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加強閩江上游水環境綜合整治的對策研究

文檔作者：翁彩云 (福州市環境科學研究院文檔來源：福州市環境科學研究院		點擊數：	更新時間： 2025年07月02日
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l嚆讎曠兩而
加強閩江上游水環境綜合整治的對策研究
翁彩云
(福州市環境科學研究院福建福州350011)
摘要閩江是福建的母親河。介紹閩江上游水環境綜合整治對策及成果，針對綜合整治工作中存在的問題，提出完善措
施、改進管理、強化整治的意見和建議。一
關鍵詞畜禽養殖污染工業污染基礎設施建設綜合整治對策研究
中圖分類號：X522 文獻標識碼：A 文章編號：1672—9064(2012)06—064—03
1 閩江概況及上游水環境綜合整治現狀
1．1 閩江概況
閩江是福建省最大河流，發源于福建、江西交界處。閩江
上游有3支：北源建溪．中源富屯溪．正源沙溪。三大溪流蜿
蜒于武夷山和戴云山兩大山脈之間．最后在南平附近相會始
稱閩江，閩江流經36個縣、市．總長2872km．流域面積6萬
多km2。
1．2 閩江上游水環境綜合整治的成果
閩江上游水系發達，流域面積占整個閩江流域的70％．
水量占整個閩江水量的75％。為貫徹落實福建省《環境保護
“十一五”規劃》以及《福建省人民政府關于加強重點流域水
環境綜合整治的意見》，保護閩江流域水環境，促進流域地區
社會經濟的可持續發展，三明、南平和福州市的市、縣政府和
有關部門落實水環境保護目標責任．加強彼此間的溝通與協
作，2009年以來，各市將流域整治工作作為“保增長、保民
生、保穩定”和保障閩江下游城市水源安全的大事來抓。各縣
(市)區始終把飲用水源保護作為流域整治的重點任務．取締
飲用水源保護區內開礦、采砂和各類生產性、經營性排污口。
同時，積極落實污染防治及清潔生產、畜禽養殖業污染整治、
城鎮環保基礎設施建設和生態保護與建設．經過各級人民政
府的努力．2009年以來．閩江上游的水環境治理取得階段性
成果。
(1)閩江最上游的三明市先后建成尤溪縣自來水廠、東
村溪飲用水源保護區、“中村鄉人工濕地污水處理項目”和
回瑤村污水處理設施建設及管網鋪設等項目，關閉、拆除了
16家(個)污染較嚴重的企業，減少了污染物向溪河的排放。
(2)三明市還編制出臺了畜禽養殖發展和污染治理規
劃。對沙溪河兩岸lkm及其他重要支流兩岸500m范圍內的
養殖場重新劃定畜禽養殖禁養區、禁建區并對外公告。禁養
區內219家畜禽養殖場被拆除或搬遷．禁建區內105家規模
畜禽養殖場基本實現污染物的達標排放．
(3)工業企業污染達到初步遏制。三明市全市有5個工
業園區的污水接入城鎮污水處理廠．實現污水集中處理。有
52家制漿造紙企業完成廢水深度治理。有10家企業實現清
潔生產．23家企業正在開展清潔生產審核工作。
(4)2009年以來．三明市完成了本級及所屬縣(市)的礦
產資源總體規劃和上報審批工作。對流域整治內有污染的
17個礦山進行關閉或取銷采礦許可證。查處非法采礦、探礦
91起。完成流域內一重山造林綠化面積3509hmz。全市共創
建了1個國家級生態鄉鎮、2個國家級生態村、44個省級生
態鄉鎮和23個省級生態村．有效改善了農村生態環境。
(5)三明市水質目標完成情況。2010年，閩江流域三明
段17個省控斷面達標率為99．O％．比2009年提高了3．9個
百分點。其中閩江流域沙溪段12個斷面達標率為98．6％．6
個考核支流斷面達標率為100％．分別較上年提高了5．5和
16．7個百分點．
三明市區集中式生活飲用水源為東牙溪水庫一個飲用
水源，據監測數據顯示，東牙溪庫水質優良，達標率為100％．
完成整治計劃目標達標率95％的要求。10個縣(市)集中式
飲用水源有19個．2009年和2010年達標率均為100％．完
