【摘要】 筆者針對特定區域安全生產的特點，提出了構建區域性安全科技支撐體系的宏觀構架。其主要思路為：根據地域、產業、經濟、環境等條件的不同和各地安全生產形勢、重大事故類型的特點，針對一個特定區域，尤以江蘇省區域為背景，也可擴展至整個華東地區，在國家法律法規的框架內，探討其區域性安全生產科技支撐體系， 研究高危行業特別是危險化學品安全監測預警技術平臺、安全生產監管的科技服務平臺、重大危險源監控技術平臺、應急救援技術支撐平臺等四大平臺的建設思路。
    【關鍵詞】 區域性； 安全生產； 科技支撐體系； 構建； 探索

    0引言
    人們一般把安全理解為沒有傷害、沒有損失、沒有威脅、沒有事故，但這僅是安全的一種表征。無數的事實證明，對威脅茫然無知，沒有預防和控制危險能力的安全是盲目的安全、虛假的安全，僅憑人們自我感覺的安全是虛幻的安全。安全的本質含義應該是：一是預知、預測、分析危險；二是限制、控制、消除危險。安全科學技術就是研究預知、預測、控制、消除危險的理論體系和采用的技能、手段的總和。
    現代科技和規模經濟的發展，使技術密集性、物質高能性和過程高參數性更加突出，使現代事故具有很強的社會性、突發性、災難性的特點。現代社會里往往不太重要的技術缺陷往往造成災難性的隱患，可能導致毀滅性的事故；人口密集處稍有不慎就會成為天大的悲劇。這就迫使人們去分析、研究事故發生、發展規律及其如何預防，迫使人們運用安全科技去保障安全生產。
    從國內總體上看，目前安全生產形勢基本穩定，但由于歷史沉淀積累以及層出不窮新情況，依然面臨非常嚴峻的形勢。由于地域、產業、經濟、環境等條件的不同，各地安全生產形勢和重大事故類型也各有其特點，筆者試圖以江蘇省區域為背景，可擴展至整個華東地區，探討其區域性安全生產科技支撐體系。
1 安全生產迫切需要科技支撐
    目前，由于該區域正處于經濟、社會重大轉型時期，涉及安全生產的一些深層次問題還有待解決，適應社會主義市場經濟體制要求的安全生產支持和保障體系還未根本形成及完善。一些行業高速發展與安全生產基礎薄弱的矛盾越顯突出，特別是一些高危行業存在事故隱患較多，而缺乏對隱患的科學分類、分級評估、監控和整改；由于經濟高速增長，大批新建項目上馬如雨后春筍，改擴建項目遍地開花，超大型、高參數、長周期、高風險生產裝置、儲存裝置林立；由于經濟成份、經營方式多元化，民營個體企業大量涌現等，導致安全生產新情況、新問題不斷顯現，安全生產監督管理的難度、復雜性不斷加大；由于職業危害情況嚴重未有根本緩解，所造成的影響不少已成為社會熱點和焦點；由于安全生產投入不足所導致的安全基礎設施不配套或嚴重不足，裝備落后等情況的狀況好轉不可能一蹴而就等等。決定了該區域安全生產在今后一段時期內形勢嚴峻，事故防范、處理的復雜性和技術性將大大增強，一旦發生重大事故造成的影響和損失不可估量。扭轉和緩解這種嚴峻形勢，顯然是個艱巨的系統工程。但安全科技的研發、應用在其中起到關鍵作用。
    隨著社會經濟和科技的發展，安全生產事業越來越多地依靠科技進步和創新。科技作為解決當前和未來安全生產重大問題的根本手段，其重要性和緊迫性日益凸顯，安全生產科技是安全生產的基礎和保障的作用越發顯現。依靠科技進步、創造本質安全化作業條件和作業環境，是該區域安全生產滿足“率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化”目標的必然選擇。