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關于保障中國木材安全的研究

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2010年2月
林業資源管理
 February 2010
第1期
 FOREST RESOURCES MANAGEMENT
 No. I
關于保障中國木材安全的研究
中國老科協木材安全調研組
摘要:中國木材安全處于不安全的狀態,主要表現為:森林資源經營粗放,木材自給能力弱;木材需求剛性增
長,供需缺口擴大;對外貿易摩擦日益突出國際木材貿易難度加大;木材產業自身發展層次低,源利用效
率不高。保障木材安全戰略的基本點是:立足國內源,加快速生豐產林基地建設;加強森林經營,提高森林
改革步伐;全面實施森林經營工程;大力發展速生豐產林;充分挖掘平原林業的潛力,實現平原林業又好又快
步提高
發展;加大對林業科技教育投入,培養不同層次科技人才依靠科技進步提高森林資源培育的效率和木材工業
的科技創新能力;重視國外木材資源供給戰略研究,制定充分利用國際森林資源的長遠規劃;利用國家政策保
障木材安全;賦予林業行政部門對林業產業和木材安全機制的管理職能。
關鍵詞:保障;木材安全;對策研究
中圖分類號:F316.20文獻標識碼:B文章編號:002-6622(2010)01-0009-05
 Research on China's Timber Security
 Timber Security Investigative Group, China Association of Senior Scientists and Technicians
 Abstract: Timber security in China is now in an insecure situation. This issure is complicated by a num-
 ber of different factors such as extensive management of forest resources, weak self-sufficieney, increase
 nd, big gap between supply and demand, conflicts in foreign trade, tough situation inin-
 nber trade, low level of timber industry development, and low efficiency of resources utiliza
 ity in China, the basic strategies are to speed up the development of inten-
 forest management for enhancing the quality and quantity of for-
 sm,speeding
10
林業資源管理
第1期
木材是四大基礎材料(鋼材、水泥、木材及塑不可持續的”。正是森林資源的經濟利用,刺激森林
料)中唯一可再生,并在生產與生活中有廣泛應用資源再生產系統不斷吐故納新,繁衍生息。森林資源
的材料。木材還有較強的碳匯功能,可以作為化石利用積累起來的財富,通過政策導向轉化為森林生態
能源的補充,在應對氣候變化中具有不可替代的作保護和發展森林資源的物質支撐。當今,全球都在強
用然而我國森林資源總量不足質量低下不僅森調生態安全,更應當重視木材安全,特別是正處在變
林生態系統整體功能仍然非常脆弱,而且林木產品革中的中國林業,要從戰略上確定相應的制度和政
供不應求,木材安全問題日趨突出,已成為直接影響策,確保木材安全和生態安全之間良性互動。
國家經濟發展的熱點問題之一
1.3保障木材安全是應對氣候變化的重要舉措
木材及其制成品有著較強的碳匯功能,對抑制
1木材在經濟和社會中的地位及木材安全的重要全球氣候變暖起著重要作用。同時,木材產業發展
意義
可以增加可再生木質生物能源的供給,從而緩解因
1.1木材在國民經濟中具有不可替代的地位
化石能源過度利用而導致的全球氣候變暖的壓力。
木材是綠色、可再生、可降解、可循環的環境友2007年6月發布實施的《中國應對氣候變化國家方
