建設周期，快速發展水電事業中如何加強安全管理工作，才是最合理現提出來供大家深入地研究和探討。








2006年8月23日