成了整治計劃目標達標率90％的要求。
(6)水污染物減排任務完成情況。三明市2010年化學需
氧量(COD)排放總量4．62萬t．比2005年的4．7萬t減排
1．7％．已實現“十一五”減排目標。
2閩江上游水環境綜合整治存在的問題
(1)畜禽養殖污染整治方面。截止2011年7月．閩江上
游地區多個縣市仍存在著禁養區內生豬養殖場未完成拆除、
沼氣池等設備拆除清理不徹底、規模化養殖場污染治理措施
未落實或未能做到達標排放等現象。有的生豬養殖場未按規
定建立沼氣池．將污染物直接排放進溪河：有的污水管道破
裂卻長期無人修理。導致污染物溢流：有的禁養區內散養養
豬治理不到位．存在回潮現象。有的養鴨場已被拆除后又死
灰復燃重新養鴨．且對污染物未進行任何處理就隨意排放。
(2)工業污染防治方面。個別企業監管不到位，未進行環
作者簡介：翁彩云(1969一)，女，1990年7月畢業于湖南大學環境工程專業，2000年3月獲日本茨城大學地球生命環境科學專業碩士學位．
2002年經人才引進至福建省福州市環境科學研究院工作，2008年底至2010年3月被借調到省環保局開發監督處工作．2011年8月至11月參加
省審計廳組織的閩江流域三明段水環境綜合整治工作的審計。
2012’NoA§ 萬方數據
評申報也沒有污染物排放許可證．就將洗滌生產污水和生活
污水直接從設立的暗溝中排入溪河：有的地區整治任務執行
不徹底．雖對轄區內應關停的筍類加工廠進行了關停．但未
按規定進行拆除設備及建筑設施：有的礦山生產車間清污分
流系統不到位．下雨時個別車間存在雨污混流及不同程度的
“跑、冒、滴、漏”現象；有的廢礦石處置場不規范，沿著山路、
溪邊亂堆放．占用河道且破壞植被，堆場無遮雨棚。暴雨沖刷
后，含硫等淋溶水四處漫流污染附近地表水體。
(3)城鎮環保基礎設施建設方面。部分工業園區由于種
種原因未按時建成集中式污水處理設施．以至生產生活污水
直排溪河，造成溪河水被污染。部分市縣因存在污水未完全
接人管網，未能實現城市過境河流兩岸全面截污．致使污水
收集率不高．
(4)生態環境建設與保護方面。群眾環保和衛生意識不
夠．不少地方生活垃圾沒有轉運而是直接往附近的溪河里傾
倒。建筑垃圾和煤矸石隨意堆放在溪邊的現象也時有發生。
政府對溪河內洗沙采砂管理不嚴．公路野蠻施工建設影響到
了溪河水質。
(5)水電站梯級開發對當地生態環境造成破壞。梯級水
電站的開發對水環境造成較大的影響。如，沙縣城關、高砂、
官蟹3個梯級電站．把沙縣流域內近25km的河段攔腰砍成
4段．電站庫區內漂浮著大量的污染物．致使所在溪河的水
體交換能力和復氧能力下降。明溪縣梯級水電站的開發較
多．且第1級電站發完電后的水直接用管道的方式輸入到2
級以下水電站繼續發電，這樣截流水體．致使許多條小溪斷
流，原本清波蕩漾、魚蝦滿塘的村莊溪流變成潭潭死水．影響
了溪河應有的系統功能．改變了原來的水生態系統結構．對
生態環境造成一定的破壞。
個別水電站雖已安裝下泄流量在線監控裝置并與省環
保廳、市環保局聯網，但電站未嚴格執行最小生態下泄流量．
只是在發電時放水．不發電時不放水。
(6)其他問題。水產養殖盲目發展，網箱養殖密度大，違
規投放餌料．引起局部養殖水體水質惡化。“交界”地區環境
治理存在盲區或“扯皮”現象．特別是水產養殖和礦山開采的
跨界環境污染問題無法得到徹底解決。
3對策建議
(1)不論是清潔家園和生態村的創建，還是搬遷、關閉、
拆除、清理禁養區內規模化生豬養殖場工作，都是各相關部
門經歷了千辛萬苦才得以實現的。但是．這些創建工作在農
村山區多是一陣風．投入的大量資金只是為了創建通過．事
后缺乏維護監管、新上的基礎設施多閑置荒廢，養殖業回潮
現象也是不勝枚舉。因此．為了長期有效地保持創建成果．應
建立長效機制．并進一步完善閩江上下游生態補償機制。
閩江上游地區各市縣政府應積極爭取中央、省和下游地
市的資金．整合有關部門資金，集中財力支持所屬縣(市)區