好型材料,以森林資源為基礎的木材產業己成為社案》,把林業納入我國減緩和適應氣候變化的重點
會經濟發展中的常青產業。歐美一些林業發達國領域2009年9月,胡錦濤主席在聯合國氣候變化
家木材產業均在其國民經濟中占有不可替代的位峰會上提出,大力增加森林資源,增加森林碳匯,爭
置。發展林業,提升其在國民經濟中的地位,已成為取到2020年我國森林面積比2005年增加4000
很多國家提高國際綜合競爭力的戰略選擇之一隨萬hm2,森林蓄積量增加13億m3。這是國家的承
著生活水平的提高及生態環保意識的增強人們的諾,也賦予了林業新的歷史史命。
綠色支付意愿隨之提升。達國家大力推動“木文總而言之我國木材安全是國民經濟持續快速發
化”,積極提倡“以木代塑”、“以木代鋼不贊成木展的必然要求,是實現生態安全的有力支撐,是維護
材代用,倡導使用來自能夠可持續經營森林的木材國家糧食安全的重要途徑,是維護國家能源安全的必
產品
要補充。木材安全在應對氣候變化中具有特殊地位,
木材產業具有產業鏈長、關聯度大的特點,能直因而也是改善國際政治環境的重要手段,是維護我國
接或間接地引導和影響很多產業的發展,能創造千大國形象的重要環節。如果我國18億畝耕地要保障
百萬就業機會拉動內需促進地區經濟發展、增加國家糧食安全,那么40多億畝林地能不能保障國家
群眾收入,在國民經濟中處于不可或缺的位置。木木材安全呢?這是當代務林人的責任。我們要有憂
材產業良性發展必然帶動可再生森林資源的可持續患意識,充分意識到解決中國的木材安全問題是個正
經營,符合循環經濟倡導的對再生資源的產出和循事、大事、難事,與林業生態建設保障國家生態安全同
環利用的要求。
樣重要,同樣緊迫,與能源安全、糧食安全一樣,將成
1.2木材安全與生態安全是相互關聯互為促進的為社會關注的焦點之一。
森林是陸地生態系統的主體,保護森林資源并發
揮其生態效益是生態安全的主要特征之一從表面2我國木材安全的態勢和初步判斷
上看,森林資源經濟利用與生態效益之間存在此消彼
通過調查研究分折,我國木材安全態勢主要有
長的對立關系,但從本質上看,木材產業的發展與生以下表現。
態保護之間,實際上是一種相互依存、相互促進的關21森林資源經營粗放總量不足質量低下木材
系。木材產業發達的國家,如瑞典、美國、蘭等森自給能力弱
林資源越采越多、越采越好,基本上做到了生態保護
長期以來林業建設沒有突出森林科學經營這一
與木材產業發展之間的良性循環。正如英國森林可根本方針,造成森林資源總量相對不足,森林總體質
持續經營專家 Dunkin Poore所說“沒有產品的森林是量低下,生態產品和林木產品都面臨極不適應需求
第1期
中國老科協木材安全調研組:關于保障中國木材安全的研究
的局面。我國森林覆蓋率20.36%,只相當于世界重要自然資源,隨著各國政府生態環保意識的增強,
平均森林覆蓋率的2/3,居世界第139位;人均森林紛紛開始限制原木出口。加入WO后,中國林產品
面積0.145hm2,不足世界人均占有量的1/4;人均森對外貿易摩擦日益突出,不斷演變。這種趨勢下,今
林蓄積量10.151m3,只有世界人均占有量的17,居后中國進口木材資源的難度將進一步加大,勢將危及
世界第122位。我國人均年木材消耗量0.28m3,只我國木材安全。
相當于世界人均年木材消耗量0.65m3的34%。用2.4木材產業自身發展層次低資源利用效率不高
占世界不足5%的森林資源,既要滿足世界22%人
目前我國木材產業在總量及規模上取得很大的
口的生產、生活和國家經濟建設的需要,又要維護世發展,但是在產業的技術水平及經營主體規模方面
界7%的土地的生態安全,顯然總量是不足的?，F有與發達國家相差甚遠。體現在自主開發能力差,產
森林林分每公頃蓄積量僅85.88m3,只有世界平均水品技術含量低,主要依靠低成本的勞動力;產業布局
平的7%,而世界上先進的林業國家如德國達分散,集聚競爭能力弱,企業平均規模小。由于缺乏
268m3/hm2,奧地利295m3/hm2,匈牙利380m/hm2。自主知識產權,產品檔次低,產品結構不合理,高附
我國人工喬木林每公頃蓄積量更低,僅為49.0m3,加值產品比重少,出口產品大多是貼牌生產,許多企
可見經營粗放,森林質量差。如果不加快改變資源業淪為原料和初級產品供應者。由于缺乏自主國際
