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淺談小城鎮環境規劃

文檔作者：岳千亮文檔來源：山西省運城市環保監測站		點擊數：	更新時間： 2025年07月03日
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2013年第11期(總第鰓期)
幻濠與節稚
ENERGY AND ENERGY CONSERVATl0N 2013年11月
麟囊麟麟l
淺談小城鎮環境規劃
岳千亮
(山西省運城市環保監測站，山西運城044000)
摘要： 敘述了編制小城鎮環境規劃包括的主要內容，提出了小城鎮環境規劃在編制及實施中存在的一些問題，針對
這些問題并給出了建議。
關鍵詞： 小城鎮環境規劃；編制；實施；問題；探討
中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：2095—0802一(2013)11-0132—03
Discussion on Environmental Planning of Small Towns
YU E Qian—-liang
(Yuncheng Environmental Protection Monitoring Station of Shanxi Province，Yuncheng 044000，Shanxi，China)
Abstract：Describes the main content included in preparing environmental planning of small towns，proposes some problems ex—
isted in the preparation and implementation of environmental planning of small towns，and gives recommendations to solve these
problems．
Key words：environmental planning of small towns；preparation；implementation；problem；discussion
0引言
黨的十五屆五中全會提出“小城鎮、大戰略”的
方針后，中國小城鎮建設進入了一個新的發展時期，
并對中國城市化進程和經濟社會發展產生了深刻影
響。但在小城鎮發展過程中，由于忽視環境保護規
劃，受到急功近利開發導向的影響，小城鎮建設的隨
機性較強，使得小城鎮建設過程中普遍存在著環境保
護薄弱問題，多數小城鎮環境保護規劃落后于城鎮發
展，沒有做到與經濟建設、城鎮建設同步規劃、同步
實施。全面開展小城鎮的環境保護規劃已迫在眉捷。
1小城鎮環境規劃編制導則
1．1導則的制定和相關環保工作
為貫徹落實中共中央、國務院《關于促進小城鎮
健康發展的若干意見》和《國家環境保護“十五”計
劃》關于“加強小城鎮環境保護規劃”的要求，指導
和規范小城鎮環境規劃編制工作，2002年5月7日，
國家環境保護總局和建設部印發“制、城鎮環境規劃
編制導則(試行)》的通知” (環發[2002182號)。
鄉鎮環境規劃由鄉鎮編制或修訂完成，環境保護
收稿日期：2013—09～06
作者簡介：岳千亮，1972年生，女，山西運城人，2010年畢業于
中國石油大學環境工程專業，環境保護工程師。
·132·
行政主管部門依據論證后的規劃大綱組織對規劃進行
審查，規劃編制單位根據審查意見對規劃進行修改、
完善后形成規劃報批稿。經縣級以上人大或政府批準
后，由當地政府組織認真實施。
2002年國家環保局決定在全國組織開展環境優美
鄉鎮創建活動，以此促進小城鎮環境建設，推動農村
環境保護工作，并把“小城鎮環境規劃”的編制作為
全國環境優美鄉鎮(現在是“生態鎮”)的必要條件。
1．2小城鎮環境規劃的主要內容
根據該導則規劃的主要內容包括：規劃文本。a)
總論，說明規劃由來、編制依據、指導思想、規劃的
原則、范圍、時限及規劃的重點等；b)基本情況，
介紹規劃區域自然和生態環境現狀，社會、經濟、文
化等背景情況，介紹規劃地區社會經濟發展規劃和行
業建設規劃要點；c)現狀調查與評價，對規劃區域
社會、經濟、環境現狀進行調查和評價說明存在的主
要生態環境問題，分析實現規劃目標的有利條件和不
利因素；d)預測與規劃目標，對生態環境隨社會、
經濟發展而變化進行預測，并對其預測結果進行說
明，然后在調查和預測基礎上進行確定規劃總體和分
階段目標及其指標(生態鎮考核指標)；e)環境功能
區劃分，根據土地、水域、生態環境的基本狀況與目
前使用功能、可能具有的功能，考慮未來社會經濟發
展、產業結構調整和生態環境保護對不同區域的功能
要求，結合小城鎮總體規劃和其它專項規劃，劃分不