的流域整治各級政府應按照“誰污染誰治理”和屬地管理的
原則．嚴格落實閩江流域整治任務。同時，要加大對貧困縣區
的補助力度．減少或部分取消對困難地區的配套資金要求。
由于部分縣區地方財力有限，硬性要求配套的項目過多、資
金過大，在客觀上所要求的配套資金是難以到位的。對一些
水環境整治項目的完成會造成不同程度的影響．甚至無法實
施，建議對下級項目建設配套資金的要求方面．應采取靈活
政策，區別對待，特別是對欠發達地區要給予政策傾斜．加大
扶持力度，確保項目按時完成，發揮應有的效用。
(2)環境監測是環境保護工作的重要環節，但目前許多
區縣環保部門均存在人員、車輛和實驗設備嚴重不足的狀
況，監測力量落后嚴重制約了日常基礎數據采集、竣工環保
驗收、投訴件受理等工作的順利開展。各區縣普遍存在環保
驗收率不高的問題。因此建議地方政府在財政和人員的統籌
上，能夠給予環保部門適當的政策傾斜．以保證環境保護和
地方經濟的可持續發展。
(3)近年來．多數地方政府均給其相關部門下達了招商
引資的指標，這對管理工作來說是致命的。特別是環保局作
為污染控制的主要管理部門．招商引資不利于其對企業的日
常監督管理。因此。強烈建議地方政府要維護管理部門的尊
嚴。不能給環保局等管理部門下達招商引資的指標。
(4)各職能部門及各級政府對閩江流域整治任務的落實
情況要加強監督檢查．將其納入有關部門和各級政府績效管
理考核內容．并實行嚴格“問責”制度。應對不按要求完成閩
江流域水環境綜合整治任務的地方和企業．實行必要的環保
限批．并視情況扣減相關單位下一年度市級統籌的流域綜合
整治專項資金額度。對于跨界污染問題，上級管理部門應及
時召集相關地區政府的有關部門進行排查．并督促他們及時
交換掌握的信息情報，聯合執法以共同加強綜合整治力度，
因為環境保護是不分國界的．閩江流域也將是我們的子孫后
代共有的。
(5)閩江流域水環境綜合整治是一項關乎全民利益的大
事，因此也需要全方位的共同努力．絕非只是環保一個部門
的事情。要杜絕溪河沿岸亂倒垃圾、防洪堤外種植蔬菜等可
能影響水環境質量的現象．除了加強宣傳以提高全民素質
外，還需要城管、河道管理等相關部門的共同監管．因此。地
方政府在理念上應重新認識。要加強部門聯動。加大生態環
境綜合治理，加強從源頭控制工業企業的污染．促進經濟社
會可持續發展。
(6)各級政府在認真落實省市政府閩江流域整治任務的
同時，應牢固樹立生態系統理念．嚴格控制閩江流域河砂采
挖量，加大閩江流域兩岸濕地、植被的保護與建設。引導群眾
進行立體交叉綜合養殖，將水庫養殖、果樹種殖和養豬進行
綜合養殖，達到一舉多得的目的．實現對水環境質量的保護，
改善水體水質．促進經濟社會可持續發展。省經貿委等部門
也應加強監管．充分發揮電站等在線監控裝置的作用．杜絕
生態污染事故的發生。
(7)加大宣傳。加強環境保護意識宣傳．營造閩江流域整
治良好氛圍。要從根本上保護好水環境．必須從加強水環境
保護宣傳人手．廣泛宣傳保護水環境的巨大意義以及破壞水
環境將面臨的嚴重后果。只有當廣大農村居民都能夠做到在
(下轉第67頁)
2012．No．6． o 萬方數據
(3)河流河道及流域劃入核心保護區有一定的難度，需
要認真克服。
2．3污染物總量減排任務艱巨
雖然與2008年相比．我市的主要污染物減排工作取得
了明顯成效。但是．隨著集約開發區工業企業的建設，污染物
排放總量必將有較大的增長．而結構減排、工程減排潛力非
常有限，要實現《規劃》確定的指標難度加大，完成“十二五”
減排的壓力更大。
‘
3對今后工作的建議
要實現《規劃》提出的目標任務，不能僅靠地方各級政府
和部門的積極工作．國家和省還應該在水資源、污染物總量
控制、未利用土地開發等方面，給予政策支持和傾斜。
3．1增加生態用水指標
濱州地處黃河下游，渤海灣畔，地下水基本為苦咸水．無
法利用。農業、工業和生活用水對黃河水的依存度很高，而每
年分配的飲水指標．不能滿足實際的工農業和生活用水需