增長方式和途經,我國木材安全難以保障。
流通渠道,很多錢讓別人賺了。當前,木材產業工藝
2.2木材需求剛性增長供需缺口擴大
落后和設備陳舊的問題沒有根本改變,木材干燥和
國家林業局賈治邦局長在2007年全國林業廳局防腐比重過小,加工精度低,產品合格率低,原材料
長會議上的講話中指出目前全國每年森林蓄積消耗消耗量大,產品使用壽命短,也浪費了大量木材。
總需求量已達5.5億m3,每年缺口2億m3,到“十一
鑒于以上分析,初步判斷我國木材安全處于不
不得不大量進口廢紙和木漿,2007年進口木漿安全狀態如果不采取措施任其發展,我國木材安
五”期未將擴大到3億m3。主要是纖維材缺口很大
7全將很快出現很不安全的狀況。
萬t(折算木材3811.5萬m3)、廢紙2256.2萬t(折算
木材8122.3萬m3);其次是大徑材缺口大,200進口3保障我國木材安全的基本對策和建議
3709萬m3。據推算全國商品材消耗量2000為基于我國人多、地少、森林資源相對匱乏,經濟
1.42億m3,2007年達2.82億m3,平均年增長率發展和人民生活提高對木材需求不斷增加的基本國
10.3%我國已經逐漸成為國際林產品加工制造中情在國內木材資源短缺和國際競爭加劇的雙重壓
心和出口基地木質林產品出口貿易額由2000年的力下,我國保障木材安全戰略的基本點應當是:國內
45.5億美元猛增到2007年的211.3億美元,林產品資源為主,海外開源為輔加大政策支特,開源節流
的大量出口,促進了木材產業發展,同時也加大了我并重;加強森林經營,提高森林資源總量和質量;科
國木材供需缺口。
學利用木材資源,提高木材綜合利用效率和林產品
2.3大量進口木材受國際木材貿易量所限難度加大價值;發展木材工業循環經濟,保持木材供求基本平
19982007年,我國原木進口量從482.3萬m3衡。力爭到2020年,國內木材自給率有較大提高。
上升到3709萬m3,增長了6.7倍,占世界出口原木總因此,要抓緊構建包含國內資源培育、木材加工利
量的28.2%;鋸材進口量也從169萬m3上升到用、木材貿易流通、木材國際經營、木材政策和產業
655.8萬m3,增長了2.9倍。木材進口量(折合原木組織保障等方面的木材安全保障體系和機制。
當量)已占國內木材消費的一半左右俄羅斯是中國3.1加快東北內蒙古國有重點林區及重點國營林
原木的最大來源國,2007年進口量占我國進口原木總場的改革與發展是解決我國木材安全問題的關鍵
量約60%,但是2008年俄羅斯大幅度提高原木出口據報道,聯合國糧農組織2005年對全球森林資
關稅我國從俄羅斯進口木材驟減轉向加大從大洋源評估顯示,全球森林面積中,有79%由各國中央
洲諸國的進口量。由于森林資源是人類賴以生存的政府直接控制和管理。目前,我國中央及絕大多數
12
林業資源管理
第1期
省(市、區)政府沒有直接控制和管理國有林。我國3.3建設優質大徑材基地是解決木材資源的戰略
國有林地面積占全國林地面積的39.93%,森林面舉措
積占42.45%。特別是東北、內蒙古重點國有林區,
優質大徑材資源是我國最急缺的資源,亦是世
原本就是森林工業基地,建設高標準用材林基地具界各國最稀缺的自然資源。全球熱帶林面積持續減
有扎實的基礎,實施天然林保護工程以來得以休養少,我國進口熱帶材占世界出口市場的64.4%。我
生息,通過科學經營,仍然能夠成為可持續經營的木國福建廣東、海南、廣西、云南等南亞熱帶地區,近
材生產基地。全國有4507個國有林場,經營總面積一個時期以來,在發展珍貴闊葉樹種人工林方面,做
6200萬hm2,森林面積4000萬hm2,是我國林業事了大量工作,取得了實效。
業的重要組成部分和中堅力量。國家要把東北、內
國家應安排專項資金,有計劃有目的地扶持建
蒙古重點國有林區和部分重點國營林場作為國家直設優質大徑材基地。
接控制的重要木材生產基地,通過重點投入,采用現3.4充分利用平原林業的巨大潛力是增加森林資
代技術,將其培育成生態效益和經濟效益雙贏高標源的有效方式
準多功能的國家商品林基地是能夠辦到的,它是我
山東、河南、河北、江蘇等省區多年來林茂、糧
國重要的林業戰略基地和希望所在。
豐、業興的平原林業發展的實踐證明,平原林業的飛
針對國有林管理體制與機制極不適應的問題,速發展,一方面可以保障糧食豐產,另一方面又可以