這樣，該區域安全生產事業就迫切需要有系統的安全生產科學理論體系，真正有效的指導安全生產，為區域安全生產宏觀管理提供理論依據，為企業安全生產微觀管理提供理論基礎；迫切需要針對該區域經濟快速發展、危險因素種類不斷增多，危害防治復雜性大大增加，而有共性、關鍵性安全技術的研究開發和集成，提升安全防護整體水平；迫切需要先進的安全管理技術和安全生產技術標準體系，來提高監管監察的針對性、時效性，促進企業安全技術升級等。但與之相對應的是，目前該區域安全科技的現狀卻與要求有較大差距。盡管多年來該區域安全科技工作取得了一定成效，推動了安全生產事業發展，但是，整體上說該區域安全生產科技是嚴重滯后于該區域社會經濟發展的。安全生產科技整體水平不高，安全科技成果的數量、質量、轉化、應用均不能滿足安全生產事業發展所需，理論研究滯后于生產實踐，安全科技人才力量不強，安全生產科學技術基礎薄弱。
    綜上所述，一方面是對安全生產科技迫切需要有大的發展和提高，另一方面是安全生產科技相對還比較落后。這樣就決定了該區域安全生產科技面臨著前所未有的壓力和挑戰，同時安全生產科技也迎來了良好的機遇。
2 科技興安對特定區域的特殊意義
     安全科技面臨的形勢在全國也大致類似。作為該區域安全生產科技還必須看到，該區域與全國相比有一個顯著特點：該區域在“十一五”期間，處于人均GDP值3000～5000美元的經濟發展期。安全生產與經濟社會發展階段、生產力發展水平等密切相關，有關研究表明，農業社會和工業化初期，生產傷亡事故較少，隨著工業化進程加快，事故呈快速增長趨勢，進入工業化后期，事故開始大幅度下降。發達國家安全生產大致都經歷過這樣一個過程。一般來說，人均GDP1000～3000美元期間，事故上升期，3000～5000美元是高發期，5000～8000美元是穩定期，10000以上是下降期。為什么會一般在人均GDP1000～5000美元期間會是上升和高發期呢？因為在這個時期，經濟持續快速發展，工業品量迅速增加，交通運輸、生產規模急劇擴大，企業增產超產沖動強烈，(大有人有多大膽地有多大產之勢)，粗放型經濟增長方式尚未根本轉變，科技水平、生產力水平較低，安全生產基礎薄弱。一般來講，人均GDP3000～5000美元是事故高發期，這個“一般”，應當把此理解為這是一個現象，不能稱之為是規律，若為規律只能事故高發別無他法，但現象就存在可以避免的可能。(8)
    總體上說，該區域安全科技的任務是基本解決對安全科技的更高要求與當前安全科技整體水平落后的矛盾，使安全科技基本上適應該區域社會經濟的發展，成為保障該區域在易產生安全生產事故高發的社會經濟發展時期安全生產形勢平穩的一個關鍵支撐力量。
    該區域在“十一五”正處于人均GDP3000～5000美元這一發達國家所經歷過的事故高發期，對此必須給予高度關注，但決不能把此作為一個規律，要避免出現這一現象，這是完全有可能的(5)。江蘇省近幾年的實踐也證明了這一點。“十五”期間，江蘇正處于人均GDP1000～3000美元時期，按照發達國家歷程現象，這正是事故上升時期，但江蘇的實踐事實，卻并沒有出現事故隨人均GDP的增加而上升，卻是連續幾年保持了事故起數與死亡人數的逐年降低。這個成績的取得是一個了不起的成果，凝聚著全省從事安全生產事業所有人員的心血和智慧，特別是安全生產工作者在政策支持、保障不足，歷史形成的安全生產基礎全面薄弱的情況下，是以赤膽忠心、赤手空拳、赤膊上陣這種信念和勇氣，艱苦卓絕工作實踐中取得的，其業績和精神可泣可敬。
