1 安全生產責任制

早在80年代中期，時任上海市市長的江澤民同志，對安全生產責任有3句精辟的論斷：即“隱患險于明火、防范勝于救災、責任重于泰山”。80年代末，國務院提出的安全工作原則是“誰主管、誰負責”。這些都是對安全責任的高度概括，也進一步明確了企業單位的安全責任必須形成制度，加以規范，同時要求企業法人代表有義務承擔本單位的安全責任，有權力對下級安全責任落實的好壞進行考核和獎懲。因此，從某種意義上說，抓安全，不抓安全責任等于白抓。針對電力行業的特點，我認為在抓安全生產責任制上應緊緊抓住“6大環節”，即安全責任的規范、安全責任的明確、安全責任的履行、安全責任的落實、安全責任的檢查、安全責任的獎懲來開展工作。

1.1 安全責任的規范

安全責任的規范是安全工作科學管理和現代化企業在市場競爭中的需要。為此，國電公司始終要求安全責任的規范必須同安全工作的原則、任務、措施、目標相結合。在多年的實踐中，我們把安全責任規范的內容歸納為“4大特性、10大任務、5項要求”。

1.1.1 4大特性：一是安全責任的超前性與可行性；二是制定安全責任的理論性和實踐性；三是安全責任的普遍性和特殊性；四是安全責任實施進程中的原則性與靈活性。

1.1.2 10大任務：即①依托科技，提高水平；②適應轉變，強化管理；③完善制度，嚴格執行；④預測事故，加強防范；⑤強化措施，狠抓落實；⑥抓住重點，兼保全局；⑦輪番檢查，注重質量；⑧嚴肅整改，不留隱患；⑨強化教育，增強意識；⑩合理考核，獎懲分明。

1.1.3 5項要求：①要求創建一流的安監隊伍；②具有鍥而不舍的精神和大處著眼、小處著手的精神；③要嚴格要求、嚴格監督、嚴格管理；④具有憂患意識、責任意識、奮進意識、群體意識；⑤建立學習、例會、登記、談心、講評等5項制度。最后另加1個創新思維、開拓進取、勤奮奉獻，簡稱“5加1”。

以上規范安全責任的特性、任務、要求，從縱向上解決了各級安全責任制落實，從橫向上協調了相關部門所要承擔的安全責任義務，形成了安全責任網絡的閉環。

1.2 安全責任的明確

要明確各級安全責任，必須逐級簽約，把各自規范的責任制內容分別落實到所有責任人的肩上。通過多種形式簽約，使各級領導、各班組崗位職工都明確各自的安全責任，人人知曉各自承擔的風險，層層落實安全責任，避免事故發生。

1.3 安全責任的履行

在安全責任的履行中，安監職能部門首先要履行自己的職責。對于各級責任人來說，他們的主要職責是抓4個方面：

一是抓安全教育。安全教育是防事故的治本措施之一。作為安全生產的各級責任人一定要把安全教育擺在十分突出的位置。通過教育，要使各級各崗位人員明確自己的安全責任，履行自己的安全職責。特別是要抓住不同崗位的安全技能、安全操作、安全交接、安全檢查這4個環節，嚴防因違規而發生事故。

二是抓制度規定。安全工作的依據是各項安全制度。安全生產責任人的最主要的工作就是抓安全制度的制定和安全制度的執行。

三是抓現場管理。安全現場管理既有靜態管理又有動態管理，既有物的管理又有對人的管理，既有對環境的管理，又有對防事故設施的管理，因此說，安全工作的現場管理，是一種全員全方位的管理。

四是抓隊伍建設。各級責任人要抓好安監隊伍的建設，發揮這支隊伍的骨干、中堅作用。尤其是要發揮安監職能部門及安監人員的計劃、實施、檢查、控制作用。這樣有利于克服安全責任履行中的盲目性和隨意性，有利于各項安全責任措施在各崗位得到真正落實。

1.4 安全責任的落實

安全責任制的制定是件好事，但其最終的效果還要看它是否落實。

胡德成局長在一次安全會議的講話中，對安全責任的落實有過一段這樣的論述：談到安全責任制的落實，首先要看領導的責任制是否到位了。領導責任制落實到位有兩個條件，一是看領導是不是真正把安全工作當成大事，時刻有一種責任感、危機感，在思想上重視它。二是看能否把安全第一的思想貫徹到實際工作中去，認真過問安全，解決安全工作中的問題，與生產、經營活動同時部署、同時檢查、同時考核與獎懲。

領導的責任制到位了，還需要各部門協調配合，齊抓共管，各司其職，各負其責，做好安全計劃的具體實施工作，使安全責任制橫向到邊。現在，不少單位走出了“安全就是安全部門的事兒”的誤區，明確了黨政工團的安全責任。而各部門的安全責任制沒有制定或因種種原因沒有落實的，應盡快完善制度和辦法，以保證總體安全目標的實現。

縱向到底，也是責任制落實的重要方面。安全工作具有全員性的特點，就必須把責任制分解到每個人，使人人頭上有指標，并通過教育、制度約束及考核獎懲，讓每個人從自己做起，在崗1min安全60s，做到不傷害自己，不傷害別人，不被別人傷害。

安全責任制的落實是我們反復講過的話題，說到底，“落實”2字的關鍵是要有明確的要求和嚴格的考核，通過考核，獎懲兌現，才能使責任制免于形式主義，真正到位、到邊、到底。