應加強對國有林的管理,成立相應的國有林管理機增加森林資源、壯大農村經濟、增加農民收入。對于
構加快國有林改革步伐使其真正成為國家森林資維護國家糧食安全、國家木材安全、促進農民就業增
源的主力軍團,在國家生態安全和木材安全的保障收解決“三農問題、實現平原地區經濟社會科學
體系中發揮持久、可靠的主力軍作用。
發展,具有十分重要的戰略意義。
3.2大力發展南方速生豐產林是快速解決木材供建議國務院頒布有關發展平原林業的文件,根
需矛盾的基本途徑
據新的形勢,在保障糧食生產的前提下,協調農林爭
國際社會越來越關注森林資源作為戰略資源的地矛盾,合理調整種植結構;明確平原林業建設的目
問題。很多國家對天然林資源實行可持續經營,標定位、建設內容、經營主體;充分挖掘平原林業的
時大力發展人工林資源。新西蘭用占森林面積潛力,實現平原林業又好又快發展。
18%的人工林,解決國內木材供給的98%;澳大利3.5全面提高森林經營水平是木材安全的根本保障
亞用不到1%的林地發展人工林,解決了國內一半
森林經營與不經營,效果大不一樣。我國林地
的木材供應量。我國人工林保存面積世界第一,但有限,加強森林經營提高林地生產率,是增加森林總
投入不足,缺乏科技支撐,形成了大量低質低效人工量和質量最有效的方式和途經。對現有森林包括
林,生態功能和經濟效益都差。我國一般人工林年天然林人工林,主要是撫育調整林分結構低產林
均生長量不到4.5m3/hm2,而新西蘭的輻射松人工改造;對宜林地和采伐跡地,主要是再造高標準林,
用材林,年生長量可達25~30m3/hm2,歐洲的楊樹包括速生豐產林、針葉林與闊葉林合理配置以及珍
人工林一般為20~30m3/hm2,意大利最高可達到稀樹種和大徑材用材林。對商品林經營,既追求產
0m3/hm2
量和經濟效益,也要發揮生態效益;對公益林經營,
通過集體林權制度改革,為林業注入了新的活既要發揮其最有效的生態功能,又要有一定的經濟
力。充分利用南方林區水、熱有利條件,培育優質速產出
生豐產人工林,使其平均年生長量翻一番是可能的。建議對各類森林有計劃、有步驟地按照可持續
同基本農田政策一樣實行國家基本林地制度,經營的標準,實施森林經營工程。采用政策導向、機
優選適宜發展人工林的林地,實行科學集約經營培制改革、資金扶持、科技支撐等配套措施,堅持不懈
育速生豐產林,力爭在2020年前基本解決纖維材問地把森林經營進行下去。
題。
3.6科教興林人才強林加大林業科教投入是提高
第1期
中國老科協木材安全調研組:關于保障中國木材安全的研究
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森林培育和木材利用效率保障木材安全的重要手段主知識產權產品出口
木材是可再生、可循環、可降解的具有多種用途
建議國家有關部門抓緊開展國外木材資源供給
的珍貴資源,林業從森林培育、木材生產到加工利用戰略的研究和規劃
形成了完整的產業體系因此歐美一些林業發達3.8加大對林業的投資力度利用國家政策保障木
國家,都很重視對森林培育、木材材性與加工利用的材安全
研究以提高木材利用價值,提高林產工業的競爭一些林業發達國家都對林業進行政策保護。在
力科學技術的發展,例如新型化工材料密檢測經濟和科學技術有了飛速發展,林業的比較優勢逐
儀器、新加工設備、信息技術及納米技術等,都為人漸下降的情況下,都相繼增加了對林業的投入,用以
類認識木材進而更好地利用木材提供了科學基礎。調動林業經營者的積極性,從根本上發展和保護森
面對我國森林資源短缺,木材需求剛性增長的情況,林資源。林業生產周期長,資金周轉慢風險大。另
國家更應加大對林業的科教投入,加強學科建設和外,我國商品林面積大、分布廣,與公益林一樣具有
師資隊伍建設加快創新人才培養組織科研、高校森林生態功能,因而也應納入公共財政支持的范疇。
和企業協作攻關不斷創新工藝技術,降低原材料消建議進一步加大對林業的資金投入。有關部門
耗,延長產品使用壽命。例如:研究高效節能的木材要制定國內森林資源培育經營,尤其是基地建設、森
干燥技術和裝備;提高木材防腐、防蟲和阻燃處理的林經營工程、珍貴闊葉樹種和大徑級用材林培育等
工藝和裝備提高防腐材利用比例開發木材重組工相關的貸款、稅收、補貼、保險等扶持政策;要制定對