    但必須看到，打破“高發期”現象比破除“上升期”現象面臨的挑戰更嚴峻，僅僅依靠經驗和決心是不夠的，它更需要安全科技的支持。比如可以通過安全生產理論體系的研究，特別是安全生產社會學、安全生產經濟及管理的研究，揭示安全生產在江蘇“率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化”中的地位和對經濟建設的保障、促進功能，揭示安全生產與經濟效益、安全生產投入與產出的基本規律等，能夠促進各級政府、各企業真正能堅持經濟發展與安全生產建設同步發展、同步規劃、同步實施，切實轉到“預防為主”的軌道，從而使安全生產政策、法規完善、健全，大幅度增加安全生產的投入，促進以安全生產為主要導向之一對產業結構進行調整等。比如可以通過對安全生產長效機制、安全生產指標考核體系、安全生產監管執法體系、安全生產標準化建設體系、全省監管特別是鄉鎮安全生產監管模式研究等，通過建構安全生產科技支撐平臺等，提高全省安全生產監管的科學性、技術性、有效性、針對性。
3 研究與建設安全生產科技支撐系統，發揮安全科技支撐作用。
    筆者所討論的安全生產科技支撐系統的研究與建設，主要是由高危行業特別是危險化學品安全監測預警技術平臺、安全生產監管技術服務平臺、重大危險源監控平臺、應急救援技術支撐平臺四大方面的研究與建設所組成。

3．1 高危行業特別是危險化學品安全監測預警科技平臺
    高危行業特別是危險化學品安全監測預警在該區域具有突出的現實意義。以江蘇省為例，該區域內化工企業位居全國之首，約占全國1/5左右，危險化學品存貯、運輸、生產、使用均居全國前列，而且50%左右分布在沿江、沿湖、沿河、沿海的水域。從南京順長江而下至海邊，沿岸有國家級化學產業園4家，省級化學工業園6家，市級化學工業園30家。這些化學產業園集中了大量化工及相關企業。該區域的這種情況，決定了化工安全是該區域安全生產重中之重，全省臨水區域的化工安全更關系數千萬人的飲水等基本生存的安全。化工、危險化學品一旦發生事故，其爆炸、侵蝕、污染的特性，其生產的潛在危險性、事故發生后的連續性、擴張性、災難性、引發社會的恐慌性，比之其他行業來講，更是有過之。(1)對該區域安全生產來講，無疑是懸在頭頂的一把重量級利劍。因此建立高危行業特別是危險化學品安全監測預警技術平臺已經勢在必行，其主要內容為：危險化學品登記、危險化學品監控技術服務，危險化學品管理技術基礎系統(6)、危險化學品安全技術信息管理系統、煙花爆竹、民爆器材安全信息管理系統，并統籌兼顧煤礦、非煤礦山安全管理所需的監測預警系統等。
3．2 安全生產監管技術服務平臺
    安全生產監管是安全生產工作的重點，在監管中不斷強化法治安全意識、全面推進區域內安全生產法制化進程；建立健全監管組織機構、加強綜合監管的同時，認真做好以科學技術為安全生產行政監管提供服務的基礎性工作。
安全生產監管技術服務平臺的研究與建設，其功能主要是以科技為引導，從科技上支持各行業安全生產監管，創新安全生產監督管理的方式與手段(3)。該技術服務平臺研究與建設的主要內容為：職業危害檢測檢驗、職業健康管理體系技術促進、安全生產許可證的技術服務、安全生產標準化技術促進、中小企業安全管理的技術支持和服務、安全科技成果展示、推廣及交流、安全科技智力支持、安全中介機構的技術信息管理系統等。
3．3 重大危險源監控技術平臺
    控制重大危險源是安全生產監督管理的重點，事故發生應由潛在危險性、存在條件和觸發因素等3個要素構成，危險源的潛在危險性是指一旦觸發事故，可能帶來的危害程度或損失大小，或者說危險源可能釋放的能量強度或危險物質量的大小?？刂浦卮笪ｋU源的目的，不僅僅是預防重大事故的發生，而且是要做到一旦發生事故，能夠將事故限制到最低程度或能夠控制到人們可接受的程度。重大危險源總是涉及到易燃、易爆、有毒的危害物質，由于工業生產的復雜性，特別是化工生產的復雜性，決定了有效控制重大危險源需要采用系統工程的理論和方法。
