摘要:安全生產法制建設雖然取得了一定的成效，但是現階段我國的安全生產形勢依然嚴峻。仍然存在著法制觀念淡薄、立法不完善、行政執法機構力量不充足等問題，必須采取修改和完善現行《安全生產法》，加快制定、修訂配套法律、法規及標準體系，持久開展法制宣傳教育培訓，加快監管執法隊伍的建設，提高執法能力和水平，加大行政執法力度等措施，推動安全生產法制建設再上新臺階。
　　關鍵詞:安全生產;法制建設;亟待加強
　　
　　《安全生產法》的頒布實施，是我國安全生產領域影響深遠的一件大事，是我國安全生產法制建設的里程碑，雖然取得了一定成效，但是特大事故頻繁發生、煤礦瓦斯居高不下、小煤礦事故多發、企業安全生產基礎薄弱、監管執法不力等問題還相當突出，安全生產形勢依然嚴峻。要想從根本上改變這種狀況，最終實現本質安全。從法治的角度看，必須進一步加強我國的安全生產法制建設，完善我國安全生產法律制度。
　　
　　一、存在的問題
　　
　　安全生產法制建設雖然取得了一定的成效，但仍然存在著不可忽視的問題。第一、法制觀念有待加強。雖然各級安全監管監察人員的法制觀念和執法水平有了很大提高，但是與依法行政、依法監管的要求仍有較大差距。有的監管人員沒有真正認識到依法治國、依法行政、依法治安的重要性和深刻內涵，不熟悉、不懂得法律手段和法制在政府管理社會公共事務和市場監管中的重要地位和作用，遇到問題不是依法辦事，而是憑“感覺”和經驗辦事。第二、安全生產立法有待完善。雖然安全生產立法的數量不少，但還沒有健全上位法與下位法、國家法與地方法、專門法與相關法、實體法與程序法之間相互銜接配套、統一和諧的安全生產法律體系。一是《安全生產法》確立的一些重要的法律制度尚無配套法規作出具體法律規定，如安全監管制度、安全中介服務制度、事故應急救援制度等。二是有些現行立法的制定時間久遠，情況變化，亟待修訂，如《礦山安全法》《煤礦安全監察條例》等。三是有些相關法律規定不一致，需要銜接。四是有些地方立法滯后，需要推動。少數地方立法滯后的省區雖然經濟總量不大，但是高危行業比較集中，安全問題比較突出，應當加快立法進程。五是有些立法質量不高，需要完善。有的立法存在著可操作性差、程序不明確、條文表述不規范的問題，應當修改補充。第三、行政執法機構力量有待充實。現有的行政執法力量與其承擔的工作任務和責任很不適應，編制少、任務重、責任和壓力大。第四、執法人員法律素質和執法水平有待提高。安全監管監察機構和行政執法隊伍成立較晚，由于一些安全生產監管執法人員的法律素質、專業素質和工作能力及經驗欠缺，在短時間內難以勝任繁重復雜的監管執法工作，以至有的地方安全監管監察不到位，行政執法力度衰減，甚至出現行政不作為或者濫作為的行政違法行為，引發了一些行政復議和行政訴訟案件。第五、安全生產法制宣傳教育有待深入。近年來法制宣傳教育拓展到一定的廣度和深度，但是對《安全生產法》等許多重要的安全生產法律、法規、規章的宣傳學習遠未到位，仍有走過場和不深不透的現象，存在著死角和盲區，沒有做到家喻戶曉、耳熟能詳。因此。安全生產法制建設，依然任重道遠。

　二、對策及任務
　　
　　當前加強我國安全生產法制，應在以下幾方面下功夫：第一，進一步修改和完善現行《安全生產法》。《安全生產法》頒布后，在安全工作中發揮了重要作用。但是，隨著安全生產和監管實踐的不斷發展，其中的一些不足逐步暴露出來，需要對其作適當修改，主要有：一是明確界定安全生產監管執法部門的權限劃分；二是要進一步明確安全生產的責任主體。第二、加快制定、修訂配套法律、法規及標準體系。現階段應以《安全生產法》為核心，要從我國國情和安全生產工作實際需要出發，以控制重大、特大事故為重點，抓住薄弱環節，加快其配套法律、法規和標準建設，完善安全生產的法制體系。第三、持久開展法制宣傳教育培訓，提升法律素質。法制宣傳教育培訓應當重點抓市、縣兩級安全生產監管監察部門和生產經營企業。在監管監察工作中提出的許多法律問題，不是沒有法律規定，而是沒有學懂弄通。安全生產法律法規是監管監察工作的依據和手段，必須融會貫通，運用自如。每一部法律法規的出臺和規定都有其特定的背景、所要解決的問題和豐富的法律內涵，不同法律法規之間也存在著一定的內在聯系。學習法律法規不可紙上談兵，不可葉公好龍，不可淺嘗輒止，不可斷章取義。第四、加快監管執法隊伍的建設，提高執法能力和水平。一要加強安全生產監管監察機構建設，使其有位、有權、有責，具有獨立行政執法主體地位和能力；二要依法組建專門的安全生產行政執法隊伍，充實和加強一線監管執法力量；使監管執法的范圍延伸到城鄉各地。三要依法治內，清除監管監察隊伍內部的失職瀆職、以權謀私的現象，自覺做到嚴格執法、公正執法和廉潔執法。 第五、加大行政執法力度，健全完善聯合執法機制和重特大事故責任追究溝通協調機制，嚴厲打擊各種安全生產違法犯罪行為。一要加強對行政執法工作的檢查指導，法之有威，在于法之必行。要采取更加有力的措施解決目前存在的有法不依、執法不嚴的問題，促使監管監察機構勇于執法、嚴于執法和善于執法。二要依靠地方政府和有關部門、司法機關，建立必要的協調溝通機制，相互配合，齊抓共管，形成聯合執法的強大力量加強監管的薄弱環節，用重典治理安全生產領域的混亂現象。三要結合專項整治，在重特大事故的查處上，安全監管部門要加強與紀檢監察部門和司法機關的溝通協調，形成聯動機制，依法嚴肅追究事故責任，打擊事故瞞報、謊報，大張旗鼓、理直氣壯地依法查處無視法律、藐視政府、以身試法和公然抗法的嚴重安全生產違法者和重大、特大事故責任者以及失職瀆職違法違紀行為和權錢交易、官商勾結等腐敗現象，維護法律尊嚴、政府權威和人民生命財產安全權益，樹立令行禁止、秉公執法的形象。
　　總之，各級安全生產監督管理部門要要緊緊圍繞國家局黨組的工作思路和工作重點，進一步轉變觀念，狠抓落實，以貫徹實施《安全生產法》為契機，盡快完善安全生產法律體系，推動安全生產法制建設再上新臺階。