藝技術,實現小材大用、劣材優用;合理組織木材及海外資源開發的原料進口、“走出去”資源開發培
木制品的儲存和運輸,以減少運輸成本、降低損耗;育、海外林業投資等稅收、關稅、貸款、審批等的優惠
強化木制品標準化工作加強質量監管開展采伐剩政策;要制定對資源高效利用、技術創新、木材保護、
余物加工剩余物和廢舊木制品的回收利用、循環利循環利用等方面的支持政策。
用等,以保障國家的木材需求。
3.9強化國家林業主管部門對林業產業的管理職能
建議政府加大對林業科技教育的投,培養不1998年國家行政機構改革,把林業部改成國家
同層次合格的科技人才依靠科技進步提高森林資林業局,并且取消其林業產業管理職能,削弱了林業
源培育的效率和木材工業的科技創新能力,增強在產業體系建設林業與農業一樣是以業為主,不管
國際市場上的競爭力,實現科學發展。
產業的林業,就成了不完整的林業。事實證明,林業
3.7重視國外木材資源供給戰略研究制定可持續產業的發展,除了產業自身的動力,也必須有政府的
利用國際森林資源的長遠規劃
作用。國家林業管理部門要義不容辭地擔負起國家
當前我國木材進口依存度很高,境外森林資源木材安全保障機制建設的職責。
開發、貿易整體上缺乏統籌規劃,加強國外木材資源建議國家賦予國務院林業主管部門林業產業和
供給和貿易戰略研究很有必要,尤其要對森林資源木材安全機制的管理職能。
開發潛在合作區域進行研究,并且抓緊制定充分利
用國際森林資源的長遠規劃。改變單一木材貿易方參考文獻
式,鼓勵創新合作形式,直接投資、購置產權和森林1]家林業局木材行業管理辦公室中國林科院科技信息所中
經營權培育自己的森林、開展海外并購等多種方式
國木材安全保障戰略研究R.2009
獲取海外木材資源。我國應實行貿易多元化策略,
[2]程寶棟,宋維民中國木材產業安全研究M]中國林業出版
社,2007
進口渠道和出口市場都要擴充,有利于規避貿易風[3賈治邦提高認識挖掘潛力全面開創平原林業建設新局面
險。擴大對北美、大洋洲、非洲等地區的木材進口;
el00-60-wr
開拓南美、中東等地區的林產品市場減少初加工產
 gov./portal/main//392/content-272469. html.
品、貼牌產品出口,增加深加工、高附加值產品和自(下轉第26頁)
26
林業資源管理
第1期
發揮市場對資源配置的基礎性作用,使生產要素盡技文化素質,提高養殖科技水平。
快向擁有資金的人手中流動,促進林蛙產業化在更
總之,林蛙產業不是一朝一夕就可以發展起來
廣闊領域、更高層次上有新的突破。
的,延邊林區應依托林區豐富的森林資源,進一步做
8)注重科技提升產業科技含量
好服務扶持,才能逐步把林蛙產業發展壯大,為社會
要大膽引進和吸收先進的飼養管理技術以及經主義新林區建設做出更大的貢獻。
營方式;要與各大科研院校加強聯系,深化林蛙產業
的科研開發加快林蛙科技成果的轉化和實用技術參考文獻:
的普及推廣工作,鼓勵廣大科技人員深入基層,開展張玉國減明利淺談林蛙養殖與其他養殖的矛盾]特種經
技術培訓,向承包戶提供技術、加工等方面的服務。
濟動植物,2005(1):6.
今后要重點抓好林蛙新品種的培育和科學飼養技術
2]王佳貴,陳風林蛙高效養殖技術一本通[M]化學工業出版
社,2008
及疫病防治技術的應用;加速提高林區養殖戶的科
(上接第13頁)
附錄:
中國老科協木材安全調研組成員名單
組長:劉于鶴男原林業部副部長、中國老科協副會長、研究員
成員:張久榮女中國林科院原常務副院長中國老教協林業專業委員會副主任、研究員
林進男國家林業局資源司原巡視員、調查規劃院原院長、中國老科協林業分會副會長、
教授級高級工程師
宋闖男中國林科院原副院長、中國老科協林業分會副會長、高級工程師
林鳳鳴男中國林科院研究員、中國老教協和中國老科協會員
李葆珍女國家林業局人事司原巡視員、中國老科協林業分會副會長、秘書長、高級工程師
徐筱茹女中國老科協教授
陳勇男中國林科院博士
董若磚男國家林業局、處長、秘書
(上接第18頁)
5]國家林業局林業改革領導小組辦公室中國集體林權制度改革
參考文獻:
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-04
20
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