萬方數據
2013年第11期岳千亮：淺談小城鎮環境規劃2013年11月
同類型的功能區(如，工業區、商貿區、文教區、居
民生活區、混合區等)，并提出相應的保護要求。要
特別注重對規劃區內飲用水源地功能區和自然保護小
區、自然保護點的保護。各功能區應合理布局，對在
各功能區內的開發、建設提出具體的環境保護要求。
嚴格控制在城鎮的上風向和飲用水源地等敏感區內建
設有污染的項目(包括規模化畜禽養殖場)；f)規劃
方案制定，包括(a)水環境綜合整治；(b)大氣環
境綜合整治；(c)聲環境綜合整治；(d)固體廢物的
綜合整治；(e)生態環境保護；洪水、泥石流等地質
災害敏感和多發地區，應做好風險評估，并制定相應
措施；g)規劃目標可達性分析，從資源、環境、經
濟、社會、技術等方面對規劃目標實現的可能性進行
全面分析；h)實施方案，包含經費概算、實施計劃
(提出實現規劃目標的時間進度安排，包括各階段需
要完成的項目、年度項目實施計劃，以及各項目的具
體承擔和責任單位)、保障措施等，最終列出生態鎮
建設項目分階段實施計劃表。另一內容是附圖，包括
地理位置圖、行政區劃圖(含水系分布)、土地利用
圖、主要污染源點位及水氣聲監測點位圖、生態環境
功能區劃圖、生態環境綜合整治圖(也可是重點項目
實施分布圖)[11。
2編制小城鎮環境規劃應注意的問題
小城鎮環境規劃是政府環保部門對生態鎮(原環
境優美鄉鎮)驗收時現場檢查的1項重要內容和依
據，筆者從事多年小城鎮環境規劃編制工作，在多次
參加環境規劃評審和驗收中發現小城鎮環境規劃的編
制和實施中存在一些問題，現在提出并做探討，以期
在生態鎮建設和規劃編制中起到些微作用。
2．1小城鎮環境規劃編制缺乏前瞻性
許多小城鎮環境規劃在規劃年里應該起到指導作
用，但是有的規劃由于缺乏前瞻性，一些需要做的都
沒有提到，或提到了卻深度、可操作性不夠，無法指
導城鎮經濟社會發展中出現的環境保護工作。
環境規劃要做到前瞻性，必須吃透鄉鎮的整體現
狀，包括資源利用、社會經濟的發展以及各種和鄉鎮
有關的其它規劃的內容和發展方向，才能做到預見性
和前瞻陛，才能做到環境規劃從污染防治性向經濟導
向性轉變。
2．2小城鎮環境規劃特色一定要明顯對鄉鎮的總體
定位一定要準確
一些環境規劃工作者對實地的人文地理、社會經
濟等諸多要素調研不夠深入，盲目套用典型規劃或利
用以往經驗，忽視城鎮的個性特征。導致做出的環境
規劃不能針對性地指導和約束當地經濟發展帶來的環
境問題。
環境規劃工作者在根據小城鎮的發展性質、發展
方向、發展目標、建設規模、推進速度等客觀要素找
準城鎮的經濟發展的現狀“位置”，搞清楚小城鎮的發
展是為旅游服務，還是為大城市服務，還是以自己發展
的龍頭產業來帶動，做好這些定位，找出制約環境保護
和生態環境的主要問題，再考慮城鎮發展與環境保護的
關系并對其進行重點分析、研究。抓住了特色與重點的
環境規劃，才是一個實用的、可操作性強的規劃，才能
很好地指導小城鎮進行環境保護與建設。
2．3小城鎮環境規劃使命及其與相關規劃的關系
環境規劃被要求突出兩個硬性約束：一是空間約
束，在區域開發中，自然保護區、生態保障區、生物
棲息地等重要生態區域必須作為禁建區予以保留；二
是總量約束，在制定人口規模、產業方向、用地總量
等目標時要考慮資源環境承載能力，超過環境容量必
須進行調整。遺憾的是，現有的環境規劃還無法完全
承擔這樣的使命田。
對于已制定的其它規劃或技術報告中的已經與當
地環境不相適應的地方，應該在鄉鎮生態規劃中提出
來，給予修正使其完善，比如：根據當地的環境容量
技術報告，地方的環境容量仍顯示有容量，而在編制
環境規劃時的環境現狀監測結果顯示當地某項環境指
標已超相應的環境標準，那么即使該鄉鎮的容量技術
報告上顯示該項指標有容量，也不得再薪建或擴建加
重此項環境負荷的項目，這正是環境規劃的使命。社
會的進步正是在不斷地糾錯中完成的，環境保護也應
如此。
另外，小城鎮環境規劃與大的環境規劃要相符，
比如生態市建設規劃、地方的生態功能區劃和生態經
濟區劃等，可以在這些規劃的基礎上更加細化。
2．4必須找準小城鎮存在的環境問題
許多規劃的編制者認為農村環境問題大都是一致
的，農村普遍存在的問題是一致的，這可能沒有錯，
但是各個地方的突出環境問題不可能完全一致，地方
經濟特點不同將來導致的環境問題也就不盡相同，因
此在辦公室閉門造車出來的規劃是極不負責任的，是
極其錯誤的做法，環境規劃編制必須是在認真嚴謹的
環境現狀調查基礎(包括氣、水、聲、土壤環境的現
狀監測及污染源調查及固體廢物污染源及產生量)
上，在鄉鎮公眾參與的基礎上，對照環境考核標準，
找出城鎮存在的環境問題，只有找準環境問題，才能
有針對陛地解決環境問題。
2．5小城鎮環境規劃中的重點建設項目實施計劃必須
具有很強的可操作性
環境規劃中的建設項目必須是針對存在的環境問
