近年來，全國各地隨著市、縣、鄉鎮三級安全監察執法網絡逐步建立，行政執法工作迫切地擺在各級安監組織面前。各地雖然對安全生產行政執法工作進行了積極的、有益的嘗試，加大了對各類違法行為的查處力度，各類事故得到有效控制，但是，在工作實踐中也遇到了一些困難和問題，影響了行政執法規范運行。

   這些問題主要有：

    一、發展與安全的矛盾使行政執法難以到位。近年來，有些地方政府把發展作為第一要務,大刀闊斧上項目，一心一意謀發展,采取各種措施,制定優惠政策,改善投資環境,吸引外來投資。在一部分領導同志頭腦中“重發展、輕安全”思想明顯存在，主要表現為：一是擔心安全檢查多了、要求嚴了，影響軟環境，怕留不住客商，影響投資熱情，所以人為限制各種安全執法檢查；二是一味追求速度，不按程序辦事，慫恿投資商“先上車、后買票”，甚至“只上車、不買票”，造成“先天性”安全隱患；三是為違法違規者說情，有的甚至直接干預對違法企業的查處、處罰；四是給執法部門領導加壓，要求采取各種變通手段，確保項目順利推進等等，致使執法人員在履行安全檢查、調查處理、行政處罰等職責時很難到位。

    二、法制建設滯后，給行政執法帶來困難。一是目前的安全生產的立法和細則滯后于實際工作。二是帶有計劃經濟色彩的法律法規得不到及時修改。隨著國有、集體企業的改制，對中小企業、民營企業如何監管缺乏具體法規。三是法律、法規實施中存在法律條款過于原則，缺乏可操作性的問題。“有法難依”現象時有發生，比如“三同時”如何具體實施沒有配套規定。四是法律、法規規定與現實存在一定差距。許多法規、規定都或多或少地存在著“一刀切”的問題，造成了有的地方執行起來容易，而有的地方執行起來困難。

    三、安全監管力量不足制約了執法工作的開展。一是隨著煙花爆竹和職業危害監管職能列入安監部門，各級安監機構的監管范圍越來越大，而各級安監執法機構力量非常薄弱。執法裝備落后，不僅人員數量不能滿足面廣量大的執法工作需要，而且新招錄的執法人員由于剛進入安監隊伍缺少必要的專業知識，又未經過專業培訓，在進行執法、處理案件時必然會遇到困難，加上基層安監部門有的沒有設立專門的法制管理機構或懂法律的專職人員，沒有對日常行政執法活動進行有效的指導與監督，使基層行政執法工作難免出現疏漏。

    四、綜合監管無抓手、影響了安監部門的權威。安監部門負責對安全生產工作實施綜合監督管理，但如何實施綜合監管、沒有具體的規定，監管缺乏必要措施和手段，導致與其他負有安全生產監督管理職責的部門之間存在職能交叉或脫節現象，造成某些領域的安全管理不協調、不到位，影響了安監部門執法的權威性。

    根據以上的問題，如何做好安全行政執法工作，提出幾點對策措施：

    一、加大宣傳力度，進一步增強全民的安全法制觀念。保障法律的貫徹實施，最基本、最重要的是要靠宣傳教育。要采取有效措施，充分利用各種新聞媒介和宣傳形式，加大《安全生產法》、《浙江省安全生產條例》、《安全生產違法行為行政處罰辦法》等法律法規的宣傳力度，在全社會特別是各級領導和企業法人代表中確立安全生產責任重于泰山的意識，營造一種從學習安全知識、人人關心安全生產、人人遵守安全法規、人人愛護生命健康的社會氛圍。

    二、加強法制建設，盡快出臺地方性配套法規。隨著經濟快速發展，安全生產法律法規，特別是地方性法規、規定急需加以補充完善。如煙花爆竹安全管理條例（以下簡稱條例）規定的條款多數適用于生產企業，對批發和零售經營單位的處罰條款規定的不夠全面。在我們經濟發達的沿海城市，沒有煙花爆竹生產企業，但是有煙花爆竹批發和大量的零售經營單位，條例對經營單位在民宅內超量儲存煙花爆竹、批發企業在煙花爆竹批發過程中違規操作擾亂市場等條款并沒有詳盡的規定。使我們在日常的監督檢查中，查處或有群眾舉報相應的違法違規行為，且沒有相應的法律法規進行處罰，從而無法從根源上清除事故的隱患，更無法真正做到“執法必嚴，違法必究”。因此，建議抓緊對相關法律法規進行修改、補充和完善。，同時，抓緊制定相關法律法規的配套辦法。

    三、明確監管重點，正確履行綜合監管職能。作為安全生產綜合管理部門，在綜合監管方面，主要精力應放在事故隱患的排查整改上，放在傷亡事故的調查處理上，放在其他負有安全生產監管部門履職情況的督查考核上，放在重點行業的專項整治上，放在地方性法規、政策的調查研究上，積極協調各職能部門之間的執法力量，努力形成齊抓共管的局面。

    四、加強隊伍建設，進一步規范執法行為。一是進一步加強執法隊伍建設。保證行政執法的人員編制、經費、辦公場所和必要的設備及時到位。二正確處理好執法監察支隊（大隊）與安監局內設機構之間的工作關系，形成監管合力，提高安監部門的整體監察效能。三是加大執法監察力度。通過嚴格執法檢查，促使企業自覺落實安全生產主體責任。四是加強培訓教育。著力打造一支“政治過硬、業務精良、作風清廉、紀律嚴明、行動快捷”的安全執法專業隊伍。五是加強制度建設。建立健全各項執法監察制度和規程，嚴格依法行政，規范執法程序，規范自由裁量，不斷提高執法質量，防止執法主體錯位、執法程序違規和亂作為的現象，真正做到程序、實體合法，努力實現公開、公正、公平執法，提高依法行政的能力和水平。

    總之，安全生產行政執法工作是一項系統工程，涉及到等多個部門和環節，涉及面廣，需要在政府強有力的組織領導下，各部門密切配合下，采取切實有效的措施，才能達到標本兼治的目的。