1.5 安全責任的檢查

各級安全責任人和各崗位職工安全責任落實得如何，必須通過檢查考核來評估，否則安全責任意識必然會淡化乃至泯沒。

安全責任的檢查主要分為兩大類，一類是依據責任制條例檢查各級責任人員履行安全責任的情況，一類是依據安全操作規范檢查各崗位職工履行安全責任的情況。

對于各級責任人來說，主要是檢查他們抓宣傳教育、抓制度建設、抓現場管理的情況，檢查他們在安全工作中對人、財、物的投入是否合理，檢查他們實行“5同時”及“3不放過”的情況，檢查他們抓安全隊伍建設及關心安監人員工作、生活、思想情況，檢查從上至下責任制的落實情況。

1.6 安全責任的獎懲

離開了獎懲措施，安全責任落實是一句空話。要落實獎懲，必須實行安全生產責任制與經濟責任制掛鉤。獎懲措施要真正落實，必須獎懲兌現，在兌現上實行“重獎重罰”原則，“隨獎隨罰”的原則。

綜上所述，安全責任的6個方面是一個系統，也是符合現代安全管理的超前防范和閉環管理的思路，它是在預測、預防、控制事故中形成的經驗和理論。這6個方面做好了，事故也就能得到有效的控制，安全工作也就有基礎。

2 如何做一名合格的安全員

安監人員（以下簡稱安全員）是企業安全管理工作隊伍中的重要組成部分。作為電力企業的一名安全員應有獨特的知識結構、管理才能和扎實的工作作風。如何成為電力企業的一名合格的安全員：

2.1 應具備的素質：

一名合格的安全員除應符合有關規定的要求外，還應具備多方面的素質，但從目前的客觀需要和普遍存在的問題來看，至少應具備以下幾個方面。

一是要有豐富的專業知識。安全管理工作是一項專業性很強的工作，因此，要求安全員必須具備過硬的專業知識，熟悉黨的方針政策和安全方面的各項法規，以及相關的管理知識。

二是要有良好的管理能力。從企業現有的安全管理機制來看，安全員應掌握和運用以下4種能力：①調查研究的能力；②宣傳教育的能力；③組織協調的能力；④運用現代化管理手段的能力。

三是要有嚴謹的工作作用。嚴謹的工作作風主要是體現在“嚴、細、快、實、勤”這5個字上。嚴，就是對自己的工作標準要高、要求嚴、敢于創新；細，就是了解安全生產情況細、日常安全檢查工作細，職工的思想政治工作做得細；快，就是捕捉和交流安全信息快；實，就是思想作風和工作作風要踏實；勤，就是腦、嘴、手、腳都要勤、勤思考、勤檢查，為抓好安全生產工作盡職盡責。

四是要胸懷大度。就是指度量大、胸懷寬闊，不怕諷刺打擊、不怕挨罵受委屈。有了這種精神，就是再難做的工作也能做好，再艱巨的任務也能完成。

2.2 應樹立3個觀念

當一名合格的安全員，要牢固樹立3個觀念，做安全工作的有心人。

一是樹立對企業安全負責的緊迫感，對職工生命盡責的使命感。當前，我們電力企業的安全形勢依然十分嚴峻，安全工作做得好與壞，與企業的經濟效益、與個人的利益休戚相關。從實際情況看，一個企業如果沒有安全做保障，就無法談經濟效益，企業里一旦發生事故，不僅造成巨大的經濟損失，而且給職工的家庭帶來不盡的痛苦。為此，作為安全員，必須樹立起對企業負責、對職工的生命安全盡責的使命感和緊迫感。轉變觀念，努力工作，為企業的安全文明生產做出自己應有的貢獻。

二是增加安全工作的政治責任感。把安全工作擺在各項工作的首位，堅決貫徹執行黨的“安全第一，預防為主”的方針，堅持黨、政、工、團齊抓共管，并通過對職工進行安全教育，使職工能自覺地遵守安全操作規程，變“要我安全”為“我要安全”，增強職工的自我安全防范意識。

三是樹立熱愛本職工作的光榮感。安全工作在一些人的心目中還居于較低的位置，這就給安全員的工作帶來了很大的困難。應當看到，安全工作是關系到企業的興衰、職工家庭幸福的問題。盡管暫時有一些人對安全員的嚴厲還不理解，盡管在工作中還會遇到許多的煩惱和痛苦，但安全員的工作是非常光榮的。說光榮，是因為光榮與任務聯系在一起，困難越大越光榮；榮耀與付出聯系在一起，付出越多越有成效。

2.3 不斷提高安全管理工作的能力

安全管理和監察是一門科學，所以當一名合格的安全員只有熱情還不夠，還要有做好安全工作的本領。隨著形勢的需要，特別是社會主義市場經濟的發展，電力體制改革的深入，安全管理工作面臨著許多的新問題、新矛盾，這一切給我們安全員都提出了更高的要求，安全員面臨著一個不斷提高自身能力，盡快適應新形勢的任務，這就需要每個安全員一定加強學習，進一步提高自己的思想、業務素質。主要做好3點：一是企業可將比較優秀的骨干送進學校進修，培養一批既有知識又有能力的安全工作的行家里手；二是請進來傳經送寶，一方面可以請企業內部的安全管理專業人員授課，系統地學習管理知識；另一方面也可以請兄弟單位介紹安全管理的先進經驗，學習別人的長處，補己之短；三是堅持在實踐中學習。當前，由于電力企業工作任務重，專兼職的安全員不可能有很多時間集中在一起學習，提高業務素質的辦法，主要應該以自學為主，靠在實踐中學習。因此，這就要求廣大安全員發揚好學上進、勤奮鉆研的精神，堅持在干中學、學中干，不斷提高自己的素質和能力。

總之，企業的安全監察人員要充分發揮工作熱情和聰明才智，工作上富于創造性，企業的安全工作才能更有成效，企業的經濟效益才能穩步增長。 （熊友明）