題或者環境目標而提出的建設項目，其建設項目必須
細化并列出實施時間、地點、資金來源、組織實施單
·133·
萬方數據
2013年第11期協；夏與辛能2013年11月
位、預期實施效果，以便增強其可操作性。
3小城鎮環境規劃實施中存在問題的探討
3．1 生態鎮環境規劃權威性不夠執行力度有待提升
這些年隨著環境問題的凸顯，政府開始重視環境
保護了，各類環境規劃被提上編制日程，但規劃的執
行率卻比較低，這就使得政府費盡心血編制的環境規
劃被掛在了墻上，而環境保護也就變得虎頭蛇尾了。
因此必須將其納入各級政府及其負責人工作政績
的考核內容，科學制定考核辦法，加大考核力度，不斷
強化規劃的執行效果在綜合決策中的地位，充分發揮其
在社會經濟發展中的方向性、引導性和約柬陛功能。
3．2同時規劃實施的評估機制不完善
環境規劃的執行既是一個長期、動態的過程，也
是一個不斷修改完善、豐富發展的過程。規劃一方面
在指導和約束社會經濟發展，另一方面在執行過程中
也可能發生環境目標設置不切實際，影響當地經濟發
展的情況，對此，環境規劃編制和執行單位應及時跟
蹤，科學評估，及時反饋問題，以便及時修正規劃中
不完善的地方，真正做到突出“在保護中發展、在發
展中強化保護”的宗旨。
4結語
小城鎮建設不能再重復犧牲生態環境推動經濟發
展的老路。編制小城鎮環境規劃是搞好小城鎮環境保
護的一項基礎性工作。鄉鎮規劃要堅持以預防為主，
防治結合為原則；以經濟增長，提高生態文明為核
心，統籌各部門的資源，集中解決小城鎮建設過程中
的環境問題。在實旋過程中，地方政府應將環境規劃
納入各級政府及其負責人工作政績的考核內容，抓好
規劃落實，只有這樣才能真正搞好生態鄉鎮的建設。
參考文獻：
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國環境科學出版社，2002．
[2]李劍，陳剛才．環境規劃在我國規劃體系中的定位及轉型
[J]．四川環境，2011(05)：77—80．
(責任編輯：劉倩倩)
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《上接124頁)
后熱液(F)及前期巖漿形成的方解石(Ca)，巖體中
的構造破碎帶是礦液的運移通道及賦存空間。依據礦
物共生組合、圍巖蝕變類型、礦體產狀及與礦體頂底
圍巖的接觸關系等，本礦床屬中低溫巖漿期后熱液脈
狀充填礦床。
5找礦前景分析
5．1礦區找礦前景分析
小蓮塘礦體產于花崗巖構造破碎帶，礦體呈脈狀，
從目前的探采坑道資料觀測，礦體沿走向南端已控制
其尖滅，北端未見尖滅，3線以北礦體厚度為4 m～
4．6 m，CaF2質量分數為60％一81％，3線以南礦體厚
度為3 m。3．8 m，CaF：質量分數為35％一69％；礦體自
上部往深部其走向長度具有變大特征，深部礦脈自
+50 m中段至一30 m中段，礦體沿走向南北兩端均呈
450側伏，厚度在0,7 m～4．97 m，平均厚2．95 rn，CaF2
質量分數為52％～61％。鉆孔0／ZKl、4／ZK2揭露，見
礦標高都大致為一60 m，厚度為1．2 m～2．7 m，CaF2質
量分數為66％～73％。經鉆孔0／ZK2揭露，見礦標高大
致在一230 m，厚度為0．3 m，CaF：質量分數為36．2％。
經礦區南部鉆孔8／ZK2揭露，見礦標高大致在一80 m，
厚度為0．84 m，CaF：質量分數為50．7％。由此推測，
深部礦體3線以南和往深部至一230 m逐漸變小或尖
滅，礦體在3線以北厚度和質量分數都變大，有很大
的找礦前景，通過深部鉆探，可望擴大礦體規模。
·134·
5．2礦區外圍找礦前景分析
礦區北西約1．3 km處地表見3 m寬的螢石脈，
出露有10 m長，往南西方向延伸，推斷與西南方2．5
km處的螢石礦點相連。礦體賦存于構造破碎帶中，
呈脈狀充填于斷層中，與小蓮塘礦區成礦模式十分相
似。建議用鉆探揭露礦體的延深變化情況，相信有很
大的收獲。
6結語
a)近SN向的深斷裂帶是一條控礦的斷裂帶，螢
石礦呈脈狀充填于斷裂帶中。該礦床屬中低溫巖漿期
后熱液脈狀充填礦床，螢石礦是由深成巖漿期后熱液
與前期巖漿形成的方解石發生化學反應而成；b)3線
以北礦體厚度和質量分數都變大，通過深部鉆探，可望
擴大礦體規模，對礦區具f艮好的找礦前景；c)小蓮塘礦
區的成礦模式，是粵北地區螢石礦床的主要成礦模
式，具有較普遍的找礦意義。
參考文獻：
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[4] 南頤．廣東省巖石地層[M]．武漢：中國地質大學出版社，
1996．
f責任編輯：高志鳳)

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