求．導致生態用水基本得不到保證。為推動沿海地區的生態
修復．建議適當增加黃河水引水量指標．以彌補濱州生態用
水的不足。
3．2放寬污染物排放總量使用政策．增加總量指標
由于前些年濱州經濟發展相對緩慢．污染物排放量相對
較少．導致在確定污染物總量時．數值偏低，已經不能適應經
濟發展的需求。建議采取考核污染物排放強度為主，放寬污
染物排放總量使用政策．增加總量指標．根據濱州市實際的
環境容量．重新核定總量．以滿足經濟發展的需求。
3．3制定出臺土地開發利用的相關措施
(1)制定區域規劃與土地利用總體規劃銜接的具體措
施。在市、縣土地利用總體規赳已經通過省政府批準的前提
下．黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃的各項指標特別是
新增建設用地規模指標盡快落實。
(2)制定落實實施細則。將區域差別化政策落到實處。制
定土地利用和管理實施方案．將涉及的有關土地政策進一步
細化和明確，達到可操作的程度。
(上接第63頁)
下導槽．通過導管流入回收容器內。回收后的氣體，再由堿液
噴淋中和吸收處理達標后按規定高度排放．工藝流程見圖
2。根據目前國內企業應用調查，該工藝技術成熟。且具有較
好的經濟實用型。鉻酸霧的回收設備實際運行中回收效率在
80％以上。
集氣罩高空
攤放
回收槽
圖2鉻酸霧回收處理工藝流程圖
企業為了徹底解決鉻酸霧污染環境問題．對有鉻酸霧產
生的地方都安裝了廢氣處理裝置．一次性投入各類設備資金
100萬元。通過廢氣處理裝置的安裝，每年可減少鉻霧排放
量1456kg，回收金屬鉻的含量757kg，雖然不產生良好的經
濟效益．但有助于改善車間勞動環境和企業生產環境。
5結語
清潔生產審核是運用新的科學理念．對實際問題進行診
斷，提出并篩選解決方案的一套系統化的程序方法，是從源
頭減少污染物的產生．對企業減低成本、保護環境起到很大
的促進作用。電鍍行業污染較大，在電鍍行業開展清潔生產
審核是十分必要的。
參考文獻
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2009，31(6)
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(上接第65頁)
日常的生產和生活過程中自覺保護水環境．積極參與水環境
保護的各項活動．水環境問題才有可能真正被解決，水環境
質量才能得以改善。
4結語
閩江流域水環境綜合整治是一項關乎全民利益的大事，
為了保持并強化閩江流域水環境綜合整治成果，應從政策調
整、加強管理嚴格控制污染源和加大宣傳等方面著手推進。
各級政府應建立健全績效問責機制．加強督查檢查力度，并
建立通力合作的長效機制．保持并強化閩江流域水環境綜合
整治成果。
參考文獻
l 林中生．水利水電建設對生態環境影響初探．能源與環境，2009(3)
2福建省人民政府關于加強重．占、流域水環境綜合治理的意見．2009
3福州市審計局關于報送閩江流域(三明段)水環境綜合整治情況專
項審計調查報告的報告．2011
l_一’‘??一’’?●”’1㈨I一·+”?·-“‘¨l¨．“??·-一。“?I”’??-“?"‘?I·．．‘?I··一‘‘”1●”’?●l--’¨¨ l-，’’¨¨¨_。”¨一+。??一‘?¨¨一‘?·I__-’?_-·。??一。’¨¨"‘‘??一‘??_·。’??·’’?·I·一4“?l_-’“?__
中核集團在閩首個風電項目獲核準
2012—09—29．中核國電漳州能源有限公司云霄青徑目花落中核國電漳州能源有限公司。該公司計劃在2015年
19．5MW風電場項目取得福建省發改委核準復函，標志著福前，每年開工2～3個風電項目，累計形成20萬kW風電營運
建省“十二五”第2批擬核準項目計劃中的首個風電核準項規模。
2012．No，6．

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