    該區域是陸路、水路交通便捷的經濟發達地區，在重大危險源監控管理上可分為固定重大危險源、移動重大危險源兩大塊，移動重大危險源監控又包括陸路重大危險源和水路重大危險源兩方面。(4)重大危險源監控管理系統是一個制度化的管理控制系統，包含了申報、登記、建檔、評價、分級、監測、控制等功能，可以實現對區域內所有重大危險源的數據管理、統計、分析，對重大危險源進行分級監管和控制，預防重大事故的發生，并對突發事件輔助決策與指揮。該技術平臺研究與建設內容包括：重大危險源監管的技術控制及地理信息系統(7)；重大危險源監管數據庫管理系統；道路及水運重大移動危險源GPS跟蹤管理系統(9)；工業危險源及隱患評估系統；重大事故隱患技術整改服務系統等。
3．4 應急救援技術支撐平臺
    安全生產涉及生產、經營單位發生事故的應急，還有面對城市公共設施的重大事故危機的可能。必須依靠系統安全工程的科學運行機制和有效的監督管理方法，通過各種方式確定最佳科學應對方案。通過整合社會應急資源，集中優勢力量，形式救援合力，特別是建立統一協調的組織指揮機制，跨區域跨專業調集多種救援隊伍，實現協同作戰，提高事故應急救援工作水平，減少人員傷亡和財產損失。（2）有效整合和利用消防、環保、交通、海事等專業技術力量進行支撐，建立應急物資儲備制度，形成分層次、覆蓋本區域各領域的應急救援物資保障系統。應急救援技術支撐平臺研究與建設的主要內容是：重大事故應急救援預案的科學編制；公共安全危機資料數據庫系統；安全生產事故應急預案數據庫系統；應急救援專業技術力量的統籌系統；安全生產應急救援培訓演練系統；應急救援物資保障系統；安全生產事故技術鑒定方法；應急救援地理信息技術管理系統等。
     安全生產科技還可以通過其他很多方面，如安全生產法律法規的宣傳貫徹、整合安全生產決策智力資源等來促進安全生產基礎的提高，推動“安全生產五要素”落實到位，也能使該區域安全生產事業能從赤手空拳變成資源薈萃，從赤膊上陣變成長纓在手以縛蒼龍。
4 結論
    安全科技應步入一個投入多→安全科技水平高、實效大→意識認識到位→多投入→安全科技大發展的一個良性循環，否則投入少→水平不高、實效不強→意識認識進一步弱化→減少投入→水平下降的惡性循環就難以突破。應進一步整合安全生產科技資源，形成提升安全科技支撐作用整體效能，推動安全科技產業化，建立安全科技激勵機制，做好安全生產科技的推廣應用和示范，加強安全生產科技成果轉化工作。
    根據各地安全生產形勢和重大事故類型各有其特點，筆者以江蘇省區域為背景，可擴展至整個華東地區，探討其區域性安全生產科技支撐體系的建設是必要和及時的，也是可行和可能盡快實現的。
該區域安全生產科技須按照“科技興安”，就是以科技創新為動力，實施安全生產重大科技攻關，發揮安全生產科技對安全生產的支持和引領作用，來發展安全生產科技。該區域安全生產科技必須按照“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的方針，即從各方面加大安全生產科技創新力度，在有所為上選擇該區域安全生產重中之重的領域有所突破、全方位支撐安全生產，有所超前、引領安全生產，確立并完成該區域安全生產科技所面臨的重大任務。
參考文獻
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