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風險社會與風險治理

文檔作者：張成福,陳占鋒,謝一帆文檔來源：中國人民大學		點擊數：	更新時間： 2023年04月23日
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教學與研究　2009 年第5 期　
5　
　
　3 　本文系教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“國家公共危機安全管理系統研究”(項目編號:03J ZD0021) 的
研究成果。
　[收稿日期] 2009201211
　[作者簡介] 張成福,中國人民大學教授,主要從事公共行政與公共管理研究;陳占鋒,中國人民大學公共管理學院博
士生,主要從事危機管理與風險管理研究;謝一帆,中國人民大學公共管理學院博士生,主要從事危機管理與風險管理
研究。
風險社會與風險治理
3
張成福,陳占鋒,謝一帆
(中國人民大學公共管理學院,北京100872)
[關鍵詞] 　風險;風險社會;風險治理
[摘　要] 　風險已成為我們這個時代的標志性特征和理解世界的無所不包的背景。風險社會
的根本選擇在于風險治理。應盡快將風險治理納入議程,在政府和全社會培育和建立風險治
理的思想觀念、體制機制、方式方法和保障條件,形成風險治理的共識與合力,最終實現風險
善治。
[中圖分類號] C939 　　[文獻標識碼] A 　　[文章編號] 025722826 (2009) 0520005207
　　突發公共事件不斷發生,危機常態化已現端倪。實
踐一再證明,認識危機,解決危機,局限于危機本身就顯
得捉襟見肘。危機的內核是風險,將著眼點從危機轉向
風險,從如何預防和處置危機轉向如何理解和管理風險,
是認識危機的更高境界,也是解決危機的根本之道。尤
其在風險社會的現實背景下,風險因素異常活躍,風險局
面紛繁復雜,只有盡快將風險治理納入議程,實現對風
險的有效治理,才能從根本上扭轉危機頻發的嚴峻態
勢,保護人民群眾的生命財產安全,維護國家社會的和
諧穩定。
一、對風險的基本認識
風險的典型定義可界定為影響未來事件發生的可能
性及后果的某種不確定性,也可用函數表示為事件發生
的概率與后果的乘積。風險的本質是不確定性,只要具
有不確定性,就會存在風險。實際上,任何事情和行為都
有發生意外的可能,亦都存在風險。
作為一個復雜概念,風險具有一系列的雙重屬性:
(1) 客觀性與主觀性。一方面,風險是客觀存在的,是不
以人的意志為轉移的。風險與人類發展的歷史長相伴
隨,可以說,人類文明的發展過程就是與各種風險共存和
抗爭的過程。另一方面,風險又是高度主觀的。風險不
僅僅在于風險本身,也在于風險附著的對象。任何事情
本身都不是風險,任何事情也都能成為風險,這有賴于人
們對風險的認知。人類運用知識和經驗做出風險決定,
確定風險的可接受水平和容忍度,甚至于建構風險,因此
風險又是主觀的。(2) 潛在性與現實性。一方面,風險并
不在于它正在發生,而在于它可能會發生,從可能變為現
實尚有一段距離,還有賴于其他相關條件,這就是風險的
潛在性。正是這一特征使得人類可以利用相關方法和技

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